Отчет о работе областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по итогам 2022 года

РАЗДЕЛ I. Общие положения отчета.

Основные приоритетные направления деятельности в сфере профилактики в отчетный период

В 2022 году в соответствии с Федеральным Законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Областным Законом от 26.12 2005 № 425-ЗС «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области» деятельность областной и муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области была направлена на реализацию приоритетных направлений:

• раннее выявление фактов семейного и детского неблагополучия; предупреждение совершения несовершеннолетними преступлений;
• профилактика гибели детей от неестественных причин, предупреждение суицидов;
• защита детей от жестокого обращения, сексуальных злоупотреблений, сексуальной эксплуатации, профилактика сексуального насилия над детьми и предотвращение преступлений против половой неприкосновенности детей;
• выявление и реабилитация семей и детей, находящихся в социально опасном положении;
• раннее выявление несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений и преступлений, профилактика употребления психоактивных веществ несовершеннолетними;
• профилактика самовольных уходов несовершеннолетних.

В Ростовской области организационно-правовое регулирование деятельности в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних, ориентированной на охрану прав и законных интересов несовершеннолетних, предупреждение их противоправного поведения обеспечено кроме нормативных документов Федерального законодательства Российской Федерации действием 13 нормативных правовых документов (областные законы, программы, планы, положения) и 17 документов, регламентирующих вопросы межведомственного взаимодействия органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по всем направлениям (планы, рекомендации, порядки, положения, алгоритмы), в том числе:

• «Порядок формирования единого областного банка данных семей, находящихся в социально опасном положении», утвержден решением областной межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – ОМ КДНиЗП) от 23.03.2007 № 1;
• «Порядок межведомственного взаимодействия при возникновении чрезвычайных происшествий с несовершеннолетними на территории Ростовской области», утвержден постановлением ОМ КДНиЗП от 03.03.2014 № 1;
• «Порядок межведомственного взаимодействия по вопросам осуществления профилактики самовольных уходов несовершеннолетних из семей и государственных организаций Ростовской области, содействию их розыска, а также проведения социально-реабилитационной работы с детьми», утвержден постановлением ОМ КДНиЗП от 14.07.2016 № 2.3-П/16;
• «Рекомендации по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, состоящими на учете в муниципальных КДНиЗП Ростовской области», утверждены постановлением ОМ КДНиЗП от 24.11.2014 № 6;
• «Рекомендации по подготовке материалов о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием», утверждены постановлением ОМ КДНиЗП от 13.04.2016 № 2.3-П/8;
• «Модельная программа социального сопровождения семей с детьми в Ростовской области», утверждена постановлением ОМ КДНиЗП от 20.04.2017 № 2.3-П/25;
• «Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в случаях обращений в службу экстренной психологической помощи по «Детскому телефону доверия» с единым общероссийским номером в ситуациях, требующих своевременного вмешательства для сохранения жизни и здоровья ребенка», утвержден постановлением ОМ КДНиЗП от 20.07.2017 № 2.3-П/57;
• «Порядок межведомственного взаимодействия при переводе несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, из одной образовательной организации в другую, либо при поступлении в профессиональную образовательную организацию» утвержден постановлением ОМ КДНиЗП от 14.02.2019 № 2.3-П/1;
• «Алгоритм межведомственного взаимодействия при помещении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, иной трудной жизненной ситуации, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственные минздраву, минтруду, минобразованию Ростовской области, и другие учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации», утвержден постановлением ОМ КДНиЗП от 14.05.2019 № 2.3-П/17.

Разработка и реализация целевых программ, проектов нормативных правовых актов, межведомственных планов (комплексов мер, иных документах планирования) в сфере профилактики, защиты детства.

В целях комплексного решения в Ростовской области проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, совершенствования региональной системы межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних постановлением Правительства Ростовской области от 21.09.2021 № 762 утверждена региональная межведомственная программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2022 – 2024 годы».

Целью реализации Программы является комплексное решение проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, совершенствование региональной системы межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ростовской области.

Для достижения цели предусматривается решение следующих задач:

• анализ деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ростовской области;
• совершенствование региональной системы межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних посредством ведения банков данных и проведения мониторинга процессов в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение количества несовершеннолетних, совершивших преступления и общественно опасные деяния.

Программа предусматривает осуществление комплекса взаимосвязанных мероприятий, которые позволят повысить эффективность деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ростовской области и будут способствовать совершенствованию региональной системы межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Финансирование программы осуществляется заинтересованными органами исполнительной власти Ростовской области в соответствии с установленными полномочиями в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им в областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на соответствующие цели.

Мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе направленные на противодействие росту подростковой преступности и профилактику семейного неблагополучия, суицидов и самовольных уходов несовершеннолетних реализуются в рамках Комплексного плана мероприятий «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2021 – 2023 годы», утвержденного постановлением областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 17.12.2020 № 2.3-П/40.

Комплексный план включает в себя разделы:

I. Развитие эффективной модели системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

II. Развитие кадрового потенциала системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

III. Совершенствование системы мониторинга в рамках профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

IV. Мероприятия по повышению эффективности деятельности, обеспечению межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений;

V. Организационные мероприятия, направленные на профилактику безнадзорности и правонарушений, преступлений несовершеннолетних и в отношении них;

VI. Организационные мероприятия, направленные на профилактику алкоголизма, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних, формирование здорового образа жизни;

VII. Мероприятия, направленные на профилактику суицидального поведения несовершеннолетних.

В реализации мероприятий комплексного плана «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2021 – 2023 годы» принимают участие: министерство труда и социального развития Ростовской области, органы управления социальной защитой населения и подведомственные учреждения социального обслуживания; министерство общего и профессионального образования Ростовской области, подведомственные образовательные организации; органы, осуществляющие управление в сфере образования и подведомственные общеобразовательные организации; управление государственной службы занятости населения Ростовской области, подведомственные государственные казенные учреждения Ростовской области центры занятости населения; главное управление Министерства внутренних дел России по Ростовской области, территориальные органы внутренних дел; Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области (далее - ГУФСИН России по Ростовской области), подразделения ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области, Управление на транспорте МВД России по СКФО, департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области; министерство здравоохранения Ростовской области; министерство культуры Ростовской области; министерство по физической культуре и спорту Ростовской области; комитет по молодежной политике Ростовской области; органы местного самоуправления Ростовской области (муниципальные органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений).

Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Ростовской области, выполняющий функции аппарата областной комиссии, также является исполнителем мероприятий Комплексного плана в части:

• подготовки методических материалов по совершенствованию межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• проведения обучающих семинаров и совещаний для председателей и ответственных секретарей муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
• мониторинга деятельности ОМ КДНиЗП и муниципальных КДНиЗП в части исполнения функции координации межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики (форма федерального статистического наблюдения);
• организации выездных проверок деятельности органов и учреждений системы профилактики в муниципальных образованиях области;
• организации взаимодействия муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа, подведомственного минобразованию Ростовской области, по вопросам проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними в части их ресоциализации;
• организации выездных проверок деятельности КДНиЗП по координации межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в муниципальных образованиях области;
• подготовки аналитической информации о реализации комплексного плана мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В 2022 году:

- постановлением Правительства Ростовской области от 03.10.2022 № 828 утверждена региональная программа «Профилактика суицидального поведения несовершеннолетних и обучающихся профессиональных образовательных организаций Ростовской области на 2022 – 2024 годы»;

- постановлением областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 24.03.2022 № 2.3-П/5 утвержден Региональный план мероприятий («дорожная карта»), направленный на комплексную реабилитацию родителей, страдающих алкогольной зависимостью на 2022-2025 годы;

- постановлением областной комиссии от 22.12.2022 № 2.3-П/30 утверждена методика расчета рейтинга муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Ростовской области;

В соответствии с п. 1 Положения об областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 8 комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее – система профилактики), обеспечивающим координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики.

Кроме в того, в области принят и реализуется «План основных мероприятий на 2021 – 2027 годы, проводимых в Ростовской области в рамках Десятилетия детства», утвержденного распоряжением Правительства Ростовской области от 14.07.2021 № 533.

В состав областной комиссии входят руководители (заместители руководителей) органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ростовской области, которые реализуют мероприятия по профилактике в рамках реализации государственных программ Ростовской области:

• «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» на 2019-2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678;
• «Социальная поддержка граждан» на 2019-2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 643;
• «Содействие занятости населения» на 2019-2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 644;
• «Развитие образования» на 2019-2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 646;
• «Развитие здравоохранения» на 2019-2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 654;
• «Молодежная политика и социальная активность» на 2021-2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 19.10.2020 № 100;
• «Развитие физической культуры и спорта» на 2019-2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 648;
• «Развитие культуры и туризма» на 2019-2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 653.

Иные сведения: отсутствуют.

РАЗДЕЛ II. Основная часть

Подраздел 2.1. Информация о координации деятельности органов и учреждений системы профилактики  

1. Общая информация

В течение 2022 года по вопросам защиты прав несовершеннолетних ОМ КДНиЗП принято 9 постановлений, содержащих 152 поручения субъектам системы профилактики, из них: 20 – министерству общего и профессионального образования Ростовской области; 12 – министерству труда и социального развития Ростовской области, органам управления социальной защитой населения; 3 – ГУ МВД России по Ростовской области; 11 – комитету по молодежной политике Ростовской области, 78 поручений дано главам администраций муниципальных образований области (муниципальным КДНиЗП), 17 – иным органам и учреждениям, принимающим участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (департаменту по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области; министерству здравоохранения Ростовской области; министерству культуры Ростовской области; министерству по физической культуре и спорту Ростовской области и иным).

В Ростовской области 63 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администраций муниципальных образований Ростовской области (далее – КДНиЗП), деятельность которых обеспечивают 85 специалистов, в 2022 году осуществляют свои полномочия в отношении более 790 000 несовершеннолетних граждан, руководствуясь нормативной базой Российской Федерации, а также перечисленными локальными актами, утвержденными постановлениями областной комиссии.

Постановлениями КДНиЗП по вопросам защиты прав несовершеннолетних органам и учреждениям системы профилактики дано 8499 поручений, из них: 2160 (25%) в органы, осуществляющие управление в сфере образования; 1046 (12%) в органы управления социальной защитой населения; 1434 (17%) в органы внутренних дел; 786 (9%) в органы управления здравоохранением, 213 (2%) в учреждения уголовно-исполнительной системы, 701 (8%) – в органы службы занятости, в органы по делам молодежи – 906 (11%), в органы опеки и попечительства – 963 (11%), иным органам системы профилактики – 290 (3%). Для 8 118 поручения срок исполнения наступил в 2022 году, все исполнены.

2. Профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних

Работа с детьми, занимающимися бродяжничеством, попрошайничеством, объявленными в розыск, содержащимися в учреждениях системы профилактики

В 55 муниципальных образованиях области в соответствии с «Положением о едином областном банке данных безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних», утвержденном постановлением Правительства Ростовской области от 02.03.2012 №136 операторами банка данных являются органы управления социальной защиты населения.

За период с 01.01.2022 по 31.12.2022 года в Ростовской области выявлено 109 безнадзорных несовершеннолетних, постоянно проживающих на территории Ростовской области. По сравнению с аналогичным периодом 2021 года численность безнадзорных несовершеннолетних увеличилась на 19 человек.

Анализ показывает, что в области выявлено 105 несовершеннолетних, постоянно проживающих на территории Ростовской области, 3 – за пределами Ростовской области, 1 – за пределами Российской Федерации.

При этом в городах области выявлен 66 ребенок, в сельских районах – 39. Наибольшее количество выявленных безнадзорных отмечается в городах Таганроге (37), Ростов-на-Дону (10), Зверево (10), Верхнедонском районе (14).

Количество регистраций безнадзорных несовершеннолетних за отчетный период составило 113, повторно зарегистрировано 4 ребенка в г. Таганроге.

По данным сводного отчета 105 несовершеннолетних зарегистрированы по причинам, связанным с невыполнением родителями обязанностей по воспитанию детей, 8 несовершеннолетних задержаны за бродяжничество.

Из 113 зарегистрированных детей, 63 выявлены органами внутренних дел, 41 – органами образования, 9 – иными организациями.

Из общего числа зарегистрированных детей 32 – возвращены в семью, 49 – помещены в лечебные учреждения, 25 – в социальный приют, 7 – в иные организации.

По итогам 2022 года на территории области на 14,8% сократилось количество самовольных уходов несовершеннолетних (362/425).

Наибольшее число самовольных уходов зарегистрировано на территории Неклиновского (+366,7%, 14/3), Мартыновского (+140,0%, 12/5), Пролетарского (+200,0%, 9/3) и Тарасовского (+50,0%, 15/10) районов.

Возросло количество уходов детей из центров помощи детям (+45,5%, 32/22), социально – реабилитационных центров (+31,3%, 21/16).

Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел области проведен анализ причин и условий самовольных уходов, в ходе которого, установлено, что основной причиной уходов детей является их желание вести самостоятельный образ жизни (188), бродяжничество (60), ссора с родственниками (83), психические заболевания (26), неблагополучная обстановка в семье (5).

В целях предупреждения самовольных уходов несовершеннолетних сотрудниками органов внутренних дел области проводятся следующие мероприятия:

- отслеживается каждый факт самовольного ухода подростка и индивидуально, выясняются обстоятельства, причины и условия, способствующие уходу;

- ежеквартально анализируется состояние профилактической работы по фактам самовольных уходов несовершеннолетних из семей и государственных учреждений;

- в органы и учреждения системы профилактики муниципальных образований направляются информационные письма, для принятия эффективных мер, исключающих факты самовольных уходов несовершеннолетних из государственных учреждений.

Вопросы профилактики самовольных уходов несовершеннолетних регулярно рассматриваются на заседании областной комиссии.

В целях незамедлительного оперативного принятия мер к поиску несовершеннолетних поступившие заявления о розыске размещаются на официальном сайте ГУ МВД России по Ростовской области.

За истекший период 2022 года сотрудниками территориальных органов внутренних дел области вопросы по профилактике самовольных уходов более 20 раз освещались в средствах массовой информации.

Родители (законные представители) несовершеннолетних привлекаются к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ. Принимаются необходимые меры по организации досуга детей в спортивные секции и кружки, в культурно досуговую и общественно-значимую деятельность. Также несовершеннолетние, которые совершают самовольные уходы, помещаются в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.

Некоторые подростки, совершившие самовольные уходы из дома, состоят на учете в КДНиЗП, ОДН МУ МВД России по Ростовской области, внутришкольном учете. В образовательных учреждениях совместно с психологами муниципальных центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи реализуются межведомственные мероприятия в отношении этих несовершеннолетних с учетом индивидуальных особенностей поведения подростков и взаимоотношений в семье.

В государственных профессиональных образовательных учреждениях, подведомственных министерству культуры Ростовской области, постоянно проводится работа по профилактике негативного поведения несовершеннолетних студентов. С этой целью все студенты вовлекаются в культурную, творческую и общественную жизнь образовательного учреждения. В течение 2022 года фактов самовольных уходов несовершеннолетних из подведомственных учреждений не установлено.

В 2022 году из учреждений, подведомственных департаменту по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области, министерству по физической культуре и спорту Ростовской области, самовольных уходов не зафиксировано.

По оперативной информации, полученной из муниципальных и областных медицинских организаций, в 2022 году зарегистрировано 5 случаев самовольных уходов несовершеннолетних: 4 случая из МБУЗ «Детская городская больница» г.Таганрога, 1 случай из МБУЗ «Детская городская больница» г.Шахты.

Министерством труда и социального развития Ростовской области осуществляется постоянный контроль деятельности подведомственных учреждений социального обслуживания семьи и детей по вопросу самовольных уходов воспитанников из учреждений. Ежеквартально с ГУ МВД России по Ростовской области проводится сверка данных, предоставляемых подведомственными учреждениями о самовольных уходах несовершеннолетних. По фактам самовольных уходов проводятся служебные проверки. К виновным работникам применяются меры дисциплинарного воздействия.

В 2022 году из учреждений социального обслуживания, подведомственных министерству труда и социального развития Ростовской области, совершено 10 самовольных уходов: 4 из ГБУ СОН РО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Белокалитвинского района», 1 из ГБУ СОН РО «Социальный приют для детей и подростков г. Таганрога», 1 из ГБУ СОН РО «Центр социальной помощи семье и детям Аксайского района», 1 из ГБУ СОН РО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г.Каменск-Шахтинского», 1 из ГБУ СОН РО «Социальный приют для детей и подростков г.Ростова-на-Дону»; 1 из ГБУ СОН РО «Социальный приют для детей и подростков Ремонтненского района»; 1 из ГБУ СОН РО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Орловского района».

В 2022 году из учреждений, подведомственных министерству общего и профессионального образования области, были совершены следующие самовольные уходы:

из центров помощи детям – 32;        

из школ-интернатов – 6;

из общежитий профессиональных образовательных организаций – 7.

По каждому факту самовольного ухода проведены служебные проверки, сотрудники, допустившие самовольный уход воспитанника, привлечены к дисциплинарной ответственности.

В целях предупреждения самовольных уходов, в т.ч. повторных, принимаются следующие меры:

- проверки деятельности всех подведомственных образовательных организаций по всем направлениям работы не реже 1 раза в 2 года;

- проведен анализ причин самовольных уходов, подготовлены методические письма о совершенствовании работы по профилактике самовольных уходов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые направлены в подведомственные организации и органы опеки и попечительства;

- в отношении детей, склонных к самовольным уходам, утверждены и реализуются комплексные программы индивидуальной профилактической работы;

- с руководителями учреждений проведены совещания, в ходе которых рассмотрены вопросы совершенствования работы по профилактике самовольных уходов детей: для сотрудников учреждений проводятся инструктажи о порядке действий в случае самовольного ухода ребенка, принимаются меры по повышению уровня персональной ответственности каждого работника за сохранение жизни и здоровья обучающихся;

- в учреждениях, подведомственных минобразованию Ростовской области, пересмотрен график работы ночных воспитателей, произведена перенастройка камер внутреннего и наружного наблюдения для улучшения обзора за территориями учреждений;

- проведен анализ перечня программ кружковой работы и дополнительного образования. Особое внимание уделяется вовлечению несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета в деятельность детских и молодежных общественных движений.

Указанные меры позволяют сохранять тенденцию снижения самовольных уходов несовершеннолетних.

В структуре ГУ МВД России по Ростовской области функционирует ЦВСНП, где в течение 2022 года содержалось 330 несовершеннолетних. С указанными подростками проведено 811 бесед, согласно плана индивидуально-профилактической работы.

На несовершеннолетних, убывших из ЦВСНП, воспитателями подготовлено 631 информационное письмо, из них в территориальные органы внутренних дел – 234, в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – 220, в учебные заведения – 176, в наркологический диспансер – 1. Получены 144 ответа: из КДН и ЗП – 21, из территориальных органов внутренних дел – 113, из учебных заведений – 10.

Взаимодействие органов и учреждений системы профилактики, проведение значимых мероприятий

Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел области о каждом факте самовольного ухода несовершеннолетнего незамедлительно информируют муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних.

В 2022 году на заседаниях КДН и ЗП за совершение самовольных уходов рассмотрены 317 несовершеннолетних, по результатам рассмотрения 109 поставлены на профилактический учет, 55 - обследованы врачами – психиатрами.

К работе по розыску несовершеннолетних, самовольно оставивших место жительства и заявленных как без вести пропавших, на постоянной основе привлекаются представители волонтёрских движений, члены добровольного поисково-спасательного отряда «Лиза Алерт Юг». Контактный телефон координаторов отряда, осуществляющий приём звонков в круглосуточном режиме, размещён на сайте Главного управления МВД России по Ростовской области.

В отношении несовершеннолетних, совершивших самовольные уходы, осуществляется комплекс мер, направленный на их социально-педагогическую и психологическую реабилитацию, а также обеспечивается оказание им необходимой социальной, правовой, медицинской и других видов помощи на основе межведомственного взаимодействия с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В целях оперативного принятия мер к поиску несовершеннолетних сотрудниками ГУ МВД России по РО поступившие заявления о розыске несовершеннолетних размещаются на официальном сайте ГУ МВД России по Ростовской области.

Во исполнение распоряжения МВД России от 21.02.2022 № 1/1701 на территории Ростовской области с 14 по 22 апреля проведено федеральное оперативно-профилактическое мероприятие «Твой выбор».

В период проведения подготовительного этапа (с 4 по 13 апреля) было налажено взаимодействие с заинтересованными ведомствами, осуществлен сбор и анализ оперативной информации для дальнейшей отработки.

В течение основного периода проведения ОПМ было задействовано порядка 5-ти тысяч сотрудников полиции и около пятисот представителей органов местного самоуправления и общественности.

Проверено около 5 тысяч мест массового пребывания несовершеннолетних (в том числе 242 – ночных заведения), 3,7 тысячи многоквартирных домов (подвалы, чердаки), проведено 2,9 тысячи лекций в образовательных учреждениях, отработано 727 человек из числа руководителей и тренеров 554 спортклубов.

Наглядная информация о проведенных в образовательных учреждениях профилактических мероприятиях размещена на страницах школ в социальных сетях, а также на сайте Главного управления МВД России по Ростовской области.

Особое внимание было уделено соблюдению требований областного законодательства Ростовской области (Областной закон от 16.12.2009 № 346 «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию»), в целях контроля которого, в ночное время, совместно с представителями общественности проведены 1240 рейдов. В ходе данных проверок сотрудниками полиции было выявлено и привлечено к административной ответственности 690 родителей, не исполняющих своих законных обязанностей; за вовлечение подростков в употребление алкоголя к административной ответственности привлечены 12 человек, задокументированы 27 фактов розничной продажи несовершеннолетним алкогольной продукции (ч.2.1 ст. 14.16 КРФ об АП).

Выявлены и поставлены на профилактический учет 18 групп несовершеннолетних антиобщественной направленности, в том числе – 7 с участием взрослых лиц; 8 групп принятыми мерами - разобщены. В ходе проведения ОПМ выявлено 5 преступлений профилактических составов (в том числе 3 – по ст. 156 УК РФ, 2- по ст. ст. 151, 151.1 УК РФ).

В результате мониторинга сети «Интернет» выявлено 6 фактов размещения опасного контента, 5 информаций направлено в «Роскомнадзор», 1 – в органы прокуратуры.

Проводимые мероприятия освещены в региональных и местных средствах массовой информации, в заинтересованные органы системы профилактики направлено 154 информаций и предложений по устранению причин и условий безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В 2022 году комитетом по молодежной политике Ростовской области реализован проект по социальной интеграции и профилактике подростков «группы риска» «Прорыв». Программа проекта в 2022 году включала проведение интерактивных мероприятий для подростков с использованием специальной настольной игры «Свой среди своих». Игра затрагивает важные для подростков темы самооценки, безопасности, ответственности. С использованием данной игры проведено более 120 интерактивных мероприятий с охватом более 500 подростков, состоящих на различных видах профилактического учета, что составляет порядка 30% от общего числа подростков данной группы.

В период с 19 по 21 октября 2022 года в рамках реализации проекта по социальной интеграции и профилактике подростков «группы риска» «Прорыв» состоялись профилактические выезды команды профессиональных тренеров в муниципальные образования Ростовской области для проведения образовательной программы для «трудных» подростков. В программе приняли участие 93 подростка «группы риска» из 5 муниципальных образований Ростовской области (Боковский, Кашарский, Белокалитвенский, Аксайский, Верхнедонской районы). Экспертами программы выступили выпускники тренингового центра «Просто», а также представители тренингового агентства «Project Group». Программа включала проведение образовательных лекций и тренингов на темы социальной ответственности, командой работы и лидерства.

В целях повышения эффективности социальной интеграции подростков «группы риска» данные выезды были включены в программу проведения муниципальных молодежных форумов «Молодая волна», в рамках которых подростки «группы риска» смогли также принять участие в образовательной и культурной программах форумов.

В ноябре-декабре 2022 года отделом по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Ростовской области проведен цикл очных зональных семинаров-совещаний для специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ростовской области, в том числе по вопросу развития системы раннего выявления семейного неблагополучия и профилактики суицидального поведения несовершеннолетних:

09.11.2022 – в Пролетарском районе;

16.11.2022 – в Миллеровском районе;

23.11.2022 – в Семикаракорском районе;

30.11.2022 – в г. Каменске-Шахтинском;

07.12.2022 – в г. Ростове-на-Дону.

В семинаре приняли участие специалисты системы профилактики: ответственные секретари муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел, специалисты органов опеки и попечительства, представители учреждений социального обслуживания семьи и детей, образовательных организаций, педагоги-психологи, советники директоров школ по воспитанию и иные специалисты системы профилактики. Общее количество участников семинаров-совещаний – около 500 человек.

В семинарах-совещаниях в качестве выступающих приняли участие представители органов и учреждений системы профилактики регионального уровня: начальник отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Ростовской области, ответственный секретарь областной комиссии и специалисты вышеназванного отдела, представители ГУ МВД России по Ростовской области (начальник отдела организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних и представители управления по контролю за оборотом наркотиков), министерств общего и профессионального образования, труда и социального развития, здравоохранения Ростовской области, педагоги-психологи государственного бюджетного учреждения Ростовской области центра психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, заведующий детским психиатрическим отделением ГБУ РО «Психо-неврологический диспансер».

В рамках семинаров подробно освещены вопросы организационного и содержательного аспектов психолого-педагогического и психиатрического сопровождения несовершеннолетних в рамках профилактики суицидального поведения.

Кроме того, подробно разъяснены особенности постановки на учет и проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, совершившими суицидальную попытку и их законными представителями.

Помимо освещения тем, касающихся профилактики суицидального поведения несовершеннолетних, спикерами были широко освещены следующие вопросы:

- об участии органов опеки и попечительства в работе по профилактике социального сиротства;

- о проблемных вопросах, возникающих в служебной деятельности сотрудников полиции в сфере межведомственного взаимодействия при реализации функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

- о ранней профилактике семейного неблагополучия как способ предупреждения преступности несовершеннолетних и чрезвычайных происшествий с детьми;

- о социальном сопровождении, как механизме комплексной поддержки семей с детьми в трудной жизненной ситуации на ранней стадии неблагополучия;

- о компетенции органов управления в сфере здравоохранения в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ростовской области. О Межведомственном взаимодействии, как гарантии сохранения жизни несовершеннолетних;

- об организации работы муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; порядке постановки и снятия с учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, особенностей организации индивидуальной профилактической работы с различными категориями несовершеннолетних.

Иные сведения: отсутствуют

3. Принятые меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних

Общая информация

В соответствии с Областным законом от 16.12.2009 № 346-ЗС «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» (далее – Областной закон №346-ЗС) дети (лица, не достигшие возраста 16 лет) не могут находиться в ночное время (с 22 часов до 6 часов следующего дня) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети «Интернет», а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

В случае применения настоящего закона дети не являются нарушителями – ответственность лежит на родителях и лицах, их заменяющих. Несовершеннолетние незамедлительно доставляются родителям, а в случае невозможности – в специальные социальные учреждения для детей.

В 2022 году в целях выявления несовершеннолетних, находящихся в ночное время в общественных местах, в том числе на объектах транспорта, без сопровождения родителей или законных представителей было сформировано более 500 межведомственных рабочих групп, которыми проведено более 4000 межведомственных рейдов. Составы групп, графики межведомственных рейдов утверждены постановлениями КДНиЗП.

Составы групп, графики межведомственных рейдов утверждены постановлениями КДНиЗП. Маршруты патрулирования согласованы с территориальными органами внутренних дел

Кроме того, в 2022 году, как и в 2021-м, по поручению областной комиссии во всех муниципальных образованиях области совместно с территориальными органами внутренних дел разработаны планы мероприятий по профилактике нарушений требований Областного закона от 16.12.2009 № 346-ЗС «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию».

Планы мероприятий, утверждены председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и согласованы начальником территориального органа внутренних дел.

За 2022 год 1511 родителей (иных законных представителей) привлечены к административной ответственности за нарушение требований Областного закона № 346-ЗС.

Проведение значимых мероприятий по профилактике жестокого обращения при взаимодействии различных органов и учреждений системы профилактики

В 2022 году продолжена реализация проекта «Молодежный телефон доверия», направленного на создание условий для оказания добровольческой (волонтерской) психологической помощи гражданам, в том числе молодежи и подросткам, попавшими в трудную жизненную ситуацию, включая насилие над несовершеннолетними. В 2022 года в реализации проекта приняли участие 40 консультантов-добровольцев, принявших более 3,5 тыс. звонков.

Вместе с тем в 2022 году комитетом при поддержке министерства общего и профессионального образования Ростовской области разработаны методические рекомендации по организации профилактической деятельности в рамках работы летних пришкольных лагерей. Рекомендации включают в себя проведение в летний период 2022 года ряда мероприятий, среди которых:

- кинолекторий социальной направленности, ориентированный на укрепление гражданско-патриотических ценностей в подростково-молодежной среде;

- IT-квест в формате приключенческой игры, посвященной поведению молодого человека в случае захвата в заложники.

Данные методические рекомендации внедрены в программы лагерей 826 общеобразовательных организаций Ростовской области в летний период 2022 года. Общий охват проведенных в соответствии с рекомендациями мероприятий составил 52 тыс. школьников.

Работа по профилактике жестокого обращения с несовершеннолетними направлена на расширение способов конструктивного взаимодействия в конфликтных ситуациях; оптимизацию межличностных и межгрупповых отношений в детском коллективе; обучение навыкам самоконтроля; позитивному восприятию себя и других людей.

В рамках формирования мировоззренческих установок с несовершеннолетними проводятся мероприятия, способствующие пропаганде ценностей семейного образа жизни, сплочению семьи, возрождению, сохранению и развитию культурного наследия и семейных традиций, укреплению связей поколений, возрождение родословной культуры семьи, содействие развитию творческого и культурного потенциала семьи и ее вовлечение в активную социокультурную среду.

Так, в 2022 году специалистами ЦСПСД Семикаракорского района с несовершеннолетними и их родителями проведены: родительский лекторий «Ответственность родителей за жестокое обращение с несовершеннолетними детьми», открытый микрофон «Если меня обижают», ситуативный практикум «Опасный незнакомец», акции «Добротой наполни день», «Мы в ответе за тех, кого приручили», психокоррекционное занятие «Сказки учат многому», тренинг «Как противостоять агрессии со стороны»; специалистами СРЦ Зерноградского района – социальная акция «Люблю – не бью», профилактическая акция, приуроченная к Международному дню борьбы с буллингом; СРЦ Тацинского района реализуется социальный проект «В фокусе – я и моя семья», в школах района проводятся занятия по программе «Дом без насилия» (профилактика буллинга); СП г. Ростова-на-Дону – социальный проект «Синяя лента» (профилактика насилия в семье и подростковой среде).

Во исполнение п.1.5.3 постановления областной комиссии от 06.06.2019 №2.3-П/27 и в соответствии с письмом минобразования Ростовской области от 17.01.202 № 24/3.2-542 в общеобразовательных организациях Ростовской области реализуется Программа всеобуча для родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних, посвященного вопросам профилактики насилия и жестокого обращения в семье, суицидального поведения несовершеннолетних.

По данным органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, за отчетный период в 1084 муниципальных общеобразовательных организациях проведено 42649 занятий. В дистанционной форме реализовано 11289 занятий (26%).

Из общего количества проведенных занятий 9251 (22%) посвящены проблеме информационной безопасности; 9871 (23%) - вопросам профилактики кризисных состояний и суицидального поведения несовершеннолетних; 8966 (21%) - профилактике насилия и жестокого обращения в семье; 6342 (15%) - вопросам полового воспитания; 8219 (19%) - иным темам.

Участие в занятиях Всеобуча приняли 404550 родителей, что составило 76% от общего количества родителей (533161 чел.).

В качестве ведущих занятий был привлечен 24419 специалист (классные руководители – 81,1%, педагоги-психологи – 5,2%, социальные педагоги – 3%, медицинские работники – 2%, специалисты ППМСцентров – 0,7%, сотрудники СРЦ, МВД, ПДН и другие – 8%).

В открытом доступе размещен для использования в образовательных организациях банк методических материалов по профилактике жестокости и насилия в подростковой среде: http://www.ocpprik.ru/direction/Pomoshchobrazovatelnymuchrezhdeniyam/

В соответствии с распоряжением МВД России от 01.04.2022 № 1/3362 «О проведении оперативно – профилактического мероприятия», сотрудниками территориальных органов внутренних дел Ростовской области, совместно с муниципальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в период с 01 по 10 июня 2022 года проведено оперативно - профилактическое мероприятие «Защита».

Представителями органов системы профилактики региона проверено: 1,5 тысячи семей, состоящих на профилактических учетах; 400 семей, в которых один из родителей лишен или ограничен в родительских правах; 1,4 тысяч семей, в которых родители имеют непогашенную судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, 99 опекаемых семей. Также были обследованы условия проживания 33 семей с детьми, совершающими систематические уходы с места жительства.

По результатам проверок выявлено 48 законных представителей, ненадлежащим образом исполняющие свои родительские обязанности, из которых 2 опекунов. Составлено 379 административных протоколов по ч.1 ст. 5.35 КРФ об АП, 2 протокола по ст. 6.10 КРФ об АП, 1 протокол по ч.2 ст. 6.23 КРФ об АП.

Выявлено 23 ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в помощи государства, из которых 11 помещены в организации социальной реабилитации.

Выявлено 8 преступлений, против половой неприкосновенности несовершеннолетних, задокументировано 2 факта вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность (ст. 150 УК РФ), 3 факта жестокого обращения с детьми законными представителями (ст. 156 УК РФ).

В территориальные подразделения МЧС направлены сведения о 89 законных представителях, не исполняющих своих законных обязанностей в отношении детей для проверки их жилых помещений на предмет соответствия требованиям пожарной и технической безопасности. Принятыми мерами в домовладениях 9 семей установлены пожарные дымовые извещатели.

Выявлено 9 фактов размещения опасного для детей контента в сети «Интернет». В ходе мониторинга социальной сети «ВКонтакте» установлены 3 вновь созданные группы тематики «АУЕ». С помощью административного ресурса социальной сети приняты меры к блокировке указанных страниц.

В Неклиновском районе была оказана помощь в приеме и сборе документов для оформления путевок в санатории, в результате 15 подростков, воспитывающихся в семьях указанной категории, оправились на отдых в санатории «Котлостроитель» и «Дмитриадовский» Неклиновского района.

Профилактика суицидальных проявлений

По состоянию на 31 декабря 2022 года в Ростовской области 22 несовершеннолетних покончили жизнь самоубийством и 83 подростка демонстрировали суицидальное поведение, из них: путём медикаментозного отравления – 39 случаев, 31 случай самоповреждений и порезов, 7 случаев прыжков с высоты.

Больше всего фактов демонстрации суицидального поведения подростков отмечено в г. Ростове-на-Дону (23), г. Новочеркасск (6) и г. Каменск-Шахтинский (6), по 5 попыток в городах Таганрог, Шахты и Кагальницком районе, 4 факта в г. Батайске.

Из 22 погибших детей 13 несовершеннолетних были учащимися образовательных учреждений общего образования (59,1%): по 1 случаю в Боковском, Мартыновском, Красносулинском, Зерноградском районах и городах Шахты, Таганрог, Новочеркасск. 2 случая в городе Волгодонске и 4 случая в городе Ростове-на-Дону (Железнодорожный, Ворошиловский, Советский, Пролетарский районы).

8 несовершеннолетних были учащимися учебных заведений среднего профессионального образования (36,4%). 2 случая суицида учащихся ГБПОУ РО «Азовский гуманитарно-технический колледж», по 1 случаю в ГБПОУ РО «Семикаракорский агротехнологический техникум», ГБПОУ РО «Белокалитвинский многопрофильный техникум», ГБПОУ РО «Колледж радиоэлектроники, информационных и промышленных технологий» г. Ростова-на-Дону (проживал в г. Батайске), ГБПОУ РО «Ростовский-на-Дону колледж связи и информатики» (проживал в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону), ГБПОУ РО «Ростовский-на-Дону строительный колледж» (проживал в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону), колледж ЮРИУ РАНХиГС (проживал в Советском районе города Ростова-на-Дону).

Не организован 1 несовершеннолетний (4,6%), окончил 9 классов и был отчислен из ГБПОУ РО «Новочеркасский колледж промышленных технологий и управления».

Смерти семи детей из полных семей предшествовало психотравмирующее событие в семье, повлекшее обиду и ощущение «ненужности, покинутости, одиночества».

Из 22 завершенных суицидов:

- в возрасте от 12 до 14 лет – 6 детей (3 девочки, 3 мальчика);

- от 15 до 17 лет – 16 детей (5 девочек, 11 мальчиков);

Из них в полной семье проживали 7 детей, в неполной семье – 13, под опекой находилось 2 ребенка.

Состояли на учете в КДН и ЗП – 3 человека (Мартыновский район, г. Волгодонск, Железнодорожный район г. Ростова-на-Дону), у врача-психиатра – 2 человека (Белокалитвинский район, г. Волгодонск).

Для всех перечисленных подростков были характерны: замкнутость, закрытость, стеснительность, стремление не быть навязчивым, ограниченный круг близких друзей, дистантные отношения с окружающими, блокирующие возможность получения своевременной поддержки и помощи.

Можно предположить, что принятие решения о самоубийстве несовершеннолетних обусловлено накопительным эффектом суицидальных факторов, связанных с внутрисемейными проблемами: наличие неблагоприятного психоэмоционального состояния несовершеннолетних по причине конфликтности в семье, формирующей ощущение отчуждённости, неприкаянности; нарушение детско-родительских отношений; подавленное эмоциональное состояние на фоне потребности в принятии, любви, поддержке со стороны близких людей.

Областной комиссией осуществляется сбор информационных материалов о чрезвычайных происшествиях с несовершеннолетними, в том числе ставшими жертвами насилия, совершившими суициды.

Ежеквартально осуществляется обмен информацией между минздравом, минтрудом и минобразованием Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области, СУ СК России по Ростовской области по фактам причинения вреда здоровью несовершеннолетним в результате совершения противоправных действий, пострадавших от несчастных случаев.

Кроме того, ежемесячно информация о случаях гибели детей в возрасте от 0 до 17 лет направляется в отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Ростовской области.

По фактам несчастных случаев с детьми формируются рабочие группы из числа работников отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области, минобразования, минтруда, минздрава Ростовской области и (в случае необходимости) других представителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Рабочие группы незамедлительно выезжают в муниципальное образование области где произошел несчастный случай, с целью уточнения обстоятельств чрезвычайного происшествия с несовершеннолетними, установления причин и условий, способствовавших им.

В 2022 году в целях изучения обстоятельств нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, совершения преступлений несовершеннолетними и в отношении них, гибели детей в результате несчастных случаев осуществлено 28 выездов межведомственных групп ОМ КДНиЗП в муниципальные образования.

В 2022 году вопрос профилактики суицидального поведения несовершеннолетних рассматривался на заседаниях областной комиссии 2 раза:

- 21.02.2022 «О профилактике суицидов среди несовершеннолетних», постановление областной КДН от 21.02.2022 № 2.3-П/4;

- 24.11.2022 «О профилактике суицидов среди несовершеннолетних», постановление областной КДН от 24.11.2022 № 2.3-П/27.

В Ростовской области проводится Единая декада выявления обучающихся группы суицидального риска в образовательных организациях РО (март, октябрь) с заполнением количественных результатов в информационной системе Парус (в соответствии с протоколом №8 поручений по итогам совещания по вопросу «О выработке дополнительных мер по стабилизации ситуации с подростковыми суицидами в Ростовской области»). В целях методического сопровождения выявления в указанный период 24.02.2022 состоялся общеобластной инструктивный семинар для ответственных за выявление обучающихся группы суицидального риска по алгоритму проведения Единой декады выявления (более 1000 подключений).

В соответствии с приказом минобразования Ростовской области от 04.04.2022 №334 специалистами ГБУ РО центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи проведены 8 обучающих семинаров для специалистов профессиональных образовательных организаций (заместителей директоров, педагогов-психологов) по составлению и реализации ИПКС обучающихся группы суицидального риска, в которых приняли участие 145 человек из 90 организаций РО, 13 - 14.04.2022.

В период с 17 по 21.10.2022 в образовательных организациях области проведены «Недели психологии», с целью создания условий для реализации мероприятий, обеспечивающих формирование стрессоустойчивости у детей и подростков (письмо минобразования Ростовской области от 14.10.2022 № 24/3.1-19145.).

В соответствии с п.9 распоряжения Губернатора Ростовской области от 01.06.2022 №151 «О решении постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области» изучена деятельность органов местного самоуправления по предупреждению гибели детей в городах Волгодонске, Таганроге, Шахты; Зимовниковском, Егорлыкском, Аксайском районах Ростовской области и администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону;

Изучена деятельность муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, по соблюдению порядка и качества организации выявления обучающихся группы суицидального риска 3 муниципалитетов (Заветинский, Орловский, Цимлянский районы), 41 образовательная организация.

В ходе проверок специалистам образовательных организаций и руководителям муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, были даны разъяснения, рекомендации по устранению выявленных недостатков в организации выявления обучающихся группы суицидального риска.

Проведен анализ деятельности психологической службы в профессиональных образовательных организациях: ГБПОУ РО №5, ГБПОУ РО «Таганрогский механический колледж» (18.03.2022, 15.04.2022).

В 2022 году на базе ГБУ РО центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи были проведены:

1. Методическое объединение руководителей муниципальных, городских и районных методических объединений педагогов-психологов (приказ минобразования Ростовской области от 02.02.2022 № 85), 4 заседания.

2. Методическое объединение педагогов-психологов, ответственных за организацию и оказание в территории психологической помощи обучающимся группы суицидального риска (приказ минобразования Ростовской области от 02.02.2022 № 85), 3 заседания.

3. 16.07.2022 организован и проведен круглый стол с участие представителей минобразования Ростовской области, минздрава Ростовской области, главного внештатного детского врача-психиатра, ГБУ РО ЦППМ и СП, руководителей ППМСЦ г. Ростова-на-Дону и специалистов ГБПОУ РО ПУ№5 с целью совершенствования алгоритма взаимодействия образовательных организаций и детских врачей-психиатров при выявлении несовершеннолетних, склонных к суицидальному поведению. По результатам работы круглого стола подготовлены предложения по его совершенствованию.

4. Проведен анализ эффективности реализации всеобуча для родителей по вопросам профилактики насилия и жестокого обращения в семье в отношении несовершеннолетних за 2021 и 2022 год, осуществлено методическое сопровождение реализации всеобуча.

5. Проведен анализ индивидуальных программ комплексного сопровождения (выборочный анализ) для обучающихся суицидального риска (64 программы, предоставленные муниципальными образовательными организациями, 47 программ, предоставленных профессиональными образовательными организациями).

6. Проанализированы результаты мониторинга исполнения алгоритма взаимодействия образовательных организаций и детских врачей-психиатров при выявлении несовершеннолетних, склонных к суицидальному поведению.

В области действует «Служба экстренной психологической помощи» при ГБУ РО Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, основной задачей которой является оказание экстренной психологической помощи обучающимся и специалистам образовательных организаций в ситуации кризисных состояний и суицидального риска.

Особенности работы с кризисными случаями обсуждаются на обучающих семинарах для специалистов подведомственных минтруду области учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Особое внимание уделяется работе с детьми группы суицидального риска. Ежегодный анализ показал, что примерно в 50% случаях мотивами суицидального поведения явились нарушения детско-родительских отношений, конфликты с родителями. Сопровождение детей выявленной категории заключается в нормализации детско-родительских отношений и предупреждении жестокого обращения с ними.

Потенциал психологических центров активно используется органами опеки и попечительства в работе с замещающими семьями. Это просвещение и повышение педагогической компетентности опекунов, направленное на обеспечение безопасных условий проживания ребенка в семье.

Организовано телефонное консультирование детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также родителей и педагогов.

С 2010 года в рамках реализации плана общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми на базе двух государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей Ростовской области работает детский телефон доверия с единым общероссийским номером 8 800 2000 122.

Детский телефон доверия создан в соответствии с соглашением об обеспечении деятельности на территории Ростовской области детского телефона доверия (службы экстренной психологической помощи) между Правительством Ростовской области и Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

По детскому телефону доверия детям и родителям (лицам их заменяющим) оказывается экстренная консультативно-психологическая помощь в момент обращения. Психологическая помощь по детскому телефону доверия оказывается анонимно и бесплатно, тайна обращения гарантируется. Для обеспечения беспрепятственного обращения на телефон доверия воспитанников подведомственных учреждений в доступных для детей местах установлены стационарные телефонные аппараты.

По фактам обращения на телефон доверия принимаются меры экстренного реагирования, при необходимости, информация передается в соответствующие органы и учреждения, призванные обеспечить защиту прав несовершеннолетних. Постановлением ОМ КДНиЗП от 20.07.2017 № 2.3-П/57 утвержден порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в случаях обращений в службу экстренной психологической помощи по «Детскому телефону доверия» с единым общероссийским номером в ситуациях, требующих своевременного вмешательства для сохранения жизни и здоровья ребенка.

Деятельность телефона доверия в Ростовской области осуществляется круглосуточно.

В 2022 году на телефон доверия поступило более 13 000 обращений, из них более 7600 – от несовершеннолетних.

Специалистами подведомственных учреждений социального обслуживания семьи и детей в рамках Международного дня детского телефона доверия проводятся акции с распространением рекламно-информационных материалов на улицах населенных пунктов области, лекции в образовательных учреждениях с целью информирования о деятельности Детского телефона доверия, о возможности получения психологической помощи в ситуации стресса из-за экзамена, конфликта со сверстниками или родителями, других проблем.

В целях противодействия суицидам среди несовершеннолетних, выявлению фактов преступлений, связанных с склонением их к суицидальным проявлениям, в том числе в сети «Интернет», в Главном управлении создана рабочая группа, разработан алгоритм взаимодействия с задействованием педагогов, психологов, медицинских работников в том числе - врачей-психиатров и наркологов.

Отработаны 30 лиц, которые по оперативной информации возможно являлись активными участниками созданных групп в сети «Интернет», в которых пропагандируется суицидальное поведение среди несовершеннолетних. Информация об их участии не подтвердилась.

При проведении анализа возможных поводов для суицидов, установлено, что основными причинами, возможно послужившими самоубийству детей являются, в первую очередь, нарушение детско-родительских отношений, депрессивное психологическое состояние ребенка и ряд других. Ни в одном случае детского суицида следователями Следственного комитета не установлено участие несовершеннолетних в группах смерти (последнее возбуждение уголовных дел за вовлечение несовершеннолетних в «группы смерти» в Ростовской области имели место в 2017 году).

В образовательных учреждениях области, сотрудниками полиции за в 2022 году проведено 7993 профилактических лекций-бесед, 971 «День большой профилактики», 718 мероприятий по правовому консультированию, принято участие в 696 педагогических советах образовательных учреждений и 1158 родительских собраниях.

Работа с обращениями граждан 

В течении 2022 года в муниципальные КДНиЗП поступило 462 обращения граждан, областной комиссией рассмотрено 31 обращение граждан и должностных лиц.

Большинство обращения граждан в ОМ КДНиЗП касались вопроса урегулирования порядка общения родителей и близких родственников (бабушек, дедушек), проживающих отдельно, с несовершеннолетними. В соответствии с поручениями председателя ОМ КДНиЗП И.А. Гуськова со всеми заявителями проведена разъяснительная и консультативная работа, в части соблюдения норм действующего законодательства Российской Федерации о реализации права детей на воспитание обоими родителями (ст. 61, ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации), оказана правовая поддержка при оформлении исковых заявлений в суд, соглашений между родителями о порядке общения с ребенком в досудебном порядке.

Шесть обращений поступили по вопросу нарушения прав и законных интересов детей по причине ненадлежащего исполнения родительских обязанностей законными представителями. Ни в одном случае факты не подтвердились.

Четыре обращения поступили по вопросу конфликтных взаимоотношений среди несовершеннолетних в образовательной организации.

Новые методы работы и технологии, применявшиеся в отчетный период

Особое внимание комитетом уделено профилактике радикализации и негативных проявлений в подростково-молодежной среде в рамках информационного пространства.

Так, в 2022 году в рамках проведения во всех муниципальных образованиях Ростовской области месячника «Территория беZопасности» проведена онлайн-акция по поиску экстремистского и террористического противоправного контента в сети «Интернет». 100 киберволонтеров, привлеченных к участию в акции из числа активной молодежи, осуществили поиск негативной информации и выявили
более 50 ссылок на деструктивный контент для его дальнейшей в автономную общественную организацию «Интернет без угроз» с целью проверки и блокировки.

Минтрудом области обеспечено внедрение в подведомственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей инновационных социальных технологий профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними и семьями, в которых они воспитываются.

В 2022 году программы, разработанные и реализуемые социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних гг. Гуково и Волгодонска, по итогам проводимого при поддержке Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Общественной палаты Российской Федерации конкурса отмечены Знаком качества «Лучшее – детям».

Взаимодействие учреждений социального обслуживания семьи и детей с социально ориентированными некоммерческими организациями способствует не только внедрению новых форм работы, но и привлечению средств из внебюджетных источников.

Так, в 2022 году по результатам участия в проводимом Росмолодежью Всероссийском конкурсе молодежных проектов в номинации #стирай_границы центр комплексной реабилитации и абилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями «Добродея» получил грант в размере 1,5 млн руб. на реализацию проекта «Мир БЕЗграничного добровольчества», социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних с. Дубовское – 0,5 млн руб. на реализацию проекта «Шаг на встречу». Центром социальной помощи семье и детям г. Ростова-на-Дону получен грант комитета по молодежной политике Ростовской области в размере 0,4 млн руб. на реализацию проекта «#Пора».

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Волгодонска продолжил реализацию проекта «Вместе легче» с использованием средств гранта Благотворительного фонда Елены и Геннадия Тимченко в размере 1,5 млн руб.

Социальный приют для детей и подростков г. Таганрога совместно с АНО «Центр социально-консультативной помощи «ЛАД» реализовал проект «Волшебный мир робототехники» с привлечением средств гранта Благотворительного фонда «Синара» в размере 0,2 млн руб.

В сентябре 2022 года подведомственные минтруду области учреждения социального обслуживания семьи и детей приняли участие в XIII Всероссийском форуме «Вместе – ради детей!», проводимом Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, где представили наиболее успешные технологии работы с несовершеннолетними, попавшими в трудную жизненную ситуацию, и семьями с детьми: проект СРЦ г. Волгодонска «Со-Действие», проект СРЦ Песчанокопского района «Взаимодействие», проект СРЦ Тацинского района «Невидимые нити», проект СРЦ г. Гуково «Старший друг», проект СРЦ Белокалитвинского района «Трудный подросток, где у него кнопка?», проект СРЦ Егорлыкского района «Правовое пространство жизни через интерактивные занятия» и др.

В системе образования Ростовской области работает 1143 служб школьной медиации (631 служба медиации и 512 служб примирения), основной задачей которых является помощь в разрешении конфликтов различной этимологии (семейных, личных, служебных, национальных и т.д.), возникающих между участниками образовательного процесса. В 15 муниципальных образованиях действуют межведомственные центры примирения, специалисты которых работают с конфликтными ситуациями, затрагивающими права и законные интересы детей.

Уполномоченные по правам ребенка в образовательных организациях Ростовской области осуществляют работу в сфере защиты прав и законных интересов обучающихся, правового просвещения участников образовательного процесса, разрешения конфликтов.

В качестве эффективных форм педагоги и родители отмечают мероприятия, в которых принимают участие специалисты многих заинтересованных министерств и ведомств, а также представители общественных организаций.

Во всех общеобразовательных организациях с 1 сентября 2022 года введена должность советника директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями, в полномочия которого входит, в том числе, профилактическая работа с несовершеннолетними. 

Меры по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

На 01.01.2023 в Ростовской области проживает 8 345 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее-дети-сироты), на 01.01.2022 – 8 524.

Одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Ростовской области и минобразования Ростовской области является устройство детей-сирот на воспитание в семьи усыновителей (опекунов, приемных родителей).

По состоянию на 01.01.2023 в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей воспитываются 7 886 детей-сирот (94,5%), в том числе 6 003 – в семьях опекунов, 1 725 – приемных семьях, 158 – под предварительной опекой. На контроле в органах опеки и попечительства состоит 455 усыновленных детей. В организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разной ведомственной подчиненности и в профессиональных образовательных учреждениях находятся 459 (5,5%) детей.

В 2022 году выявлено 1054 ребенка-сироты, в 2021 – 1086, в замещающие семьи передано 1140 и 1144 соответственно.

Дети-сироты, воспитывающиеся в замещающих семьях, пользуются правом на бесплатный проезд, имеют социальные гарантии при обучении в профессиональных образовательных учреждениях (повышенная стипендия, выплаты на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, канцелярских товаров и учебной литературы).

Областными законами от 26.12.2005 № 426-ЗС «О ежемесячном денежном содержании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи опекунов или попечителей», от 22.10.2005 № 369-ЗС «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части содержания в приемных семьях», от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» установлен размер ежемесячного денежного содержания детей-сирот, переданных на воспитание в семьи опекунов, попечителей, приемных родителей, ежемесячной денежной выплаты лицам из их числа, достигшим 18 лет и продолжающим обучение в муниципальных образовательных учреждениях, который ежегодно индексируется (2022 – 11 396 рублей, 2021 – 10 958 рублей). Размер денежного содержания детей, имеющим установленную инвалидность, в 2022 году составлял 14 245 рублей (в 2021– 13 698 рублей).

Количество приемных семей и детей в них увеличивается: в 2022 – 624 семьи (1725 детей), в 2021 – 621 семья (1697 детей).

725 приемным родителям выплачивалось в 2022 году ежемесячное вознаграждение и дополнительное ежемесячное вознаграждение. Областным законом от 29.11.2022 № 781-ЗС размеры ежемесячного вознаграждения и дополнительного ежемесячного вознаграждения увеличены на 4%.

Размер ежемесячного денежного вознаграждения составляет – 9360 рублей; размер дополнительного ежемесячного вознаграждение при передаче на воспитание в приемную семью второго ребенка и за каждого последующего ребенка – 1812 рублей; размер дополнительного ежемесячного вознаграждения за особые условия труда – 1 359 рублей; размер дополнительного ежемесячное вознаграждения приемным родителям, проживающим в сельской местности – 2 265 рублей; за воспитание в приемной семье каждого ребенка, не достигшего трехлетнего возраста или с ограниченными возможностями здоровья выплачивается 50% базовой суммы для социальных выплат, установленной Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», размер которой составляет 50 рублей.

При организации приемной семьи выплачивается единовременное денежное пособие в размере 30 000 рублей.

Для оказания профессиональной помощи замещающим семьям, повышения их компетентности, создания условий для обмена опытом и обсуждения вопросов, связанных с воспитанием и развитием детей, профилактики семейного неблагополучия в 23 центрах помощи детям созданы отделения по сопровождению замещающих семей.

С родителями и детьми работают социальные педагоги, психологи, дефектологи, логопеды, юристы, медработники. Помощь семьям специалисты оказывают в индивидуальной и групповой формах: консультации, занятия, диагностические обследования, мероприятия, разработка методических рекомендаций.

Договоры о сопровождении заключены с 2992 замещающими семьями, что составляет 54% от общего количества замещающих семей, воспитывающих детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

В 23 центрах помощи детям работают «Клубы замещающих семей», в которых проводятся занятия для родителей и детей.

В 2022 году для замещающих семей проведено 932 групповых занятия, 5638 индивидуальных консультаций для родителей, 1335 индивидуальных консультаций для подростков, 1759 индивидуальных занятий для детей и подростков, 1659 индивидуальных диагностических обследования для родителей и детей.

Еще одним важным вопросом, находящемся на постоянном контроле Правительства Ростовской области, является вопрос обеспечения детей-сирот жильем.

Ежегодно из областного бюджета на указанные цели выделяется более 1 млрд. рублей. В 2022 году обеспечены жильем 956 детей-сирот. 

Профилактическая работа с несовершеннолетними, не посещающими или систематически пропускающими по неуважительным причинам занятия в общеобразовательных организациях

Одним из направлений работы органов и учреждений образования Ростовской области является выявление и учет детей, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам учебные занятия. Задача каждого образовательного учреждения обеспечить права всех граждан на получение среднего (полного) общего образования, сохранить контингент обучающихся до окончания ими образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» организации, осуществляющие образовательную деятельность, выявляют несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования.

Учет несовершеннолетних, не приступивших к обучению в общеобразовательных организациях, в общей численности несовершеннолетних, подлежащих обучению, осуществляется ежегодно в начале учебного года в период сентябрь-октябрь порядком предоставления статистической информации по форме ФСН № 1-НД «Сведения о численности детей и подростков в возрасте 7-18 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях».

В целях организации работы с несовершеннолетними в каждой образовательной организации Ростовской области обеспечивается гарантированное предоставление обучающимся психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи в соответствии со статьей 42 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В случае отсутствия в штате психолога-педагога, социального педагога указанные специалисты привлекаются на основании соглашения о сотрудничестве с иными организациями, осуществляющими образовательную деятельность или учреждениями социального обслуживания населения.

Во всех образовательных учреждениях Ростовской области размещены информационные материалы, содержащие в себе сведения о сотруднике подразделения по делам несовершеннолетних, участковых уполномоченных полиции, обслуживающих административный участок, на котором расположен объект образования, а также времени и приема граждан, информация о телефонах доверия, телефонах служб, входящих в систему профилактики.

В новом учебном 2022-2023 году в общеобразовательных организациях области размещены наглядные информационно-справочные материалы, содержащие сведения о закрепленном за школой сотруднике подразделения по делам несовершеннолетних, участкового уполномоченного полиции, их служебном телефоне, времени и месте приема ими граждан.

В образовательных организациях организована ежедневная работа по учету несовершеннолетних детей, уклоняющихся от учебы, осуществляется контроль за посещаемостью учебных занятий классным руководителем. В случае отсутствия несовершеннолетних на уроках, классный руководитель выясняет причины у родителей (законных представителей), при неуважительной причине пропуска уроков проводит индивидуальную профилактическую беседу с обучающимися и их родителями. При необходимости проводятся индивидуальные консультации с педагогом-психологом, диагностика, организуется сопровождение семьи и подростка.

При систематических пропусках занятий без уважительных причин подростки и их родители приглашаются на заседание Совета профилактики образовательной организации, в отношении них разрабатываются индивидуальные планы коррекционной работы.

При отсутствии положительных результатов от принимаемых общеобразовательными организациями мер, информация направляется в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Поступившая информация рассматривается на заседании комиссии с приглашением несовершеннолетнего, его родителей (иных законных представителей), педагогических работников образовательной организаций, в которой обучается несовершеннолетний. В ходе заседания выясняются причины и условия, способствующие непосещению или систематическим пропускам занятий без уважительных причин. В случае установления причинно-следственной связи между пропусками и ненадлежащим исполнением родителями своих родительских обязанностей, комиссией, среди прочего, может быть принято решение о постановке семьи в единый областной банк данных семей, находящихся в социально-опасном положении и организации в отношении нее индивидуальной профилактической работы. 

Рассмотрение комиссиями вопросов, связанных с отчислением несовершеннолетних обучающихся.

В 2022 году вопросы, связанные с отчислением несовершеннолетних обучающихся из образовательных организаций, на заседаниях комиссий не рассматривались.

Иные сведения: отсутствуют

4. Работа с несовершеннолетними и (или) семьями, находящимися в социально опасном положении

Общая информация

В течение 2022 года органами и учреждениями системы профилактики проводилась индивидуальная профилактическая работа с 8402 несовершеннолетними категорий, предусмотренной пунктами 1 и 3 статьи 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в том числе:

731 детей, совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

756 подростков, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, наркотические вещества или психотропные средства без назначения врача;

433 подростка, совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

161 несовершеннолетний, осужденный условно, осужденный к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

21 подростка, осужденного за совершение преступлений небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия.

По состоянию на 31.12.2021 на профилактическом учете в муниципальных КДНиЗП состояло 1424 несовершеннолетних, поставлено на учет в течение 2022 года 1 411 человек, снято с учета 1503 подростка.

На учете в ПДН территориальных ОМВД состоит 1539 чел., в течение 12 месяцев 2022 года поставлено на профилактический учет 2010 подростков.

По состоянию на 01.01.2022 в едином областном банке данных семей, находящихся в СОП, состояло 1115 семей (2620 детей).

 В течение 12 месяцев 2022 года выявлено, и поставлено на учет 794 семьи, снята с учета 791 семья. По состоянию на 31.12.2022 в указанном банке состоит на учете 1105 семей (2584 детей).

Применение в отношении родителей несовершеннолетних мер воздействия

На заседаниях КДНиЗП по результатам рассмотрения административных материалов привлечены к административной ответственности за нахождение несовершеннолетних в ночное время без сопровождения родителей (иных законных представителей) 1453 родителей по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (1006 чел. предупреждено, 505 оштрафовано).

В течение 2022 года в муниципальные КДНиЗП поступило 15 817 административных материалов, рассмотрено на заседаниях КДНиЗП 15 702, в том числе 11 787 на родителей и 234 на иных лиц.

По результатам рассмотрения наложено 11 111 административных наказаний на родителей, из них: 5 892 чел. предупреждено и 5 219 чел. оштрафовано. По ст. 5.35 КоАП РФ в отношении родителей рассмотрено 11 223 административных дела.

Выявление несовершеннолетних, семей, находящихся в социально опасном положении (формы работы, статистические сведения)

Выявление семей, находящихся в СОП, органами и учреждениями системы профилактики осуществляется при координирующей роли муниципальных КДНиЗП:

• в ходе проведения межведомственных рейдов в семьи с признаками неблагополучия в период новогодних праздников, начала отопительного сезона, летних школьных каникул;
• в связи с поступлением информации из органов, учреждений, общественных объединений, от граждан, средств массовой информации;
• в результате рассмотрения КДНиЗП дел об административных правонарушениях, а также иных вопросов в рамках своей компетенции;
• в ходе рассмотрения обращений по фактам жестокого обращения в отношении несовершеннолетних со стороны родителей, иных законных представителей.

В случае выявления семей, имеющих признаки нахождения в СОП, субъекты системы профилактики сообщают об этом в КДНиЗП.

По состоянию на 01.01.2022 в едином областном банке данных семей, находящихся в СОП, состояло 1115 семей (2620 детей).

 В течение 12 месяцев 2022 года выявлено, и поставлено на учет 794 семьи, снята с учета 791 семья. По состоянию на 31.12.2022 в указанном банке состоит на учете 1105 семей (2584 детей).

Межведомственная работа по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении

После принятия постановления о признании семьи, находящейся в СОП, КДНиЗП постановлением утверждает межведомственную индивидуальную программу реабилитации семьи (далее – ИПР) с указанием органов, учреждений, организаций, обеспечивающих исполнение мероприятий программы и определения срока ее реализации.

По истечении срока реализации ИПР семьи, находящейся в СОП, на заседании КДНиЗП рассматривается вопрос о наличии либо об отсутствии оснований для продолжения индивидуальной профилактической работы с семьей: при наличии оснований для продолжения индивидуальной профилактической работы, утверждается новая ИПР семьи; при отсутствии оснований для продолжения индивидуальной профилактической работы принимается постановление о снятии семьи с учета.

По информации администраций 55 муниципальных образований области исполнителями мероприятий ИПР по основаниям постановки семьи (жестокое обращение с детьми со стороны членов семьи, вовлечение детей в противоправные действия, в совершение антиобщественных действий, в совершение преступлений, отрицательное влияние родителей на поведение и развитие детей) являются органы психолого-педагогической помощи детскому населению.

Основными формами сопровождения являются: профилактика (предупреждение социально-психологических проблем у детей); диагностика (выявление проблем); консультирование (родителей и членов семей несовершеннолетних по вопросам воспитания, семейных и межличностных взаимодействий); развивающая и коррекционная работа; психологическое просвещение (повышение психологической культуры населения).

Социальное сопровождение семей с несовершеннолетними детьми осуществляется в Ростовской области с июня 2017 года с целью содействия в получении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия.

В ходе социального сопровождения используются различные методы и технологии, направленные на преодоление социальной исключенности семей, воспитывающих детей с ОВЗ и детей-инвалидов: реализуются различные социальные проекты и акции, работают семейные клубы, мобильные бригады, организован летний оздоровительный отдых семей, воспитывающих детей с ОВЗ, проводятся очно-заочные консультации для родителей, разрабатываются и распространяются памятки для родителей с рекомендациями по реабилитации детей.

По данным муниципальных образований в 2022 году на социальном сопровождении находилось 3817 семей с несовершеннолетними детьми, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Социальное сопровождение семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется с целью содействия семьям в решении проблем, повышения качества их жизни, в частности, путем активизации внутреннего потенциала семьи.

Меры по совершенствованию взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении 

В целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении в 2022 году в Ростовской области постановлением областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 24.03.2022 № 2.3-П/5 утвержден Региональный план мероприятий («дорожная карта»), направленный на комплексную реабилитацию родителей, страдающих алкогольной зависимостью на 2022-2025 годы.

По поручению первого заместителя Губернатора Ростовской области И.А. Гуськова начиная с 2015 года во всех муниципальных образованиях области проводится работа по определению круга семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, подлежащих проверке с выходом в места проживания, утверждены составы межведомственных рабочих групп, графики посещения вышеназванных семей.

Регулярно проводятся обследования условий проживания несовершеннолетних в семьях, находящихся в социально-опасном положении, которые подлежали проверке с выходом в места проживания.

В ходе проведения рейдов семьям раздаются памятки о соблюдении мер безопасности (в том числе пожарной безопасности) и ответственности за жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, о профилактике самовольных уходов детей из семьи, о правилах поведения на водных объектах, о вреде табакокурения, потребления алкоголя и наркотических средств.

Одной из целей проведения рейдовых мероприятий является профилактика гибели и травмирования детей при пожарах, в том числе в преддверии отопительного сезона. 

Результативность принятых мер

В 2022 году ранее созданными межведомственными рабочими группами (в том числе с привлечением сотрудников Госпожнадзора и газоснабжающих организаций) организовано посещение семей, находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, многодетных и неполных, в целях обследования условий проживания несовершеннолетних и выявления нарушений требований пожарной безопасности.

В общей сложности за указанный период проведено обследование 45 368 семей, в которых воспитывается 89 371 ребенок.

Из посещённых семей:

• малообеспеченные – 41 % (18 580);
• многодетные – 32 % (14 432);
• неполные – 37,5 % (16 999);
• с детьми-инвалидами – 3% (1 350).

Многие семьи имеют сразу несколько признаков, характеризующих их как находящихся в трудной жизненной ситуации (являются одновременно многодетными и малообеспеченными, либо неполными и малообеспеченными и т.д.).

О высокой эффективности проведения рейдовых мероприятий говорят следующие факты:

- первично выявлено 397 семей, находящихся в социально-опасном положении;

- 9 детей изъято из семей в связи с угрозой их жизни и здоровью;

- выявлено 15 случаев жестокого обращения с несовершеннолетними.

В целях улучшения материального благосостояния обследованных семей, при содействии муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав трудоустроено 219 родителей.

В ходе проведения рейдов семьям раздавались памятки о соблюдении различных мер безопасности, в том числе требований пожарной безопасности, ответственности за жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, о мерах безопасности на воде, профилактике гибели от иных внешних причин. В общей сложности распространено более 53 тыс. экземпляров печатной продукции.

Семьям оказывалась материальная помощь в натуральном выражении в виде продуктов питания, одежды, игрушек, канцелярских принадлежностей, предметов мебели и т.д.

В результате рейдовых мероприятий в 177 семьях удалось выявить 184 нарушения требований пожарной безопасности.

Качественный состав выявленных нарушений:

- неисправность электропроводки;

- нарушения правил эксплуатации газового и электрооборудования;

- разрушение отопительных печей, дымоходов;

- свободный доступ детей к огню, газовым приборам, спичкам и т.д.

В 163 семьях нарушения устранены незамедлительно, в 14 семьях органами местного самоуправления ведется работа по устранению нарушений (ремонт электропроводки, печей и дымоходов), поиску средств для помощи в устранении нарушений, устанавливаются автономные пожарные извещатели.

Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики по обеспечению права ребенка на воспитание в семье

Нарушение семейных отношений и отклонения в воспитании отрицательно влияют на развитие личности ребенка. У детей в таких семьях наблюдается низкая самооценка, неадекватное представление о значении собственной личности.

При отсутствии нормальных взаимоотношений в семье нарушается практика общения детей: оно носит поверхностный, формальный характер и отличается эмоциональной бедностью. Утрата эмоциональности в отношениях со взрослыми и сверстниками, нереализованная потребность в любви и признании, отвержение в семье неизбежно приводят к нарушениям эмоционального развития, и могут отрицательно сказаться на дальнейшей судьбе ребенка.

Все эти тревожные показатели детского и семейного неблагополучия свидетельствуют о необходимости принятия действенных мер по улучшению ситуации со стороны школы и учреждений, ведущих работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В Сальском районе в 2022 году проведено 37 межведомственных рейда «Скорая социально-психологическая помощь» в семьи социального риска, в том числе с целью раннего выявления неблагополучных семей. На профилактическом учете в комиссии состоит 32 семьи, которые находятся в социально опасном положении, где проживает 70 детей. На учете в УСЗН Сальского района состоит 1647 многодетных семей, в них детей - 5501; 727 неполных семей, в них проживает 1079 детей. При проведении межведомственных рейдов с родителями (законными представителями) проведены беседы по вопросам предупреждения гибели и травматизма несовершеннолетних, в том числе на социально - опасных объектах, дорогах, по оказанию первой доврачебной помощи. В 2022 году выявлено 10 семей, которые решением КДН и ЗП были поставлены в единый областной банк данных семей, находящихся в социально опасном положении. Снята с профилактического учета 21 семья, из них 16 – по исправлению. «Мобильными группами», состоящими из членов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и общественности, представителей образовательных учреждений Сальского района было проведено 58 рейдов по месту жительства 828 семей. Некоторые семьи, требующие наибольшего внимания, проверены два и более раз. Особое внимание уделяется семьям, где проживают несовершеннолетние с ранее судимыми лицами. Участниками рейдов проверялась организация родителями досуга детей, проводились беседы о необходимости сопровождения несовершеннолетних родителями в ночное время, вручались листовки о недопущении травмирования и гибели детей. Организация работы служб системы профилактики по профилактике социального сиротства находится под контролем муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Сальского района. В 2022 году специалистами службы социального сопровождения организовано и проведено 16 рейдов по выявлению семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в результате которых посещено 78 семей (в них 197 детей). На социальном сопровождении состоит 29 семей (в них 65 детей).

В Азовском районе на базе МБУ центра психолого- педагогической и медико- социальной помощи «Доверие» работает Школа принимающих родителей, в которой осуществляется подготовка граждан по программе, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 24.04.2013 № 223 «Об организации подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка оставшегося без попечения родителей».

Подготовка включает в себя вопросы педагогики и психологии, основы медицинских и юридических знаний, лекции, тренинговые занятия, анкетирование и тестирование, консультирование, индивидуальную работу.

Работа в данном направлении традиционно осуществляется через педагогические советы, методические объединения классных руководителей. На совещаниях, педсоветах рассматривались следующие вопросы: «Диагностика и анализ в процессе педагогического сопровождения семейного воспитания», «Формирование семейных духовно-нравственных ценностей в условиях взаимодействия семьи и школы», на МО классных руководителей – «Повышение психолого-педагогической компетентности родителей», «Социальное партнерство семьи и школы в сфере воспитания», «Ошибки родительского воспитания».

Разнообразна и внеклассная работа. В школах проводятся совместные мероприятия: досуговые, спортивные, учебные, трудовые.

В образовательных организациях Азовского района ведется информационно – разъяснительная работа с родителями, направленная на повышение компетентности в вопросах воспитания. На родительских собраниях распространяются методические рекомендации, памятки, буклеты. Информация, полезная для родителей, также размещается на сайтах ОО, которые становятся площадками для свободного общения родителей, детей и педагогов. Разработаны памятки для детей и родителей по профилактике семейного неблагополучия, жестокого обращения в семьях, все это доведено до сведения участников образовательного процесса через группы родителей в мессенджерах.

Растет доля родителей, охваченных различными формами «родительского всеобуча». Работа планируется исходя из запросов родителей, конкретной ситуации в семье. Формы проведения её разнообразны: консультация, деловая игра, практикум, обмен мнениями. Используются и новые формы взаимодействия с родителями: совместные проекты («Цветок семейного счастья»; «Герб моей семьи», «К нам идёт Новый год!», «Здоровый ребёнок в здоровой семье»).

УСЗН Азовского района проводится индивидуально-профилактическая работа по оказанию помощи семьям, назначении им мер социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством. При возникновении сложности в оформлении документов для назначения социальных выплат, специалисты УСЗН оказывают содействие в сборе недостающих документов, на основании заключенных соглашений о межведомственном информационном взаимодействии.

Каждая конкретная семья проверяется по базе данных УСЗН Азовского района на предмет отсутствия или наличия назначенных мер социальной поддержки. В телефонном режиме со специалистами администраций сельских поселений, социальными работниками, даются рекомендации посетить и проконсультировать семьи, из числа выше перечисленных, о предоставляемых мерах социальной поддержки, при необходимости оказать помощь в сборе необходимого пакета документов.

В г.Ростове-на-Дону для сопровождения семей районными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждены индивидуальные комплексные программы их реабилитации, включающие административно-правовое, социально-бытовое, медицинское, социально-трудовое, психолого-педагогическое направления.

В образовательных учреждениях (в школах города обучается 171 ребенок из семей СОП) несовершеннолетним оказывается помощь в обучении, обеспечивается их психолого-педагогическое сопровождение, принимаются меры по обеспечению бесплатным горячим питанием, учебной литературой, организация формами досуга и занятости в системе дополнительного образования, кружках и секциях общеобразовательных учреждений, мероприятиями в рамках внеурочной деятельности. Массовыми профилактическими мероприятиями охвачены все обучающиеся муниципальных общеобразовательных учреждений. В целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в летний период составлены дорожные карты летней занятости каждого ребенка с указанием места его нахождения, отдыха, досуговой деятельности в каждый летний месяц.

Осуществляется регулярное посещение семей по месту жительства, в ходе которых с родителями проводятся беседы о безопасности детей, ответственности родителей за жизнь и здоровье несовершеннолетних.

В Веселовском районе продолжена практика организации и проведения межведомственных рейдов, ориентированных на посещение семей, находящихся в социально опасном положении. В рейдовых мероприятиях задействуются представители всех органов и учреждений системы профилактики района. В посещаемых семьях проводятся профилактические беседы, оказывается консультационная помощь в социальных, правовых, противопожарных вопросах.

Основным направлением деятельности органов и учреждений системы профилактики Зимовниковского района в рамках профилактики социального сиротства является ежемесячное посещение семей «группы риска» и семей, находящихся в социально-опасном положении.

В г.Волгодонске в 2022 году выявлено семей, находящихся в социально опасном положении и внесены в банк данных семей, находящихся в социально опасном положении – 10, снято с учета – 20 семей. Всего семей, в муниципальном банке данных семей, находящихся в социально опасном положении – 28, в них детей – 57. На социальное сопровождение поставлено – 27 семей, снято – 25 семей. Всего на социальном сопровождении состоит 50 семей.

В общеобразовательных организациях и дошкольных образовательных организациях города Гуково, медицинских организациях организована работа по раннему выявлению неблагополучных семей.

В 2022 году проведена психодиагностика детей, находящихся под опекой, проведены беседы с опекунами. В отчетном периоде 2022 года педагоги-психологи провели психодиагностику детей из неполных семей. Всем несовершеннолетним из семей СОП оказывается психологическая помощь, педагогическая.

По результатам диагностики классный руководитель и педагог-психолог ОО определяют суть проблемы или совокупность проблем, и, опираясь на банк технологических подходов, подбирают психолого-педагогическое, социальное средство для их эффективного разрешения.

В образовательных организациях города реализуется программа родительского всеобуча, посвященного повышения психолого-педагогической компетенции, профилактики насилия и жестокого обращения в семье. Мероприятия проходят в очном режиме в виде родительских интерактивных занятий, онлайн-консультаций.

На сайте отдела образования и сайтах образовательных организаций размещена информация по службам и организациям, оказывающим психологическую помощь в Ростовской области; памятки для родителей и детей по профилактике жестокого обращения.

В 2022 году органами системы профилактики города Гуково было выявлено и поставлено на учет в областной банк семей, находящихся в социально опасном положении 10 семей, которым оказана психологическая, педагогическая, медицинская помощь. Организовано 11 межведомственных рейдов, посещены 37 семей.

В Кашарском районе выявление беспризорных, безнадзорных несовершеннолетних, а также семей, находящихся в социально опасном положении, осуществляется путем мониторинга семей с несовершеннолетними, находящихся в социально опасном положении по информации сельских поселений, образовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений. По итогам межведомственного обмена информацией, по информации, поступающей от граждан района, а также в результате проведенных межведомственных рейдов, незамедлительно принимаются решения: обследование жилищно-бытовых условий, оказание медицинской, психологической, социальной помощи и др. Согласно графику межведомственных профилактических рейдов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в сельские поселения Кашарского района проведено 23 рейда по месту жительства семей, находящихся в социально опасном положении, в трудной жизненной ситуации, несовершеннолетних, состоящих на учете в КДНиЗП и ПДН. С родителями проведены профилактически-разъяснительные беседы о недопущении оставления детей без присмотра, по пожарной безопасности, о недопущении нахождения несовершеннолетних в ночное время без сопровождения родителей (законных представителей), а также профилактике травматизма детей. Посещено 64 семьи, в том числе 18 семей, состоящих на учете в банке данных семей, находящихся в социально опасном положении. Всем семьям вручены памятки различной направленности: «Памятка по соблюдению мер пожарной безопасности», памятки, разработанные ГБУ РО «Медицинский информационно-аналитический центр», о работе телефона доверия, памятка для родителей «Детский травматизм», «Меры безопасности на льду», «Профилактика жестокого обращения с детьми в семье», «Нахождение несовершеннолетних на улице в ночное время», «Осторожно! Тонкий лед!», памятка для родителей и обучающихся «Административная и уголовная ответственность несовершеннолетних», «Рекомендации для родителей по предупреждению уходов ребенка из дома». По итогам рассмотрения поступившей в КДНиЗП информации из органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о нарушении прав и интересов несовершеннолетних (образовательные учреждения – 4, ЦРБ – 5, МВД - 3) и рейдовых мероприятий:

- оказана психолого-педагогическая помощь родителям и несовершеннолетним, помощь в оформлении документов всего: родителям – 12, несовершеннолетним – 6;

- оказана помощь в оформлении государственных социальных выплат – 9;

- поставлено на учет в СОП – 6 семей, в которых проживает 12 детей;

- осуществлена установка пожарных извещателей в количестве 65 шт. по месту проживания 65 семей.

В г. Шахты в целях профилактики социального сиротства, раннего выявления неблагополучных семей, их сопровождения, проведения просветительской и разъяснительной работы с родителями общеобразовательными организациями осуществляется ежедневный мониторинг обучающихся с целью выявления признаков социального неблагополучия. Особое внимание при организации и проведении мониторинга уделяется обучающимся «группы риска», состоящим на различных видах профилактического учета, из семей, находящихся в социально опасном положении. В соответствии с приказом Департамента образования г. Шахты от 01.12.2020 №507 «О дополнительных мерах по профилактике жестокого обращения с несовершеннолетними» в общеобразовательных организациях систематически проводится просветительская и разъяснительная работа с обучающимися и родителями (законными представителями) из семей, находящихся в ТЖС, СОП, обеспечено проведение консультаций для несовершеннолетних и родителей (законных представителей) по проблемным вопросам воспитания специалистами СП ЦППС МБУ ДО ГДДТг. Шахты, консультаций в рамках реализации регионального проекта «Поддержка семей, имеющих детей» национального проекта «Образование». К работе по социально-психологическому сопровождению семей обучающихся, отнесенных к «группе риска» по семейному неблагополучию, включая замещающие семьи, привлечены классные руководители, педагоги-психологи, наставники обучающихся. Организовано сопровождение семей, находящихся в социально-опасном положении, в которых воспитываются 43 несовершеннолетних ребенка из числа обучающихся и воспитанников образовательных организаций г. Шахты. В декабре 2021 года – мае 2022 года неоднократно проведены комиссионные посещения семей, состоящих в муниципальном банке семей, находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации с целью проведения разъяснительной профилактической работы об ответственности за жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, обследования жилищно-бытовых условий, оказания консультативной помощи, выявления проблем в работе автономных пожарных извещателей. Посещено 139 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проведен мониторинг с целью выявления проблем данных семей для дальнейшего сопровождения и работы с ними. На официальных сайтах подведомственных образовательных организаций обеспечено размещение информационных материалов но вопросам ответственного родительства, недопущения жестокого обращения с детьми, продвижения ценностей семьи и семейного устройства детей. Дополнительно актуализированы размещенные листовки с информацией об оказании родителям консультативной помощи специалистами СП ЦППС МБУ ДО ГДДТ г. Шахты на сайтах образовательных организаций. На официальных сайтах образовательных организаций размещены номера телефонов ФГБУ «НМИЦ ПН им. В.П. Сербского» Минздрава России, Всероссийского Детского телефона доверия, Горячей линии «Дети Онлайн», Горячей линии Центра экстренной психологической помощи МЧС. В течение 2021-2022 учебного года в общеобразовательных организациях г.Шахты в рамках реализации программы родительского Всеобуча для родителей организованы очные и дистанционные занятия, консультации, беседы, посвященные вопросам профилактики насилия и жестокого обращения в семье, суицидального поведения несовершеннолетних, самовольных уходов с использованием материалов Программы Всеобуча, разработанных ГБУ РО «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи». Проведены занятия с родителями по следующей тематике: «Воспитание без насилия: методы и приемы ненасильственной педагогики», «Безопасность младшего школьника в семье и окружающей среде», «Как оказать поддержку подростку в кризисной ситуации», «Правила эффективной коммуникации с детьми и подростками по вопросу начала сексуальных отношений», «Как помочь подростку адаптироваться к новым жизненным условиям», «Как понять взрослого ребенка». В очных мероприятиях родительского всеобуча приняли участие 14 580 родителей (законных представителей) обучающихся, в дистанционных - 9500.

Участие представителей комиссии в суде в целях защиты прав детей 

В 2022 году муниципальными КДНиЗП подано в суд 34 исковых заявления о лишении либо ограничении в родительских правах.

Уполномоченные представители КДНиЗП принимают участие в заседаниях судов в целях защиты прав несовершеннолетних.

Новые методы и формы работы в рассматриваемой сфере деятельности 

В качестве эффективной меры профилактики правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных, над несовершеннолетними, состоящими на учете в КДНиЗП, организовано наставничество представителями органов местного самоуправления, депутатского корпуса, национальных диаспор, субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных организаций, казачьих народных дружин.

По информации председателей КДНиЗП муниципальных образований области в рамках индивидуальной профилактической работы наставники оказывают несовершеннолетним и их родителям (законным представителям) правовую и психологическую помощь, содействуют в организации досуговой занятости несовершеннолетних, осуществляют контроль посещения несовершеннолетними учебных занятий, мотивируют несовершеннолетних и их родителей (законных представителей) на прохождение консультаций у врача-нарколога.

В результате проведенного отделом по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Ростовской области анализа эффективность деятельности наставников по проведению индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете (по состоянию на 31.12.2022), установлено, что не за всеми детьми закреплены наставники в Волгодонском, Заветинском, Зимовниковском, Куйбышевском районах и г. Таганроге.

От 80 до 95% наставников закреплено за несовершеннолетними в Волгодонском и Заветинском, Куйбышевском районах и г.Таганроге.

В Зимовниковском районе наставники закреплены за 71 % детей.

824 представителя субъекта системы профилактики являются наставниками в 51 муниципальном образовании Ростовской области.

Представители депутатского корпуса осуществляют воспитательную работу с детьми в 27 районах.

Пять муниципалитетов привлекают ресурсы Русской Православной Церкви и всего 1 – закрепляет в качестве наставника представителя национальной диаспоры.

Активно в работу по наставничеству включились представители общественных организаций правоохранительной направленности, казачьих и народных дружин, они работают с детьми в 34 муниципальных образованиях области.

Также в качестве наставников закрепляются главы и специалисты сельских поселений Ростовской области, работники администраций муниципальных образований.

По состоянию на 31.12.2022 за 1383 несовершеннолетними из 1424, состоящих на учете в КДНиЗП (97%), закреплены шефы-наставники.

 

5. Профилактика социального сиротства

 

Основной причиной социального сиротства является неспособность или нежелание родителей заботиться о здоровье детей, физическом, психическом и нравственном развитии, предпринимать меры по реализации потребностей детей в питании, одежде, предметах досуга, отдыхе и лечении.

В 2022 году выявлено 1054 ребенка-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей, из них: 225 детей остались без попечения родителей по причине лишения их родителей родительских прав, 157 – родители ограничены в родительских правах, 16 – отобраны по ст.77 СК РФ, 380 – смерть родителей или единственного родителя, 35 – оставлены матерями в родильном доме (при наличии согласия на усыновление), 20 – оставлены родителями (при наличии согласия на усыновление), 59 – родители отказались забрать из организаций (наличие акта об оставлении ребенка в организации), 111 – родители находятся в местах лишения свободы, 14 – родители находятся в розыске (наличие розыскного дела), 5 – признание в судебном порядке оставшимися без попечения родителей, 1 – родители признаны судом недееспособными, 14 – родители неизвестны, 17 – иные причины (оспаривание отцовства, длительное лечение родителя и др.).

Основной причиной лишения родительских прав является уклонение родителей от выполнения обязанностей по воспитанию детей, что выражается
в отсутствии заботы об их здоровье, о физическом, психическом, духовном
и нравственном развитии, обучении; систематическое невыполнение родительского долга, неуплата алиментов.

Постановлением областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 21.12.2021 № 2.3-П/49 утвержден «Региональный план мероприятий («дорожная карта») по профилактике социального сиротства на 2022-2025 годы в Ростовской области».

Реализация мероприятий «дорожной карты» направлены на содействие
по сохранению ребенка в кровной семье, сокращение случаев лишения родителей родительских прав и ограничения в родительских правах.

Подведомственными минтруду области учреждениями социального обслуживания семьи и детей во взаимодействии с общественными и религиозными организациями, благотворительными фондами, волонтерами реализуются программы, направленные на профилактику социального сиротства, семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей, социальную поддержку детей-инвалидов и их семей.

Одной из главных задач профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является раннее выявление проблемных семей и организация индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и их родителей или иных законных представителей.

Подведомственными минтруду области учреждениями социального обслуживания семьи и детей осуществляется работа, направленная на раннее выявление и предупреждение семейного и детского неблагополучия, социального сиротства.

С целью профилактики социального сиротства специалистами учреждений используется эффективные технологии комплексного сопровождения семей, находящихся в трудной жизненной ситуации: «сеть социальных контактов» и «активная поддержка родителей».

В учреждениях действуют клубы («Гармония», «Семейный очаг», «Дорога к дому», «Благополучная семья – счастливые дети», «Родительские пятницы»), работа которых направлена на гармонизацию и коррекцию детско-родительских взаимоотношений, повышение педагогической, правовой компетентности родителей, совершенствование навыков конструктивного взаимодействия родителей с детьми. По запросу родителей проводятся индивидуальные консультации специалистов: психолога, логопеда, специалиста по социальной работе и т.д.

Для родителей с детьми организованы совместные творческие мастерские, спортивные праздники, мероприятия, приуроченные к праздничным датам, участие в которых способствует сплочению семьи и укреплению интереса к совместному содержательному проведению досуга, формированию нравственной культуры, развитию семейного благополучия.

 

Подраздел 2.2. Информация о координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших этому:

 

1. Общая информация.

 

В 2022 г. проведено 11 заседаний ОМ КДНиЗП, на 9-ти из которых, рассматривались вопросы по предупреждению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, в том числе:

- «Об использовании устройств мобильной связи в образовательных организациях»;

- «О профилактике суицидов среди несовершеннолетних»;

- «О состоянии преступности в отношении несовершеннолетних в Ростовской области и принимаемых профилактических мерах по устранению причин и условий, способствующих её возникновению, по итогам работы за 2021 год»;

- «О профилактике гибели несовершеннолетних от внешних причин, в том числе в результате пожаров»;

- «Об организационных и профилактических мерах по обеспечению комплексной безопасности детей в период подготовки и проведения летней оздоровительной кампании 2022 года»;

- «Об организации в летний период досуга и занятости несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, органах внутренних дел, не обучающихся и не работающих, в том числе о создании профильных смен»;

- «О мерах по предупреждению преступности несовершеннолетних, в том числе экстремистского характера и иных негативных проявлений среди несовершеннолетних»;

- «О взаимодействии органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по раннему выявлению случаев жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних»;

- «О состоянии работы по профилактике социального сиротства в Ростовской области и дополнительных мерах по повышению ее эффективности»;

- «О ходе социального сопровождения семей с детьми в Ростовской области»;

- «О работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и органах внутренних дел, проводимой учреждениями культуры, спорта и общественными организациями в сфере молодежной политики»;

- «О работе по профилактике правонарушений, в том числе повторной преступности среди несовершеннолетних, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества»;

- «Об организации межведомственного взаимодействия по раннему выявлению детского и семейного неблагополучия»;

- «О мерах, принимаемых органами службы занятости населения Ростовской области, по вовлечению несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в трудовую деятельность»;

- «О профилактике суицидов среди несовершеннолетних»;

- «О мерах по предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних из семьи и государственных учреждений»;

- «О ходе реализации законодательства по вопросам содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей».

В течение 2022 года муниципальными КДНиЗП проведено 1 488 заседания, в том числе 83 выездных расширенных с рассмотрением вопросов профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов, итогов межведомственных рейдов и обследований семей с признаками неблагополучия, с отчетами руководителей органов и учреждений системы профилактики, в части решения выявленных проблем.

 

2. Состояние преступности несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних, меры:

 

Общая информация, тенденции, динамика

 

Мониторинг несовершеннолетних, совершивших преступления на территории Ростовской области по итогам 2022 года показал, что принимаемые органами системы профилактики меры позволили не допустить рост подростковой преступности и снизить её на 12,6 % (732/838).

Основным видом преступлений, совершенных подростками, по-прежнему являются имущественные преступления, кража чужого имущества (-12,5%, 455/520), что свидетельствует о нестабильном финансовом положении семей, в которых воспитываются несовершеннолетние участники противоправных действий.

Отмечается снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения (-22,0%, 32/41).

Уровень групповой преступности с участием подростков сократился на 17,6% (267/324), в том числе и групповой смешанной (-11,4%, 178/201).

На 8,3% снижено количество несовершеннолетних - участников преступных деяний (665/725), в том числе ранее совершавших преступления (-6,7%, 182/195), ранее судимых (-37,3%, 52/83) и условно – осужденных (-7,7%, 12/13).

По фактам совершения тяжких и особо тяжких, многоэпизодных преступлений, совершенных с участием несовершеннолетних проведены служебные проверки, по результатам которых выявлены упущения 9 сотрудников органов внутренних дел области, которые привлечены к дисциплинарной ответственности.

Возросло количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних (+9,2%, 2351/2152), число преступлений, сопряженных с насильственными действиями сократилось на 0,8% (527/531).

 

Профилактика совершения указанных деяний, взаимодействие органов и учреждений системы профилактики при организации соответствующих мероприятий

 

Минобразованием Ростовской области на системной основе проводится работа по недопущению вовлечения обучающихся образовательных организаций в деятельность террористических и экстремистских организаций.

С целью обеспечения досуга и занятости несовершеннолетних, в том числе в выходные дни, минобразованием Ростовской области совместно с минспорта Ростовской области, комитетом по молодежной политике Ростовской области разработан и направлен для исполнения руководителям муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, государственных образовательных организаций Ростовской области межведомственный план дополнительных профилактических мероприятий и организации досуга детей и молодежи.

В указанный план вошли мероприятия различной направленности (спортивные, творческие, патриотические, волонтерские, социальные и др. проекты и акции), предусматривающие командное и индивидуальное участие детей, а также их родителей. Особое внимание уделено проведению мероприятий в выходные дни.

Кроме этого план предусматривает мероприятия, направленные на создание и размещение полезного Интернет-контента (например, ТикТок конкурс челленж «Я – волна»).

В школах проводятся семинары, классные часы, тематические уроки, фестивали национальных культур и конкурсы национальных костюмов, блюд, единоборств, направленные на формирование толерантности и противодействие распространению идеологии экстремизма.

Во исполнение пункта 3 Плана мероприятий по реализации в 2021 - 2025 годах Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 2945-Р, приказом минобразования Ростовской области от 10.06.2021 № 546 утверждена региональная программа развития воспитания. Одной из основных задач программы является воспитание у обучающихся неприятия к противоправному, зависимому поведению, проявлениям терроризма и экстремизма.

B планы воспитательной работы образовательных организаций Ростовской области включены профилактические мероприятия с использованием активных форм обучения межнационального общения, российской идентичности.

Образовательные организации Ростовской области проводят профилактические мероприятия, в том числе в дистанционном формате, направленные на формирование культуры межнационального общения, российской идентичности, противодействие распространения идеологии терроризма и экстремизма.

С целью пресечения возможного привлечения обучающейся молодежи в радикальные группы во всех образовательных учреждениях в течение года на регулярной основе проводятся классные часы и родительские собрания, основной темой которых являются вопросы профилактики участия детей и подростков в деструктивных движениях. Охват обучающихся – 100%.

Начиная с 03.03.2022 и по настоящее время во всех школах и СПО проходят тематические уроки: «Моя страна», «Защитники мира», «Богатство славянских народов», «Взрослый разговор о мире», «Гибридные войны», «Фейковые новости», «Герои нашего времени», «Урок добровольчества», «Санкционная война и развитие национальной экономики РФ», «Информационные технологии. Вклад России в сферу информационных технологий. Отечественные разработки».

10.03.2022 организовано участие школьников во всероссийском мероприятии – прямой эфир на «Классном радио РДШ» на тему: «Взрослый разговор о Мире» и участие родителей обучающихся во Всероссийском онлайн родительском собрании на тему: «Информационная манипуляция. Как защитить детей». Также во всех школах с 11 по 14.03.2022 проведены классные родительские собрания на тему информационной безопасности, правового и патриотического воспитания. Разработаны и распространены памятки для родителей школьников и студентов, содержащие информацию об ответственности за участие в несанкционированных митингах.

Студенты общеобразовательных, профессиональных образовательных организаций и вузов принимают активное участие в акциях, проводимых в поддержку Вооруженных сил Российской Федерации: «Zа мир» (раздача листовок, георгиевских лент и лент триколор), онлайн флешмоб «Своих не бросаем»,флешмоб с фигурой Z (смена аватарки в социальных сетях), городских патриотических акциях «Zа наших», всероссийских акциях «Служу России», «Патриотические стихотворения», «Письмо солдату», автопробегах в поддержку российского солдата.

Значительный профилактический эффект против протестной активности имеет вовлечение обучающихся старших классов и студентов в волонтерскую деятельность.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.04.2022 № 247 «О поддержке волонтерской деятельности на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики» реализуется программа «Гуманитарные миссии #МыВместе с Донбассом», для координации которой созданы региональные и муниципальные штабы.

В период 07-15.03.2022 140 обучающихся профессиональных образовательных организаций в качестве добровольцев участвовали в формировании поставок гуманитарной помощи штаба #МыВместе для формирования гуманитарного груза для пунктов временного размещения граждан, эвакуированных в субъекты Российской Федерации из Донецкой и Луганской Народных Республик.

С октября 2022 года приоритетными направлениями работы штабов #МыВместе стали: помощь военнослужащим и мобилизованным гражданам, а также их семьям; помощь гражданам, испытывающим тревогу.

Студенты профессиональных образовательных организаций (далее – ПОО) Ростовской области активно принимают участие в гуманитарных миссиях #МЫВМЕСТЕ. Установлена тесная связь минобразования Ростовской области с региональным штабом.

В период с 12 октября по 24 ноября 2022 года силами 5241 студента профессиональных образовательных организаций оказана помощь 754 семьям военнослужащих, в том числе при проведении ремонтных работ, доставке продуктов питания, организации досуга детей, уходе за животными.

12431 студент ПОО принял участие в проведении 958 социально-значимых акций, 1562 – в организации проводов военнослужащих, 302 студента – в донорских акциях; 11453 студентов участвуют в сборе и выдаче гуманитарной помощи для семей военнослужащих и беженцев в 62 центрах сбора гуманитарной помощи.

321 студент задействован в волонтерской работе в колл-центрах, 1762 – в оказании психологической и 53 – в оказании юридической помощи.

ПОО Ростовской области одними из первых в России начали отшивать изделия для военнослужащих, мобилизованных для участия в специальной военной операции. В штабы МЫВМЕСТЕ передано 77 бескаркасных носилок, 69 толстовок, 837 балаклав, 325 кальсон, 12 предметов спецбелья. На данный момент идет пошив пятиточечников, плащей-палаток, сумок для израсходованных магазинов боеприпасов, бескаркасных носилок. В целях масштабирования данной работы организована всероссийская акция среди учреждений профессионального образования «Мы рядом», идет наращивание швейного производства. В настоящее время в данном направлении участвует 341 студент из 6 ПОО.

5 организаций СПО Ростовской области, реализующих программы профессиональной подготовки сварщиков, начали производство печей-«буржуек» для военных в соответствии с техническим заданием, подготовленным Минпросвещением России.

В 9 образовательных организациях, подведомственных департаменту по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области, ведется совместная профилактическая работа с органами правопорядка против экстремистской направленности. В 2022 году проведены следующие мероприятия с привлечением секретарей комиссий по делам несовершеннолетних, старших инспекторов по делам несовершеннолетних отделов внутренних дел, помощников прокурора, инспекторов и психологов учреждений уголовно-исполнительной инспекции Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Ростовской области по вопросам ответственности за правонарушения и преступления экстремистской и террористической направленности: лекторий выходного дня «Терроризм – угроза человечеству», онлайн-просмотр профилактического контента, тематических видеороликов по профилактике экстремистского поведения у молодежи, онлайн встречи по темам «Профилактика и выявление фактов распространения противоправной и деструктивной информации», Предупреждение экстремизма в молодёжной среде», «Национальная безопасность. Безопасность личности», «Международный терроризм», «Террористическая угроза. Террористический акт», «Особенности современного терроризма» и др.

Социальная реклама Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе из серии «Слова тоже ранят», «Ответственное родительство», активно используется подведомственными минтруду области учреждениями социального обслуживания семьи и детей в ходе проведения просветительских мероприятий для учащихся общеобразовательных организаций, в индивидуальной профилактической и коррекционной работе с несовершеннолетними и их родителями (законными представителями), размещена на официальных сайтах учреждений в сети Интернет.

В течение 2022 года было выявлено и поставлено на профилактический учет 1051 родитель, не исполняющий обязанности по воспитанию детей.

Сотрудниками органов внутренних дел области индивидуальной профилактической работой охвачено более 3,5 тысяч подростков (3670), 2487 родителей, либо иных законных представителей, не надлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своих несовершеннолетних детей, 245 групп несовершеннолетних антиобщественной направленности.

По итогам работы с неблагополучными родителями, было направлено в органы предварительного расследования для возбуждения уголовных дел 68 материалов, по ним возбуждено 47 уголовных дел, в том числе по ст.ст. 115, 116, 116.1 УК РФ – 5, по ст. 117 УК РФ – 3, по ст. 119 УК РФ – 5, по. ст. 125 УК РФ – 5, по ст. 156 УК РФ – 27, по другим статьям УК – 2.

Совместно с органами профилактики проведено более 8 тысяч рейдовых мероприятий профилактического характера, направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав и законных интересов, профилактику семейного неблагополучия (8009).

В образовательных учреждениях проведено 7993 профилактических лекций-бесед, 971 межведомственный «День большой профилактики», 718 мероприятий по правовому консультированию, принято участие в 696 педагогических советах образовательных учреждений и 1158 родительских собраниях.

По инициативе органов внутренних дел подготовлено и направлено для принятия решений 178 материалов, на лишение и ограничение родительских прав, в учреждения системы профилактики помещены 228 безнадзорных несовершеннолетних.

Иные сведения: отсутствуют

 

3. Сведения об административных правонарушениях и антиобщественных действиях несовершеннолетних

 

Общая информация

 

В течение 2022 года в муниципальные КДНиЗП поступило 15 817 материалов об административных правонарушениях, рассмотрено на заседаниях КДНиЗП 15 702, в том числе 3 681 на несовершеннолетних.

 

Принятые меры в отношении указанных несовершеннолетних

 

По результатам рассмотрения вынесено 3 258 постановлений о назначении наказаний несовершеннолетним, в том числе: 1 068 чел. предупреждено, 2 188 чел. оштрафовано.

В течение 2022 года на профилактический учет за совершение административных правонарушений в органах внутренних дел был поставлен 621 подросток, а также 99 несовершеннолетних, совершивших антиобщественные действия (бродяжничество).

 

 

Иные сведения: отсутствуют

 

4. Профилактическая работа с установленными категориями несовершеннолетних, совершившими общественно опасные деяния и не подлежащими уголовной ответственности

 

Общая информация

 

В течение отчетного периода количество общественно-опасных деяний, совершенных подростками до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности сократилось на 9,5 % (209/231), на 17 % сократилось количество их несовершеннолетних участников (269/324).

Материалы в отношении 212 подростков данной категории, направлены для рассмотрения муниципальными КДН и ЗП.

В течение 2022 г. индивидуальная профилактическая работа была организована в отношении 8402 подростков, в том числе в отношении: 65 чел., занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством; 65 чел. безнадзорных или беспризорных; 326 детей, содержащихся в ГБУ СОН РО «СРЦ для несовершеннолетних», социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации; 731 подростка, совершившего правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания; 756 подростков, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, наркотические вещества или психотропные средства без назначения врача; 433 подростков, совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность; 161 несовершеннолетнего, осужденного условно, осужденного к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы; 240 чел., обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные УПК РФ; 21 подростка, осужденного за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия.

За период 2022 г. прекращена индивидуальная профилактическая работа с 3253 несовершеннолетними, в том числе с 2549 (78%) чел. в связи с улучшением ситуации.

 

Решения (постановления) комиссий по результатам рассмотрения материалов.

 

По результатам проведенного отделом по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Ростовской области мониторинга, установлено, что по постановлениям КДНиЗП о ходатайствах в суд о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ за период с 01.01.2022 по 01.01.2023 в ГКОУ РО «Специальное учебное воспитательное учреждение закрытого типа» п. Маньково-Калитвинское Чертковского района Ростовской области помещено 7 несовершеннолетних.

 

Индивидуальная профилактическая работа с указанными несовершеннолетними

 

Всего по итогам 2022 года за совершение общественно-опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности в СУВУЗТ было направлено 7 подростков, помещено в ЦВСНП – 16 подростков.

В 2022 году КДНиЗП была организована индивидуальная профилактическая работа в отношении 433 несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния и не подлежащих уголовной ответственности. Все они были поставлены на учет КДНиЗП, в отношении них разработаны индивидуальные комплексные программы реабилитации.

Кроме того, для осуществления профилактической работы с подростками, совершившими общественно опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности, в области функционирует специальное учебное воспитательное учреждение закрытого типа, где организован процесс обучения по программам начального и основного общего образования, дополнительным общеразвивающим программам, а также организована профессиональная подготовка.

В целях обобщения и тиражирования эффективного опыта, современных технологий профилактической работы с несовершеннолетними на базе государственного казенного общеобразовательного учреждения Ростовской области «Специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» создан региональный ресурсный центр (далее – Центр)

Приказом ГКОУ РО «Специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» от 01.04.2020 № 69а-о «О создании ресурсного центра» утверждены положение о Центре и его состав, в который вошли сотрудники учреждения, представители системы профилактики Чертковского района.

За период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в ГКОУ РО «Специальное учебное воспитательное учреждение закрытого типа» п. Маньково-Калитвинское Чертковского района Ростовской области помещено 7 несовершеннолетних.

При координирующей роли ОМ КДНиЗП на основании информации Минпросвещения России, муниципальными КДНиЗП организовано взаимодействие СУВУ (Раифского, Астраханского, Майкопского специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа») с близкими родственниками несовершеннолетнего в целях обеспечения процесса реабилитации обучающегося, сохранения (корректировки) детско-родительских отношений.

 

Решения (постановления), связанные с направлением несовершеннолетних в СУВУ

 

По результатам проведенного отделом по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Ростовской области мониторинга, установлено, что по постановлениям КДНиЗП о ходатайствах в суд о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ за период с 01.01.2022 по 01.01.2023 в ГКОУ РО «Специальное учебное воспитательное учреждение закрытого типа» п. Маньково-Калитвинское Чертковского района Ростовской области помещено 7 несовершеннолетних.

 

5. Выявление случав вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий

 

По итогам 2022года сотрудниками территориальных органов внутренних дел было выявлено 38 фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений (ст. 150 УК РФ) и 7 фактов вовлечение подростков в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК РФ).

По информации глав администраций всех муниципальных образований субъектами системы профилактики организован комплекс мер по выявлению лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную и антиобщественную деятельность, а также родителей, не выполняющих своих законных обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей.

Муниципальные КДНиЗП осуществляют учет несовершеннолетних в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», руководствуясь инструкцией по организации и ведению учетов комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований Ростовской области, утвержденной постановлением областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 22.05.2014 № 2.

В годовых планах работы всех КДНиЗП предусмотрено рассмотрение вопроса «О состоянии правонарушений и преступности несовершеннолетних». При рассмотрении вопроса анализируются причины роста правонарушений и преступлений, постановлением КДНиЗП определяются меры: утверждаются планы дополнительных мероприятий; проводятся межведомственные совещания руководителей органов и учреждений системы профилактики в присутствии председателя КДНиЗП; организуются выездные заседания КДНиЗП (2021 год – 83); определяются конкретные поручения субъектам системы профилактики с указанием сроков исполнения (на контроле председателя КДНиЗП).

Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, правонарушений, совершения преступлений несовершеннолетними осуществляется в рамках реализации индивидуальных планов работы (далее – ИПР) с несовершеннолетними, состоящими на различных профилактических учетах с учетом «Рекомендаций по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, состоящими на учете в КДНиЗП Ростовской области» утвержденных постановлением областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 24.11.2014 № 6.

6. Меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих (способствовавших) совершению несовершеннолетними правонарушений

В целях устранения условий и причин, способствовавших безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних сотрудниками территориальных органов внутренних дел было направлено 2339 сообщений, из них: уполномоченному по правам ребенка – 2, в КДН и ЗП – 826, в органы управления образованием и образовательные организации – 523, в органы управления здравоохраниением и медицинские организации – 80, в органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания – 130, в органы по делам молодежи – 117, в органы службы занятости – 117, в органы прокуратуры – 109, в орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – 1, в другие органы внутрернних дел – 70.

Из органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, сотрудниками полиции получены 3213 информационных сообщений, требующих принятия мер профилактического характера, в том числе: от уполномоченного по правам ребенка – 28, из органов управления образованием и образовательных организаций – 875, из органов опеки и попечительства – 317, из органов управления здавоохранением и медицинских организаций – 974, из КДН и ЗП – 589, из других субъектов системы профилактики – 430.

7. Межведомственные мероприятия, их результативность

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст.3 Областного закона Ростовской области от 26.12.2005 № 425-ЗС «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области», в целях предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявления и устранения причин и условий, способствующих этому, а также защиты детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие в период с 23 мая по 30 сентября 2022 года в муниципальных образованиях Ростовской области проведены мероприятия в рамках межведомственной профилактической операции «Подросток».

В соответствии с рекомендациями Правительства Ростовской области о проведении на территории области межведомственной комплексной профилактической операции «Подросток» в областную межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав руководителями исполнительных органов государственной власти Ростовской области, главами администраций муниципальных образований Ростовской области, ООДПДН ООООП УТ МВД России по СКФО, ГУ МВД России по Ростовской области, ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области представлены обобщенные информационные и статистические отчёты, которые позволяют сделать вывод о том, что определённые Правительством Ростовской области задачи на период подготовки и проведения операции «Подросток» в 2022 году в целом выполнены.

Положительную роль в этом сыграли: достаточный уровень взаимодействия между органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав областного и муниципального уровней по устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних; реализация муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДНиЗП) координирующей функции деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в период проведения мероприятий в рамках операции «Подросток».

В период с 23.05.2022 по 30.09.2022 года образовательными учреждениями Ростовской области осуществлялись мероприятия в рамках реализации межведомственной профилактической операции «Подросток».

По итогам проведенной работы получены результаты:

«Занятость» - выявление не учащихся и не работающих подростков, их трудоустройство.

Педагоги общеобразовательных учреждений в августе-сентябре 2022 года посетили семьи, находящиеся в социально-опасном положении, семьи, нуждающиеся в контроле и поддержке. Все дети из названных семей приступили к обучению. С родителями проведены профилактические беседы, оказана консультативная помощь в вопросах воспитания детей.

«Всеобуч» - выявление и учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, оказание им соответствующей помощи в определении на учебу.

 «Здоровье» - предупреждение злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными и одурманивающими веществами среди несовершеннолетних.

В июне 2022 года в общеобразовательных учреждениях прошли: конкурс рисунков «Мы за здоровый образ жизни» и фото-акция «Жить здорово!».

В рамках Международного дня борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков проведено более 62 тыс. мероприятий, в которых приняли участие более 400 тыс. человек.

В летних пришкольных прошли мероприятия в рамках Международного дня борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков: культурно-спортивные программы «Спорту-Да!», «Вредным привычкам-спортивный заслон», конкурсы рисунков и плакатов, флэшмобы и т.д.

В Ростовской области в каникулярный период на базе образовательных организаций круглогодично осуществляли деятельность 820 лагеря с дневным пребыванием с охватом более 52 тыс. человек.

Во всех муниципальных образованиях Ростовской области в период летней оздоровительной кампании 2022 г. проведены следующие мероприятия:

- акции «Неделя безопасности»;

- информационно-пропагандистские мероприятия, направленные на формирование и развитие правового сознания;

- тематические классные часы и игры, направленные на формирование толерантности и межэтнического сотрудничества.

«Дорога» - предупреждение детского дорожного травматизма, краж и угонов автотранспорта со стороны несовершеннолетних.

В летних пришкольных лагерях на базе школ района было организовано проведение работы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма.

В каждом образовательном учреждении обновлены уголки безопасности дорожного движения, в классах и игровых комнатах оформлены стенды ПДД и БДД; индивидуальных схем безопасная дорога "Дом-Школа-Дом" у учащихся начальной школы; проводится инструктаж воспитателей, педагогов, классных руководителей на методических объединениях, совещаниях классных руководителей (воспитателей), педагогических советах.

С родителями обучающихся проведена следующая работа:

- размещение памяток, инструктажей по БДД и тематических видеороликов в социальных сетях, мессенджерах и на сайтах образовательных учреждений и отдела образования;

- анкетирование родителей по соблюдению ПДД;

- раздаются памятки-буклеты с методами формирования дорожной культуры у детей, сознательного выполнения правил дорожного движения самим взрослым.

«Каникулы» - организация досуга, предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних во время каникул.

Вопросы организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в настоящее время имеют особую значимость как важнейшая составляющая государственной социальной политики в отношении подрастающего поколения, и являются одними из приоритетных в деятельности министерства.

Всего в Ростовской области в летний период 2022 года осуществляли деятельность 828 лагерей с дневным пребыванием на базе образовательных организаций, все лагеря включены в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Ростовской области. Охват детей отдыхом и оздоровлением в лагерях с дневным пребыванием на базе образовательных организаций на летних каникулах 2022 году составил 52 тыс. человек (на весенних – 20 тыс. человек).

Летом 2022 года особое внимание было уделено воспитательной и патриотической работе. Работа лагерей организована по единым принципам в соответствии с базовой воспитательной программой, подготовленной Минпросвещения России. Широко использовалась государственная символика Российской Федерации, исполнению гимна, дням единых действий. Начало и завершение смены проходили в торжественном формате с подъемом государственного флага и исполнением гимна России.

В познавательный досуг ребят были включены мероприятия по финансовой грамотности, обучению плаванию, пожарной безопасности, экологическому воспитанию, а также просветительские «Уроки Цифры», «Россия – страна возможностей» и др.

Организована 621 профильная смена технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, туристско-краеведческой, социально-гуманитарной направленностей с охватом 22,3 тыс. детей. Действовали профильные отряды, такие как «Патриот», «Школа безопасности», «Спортивная планета», «Зеленый патруль», «Донцы», «Юный журналист», «Мастера своего дела» и другие.

Отдельное внимание уделялось организации отдыха детей-инвалидов и обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. В 2022 году в пришкольных лагерях области оздоровлен 1451 ребенок данной категории.

Пришкольные лагеря посетили 566 детей, прибывших из ДНР, ЛНР, Украины. Минобразованием Ростовской области организована работа по организации отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в государственных образовательных учреждениях, под опекой граждан, воспитывающихся в приемных семьях, одарённых детей из малоимущих семей в возрасте от 6 до 18 лет. В 2022 году для детей данных категории выдано 2369 путевок в загородные оздоровительные и санаторно-оздоровительные лагеря.

На особом контроле организация отдыха и занятости несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В летний период 2022 года оздоровлено 5,3 тыс. несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета.

Оздоровительные лагеря Ростовской области укомплектованы кадрами на 100%. В 2022 году в лагерях Ростовской области работало 9573 педагогов, в том числе 1112 вожатых. В 2022 в вузах области обучено 1424 вожатых.

Чрезвычайных ситуаций и очагов групповой заболеваемости в детских коллективах в период летней оздоровительной кампании не допущено.

Вопрос развития доступных программ отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи находится на контроле заинтересованных министерств и ведомств Ростовской области.

«Возрождение надежды» – для профессиональной помощи детям в регионе создана психологическая служба. Комплексную поддержку детям оказывают в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи. В центрах проводятся обследования детей и определение рекомендаций по их сопровождению. В штат этих организаций входят не только педагоги-психологи, но и другие специалисты: социальные педагоги, логопеды дефектологи. Служба развивается, с 2019 года открыты 2 центра в Шолоховском и Октябрьском (сельском) районах. Вместе с тем сегодня такие учреждения работают на территории только 18 муниципальных образований.

Кроме этого, с целью выявления личностных качеств, которые могут стать причиной делинквентного поведения у обучающихся, в региональной образовательной сфере проводится социально-психологическое тестирование (далее – СПТ). В процессе указанного обследования выявляется группа детей, обладающая низким уровнем самоконтроля, большой вероятностью попадать под чужое влияние и копировать негативный опыт сторонних лиц. С данной категорией детей по результатам СПТ психологами образовательных организаций организуется индивидуально-профилактическая работа.

«Коммерсант» - выявление взрослых, вовлекающих несовершеннолетних в незаконную коммерческую деятельность, а также предупреждение случаев незаконного предпринимательства со стороны несовершеннолетних, установления источников и путей его осуществления.

Обучающиеся не выявлены.

За время проведения операции «Подросток» медицинскими работниками было выявлено 13 семей, находящихся в социально опасном положении, и 14 случаев жестокого обращения с детьми.

Медицинские работники приняли участие в 777 рейдах по выявлению беспризорных и безнадзорных.

В рамках информационного обеспечения медицинскими работниками проведено 311 выступлений. В средствах массовой информации было опубликовано 75 статей, проведено 26 выступлений на радио.

Всего в проведении операции «Подросток» в 2022 году было задействовано 984 медицинских работника.

8. Индивидуальная профилактическая работа с указанными несовершеннолетними

В течение 2022 года органами и учреждениями системы профилактики проводилась индивидуальная профилактическая работа с 8402 несовершеннолетними категорий, предусмотренной пунктами 1 и 3 статьи 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в том числе:

731 детей, совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

756 подростков, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, наркотические вещества или психотропные средства без назначения врача;

433 подростка, совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

161 несовершеннолетний, осужденный условно, осужденный к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

21 подростка, осужденного за совершение преступлений небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия.

По состоянию на 31.12.2021 на профилактическом учете в муниципальных КДНиЗП состоит 1424 несовершеннолетних, поставлено на учет в течение года 1 411 человек, снято с учета 1503 подростка.

На учете в ПДН территориальных ОМВД состоит 1539 чел., в течение 12 месяцев 2021 года поставлено на профилактический учет 2010 подростков.

По состоянию на 01.01.2022 в едином областном банке данных семей, находящихся в СОП, состояло 1115 семей (2620 детей).

В течение 12 месяцев 2022 года выявлено, и поставлено на учет 794 семьи, снята с учета 791 семья. По состоянию на 31.12.2022 в указанном банке состоит на учете 1105 семей (2584 детей).

В рамках работы по профилактике групповой преступности несовершеннолетних, в течение 2022 года было выявлено и поставлено на учет 238 подростков, а также 18 взрослых лиц, входящих в группы антиобщественной направленности.

Из общего числа участников таких групп в течение 2022 года к ответствености было привлечено 18 несовершеннолетних (административной – 11, уголовной – 7), взрослых лиц – 7 (административной – 2, уголовной – 5).

9. Меры взыскания в СУВУ, ЦВСНП (ст. 8.1. Федерального закона № 120- ФЗ)

В соответствии со ст. 8.1. ФЗ РФ № 120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» за нарушения установленного порядка содержания в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа и центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел к несовершеннолетним могут применяться следующие меры взыскания: предупреждение; выговор; строгий выговор.

Меры взыскания к несовершеннолетним, содержавшимся в течении 2022 года в ЦВСНП ГУ МВД России по Ростовской области, ГКОУ РО «Специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа» не применялись.

10. Работа с детьми, вступившими в конфликт с законом (обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений; отбывающие наказания в виде лишения свободы; освобожденные из учреждений УИС; осужденные условно и иные)

В течение 2022 года в рамках межведомственного взаимодействия совместно с сотрудниками отделов полиции с несовершеннолетними, состоящими на учетах в филиалах г. Ростова-на-Дону ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области, проводилась следующая профилактическая работа, направленная на предупреждение правонарушений, совершаемых несовершеннолетними осужденными:

- при проведении первоначальной беседы с несовершеннолетними осужденными дополнительно выясняются навыки, склонности, вредные привычки, увлечения, устанавливается круг общения, так и ежемесячно проводится социальный мониторинг круга общения несовершеннолетних, а так же выясняется, состоят ли подростки в группе антиобщественной (экстремисткой) направленности.

- ежемесячно проводятся профилактические беседы с разъяснением правовой ответственности за нарушение порядка и условий отбывания наказания;

- ежемесячно осуществляется контроль за соблюдением обязанностей (ограничений), возложенных приговором суда;

- ежемесячно осуществляются проверки по месту жительства несовершеннолетних, при выявлении фактов семейного неблагополучия, информация незамедлительно направляется в органы системы профилактики;

Психологами ОПО ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области:

- ежемесячно проводятся индивидуальные консультации несовершеннолетних и их законных представителей на предмет определения проблем семейного воспитания и оценки психоэмоционального состояния несовершеннолетних;

- ежеквартально проводится работа, направленная на изменение социально-психологических установок, ценностных ориентаций личности и формирования правопослушного поведения в обществе и в период прохождения испытательного срока (отбывания наказания);

- ежеквартально проводятся психодиагностические обследования на предмет криминальной зараженности и принятия криминальных ценностей несовершеннолетних, а также на выявление склонности к употреблению ПАВ (психоактивных веществ) и оценки суицидального риска;

- с законными представителями несовершеннолетних ежемесячно проводятся беседы, в ходе которых разъясняются меры по предупреждению причинения вреда здоровью детей, оказание моральной поддержки в период отбывания наказания помощи в исправлении и дальнейшей успешной ресоциализации.

Немаловажное значение в предупреждении совершения преступлений несовершеннолетними, имеет профилактика конфликтов в семьях, так, в 2022 году психологами ОПО ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области проведено 4 психопрофилактических мероприятия с применением технологий медиации с несовершеннолетними осужденными, разрешены 4 конфликтные ситуации «ребенок-родитель».

Также, совместно с КДНиЗП организовано регулярное проведение мероприятий с привлечением представителей органов системы профилактики в рамках реализации программы «Нить Ариадны», по вопросам патриотического, духовного, культурно-нравственного развития.

В 2022 году в филиалах ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области продолжена реализация программы «Нить Ариадны», в мероприятиях принимали участие несовершеннолетние, состоящие на учете в ПДН, несовершеннолетние, состоящие на учете в филиалах ФКУ УИИ и их законные представители. Всего сотрудниками психологической службы в филиалах ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области в рамках реализации программы «Нить Ариадны» проведено 16 мероприятий.

В мероприятиях принимали участие представители ФКУ УИИ, ГУ МВД России по Ростовской области, образовательных учреждений, учреждений культуры, аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области, комиссий по делам несовершеннолетних и защите; их прав, Общественного Совета ГУФСИН России по Ростовской области, Общественной наблюдательной комиссии ГУФСИН России по Ростовской области, комитета по молодежной политике, учреждений здравоохранения, ассоциации медиаторов Ростовской области, Русской Православной Церкви, общественные организации.

Организация работы с несовершеннолетним в учреждениях:

Воспитательная работа с несовершеннолетними начинается по прибытию в учреждение. На каждого вновь прибывшего несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого и осужденного (далее ПОиО) издается приказ начальника учреждения о закреплении за ним сотрудников заинтересованных служб (оперативный отдел, отдел режима и надзора, психологическая лаборатория, группа воспитательной работы, тыловая служба).

С несовершеннолетними ПОиО проводятся культурно - массовые мероприятия (тематические рисунки, интеллектуально развивающие настольные игры), спортивно - массовые мероприятия, (соревнования по игре в шахматы, шашки, многоборью и другие).

В учреждении имеется студия кабельного телевиденья для трансляции в камерах несовершеннолетних ПОиО видеороликов о деятельности Камышинской ВК, Новоаскольской ВК, о вреде курение, алко - наркотические зависимости и их последствия, профилактика движение «АУЕ», видеоролики с участием священнослужителя о недопущении актов суицида и членовредительства. Для работы с несовершеннолетними разработаны «план индивидуально, воспитательной, психологической и социальной работы направленной на недопущение распространения подростковой криминальной субкультуры, также по изучении личностных качеств психологической лабораторией разрабатывается дополнение в план работы. Все проводимые мероприятия фиксируются в Дневниках индивидуальной воспитательной работы с несовершеннолетними и в электронной системе ПК АКУС.

В ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области заключены и реализуются соглашения с Волонтерским центром «Горящие сердца» Донского государственного технического университета, областным региональным отделением Общероссийской общественной организации «Национальная родительская ассоциация», Региональной Молодежной Общественной Организацией «Я-волонтер!», с общественным движением волонтеров «Кто, если не мы?!», с волонтерской организацией «За права молодежи».

Заключено соглашение о взаимодействии ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области и Автономной некоммерческой организацией по продвижению молодежных гуманитарных инициатив «Поколение Лекс». В мероприятиях межведомственного характера принимали участие волонтеры г. Зернограда, волонтерская организация Зимовниковского района «Молодежь Дона», начальник штаба киберволонтеров ГБПОУ РО «РКСИ».

Примеры проведения профилактических мероприятий:

- 21.01.2022 в г.Таганроге проведено лекционно – практическое мероприятие с показом фильма «Про собаку», направленное на профилактику распространения криминальной субкультуры и экстремистской идеологии в молодёжной среде, профилактику правонарушений и употребления ПАВ с учащимися МОБУ СОШ № 23. Мероприятие посетило 90 обучающихся;

- 28.02.2022 в целях предотвращения совершения преступлений и административных правонарушений с осужденными, имеющими условное наказание без изоляции от общества Зимовниковского района Ростовской области, проведено профилактическое мероприятие, в котором приняли участие 10 подростков. В ходе мероприятия, в рамках взаимодействия состоялась встреча с представителем МУК «Межпоселенческой центральной библиотекой» Зимовниковского района Ростовской области;

- 18.03.2022 начальником филиала по Пролетарскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области совместно с сотрудниками СРЦ Пролетарского района, инспектором УУП ПДН ОМВД по Пролетарскому району Ростовской области осуществлен рейд по школам Пролетарского района Ростовской области. Сотрудники провели беседы с учащимися, направленные на профилактику употребления психоактивных веществ, профилактику терроризма, субкультур в молодежной среде, а также какую опасность они несут для общества;

- 18.03.2022 старший психолог ОПО ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области, начальник филиала по г. Новочеркасску ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области совместно с инспектором ПДН ОП № 2 МУ МВД России «Новочеркасское» в рамках профилактических мероприятий проведена встреча с учениками МБОУ СОШ № 11 имени А.М. Позынича. Целью мероприятия являлась нейтрализация попыток вовлечения несовершеннолетних в деструктивную, в том числе экстремистскую деятельность. В данном мероприятии приняло участие 49 человек;

- 20.04.2022 в МБОУ СОШ № 5 им. Г.А. Сорокина г. Новочеркасска проведено оперативно-профилактическое мероприятие «Твой выбор», целью которого является нейтрализация попыток вовлечения несовершеннолетних в деструктивную, в том числе экстремистскую деятельность, в незаконные массовые акции, противодействие проникновению в подростковую среду информации, пропагандирующей насилие в образовательных учреждениях. В данном мероприятии приняли участие начальник ПДН ОП-1 МУ МВД «Новочеркасское», начальник филиала по г. Новочеркасску ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области, старший психолог ОПО ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области;

- 06.05.2022 на базе Донской Государственной Публичной библиотеки, старший психолог ОПО ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области приняла участие в заседании круглого стола по теме: «Интернет и компьютерные технологии, как новая форма преступности среди несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних: вовлечение в экстремистскую и террористическую деятельность, а также профилактика совершения преступлений»;

- 19.05.2022 в административном помещении филиала по Ремонтненскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области начальником филиала и представителем МУК «Межпоселенческой центральной библиотекой» Ремонтненского района Ростовской области в рамках взаимодействия, организовали и провели профилактическое мероприятие для осужденных, без изоляции от общества и состоящих на учете в данном филиале;

- 10.06.2022 в рамках реализации межведомственной профилактической операции «Подросток» старшим психологом ОПО ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области совместно с сотрудниками филиала по г. Волгодонску ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области, специалистом КДНиЗП Администрации г. Волгодонска - Судьиной Т.А. проведено совместное профилактическое мероприятие на тему: «ТЕРРОРИЗМ-УГРОЗА ОБЩЕСТВУ». В данном мероприятии приняли участие 3 несовершеннолетних осужденных, состоящих на учете в филиале по г. Волгодонску Ростовской области;

- 21.06.2022 в рамках проведения Международного дня борьбы с наркоманией старшим психологом ОПО ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области совместно с заместителем начальника отдела по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по г. Таганрогу, инспектором ОУУП и ПДН Управления МВД России по г. Таганрогу, заместителем начальника Таганрогского филиала ГБУ Ростовской области наркологического диспансера проведены просветительские мероприятия в МАОУ гимназия «Мариинская», МОБУ СОШ № 31 направленное на профилактику распространения криминальной субкультуры и экстремистской идеологии в молодёжной среде, профилактику правонарушений и употребления ПАВ. Мероприятия посетило 60 обучающихся гимназии;

 - 19.09.2022 совместно со специалистами Межпоселенческой центральной библиотеки Пролетарского района Ростовской области проведен информационный час «Терроризм-угроза обществу» с осужденными, состоящими на учете в филиале по Пролетарскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области. Мероприятие проведено с целью недопущения распространения идеологии терроризма, объяснение сущности экстремизма и терроризма, формирование общественного сознания, расширение представления о терроризме и экстремизме как о глобальной проблеме.

С несовершеннолетними осужденными, состоящими на учете в филиалах ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области проведены 22 межведомственных мероприятия с привлечением органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушения несовершеннолетних, а также представителей Русской Православной Церкви.

С начала 2022 года подразделениями по делам несовершеннолетних индивидуальная профилактическая работа проводилась в отношении 248 подростков, осужденных к мерам наказания не связанным с лишением свободы. В течение отчетного периода сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, совместно с сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций проведено 428 совместный рейдов, по контролю выполнения решений суда, соблюдения наложенных ограничений.

В рамках повседневной деятельности по профилактике совершения повторных преступлений, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних осуществлено 987 проверок осужденных подростков по месту жительства.

Нарушения, выявленные в рамках совместных и самостоятельных проверок, послужили основанием для направления в судебные органы 46 материалов, в том числе на замену условного срока – 19, продление испытательного срока – 19, возложение дополнительных обязанностей – 19.

Принимаемые меры позволили снизить количество несовершеннолетних совершивших преступления повторно на 6,7 % (182/195), а также количество ранее судимых участников преступлений на 37,3 % (52/83), и условно-осужденных подростков участников преступлений – на 7,7% (12/13).

В течение 2022 года сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, совместно с сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций проведено 448 проверок по месту жительства лиц, к которым применена отсрочка отбывания наказания до достижения детьми 14-летнего возраста. В течение отчетного периода, под контролем находилось 188 родителей данной категории. По итогам проведенных проверок, в судебные органы направлено 11 материалов на отмену отсрочки.

11. Меры по оказанию помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, указанной категории (освобожденных из учреждений УИС, вернувшихся из СУВУ)

Меры по оказанию помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений УИС, вернувшихся из СУВУ принимаются на постоянной основе во всех муниципальных образованиях области.

Например, в г. Гуково на 01.01.2023 на профилактическом учете комиссии состоит 2 несовершеннолетних, вернувшихся из СУВУЗТ.

Несовершеннолетний М., 31.12.2005 г.р., окончил 9 классов, в настоящее время является студентом Гуковского строительного техникума, пропусков занятий и нарушений дисциплины не имеет. Участвует в спортивных мероприятиях техникума (сдавал нормы ГТО). Воспитывается в многодетной благополучной семьей, имеются все условия для нормальной жизни и развития подростка. Инспекторами ПДН ОМВД России по г. Гуково проводится систематическая профилактическая работа с подростком (беседы ежемесячно, нарушений нет).

Несовершеннолетний С., 31.03.2006 г.р., проживает в семье, состоящей на учете в едином областном банке данных семей, находящихся в социально опасном положении.

В ходе посещений семьи специалистами комиссии неоднократно проводились беседы, направленные на формирование надлежащего исполнения родителями обязанностей по воспитанию и жизнеобеспечению несовершеннолетних детей.

Принимая во внимание характеристику Данила из СУВУЗТ, его личностные качества и увлечения, рекомендации для дальнейшей работы с подростком, комиссией по делам несовершеннолетних защите их прав администрации города Гуково организована работа по:

- продолжению обучения в 9 классе по программе основного общего образования (занятия систематически посещает, пропусков и нарушений дисциплины не имеет);

- психолого-педагогическому сопровождению семьи по месту обучения подростка, в т.ч. по налаживанию внутрисемейных связей;

- организации досуга (кружки дополнительного образования, участие в городских спортивных мероприятиях);

- посещению по месту жительства специалистами ГБУСОН РО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г.Гуково;

- проведению ежемесячных бесед с подростком инспекторами ПДН ОМВД России по г. Гуково.

В Ростовской области работа со всеми подростками указанной категории продолжается до полной социализации.

12. Профилактика употребления несовершеннолетними наркотических средств и психотропных веществ

Профилактика потребления алкоголя и наркотиков несовершеннолетними и формирование здорового образа жизни осуществляется через создание условий для реализации творческого потенциала подрастающего поколения и укрепление института семьи по основным направлениям:

• формирование у подростков позитивных социальных и антиалкогольных, антинаркотических установок, навыков снижения риска приобщения к спиртным напиткам и наркотикам, вовлечение подростков в профилактические мероприятия и акции;
• укрепление института семьи и пропаганда традиционных семейных ценностей;
• обеспечение социально-психологической помощи подросткам группы «риска» и членам их семей.

Профилактика потребления алкоголя и наркотиков ориентирована на выявление и устранение социальных и социально психологических причин зависимости посредством принятия мер: административного характера, социальной направленности, медицинских, психолого-педагогических.

По информации администраций муниципальных образований области преимущественно используется технология социальной направленности – формирования отрицательного отношения к ПАВ и привлекательного имиджа здорового образа жизни.

Учитывая, главные факторы, способствующие употреблению наркотиков детьми (неблагополучие в семье, неуверенность в себе, давление окружающих, дань моде, для развлечения) основной задачей деятельности органов и учреждений системы профилактики является выработка положительных факторов, влияющих на предупреждение наркомании: уверенность в себе, социальная активность, знание о наркотиках и умение отказываться от них, социальная поддержка в семье, желание вести здоровый образ жизни.

Поэтому в профилактической работе используется информационный этап, в основе которого – предоставление информации несовершеннолетним о наркотиках, их вреде и негативных последствиях употребления. Повышение качества знаний об употреблении ПАВ и его последствиях является эффективным для изменения поведения подростка.

Влияние сверстников и семьи играет важную роль в жизни подростка, способствуя или препятствуя началу наркотизации. Поведение ребенка формируется в результате положительных и негативных последствий его собственного поведения и воздействия примеров поведения окружающих.

Для устранения причин семейного неблагополучия органами и учреждениями системы профилактики при координирующей роли КДНиЗП используются технологии: формирования ответственного родительства; формирования здорового образа жизни несовершеннолетних; укрепления семьи и семейного благополучия; организации досуга несовершеннолетних; активного вовлечения несовершеннолетних в общественную жизнь.

В период с 7 по 14 апреля 2022 года на информационных ресурсах платформы «Донмолодой.рф» комитетом по молодежной политике Ростовской области проведен региональный онлайн-марафон «7 шагов к ЗОЖ». В рамках онлайн марафона ежедневно публиковались видео тренировок, а также полезные советы для ведения здорового образа жизни. Общий охват онлайн-марафона составил порядка 24,5 тыс. человек и более 110 тыс. просмотров.

В период с 26 мая по 26 июня 2022 года комитетом на территории Ростовской области проведен месячник антинаркотической направленности «НеZависимая территория» состоящий из 5 профилактических мероприятий в онлайн и офлайн форматах. Общий охват мероприятий месячника составил более 8,8 тыс. человек, включая несовершеннолетних и более 99 тыс. просмотров в сети «Интернет». Среди мероприятий месячника акция по уничтожению рекламы наркотических веществ «Очистим наши улицы!» (более 1 тыс. участников, более 670 закрашенных надписей).

Вместе с тем комитетом разработан социальный видеоролик «Твой город, твои правила», посвященный борьбе с антинаркотической рекламой. Содержание видеоролика включает подробную инструкцию действий при обнаружении наркотического контента. Видеоролик распространен во все муниципальные образования Ростовской области, а также общественные организации и движения, занимающиеся вопросами профилактики.

Идеология здорового образа жизни также включена в программы проведения молодежных форумов. В рамках окружного молодежного форума для несовершеннолетних «Молодая волна» отдельно был представлен образовательный трек «ЗОЖ», включающий тематические лекции, воркшопы, мастер-классы, встречи с известными спортсменами, а также спортивные соревнования и другие виды активностей, посвященных здоровому образу жизни. Участниками трека стали более 60 подростков.

Подведомственными минтруду области учреждениями социального обслуживания семьи и детей в рамках закреплённых полномочий осуществляются меры общей профилактики наркомании среди несовершеннолетних и их родителей. В профилактической работе используются индивидуальные и групповые занятия, направленные на мобилизацию и развитие личностных ресурсов подростков, формирование позитивных жизненных ценностей, включая ценность здорового образа жизни, ответственности за свое поведение.

Так, например, специалистами СРЦ Тацинского района реализуется социальный проект «Живи активно! Думай позитивно!», ЦСПСД Семикаракорского района – программа «Лидер» (развитие лидерских качеств, организаторских способностей, формирование активной гражданской позиции), СРЦ г. Гуково – программа «Сделай выбор», в рамках которой проводятся: информационно-просветительский час «Вредные привычки», просмотр видеофильмов с обсуждением, тренинг «Да здравствует жизнь!», беседы «Правда об алкоголизме», «Что такое ВИЧ?», «ПАВ и последствия их употребления».

В учреждениях оформлены информационные стенды для родителей и несовершеннолетних, в которых систематически актуализируется рубрика по вопросам воспитания детей, здорового образа жизни, проблемам наркомании, алкоголизма и табакокурения несовершеннолетних. Разработаны и распространяются буклеты и листовки по пропаганде здорового образа жизни, профилактике потребления психоактивных веществ. В средствах массовой информации публикуются материалы, пропагандирующие здоровый образ жизни, освещается опыт семей, достойно воспитывающих детей, размещается информация об учреждениях и организациях, оказывающих психолого-педагогическую, медико-социальную, реабилитационную помощь семьям и несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.

На сайтах учреждений размещены рекомендации специалистов (психолога, логопеда, специалиста по социальной работе, социального педагога) для родителей по вопросам воспитания детей; а также ссылки на официальный интернет-сайт Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (http://www.fond-detyam.ru/), на котором доступны рекламно-просветительские материалы по пропаганде ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства, информация квалифицированных специалистов для родителей по воспитанию детей.

В образовательных организациях на постоянной основе проводится система мероприятий, направленных на выявление несовершеннолетних, входящих в «группу риска» потребления наркотиков, проведение с ними индивидуальной коррекционной и профилактической работы, психолого-педагогического сопровождения.

 На 30.12.2022 3511обучающихся состоят на внутришкольных учетах (из них по причине: употребления наркотических средств или психоактивных веществ, алкогольную и спиртосодержащую продукцию 171 чел.).

В отношении всех подучетных подростков реализуются индивидуальные программы ресоциализации. Кроме того, 1 531 несовершеннолетних состоят на учете в органах полиции, в отношении них реализуются профилактические мероприятия.

В образовательных организациях ежегодно разрабатывается и реализуется план основных мероприятий по формированию основ здорового образа жизни у обучающихся, в том числе по профилактике потребления несовершеннолетними наркотических средств, психоактивных веществ и никотиносодержащей продукции.

Для эффективной профилактической работы в данном направлении в образовательных организациях осуществляется сотрудничество с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений.

Ежегодно в начале учебного года в образовательных организациях составляется совместный план работы с территориальными ПДН УМВД России, Отделом по борьбе с наркотиками УМВД России по Ростовской области, ГБУ РО «Наркологический диспансер», МБУ «Центр медико-психолого-педагогического сопровождения детей и подростков».

Профилактические мероприятия в образовательных организациях традиционно проводятся при участии представителей религиозных организаций, казачьего общества, Боевого братства, ГУ МВД России по Ростовской области, Главного управления МЧС России по РО, ОПО ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области, МКУ «Управление защиты от ЧС», ветеранов боевых действий, представителей Совета ветеранов, представителей национальных диаспор, проживающих на территории Ростовской области, деятелей культуры и искусства.

В рамках деятельности антинаркотических районных (городских) комиссий работают межведомственные лекторские группы, в состав которых входят педагоги, психологи, врачи, работники прокуратуры, сотрудники полиции. Для обучающихся проводятся беседы, классные часы, развивающие профилактические мероприятия на тему: «Скажи алкоголю «нет», «Быть здоровым – жить в радости»», «Нет, спасибо. Я хочу жить», «Здоровье и вредные привычки», «Имею право знать» (о вреде наркотиков) и др. Охват образовательных организаций указанными мероприятиями составляет 100%.

В 2022 году в полном объеме реализован Приказ от 16.08.2022 №805/218/76/1/9-ПСР/64 «О проведении социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования», проведено тестирование обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ на 2021-2022 годы.

Общее количество образовательных организаций, принявших участие в тестировании – 1245. Общее количество обучающихся, подлежащих тестированию составляет 239930 человек. Общее количество протестированных обучающихся составляет –228187 человек. Процент охвата обучающихся тестированием в 2022 году составляет 95,1%.

Из общего количества полученных результатов 12083 (5,3%) обучающихся могут быть отнесены к «группе риска» по возможному вовлечению в употребление наркотических и психотропных веществ.

В течении 2022 года за употребление наркотических веществ в подразделения по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел было доставлено 36 несовершеннолетних, за употребление психоактивных или одурманивающих веществ - 15 несовершеннолетних.

В 2022 году в отношении несовершеннолетних составлено 3 административных протокола по ст. 6.8 КРФ об АП, 38 административных протоколов по ст. 6.9 КРФ об АП, 2 административных протокола составлены по ст. 20.21 КРФ об АП за появление в состоянии наркотическеого опьянения.

В прошедшем году индивидуальная профилактическая работа проводилась с 28 подростками, употреблявшими наркотические средства и 29 подростками, употреблявшими психоактивные и одурманивающие вещества.

13. Реализация мероприятий региональных, муниципальных программ 

В целях комплексного решения в Ростовской области проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, совершенствования региональной системы межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних постановлением Правительства Ростовской области от 21.09.2021 № 762 утверждена региональная межведомственная программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2022 – 2024 годы».

Целью реализации Программы является комплексное решение проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, совершенствование региональной системы межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ростовской области.

Для достижения цели предусматривается решение следующих задач:

• анализ деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ростовской области;
• совершенствование региональной системы межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних посредством ведения банков данных и проведения мониторинга процессов в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение количества несовершеннолетних, совершивших преступления и общественно опасные деяния.

Программа предусматривает осуществление комплекса взаимосвязанных мероприятий, которые позволяют повысить эффективность деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ростовской области и способствуют совершенствованию региональной системы межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Финансирование программы осуществляется заинтересованными органами исполнительной власти Ростовской области в соответствии с установленными полномочиями в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им в областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на соответствующие цели. 

14. Организация досуга и занятости несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета органов и учреждений системы профилактики 

Организация досуга несовершеннолетних указанной категории, вовлечение в дополнительное образование, занятия спортом 

Минспорта Ростовской области во взаимодействии с органами исполнительной власти, совместно с муниципальными образованиями в рамках исполнения мероприятий госпрограмм «Развитие физической культуры и спорта», «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» проводится работа по вовлечению несовершеннолетних, в том числе состоящих на различных видах профилактического учета (КДН, ПДН), в занятия физической культурой и спортом.

Доля детей и молодежи, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности детей и молодежи в Ростовской области составляет 93,9% или 1 119 817 человек (в 2021 – 93,9% или 1 137 071 человек, в 2020 г. – 93,9% или 1 159 695 человек).

В настоящее время численность несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН, занимающихся физической культурой и спортом – 1035 человек, в ПДН данной категории – 1075 человек.

В соответствии с календарными планами учреждений, муниципалитетов и региона в 2022 году проведены тренировочные мероприятия, городские/районные, областные и всероссийские соревнования с участием, в том числе несовершеннолетних данной категории в летний период:

- 6 массовых комплексных спартакиад:

среди клубов по месту жительства (проведена в период февраль-октябрь);

детей, оставшихся без попечения родителей (проведена с июля по октябрь);

Спартакиада Дона (в программе спартакиады – соревнования спортивных семей) (проведена в период январь-сентябрь);

Самым массовым комплексным многоэтапным (внутришкольный, муниципальный, зональный, финальный этапы) областным физкультурным мероприятием для детей (с участием несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН и ПДН) является Спартакиада школьников. Внутришкольный этап Спартакиады проведен в период март-июнь. Количество участников составило более 110 тысяч человек;

- допризывной и призывной молодежи (февраль-май);

- профессиональных образовательных организаций (март-май).

Общее количество участников вышеуказанных спартакиад более 150 тысяч человек, из них более 1000 несовершеннолетних, стоящих на учетах
в КДН и ПДН;

- 37 областных детско-юношеских турниров по футболу с общим количеством участников более 30 тысяч человек, включая традиционные соревнования – школьная лига по футболу – «Кожаный мяч» и фестиваль «Детской дворовой футбольной лиги», более 18,5 тысяч участников, из них более 300 несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН и ПДН.

В 2022 году минспорта Ростовской области утвержден План мероприятий, направленных на организацию массовых пропагандистских акций по продвижению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в Ростовской области, в соответствии с которым в 2022 году проведено более 700 мероприятий с участием 79 тыс. человек, начиная от школьников, в том числе фестивали в летний период:

- среди семейных команд (участники от 9 лет). 12 июня завершился отборочный муниципальный этап фестиваля, 29 июня – региональный этап;

- Летний фестиваль ВФСК ГТО (обучающиеся 11-15 лет, проведен 2 июля т.г.);

- среди воспитанников дошкольных образовательных организаций (участники 6-7 лет). Отборочный муниципальный этап проведен в период с апреля до 15 августа, финал состоялся 10 сентября;

- Зимний фестиваль ВФСК ГТО (участники от 9 лет). Отборочный муниципальный этап проведен до 20 ноября (в т.ч. в течение 2022 года в летний период), финал проведен 10 декабря 2022 года, а также:

- среди обучающихся образовательных организаций высшего образования (участники от 18 до 29 лет). 23 мая завершился внутривузовский этап, межвузовский (региональный) этап проведен 28 мая;

- среди обучающихся профессиональных образовательных организаций Ростовской области (участники 16-17 лет). Отборочные межфакультетские соревнования проведены до 15 октября (в т.ч. в течение 2022 года) в профессиональных образовательных организациях, финал состоялся 5 ноября.

По итогам 2022 года более 60 тысяч человек в возрасте 6-17 лет приняли участие в выполнении нормативов ВФСК ГТО, из них более 31 тысячи выполнили нормативы. Всего с 2016 года в комплексе ГТО приняли участие более 300 тысяч несовершеннолетних (в т. ч. более 350 несовершеннолетних КДН, ПДН в 2022 году), из них около 140 тысяч человек (или 45%) выполнили нормативы на знаки отличия;

- ежегодные физкультурные мероприятия и акции: соревнования «Папа, мама, я – спортивная семья!», «Веселые старты», «Зарядка с чемпионом», «Декада спорта и здоровья», «Дни Здоровья», акции: Всероссийский день бега «Кросс нации», «Российский азимут», «Оранжевый мяч», Всероссийский день ходьбы, Всероссийский день самбо.

Не все школьники ведут активный образ жизни во время учебного года, поэтому лето время, которое можно провести с пользой для своего здоровья.

В области достаточно примеров, подтверждающих положительное влияние занятий спортом и физической культурой на несовершеннолетних состоящих на учете в КДН, ПДН, в том числе в летний период:

- г. Батайск, несовершеннолетний был поставлен на учет 06.10.2021, снят с учета 14.09.2022. В вышеуказанный период посещал секцию по стрельбе на базе МБОУ СОШ № 8 (2-е место по стрельбе в городских соревнованиях), участвовал в спартакиаде допризывной и призывной молодежи;

- Волгодонской район, несовершеннолетний, поставлен на учет 20.04.2021, снят 17.05.2022. Занимается в школьных секциях по боксу и волейболу;

- Дубовский район, несовершеннолетний поставлен на учет 17.12.2020, снят с учета 14.06.2022. Участвовал в районных соревнованиях, спортивных мероприятиях, фестивалях ГТО, акциях, в муниципальном этапе Спартакиады Дона 2022 года;

- Заветинский район, несовершеннолетний поставлен на учет 17.02.2022, снят с учета 30.09.2022. Зачислен в волейбольную секцию, участвовал в районных соревнованиях среди общеобразовательных школ (1-е общекомандное место), спартакиаде школьников (1-е общекомандное место), принимал участие в выполнении нормативов комплекса ГТО (присвоен золотой знак отличия);

- Цимлянский район, на территории района функционирует спортивный клуб «Атаман», несовершеннолетние, состоящие на учете в КДН, ПДН привлекаются к занятиям боксом, рукопашным боем, участвуют в турнирах, организуемых данным клубом. В связи с положительной динамикой в поведении снимаются с учета и продолжают посещать вышеуказанный клуб.

В подведомственных минспорта учреждениях: училище олимпийского резерва, Ростовской-на-Дону и Красносулинской школах-интернатах спортивного профиля общая численность обучающихся составляет 650 человек, из них несовершеннолетних 436 человек.

В учреждениях выстроена система воспитательной работы по профилактике наркозависимости, правонарушений, преступности и деструктивного поведения среди несовершеннолетних:

- на всех обучающихся оформлены социальные паспорта;

- функционируют Советы профилактики;

- утверждены планы совместных мероприятий с УМВД России по Ростовской области;

- проводятся встречи с представителями службы Уполномоченного по правам ребенка РО;

- собрания с участием воспитанников и их родителей (законных представителей), педагогических работников, врачей-наркологов, сотрудников Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России по РО, инспекторов ПДН;

- мероприятия: фестивали «Здоровое Отечество», «Спорт против наркотиков»; неделя антинаркотической пропаганды «Мы выбираем здоровый образ жизни»; неделя пропаганды знаний о здоровом образе жизни; акция «Мир без наркотиков»; консультации родителей по вопросам профилактики алкоголизма, наркозависимости и лечения их последствий.

С несовершеннолетними «группы риска» организована индивидуальная и групповая работа: диагностика, консультации, беседы, терапевтические занятия.

В результате проводимых мероприятий сформированы навыки здорового образа жизни, негативного отношения к вредным привычкам, в том числе употреблению психоактивных веществ у несовершеннолетних.

В настоящее время на учете в ПДН спортсмены подведомственных минспорта Ростовской области организаций не состоят, фактов привлечения к административной ответственности не зафиксировано.

Спорт является действенным способом снижения уровня агрессивности у детей и подростков, средством профилактики от негативных явлений окружающей среды, обладает большим потенциалом социализации и адаптации в детском возрасте.

Организация занятости, оздоровления и отдыха детей и подростков в летний период 

Организация отдыха и оздоровления подростков, состоящих на учетах в комиссиях по делам несовершеннолетних, органах внутренних дел, иных органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является одним из главных направлений в организации и проведении детской оздоровительной кампании.

На заседании областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – комиссия) 17 мая 2022 в режиме видеоконференцсвязи с муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав был рассмотрен вопрос «Об организации в летний период досуга и занятости несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, органах внутренних дел, не обучающихся и не работающих, в том числе о создании профильных смен».

Постановлением комиссии главам администраций муниципальных образований Ростовской области рекомендовано в период летней оздоровительной кампании 2022 года принять дополнительные меры по обеспечению 100% охвата детей, состоящих на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, в органах внутренних дел, организованными формами отдыха и занятости.

С целью обеспечения 100% охвата детей, указанной категории, в муниципальных образованиях Ростовской области проводилась следующая работа:

- было организовано широкомасштабное информирование родителей (законных представителей) о возможностях и необходимости оздоровления и трудоустройства детей в период летних каникул посредством проведения родительских собраний в образовательных организациях, размещения соответствующей информации в средствах массовой информации, на официальных сайтах администраций муниципальных образований, на стендах в администрациях сельских поселений района, образовательных организациях;

- проводилась индивидуальная разъяснительная работа с родителями несовершеннолетних, состоящих на различных вида учета, а также с самими подростками, об организованном отдыхе и занятости несовершеннолетних в период летней оздоровительной кампании.

В пределах компетенции отделом по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Ростовской области организован мониторинг летней оздоровительной кампании 2022 года.

По информации глав администраций муниципальных образований Ростовской области в период с 01 июня 2022 по 01 сентября 2022 на различных видах профилактического учета в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних состояло 6 654 ребенка. По итогам летней оздоровительной кампании 2022 года различными формами отдыха и оздоровления охвачено 5 965 несовершеннолетних (90%).

10% несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, не охвачены организованными формами отдыха и занятости по причинам наличия медицинских противопоказаний, нахождения под стражей в связи с проведением следственных действий, выезда на время каникул за пределы Российской Федерации, Ростовской области, нахождения в Центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, постановки на учет в конце третьей оздоровительной смен, Кроме того, в отдельных муниципальных образованиях области работа по оздоровлению детей группы риска была организована недостаточно эффективно.

В ходе анализа данных, представленных органами местного самоуправления, установлен низкий процент охвата несовершеннолетних, состоящих на учете, отдыхом и оздоровлением в Орловском районе (68%) и городе Ростове-на-Дону (73%).

В целях снижения уровня подростковой преступности, проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на различных видах профилактического учета, вовлечения их в полезные, социально-позитивные взаимоотношения, главам администраций муниципальных образований Ростовской области было рекомендовано продолжить проведение работы в данном направлении в период летней оздоровительной кампании 2023 года, разработать индивидуальные маршруты занятости подростков, состоящих на различных видах профилактического учета, предусмотрев их вовлечение в мероприятия российского движения детей и молодежи, Всероссийского детско-юношеского военно-патриотического общественного движения «Юнармия».

Согласно мониторингу оздоровительной кампании в Ростовской области за двенадцать месяцев 2022 отдыхом и оздоровлением охвачено 4726 детей вышеназванной категории, в том числе: в загородных лагерях – 1719 человек, в лагерях с дневным пребыванием на базе образовательных организаций – 3007 человек.

В летний период 2022 года – 3349 человек, в том числе: в загородных лагерях – 519 человек, в лагерях с дневным пребыванием на базе образовательных организаций – 2830 человек.

При проведении лагерных смен особое внимание уделено воспитательной и патриотической работе: использованию государственной символики Российской Федерации, исполнению гимна, дням единых действий. Разнообразили познавательный досуг ребят мероприятия по финансовой грамотности, обучению плаванию, пожарной безопасности, экологическому воспитанию, а также просветительские «Уроки Цифры» и «Уроки Арктики», «Россия – страна возможностей».

Сотрудниками ГУ МЧС России по Ростовской области проведены профилактические мероприятия, направленные на привитие детям культуры безопасного поведения и обучению действиям в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Сотрудниками органов внутренних дел Ростовской области проведены специализированные оперативно-профилактические мероприятия для детей, находящихся на отдыхе, а также лекции и беседы по профилактике противоправного поведения подростков, необходимости соблюдений правил пожарной безопасности, правил поведения на воде.

В 2022 году в Ростовской области в ходе летней оздоровительной кампании на базе пришкольных лагерей, организованных образовательными организациями в каникулярное время с дневным пребыванием оздоровлено 52 тысячи детей из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и детей–инвалидов, детей из малообеспеченных семей, обучающихся, состоящих на различных видах профилактического учета и других категорий.

По путевкам, выделенным министерством труда и социального развития Ростовской области, в период летних каникул 2022 года в загородных стационарных и санаторных оздоровительных лагерях Неклиновского района отдохнули 3119 детей из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также одаренных обучающихся из малообеспеченных семей. В 55 муниципальных образованиях проведены школьные этапы Всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников «Президентские спортивные игры» и «Президентские состязания» (далее – Игры и Состязания соответственно).

В 2022 году в период трудового семестра 725 обучающихся из 31 учреждения среднего профессионального образования, подведомственных минобразованию Ростовской области работали в студенческих отрядах по направлениям: педагогическое, строительное, сервисное, сельскохозяйственное, отрядах проводников. Приоритетным остается педагогическое направление. Студенческие отряды созданы во всех 8 педагогических колледжах (367 человек). Также лидирующие позиции занимает строительное (154 человека) и сервисное направление (159 человек). Всего в образовательных организациях СПО создан и работает 21 студенческий отряд.

В деятельность студенческих отрядов, с учетом норм действующего трудового законодательства, регулирующего трудовые отношения с несовершеннолетними, вовлечены несовершеннолетние, состоящие на различных видах профилактического учета (167 человек).

С целью эффективной организации деятельности студенческих отрядов в 2022 году профессиональными образовательными организациями заключены соглашения (договоры) по взаимодействию с Ростовским штабом студенческих отрядов.

Органами службы занятости населения Ростовской области ведется работа по организации временного трудоустройства в свободное от учебы время несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, находящихся на различных видах профилактического учета в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организован персонифицированный учет подростков, состоящих на профилактическом учете в КДН и ПДН, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, с целью охвата их услугами в области содействия занятости населения.

Вовлечение в трудовую деятельность несовершеннолетних является одной из действенных мер по профилактике негативных проявлений в молодежной среде. Трудовая занятость помогает им получать первые навыки, опыт трудовых и деловых отношений, осознание ответственности за выполненную работу, возможность распоряжаться самостоятельно заработанными средствами, что особенно значимо для подростков, состоящих на различных видах профилактического учета.

Работа по организации временного трудоустройства подростков проводится службой занятости населения на постоянной основе в течение всего года, однако наиболее активно она ведется в летний период. Особенно это касается несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета.

Действенной практикой презентации возможностей трудоустройства широкому кругу несовершеннолетних граждан выступает проведение ярмарок вакансий. Так в 2022 году организовано и проведено 235 ярмарок вакансий для подростков, в том числе с 01.01.2022 г. по 15.06.2022 проведено 146 ярмарок вакансий.

В результате проведенной работы в период летних каникул в 2022 году организовано временное трудоустройство для 330 подростков, состоящих на профилактических учетах, в том числе 161 чел. – состоящий на учете в КДН, 145 чел. – состоящих на учете в ПДН, 3 чел. – осужденных к мерам, не связанным с лишением свободы, 21 чел. – проживающий в семьях, находящихся в социально опасном положении.

Организация трудоустройства несовершеннолетних, меры по соблюдению трудовых прав детей

Ежегодно, органами службы занятости населения проводится широкая информационная кампания по вопросу информирования о возможностях службы занятости населения оказания содействия несовершеннолетним гражданам в трудоустройстве, в том числе об организации временного трудоустройства подростков в свободное от учебы время. На регулярной основе информационные материалы размещаются в печатных и электронных СМИ Ростовской области, в том числе на официальном портале Правительства Ростовской области и интернет-портале УГСЗН Ростовской области и на телеканалах и радиостанциях Ростовской области.

В государственных казенных учреждениях Ростовской области центрах занятости населения на базе областного банка свободных рабочих мест формируется сегмент банка вакансий для временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. В течение 2022 года в службу занятости населения Ростовской области работодателями различных форм собственности было заявлено более 17,2 вакантных рабочих мест для временного трудоустройства подростков.

Работодатели на постоянной основе информируются о необходимости соблюдения трудового законодательства Российской Федерации.

В целях охвата несовершеннолетних граждан услугами службы занятости населения организовано взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – КДН муниципальных образований, ПДН, территориальными учреждениями ГУФСИН России по Ростовской области.

С подростками, состоящими на различных видах профилактического учета, проводится индивидуальная работа по информированию их и их родителей (законных представителей) о положении на рынке труда, профессиональной ориентации и временному трудоустройству в свободное от учебы время, в том числе посредством выездов на дом, телефонного режима, направлении писем - приглашений посетить центр занятости населения.

Предоставление государственной услуги по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет носит заявительный характер и требует личного обращения гражданина в органы службы занятости населения.

В 2022 году для несовершеннолетних граждан, указанных категорий:

организованы временные работы для 551 человека;

предоставлены 1,8 тыс. государственных услуг по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

Вовлечение несовершеннолетних указанной категории в деятельность волонтерских и добровольческих организаций, детских и молодежных общественных объединений (организаций)

В целях формирования у подростков готовности к самоорганизации, оказанию помощи нуждающимся, воспитанию сострадательности и социальной ответственности комитетом по молодежной политике Ростовской области совместно с молодежными и волонтерскими объединениями ведется комплексная профилактическая работа.

При поддержке комитета автономной некоммерческой организацией «Поколение Лекс» в Ростовской области реализуется проект по работе с подростками «группы риска» «Премьера». Основной концепцией проекта является проведение масштабных театральных показов, главные роли в которых исполняют подростки «группы риска», состоящие на различных видах профилактического учета. Проект входит в число лучших добровольческих социально-культурных проектов России. В 2022 году в состав театра вошли 35 трудных подростков, которые приняли участие в 12 театральных постановках с общим охватом более 2,3 тыс. зрителей, среди которых несовершеннолетние подростки, находящиеся на учете, многодетные и кризисные семьи, воспитанники школ-интернатов и реабилитационный центров.

Министерством общего и профессионального образования Ростовской области на регулярной основе обеспечивается поддержка детских и молодежных социально ориентированных объединений, реализующих мероприятия в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Сегодня в регионе мероприятиями детских и молодёжных организаций охвачено более 300 000 детей. Общественниками в течение года, как в образовательных организациях, так и за их пределами проведено более 7500 профилактических мероприятий.

Самыми популярными детскими движениями в 2022 году являлись РДШ и Юнармия. Первичные отделения этих движений созданы во всех 55 муниципалитетах, в деятельность вовлечено более более 140 тысяч школьников.

Российским движением школьников реализуются федеральные проекты «Информационная культура и безопасность», «Лига решений», «Академия гражданина», целями которых являются формирование навыков безопасного поведения в сети Интернет, социальной самозащиты, умения работать с информацией. При поддержке минобразования области к участию в реализации данных проектов привлечены учащиеся образовательных организаций Ростовской области, в адрес руководителей направлены методические рекомендации «РДШ: профилактика негативных явлений в подростковой и молодежной среде».

В Ростовской области действуют 24 крупные волонтерские организации, деятельность которых направлена на гражданско-правовое, военно-патриотическое воспитание, популяризацию идеи благотворительности. При общеобразовательных школах создано более 400 волонтерских отрядов.

15. Иные сведения. Отсутствуют

Подраздел 2.3. Просветительская деятельность, взаимодействие с институтами гражданского общества

Основные направления проводимой просветительской работы среди населения

Информационно-просветительская работа с населением по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних направлена на разъяснение предусмотренной законодательством ответственности родителей за воспитание детей, влияния типа семейного воспитания на развитие негативных отклонений в поведении несовершеннолетних, необходимость формирования социально одобряемого поведения.

 В учреждениях оформлены информационные уголки для получателей социальных услуг с телефонами и адресами социальных служб по охране прав детства. Специалистами учреждения разрабатываются и распространяются среди населения памятки и буклеты на темы: «Права детей», «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др.

Специалисты подведомственных минтруду области учреждений социального обслуживания семьи и детей проводят просветительские мероприятия в образовательных организациях, а также в рамках работы семейных клубов на базе учреждений.

На официальных сайтах учреждений и в социальных сетях размещается информация в форме статей, виджетов, баннеров «Телефон доверия. Даже супергероям иногда нужна помощь», «О чем молчит подросток», «Отцовство – главный жизненный проект», «Жестокое обращение. Порядок действий граждан, в том числе несовершеннолетних, в случае применения к ним насилия».

В Ростовской области реализуется комплекс мероприятий, направленных на организацию правового просвещения несовершеннолетних, родителей (законных представителей), педагогов.

Правовое просвещение участников образовательного процесса осуществляется в рамках урочной деятельности (предметы «Право», «Обществознание», «Экономика», «Окружающий мир», «ОБЖ», а также элективные курсы и модули по правовой тематике). Ежегодно в рамках проведения всероссийской олимпиады школьников проводятся олимпиады по обществознанию и праву.

В ходе внеурочной деятельности обучающихся проводятся тематические классные часы, семинары, конференции, викторины, конкурсы. Для родителей (законных представителей) организованы тематические лектории, родительские гостиные, родительские клубы, всеобучи, собрания.

Два раза в год общеобразовательные организации участвуют в социально-гуманитарном проекте «Дни правового просвещения в Ростовской области». Проект является традиционной формой правового просвещения, в рамках которого проводятся открытые лекции, круглые столы, семинары ведущих специалистов в различных областях права, открытые уроки по правовой тематике в общеобразовательных организациях, бесплатные юридические консультации и другие мероприятия, направленные на повышение правовой культуры и правовой грамотности жителей Ростовской области.

В образовательном пространстве Ростовской области реализуется совместная инициатива министерства общего и профессионального образования Ростовской области и Адвокатской палаты Ростовской области - «Партнерство для защиты прав детства».

Проект «Адвокатура в школе» реализуется министерством общего и профессионального образования Ростовской области во взаимодействии с Адвокатской палатой Ростовской области и Уполномоченным по правам ребёнка в Ростовской области и предполагает взаимодействие адвокатов и общеобразовательных организаций по вопросам:

• правового просвещения участников образовательного процесса и содействия формированию у них навыков правозащитной культуры;
• информирования участников образовательного процесса о деятельности Российской адвокатуры как наиболее эффективного специализированного профессионального негосударственного правозащитного института гражданского общества;
• совершенствования деятельности общественного правозащитного института -Уполномоченного по правам ребенка в образовательных организациях на территории Ростовской области.

Очень важно, что участниками проекта являются не только дети, но и их родители (законные представители) и педагогический коллектив образовательной организации.

В течение 2022 года в образовательных организациях ведется работа, направленная на формирование толерантности всех участников образовательного процесса: в рамках внеурочной деятельности проводятся тематические мероприятия, в соответствии с планами воспитательной работы организуются классные часы, проводятся родительские собрания, в том числе с применением дистанционных образовательных технологий, в родительских чатах в профилактических целях распространяются информационно-разъяснительные материалы.

С привлечением сотрудников правоохранительных органов в образовательных организациях проводятся «Дни большой профилактики». За отчетный период проведено 971 «День большой профилактики».

В образовательных организациях Ростовской области проведено 4258 просветительских мероприятий медиативной направленности, их них 1825 с участием обучающихся, 1217 с педагогическим составом и 1216 с родителями обучающихся, например, классные часы на темы: «Что лучше: ссориться и мириться?»; «Ты в этом мире не один»; «Если в семье конфликт»; «Будь справедлив в словах и поступках»; семинар тренинг «Особенности разрешения конфликтов в образовательной среде» для сотрудников школьных служб примирения; акция «В нашей в школе работает ШСМ «Позитив»; организация рекламной деятельности (разработка буклетов, информационных листов) и др.

В Ростовской области реализуется комплекс мероприятий, направленных на организацию правового просвещения несовершеннолетних, родителей (законных представителей), педагогов.

В рамках проекта «Дни правового просвещения в Ростовской области» в образовательных организациях реализуется комплекс просветительских и практических мероприятий правового характера для несовершеннолетних и их родителей (законных представителей).

Сотрудниками территориальных органов полиции совместно с представителями муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по итогам 2022 года в образовательных организациях Ростовской области проведено:

5028 выступлений по профилактике правонарушений несовершеннолетних (АППГ 3933), в т. ч. 1476 бесед в 11-х классах общеобразовательных школ о способах противодействия вовлечению в радикальные религиозные группы, последствиях террористических и экстремистских акций;

438 мероприятий «День большой профилактики» (АППГ 373);

368 массовых мероприятий для обучающихся по правовому консультированию (АППГ 345);

246 выступлений по профилактике правонарушений несовершеннолетних с использованием интернет ресурсов (АППГ 196);

597 встреч на родительских собраниях (АППГ 511);

418 выступлений на педагогических советах образовательных организаций (АППГ 395).

Так, сотрудниками ПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Зимовниковскому району в образовательных учреждениях Зимовниковского района с учащимися проведены правовые уроки на темы: «Ответственность за свои поступки» (7-9 классы), «Права человека» (4 классы); с учащимися 5 - 11 классов проведена викторина «Знатоки права»; принято участие в круглом столе на темы «Ты имеешь право», «Закон о защите прав потребителей» (10-11 классы).

Совместно с участием членов Адвокатской палаты Ростовской области и учащимися МБОУ Зимовниковской СОШ № № 1, 6, 10 организована и проведена церемония возложения цветов на Мемориале погибшим воинам в годы Великой Отечественной войны.

Участковыми уполномоченными полиции и сотрудниками подразделения по делам несовершеннолетних ОП № 3 МУ МВД России «Волгодонское» в Администрации Волгодонского района организовано консультирование несовершеннолетних и их законных представителей, в том числе состоящих на различных видах профилактического учета по вопросам защиты прав и законных интересов детей.

В период с 15 по 18 ноября 2022 года сотрудниками ОУУП и ПДН ОП № 3 МУ МВД России «Волгодонское» совместно с членами Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгодонского района посещены семьи «группы риска», в которых воспитывается 37 детей, а также 13 несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета, с которыми проведена работа по правовому просвещению, направленная на разъяснение прав и обязанностей несовершеннолетних и их родителей а также норм действующего законодательства РФ.

Сотрудниками ОУУП и ПДН ОП № 5 МУ МВД России «Волгодонское» в образовательных организациях Цимлянского района совместно с представителями органов системы профилактики для законных представителей учащихся проведена неделя родительской компетентности «Семья - маленькое государство», «Мой дом - моя Россия».

Сотрудниками ПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Багаевскому району совместно с представителями КДН и ЗП при Администрации Багаевского района с участием служителей русской Православной церкви в МБОУ Манычской СОШ проведен круглый стол, направленный на правовое информирование и просвещение несовершеннолетних, в том числе состоящих на профилактическом учете.

В рамках проводимых мероприятий сотрудниками органов внутренних дел Ростовской области несовершеннолетним и их законным представителям доведена информация о семейном праве, об ответственности родителей (законных представителей) за жестокое обращение с детьми и исполнение Областного закона Ростовской области от 16.12.2009 № 346 - ЗС «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию».

Информация о проведении мероприятий размещена на официальных сайтах администраций муниципальных образований и общеобразовательных учреждений Ростовской области, официальном сайте ГУ МВД России по Ростовской области.

Министерством общего и профессионального образования Ростовской области во взаимодействии с Адвокатской палатой Ростовской области и Уполномоченным по правам ребёнка в Ростовской области успешно реализуется межрегиональный проект «Адвокатура в школе» (далее – Проект), который предполагает взаимодействие адвокатов и общеобразовательных организаций по вопросам:

- правового просвещения участников образовательного процесса и содействия формированию у них навыков правозащитной культуры;

- информирования участников образовательного процесса о деятельности Российской адвокатуры как наиболее эффективного специализированного профессионального негосударственного правозащитного института гражданского общества;

- совершенствования деятельности общественного правозащитного института - Уполномоченного по правам ребенка в образовательных организациях на территории Ростовской области.

В нем принимают участие 79 адвокатов, подписано 87 соглашений о сотрудничестве.

Очень важно, что участниками Проекта являются не только дети, но и их родители (законные представители) и педагогический коллектив образовательной организации.

Также с 2017 года Региональным молодёжным общественным движением правового просвещения «ЗА ПРАВА МОЛОДЁЖИ» реализуется региональный проект «Волонтёр правового просвещения». Общественное движение «ЗА ПРАВА МОЛОДЁЖИ» создано в форме юридического лица представителями адвокатского сообщества Ростовской области и РРО ООО «Ассоциация юристов России».

Наставниками «Волонтёров правового просвещения» являются профессиональные юристы из числа адвокатов и сотрудников Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области.

Содействие в реализации проекта «Волонтёр правового просвещения» оказывают Правительство Ростовской области, Комитет по молодёжной политике Ростовской области, Адвокатская палата Ростовской области, Уполномоченный по правам ребёнка в Ростовской области, министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области, национальный центр информационного противодействия терроризму и экстремизму в образовательной среде и сети Интернет, Ростовский филиал Российской таможенной академии.

Уполномоченные по правам ребенка в образовательных организациях Ростовской области (выборная должность введена в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 13.10.2016 № 699 «Об уполномоченном по правам ребенка в государственных общеобразовательных, образовательных и муниципальных общеобразовательных организациях Ростовской области») осуществляют работу в сфере защиты прав и законных интересов обучающихся, правового просвещения участников образовательного процесса, разрешения конфликтов.

В качестве эффективных форм правового просвещения педагоги и родители отмечают мероприятия, в которых принимают участие специалисты многих заинтересованных министерств и ведомств, а также представители общественных организаций.

В целях минимизации и предотвращения информационных угроз, направленных из сети Интернет на детей, подростков и молодежь, НЦПТИ совместно с минобразованием Ростовской области при поддержке Правительства Ростовской области с 2017 года на территории региона реализуется проект «Интернет без угроз» в форме деятельности регионального общественного движения. Добровольные исполнители проекта (волонтеры) осуществляют поиск противоправных сведений в сети Интернет, создают и распространяют полезный контент и профилактические материалы, принимают участие в информационно-просветительской деятельности в молодежной среде. В координационный совет Движения входят представители антитеррористической комиссии Ростовской области, прокуратуры, следственного управления Следственного комитета, Главного управления МВД, УФСБ по Ростовской области, Роскомнадзора, минобразования, комитета по молодежной политике. В ходе работы Движения используются материалы, созданные НЦПТИ (методички, инфографику, видеоматериалы): методические рекомендации по выявлению признаков пропаганды экстремизма в образовательной среде посредством сети Интернет; информационные и методические материалы по развитию у детей и молодежи неприятия идеологии терроризма и по воспитанию традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Кроме того, специалисты НЦПТИ периодически разрабатывают для волонтеров информационные материалы актуальной тематики, например: «Вопросы об экстремизме в Интернете», «Безопасная работа в Zoom» и др.

В 2022 году добровольными участниками движения выявлено более 500 материалов, характеризующихся как противоправный контент, 327 их них направлено в правоохранительные органы.

При поддержке областной антитеррористической комиссии Ростовской области за время деятельности движения проведено 6 потоков обучения добровольцев, обучение прошли 157 человека из 35 муниципальных образований Ростовской области. Это специалисты образовательных организаций, родители обучающихся, сотрудники вузов. Из-за взаимодействия с противоправной информацией возраст участников движения ограничен. Это только совершеннолетние волонтеры. По состоянию на 01.01.2023 количество участников Движения составляет более 150 человек.

В рамках деятельности Движения реализуется проект «Инспектора медиабезопасности». Проект направлен на привлечение школьников к созданию позитивного контента и его распространению в сети Интернет, формирование из наиболее активных участников отрядов медиаграмотности, которые будут заниматься повышением уровня знаний учащихся о способах противодействия различным угрозам в сети.

Также участники Движения задействованы в реализации проекта Контент-фабрика «Параллели». Проект получил грант Фонда президентских грантов в конкурсе 2021 года. Это образовательная и коммуникационная площадка для представителей молодежного студенческого медиасообщества, молодых журналистов, фотографов, блогеров, направленная на развитие компетенций участников в создании качественного профилактического медиаконтента. Цель проекта – развитие компетенций участников в создании качественного профилактического медиаконтента в сфере информационного противодействия идеологии экстремизма, терроризма и информационных угроз в интернете. Участие в проекте приняли студенты СПО и вузов Ростовской области. Организаторы совместно с партнерами подготовили для участников кейсы – конкретные творческие задачи. Тематика кейсов разнообразна – постановка и привлечение внимания к социальным проблемам, поиск решений урбанистических конфликтов, противодействие кибермошенничествам, переосмысление глобальных вызовов. Созданные работы представлены на выставках социальной рекламы.

В рамках деятельности Движения создаются и распространяются в молодежной среде информационные материалы, направленные на противодействие вовлечению молодых людей в деятельность экстремистских и террористических групп. На официальных сайтах НЦПТИ и минобразования Ростовской области размещены для скачивания памятки, в том числе для обучающихся по вопросам личной медиабезопасности и противодействия информационным интернет-угрозам: «Как преодолеть страх теракта», «Безопасность детей в Интернете», «Защита персональных данных от несанкционированного доступа злоумышленников в сети Интернет», «Если Вам стало известно о фактах проявления экстремизма, сообщите об этом в органы МВД и ФСБ», «Как пожаловаться на противоправный контент в социальных сетях», «Что относится к экстремистскому контенту?» и др.

В период с 2018 по 2022 гг. созданы более 100 медиаматериалов в различных форматах: объяснительные карточки, инфографики, памятки, видеоматериалы, интерактивные тесты и др. Тематика материалов – безопасное поведение в сети интернет, разъяснение правовых норм законодательства Российской Федерации, как распознать противоправный контент, развенчание мифов о наркозависимости, тезисы о терроризме и пр. Охват одним материалом составляет от 1,5 до 5 тысяч пользователей социальных сетей.

Всего в 2022 году НЦПТИ создано более 100 материалов профилактической направленности, целевой аудиторией которых являлись несовершеннолетние или их родители. Суммарный охват материалов составил 311808 просмотров (из них 40094 – от подписчиков сообщества), реакции к материалам были оставлены 8795 раз.

Наиболее популярными материалами сообщества в 2022 году стали:

информационный материал, посвящённый распознанию ложной информации – 34551 просмотра, 1139 реакций);

информационные материалы (карточки), освещающие проблематику информационной войны – 23918 просмотра, 629 реакций;

информационный материал (видео), освещающий проблематику кибербуллинга (травли посредством сети Интернет) – 12965 просмотров, 298 реакций;

информационные материалы (карточки), посвящённые изменениям в законодательных актах, посвящённых распространению ложной информации – 13947 просмотров, 294 реакции;

инструкция по защите устройств и аккаунтов от потенциального взлома – 8646 просмотров, 278 реакций;

информационные материалы (карточки) для родителей, посвящённые объяснению ребёнку сути ложной информации - 9109 просмотров, 211 реакций.

В рамках воспитательной работы в подведомственных минспорта Ростовской области ГБОУ РО «Ростовская-на-Дону школа-интернат спортивного профиля», ГБОУ РО «Красносулинская школа-интернат спортивного профиля» и ГБПОУ РО «Ростовское областное училище (колледж) олимпийского резерва» систематически проводятся мероприятия с несовершеннолетними, направленные на формирование здорового образа жизни, правового самосознания и информационной безопасности.

В 2022 году с обучающимися проведены беседы: «Ответственность наступает с 14 лет: ст.105, 121, 158, 161, 162, 131, 111», «От проступка до преступления 1 шаг. Умей сказать нет», диспут на тему «Подросток и закон», а также мероприятия: фестивали «Здоровое Отечество», «Спорт против наркотиков»; неделя антинаркотической пропаганды «Мы выбираем здоровый образ жизни»; неделя пропаганды знаний о здоровом образе жизни; акция «Мир без наркотиков»; консультации родителей по вопросам профилактики алкоголизма, наркозависимости и лечения их последствий.

На сайтах учреждений актуализирована и размещена информация, посвященная борьбе с наркотиками.

Один раз в полугодие в подведомственных образовательных учреждениях проводятся собрания с участием воспитанников и их родителей (законных представителей), педагогических работников, врачей-наркологов, сотрудников УКОН ГУ МВД России по РО, инспекторов ПДН ОП № 5 МВД России по г. Ростову-на-Дону, обсуждаются темы ответственности несовершеннолетних за нарушение российского законодательства.

Также профилактическую работу с группами учащихся проводят приглашенные специалисты Ростовского областного отделения общероссийской общественной организации поддержки президентских инициатив в области здоровьесбережения нации «Общее дело», волонтеры ОО «Трезвый Дон», ГБУ РО «Наркологический диспансер», сотрудник УКОН ГУ МВД России по Ростовской области.

С несовершеннолетними «группы риска» проводится индивидуальная и групповая работа: диагностика, консультации, беседы, терапевтические занятия.

В результате проводимых мероприятий сформированы навыки здорового образа жизни, негативного отношения к вредным привычкам, в том числе употреблению психоактивных веществ у несовершеннолетних.

В настоящее время на учете в ПДН спортсмены подведомственных минспорта Ростовской области организаций не состоят, фактов привлечения к административной ответственности не зафиксировано.

Специалистами подведомственных минтруду области учреждений социального обслуживания семьи и детей проводится работа по правовому просвещению несовершеннолетних, родителей, направленная на формирование ответственного отношения родителей к выполнению своих обязанностей, активной жизненной позиции несовершеннолетних по защите своих прав.

Годовыми планами работы учреждений предусмотрено проведение мероприятий социально-правовой направленности; реализуются программы правового воспитания несовершеннолетних («Подросток и закон в согласии с собой и миром» – СРЦ Константиновского района, «Правовое пространство жизни через интерактивные занятия» – СРЦ Егорлыкского района, «Правовое воспитание. Ответственность и закон» – СРЦ Заветинского района и др.).

В СРЦ г. Гуково на платформе ZOOM действует онлайн правовой клуб для подростков «Юные знатоки закона»; в СРЦ Веселовского района – клуб «Правовая пропаганда».

В пяти профессиональных образовательных организациях, подведомственных министерству культуры Ростовской области (ГБПОУ РО «Ростовский колледж искусств», ГБПОУ РО «Ростовский колледж культуры», ГБПОУ РО «Ростовское художественное училище имени М.Б. Грекова», ГБПОУ РО «Таганрогский музыкальный колледж», ГБПОУ РО «Шахтинский музыкальный колледж»), в рамках осуществления воспитательной работы педагогическими коллективами планомерно проводится работа по правовому обучению и просвещению обучающихся, направленная на воспитание патриотизма, формирование гражданской активности, совершенствование правосознания и правовой культуры.

Программами воспитательной работы колледжей в сфере культуры и искусства предусматривается целый комплекс мероприятий по этому направлению: участие в творческих мероприятиях патриотической направленности; преподавателями проводятся беседы со студентами об участии в выборах, правильном поведении на избирательных участках, о политической ситуации в стране; классные часы, посвященные гражданско-правовым вопросам с освещением современных молодежных движений в России, изучению законопроектов о поддержке молодежи, ознакомлению с Российской государственной символикой; проведение деловых игр по таким темам, как: «Учись защищать свои права», «Трудовые права молодежи»; в рамках работы по развитию студенческого самоуправления, проведение занятий по ознакомлению студентов с нормативно-правовыми документами образовательного учреждения: Уставом, Правилами внутреннего распорядка, Положением о стипендиальном обеспечении и др.; организация встреч первокурсников с представителями правоохранительных органов на тему «Несовершеннолетние и уголовный кодекс: вопросы правового воспитания».

Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел области в целях недопущения вовлечения обучающихся образовательных организаций в деятельность террористических и экстремистских организаций, молодежных объединений асоциального характера в школах, с учетом плановых мероприятий, в том числе и внеплановых в период учебного года проводились семинары, часы, тематические уроки, беседы о правовых последствиях преступлений террористической направленности фестивали национальных культур, конкурсы национальных костюмов, блюд, единоборств, проводятся общественно-политические мероприятия, тренинговые занятия для обучающихся по снижению уровня конфликтности и агрессии.

Для проведения разъяснительной работы с обучаемыми сотрудники органов внутренних дел области приглашали ветеранов органов внутренних дел, ветеранов боевых действий, представителей религиозных организаций, общественность, волонтеров и других представителей, организовывали просмотр учащимися тематических художественных и документальных фильмов.

В целях соблюдения правовых норм и формирования культуры межэтнических отношений в общежитиях профессиональных образовательных организаций, сотрудниками органов внутренних дел области, как со студентами, так и с заведующими и комендантами общежитий проводились разъяснительные беседы, инструктажи по соблюдению правил поведения и безопасности в общественных местах, беседы о рисках и последствиях участия в несанкционированных митингах и иных мероприятиях радикальных групп и противоправных объединений.

Регулярно с подростками и молодёжью проводятся мероприятия, направленные на формирование навыков безопасного пользования информационно-коммуникационными сетями и цифровой грамотности.

Сотрудниками полиции в 2022 году в рамках проведения лекционных мероприятий в образовательных учреждениях среди несовершеннолетних распространена информация о детских «телефонах доверия», по которым можно получить консультативно-психологическую помощь при возникновении любой сложной жизненной ситуации.

Также в 2022 году проведён комплекс профилактических мероприятий с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, направленный на противодействие экстремистским проявлениям, а также недопущению вовлечения студентов ВУЗов и учащихся средних специальных образовательных учреждений в деятельность деструктивных общественных объединений.

Вопрос «Об использовании устройств мобильной связи в образовательных организациях» рассматривался на заседании областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (постановление от 21.02.2022 № 2.3-П/4).

Необходимо отметить, что на официальном сайте ГУ МВД России по Ростовской области на постоянной основе размещаются профилактические материалы «Сотрудники полиции предостерегают» и «Сотрудники полиции обращают внимание», где в доступной форме разъясняются правила, которые помогут снизить риск попадания молодёжи под влияние пропаганды экстремистов (с начала года подготовлено и размещено 18 таких материалов).

Об организации комиссией межведомственных мероприятий с участием специалистов органов и учреждений системы профилактики

В Ростовской области повсеместно организовано проведение различных мероприятий с участием специалистов органов и учреждений системы профилактики.

В целях повышения эффективности функционирования и координации деятельности субъектов системы профилактики правонарушений и асоциальных явлений среди несовершеннолетних:

- в Волгодонском районе в апреле 2022 года проведено совещание на тему: «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» с участием представителей, отдела образования, заместителей директоров образовательных организаций, отдела полиции № 3 МУ МВД России «Волгодонское», ЮКО «Романовский юрт», общественных организаций, где обсуждался порядок межведомственного взаимодействия по реализации мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- в Дубовском районе в марте и июне 2022 года для специалистов органов и учреждений системы профилактики, глав администраций сельских поселений проведены семинары: «Организация профилактической работы по раннему выявлению случаев нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов детей», в апреле проведено совещание для директоров образовательных организаций по вопросу организации межведомственного взаимодействия по выявлению и учету случаев жестокого обращения с несовершеннолетними и организации оказания им помощи на территории Дубовского района;

- в Заветинском районе в марте 2022 года проведен семинар «Организация индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними и родителями, состоящими на профилактических учетах» для специалистов органов и учреждений системы профилактики Заветинского района»;

- в Матвеево-Курганском районе проведено 2 семинара по вопросам межведомственного взаимодействия в ходе реализации мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав с участием представителей правоохранительных органов;

- в Пролетарском районе в январе 2022 года проведен обучающий семинар «Практика работы социально-психологической службы общеобразовательных организаций по профилактике семейного неблагополучия», в феврале – семинар «О проблемных вопросах при проведении мониторинга информационных ресурсов в сети Интернет», в мае круглый стол «Организация раннего выявления неблагополучия и обследования жилищно-бытовых условий проживания несовершеннолетних обучающихся»;

- в Усть-Донецком районе в апреле 2022 года проведен обучающий семинар «Профилактика употребления несовершеннолетними ПАВ и алкогольной продукции»; «Профилактика гибели и травмирования несовершеннолетних в летний период»; «Профилактика нарушений ПДД несовершеннолетними, в том числе о недопустимости управления подростками транспортными средствами»;

- в г. Волгодонске в марте 2022 года проведено межведомственное совещание специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с участием прокуратуры города Волгодонска по вопросу: «Об эффективных мерах по организации досуга и занятости несовершеннолетних, состоящих на учетах в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в марте круглый стол: «Взаимодействие с общественными и некоммерческими организациями по профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

- в г. Ростове-на-Дону проведено в 2022 году проведено 74 семинара для 180 педагогов-психологов и 1125 учителей по темам: «Негативные проявления у детей и подростков», «Жизнь без вредных привычек», «Техники и приемы эффективного взаимодействия классных руководителей с обучающимися», «Формирование навыков ответственного поведения подростков», «Раннее выявление и комплексное сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом», «Современные программы превентивного образования», «Превентивные программы в сфере образования России: отечественный и зарубежный опыт», «Актуальная проблема и опасная мода подростков – «Снюс», «Новые виды ПАВ и профилактика их употребления», «Эффективные стратегии работы с группами риска» и др.

Более 60 педагогов-психологов и 1350 учителей приняли участие в 205 совещаниях по темам: «Пропаганда здорового образа жизни», «О работе классных руководителей по реализации школьной программы по профилактике употребления наркотических средств», «Основные направления профилактической работы с подростками», «Усиление предупредительно-профилактической работы», «Профилактика употребления курительных смесей. Снюс», «Профилактика употребления ПАВ в условиях дистанционного обучения», «Как определить, что ребенок начал употреблять наркотики?», «Проблемы распространения ПАВ в подростковой среде» и др.

Проведено 20 круглых столов по темам «Я и мое здоровье», «Психологическая помощь онлайн (об организации психологической помощи подросткам онлайн)», «Мой выбор» «Профилактика раннего детского алкоголизма», «Продуктивные формы работы по профилактике ПАВ», и т.п., в которых приняли участие 32 педагога-психолога и 370 педагогических работников.

Привлечение средств массовой информации при проведении мероприятий по профилактике 

Основным медиаресурсом молодежи региона на сегодняшний момент выступает платформа «Донмолодой.рф», направленная на информирование молодежи о деятельности комитета и о возможностях для самореализации по 14 направлениям молодежной политики, включая направление профилактики деструктивных проявлений в подростково-молодежной среде. Вместе с тем в каждом муниципальном образовании Ростовской области под руководством отделов по делам молодежи администраций созданы молодежные сообщества на площадках популярных социальных сетей. Сегодня платформа «Донмолодой» насчитывает порядка 474 тыс. уникальных пользователей, а контент платформы просматривали более 25 млн раз. На ресурсах платформы публикуется информация о мероприятиях по формированию у молодежи и подростков устойчивого иммунитета к идеологиям деструктивной направленности.

Образовательными организациями в социальных сетях и мессенджерах родителей (законных представителей) в 2022 году проведена информационно-разъяснительная работа, в которой приняли участие специалисты ГУ МВД России по РО и специалисты учреждений здравоохранения по вопросам:

- недопущение употребления спиртных напитков, наркотических средств, психотропных веществ, никотиносодержащей продукции;

- ответственное исполнение родительских обязанностей.

В соответствии с паспортом приоритетного проекта «Доступное дополнительное образование для детей» в 2022 году создан региональный Навигатор дополнительного образования Ростовской области.

На этом Интернет-ресурсе размещен каталог дополнительных программ. Необходимую программу можно найти по названию, территории, направленности и возрасту ребенка и сразу же записаться в понравившийся кружок или секцию. В 2022 году в систему «Электронное дополнительное образование» внесены данные о 1853 организациях, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, и о реализуемых 25013 дополнительных общеобразовательных программах. Охват детей дополнительным образованием достиг планового значения паспорта Федеральной программы на 2022 год – 80%.

С 2021 года на областных телерадиоканалах транслируются тематические информационные сообщения о соблюдении требований безопасности с учетом сезонности.

Спортивные мероприятия на постоянной основе освещались в СМИ, анонсы мероприятий и результаты выступлений донских спортсменов публикуются в едином информационном спортивном пространстве «Дон спортивный» (далее – «Дон спортивный»), размещаются на сайтах минспорта Ростовской области https://minsport.donland.ru/ и Правительства Ростовской области https://www.donland.ru/activity/116/ (раздел «Социальная сфера» /Спорт»).

Принимается участие в теле- и радиоэфирах на федеральных и региональных каналах на темы реализации регионального проекта «Спорт-норма жизни», развития в Ростовской области массового спорта, игровых видов спорта, спорта высших достижений, адаптивного спорта, а также состояния инфраструктуры.

Взаимодействие с представителями общественных объединений и организаций при проведении мероприятий по профилактике

При проведении мероприятий по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних минспорта Ростовской области на постоянной основе взаимодействует с общественными объединениями (организациями). Просветительскую работу, направленную на профилактику деструктивного поведения, противоправных действий и ведение здорового образа жизни с группами учащихся, проводят в том числе приглашенные специалисты Ростовского областного отделения Общероссийской общественной организации поддержки президентских инициатив в области здоровьесбережения нации «Общее дело», волонтеры ОО «Трезвый Дон».

Сотрудничество школ с общественными организациями является эффективной формой реализации проектов по духовно-нравственному воспитанию. В 2022 году Ростовское региональное отделение РДШ являлось крупнейшим по численности детским объединением в Ростовской области. В проектах и мероприятиях движения в 2021/2022 учебном году приняли участие 123 тысячи учащихся общеобразовательных учреждений. В единой информационной системе на сайте рдш.рф зарегистрированы 121528 чел. обучающихся. Активно развивается в регионе Ростовское региональное отделение «ЮНАРМИЯ». В настоящее время в рядах движения 21135 юнармейцев, объединенных в 560 школьных юнармейских отрядов.

С 2023 года Российское движение детей и молодежи «Движение первых» объединило все действующие детские общественные объединения. По состоянию на 13.02.2023 открыто 688 первичных отделений движения. В план мероприятий на 2023 год включены профилактические мероприятия для обучающихся Ростовской области.

В профилактических мероприятиях, проводимых подведомственными минтруду области учреждениями социального обслуживания семьи и детей, наряду с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принимают участие социально ориентированные некоммерческие и религиозные организации.

Учреждениями реализуются договоры и соглашения о сотрудничестве с общественными и религиозными организациями, планы совместных мероприятий, программы по освоению основ духовно-нравственной и православной культуры, патриотического и правового воспитания, формирования навыков здорового образа жизни; проводятся мероприятия, направленные на приобщение подрастающего поколения к духовно-нравственным ценностям, традициям и культуре русского народа, формирование и развитие чувства патриотизма, уважения к культурному и историческому прошлому России.

Реализуются совместные проекты, в рамках которых привлекаются средства из внебюджетных источников на приобретение дополнительного спортивного и дидактического оборудования, материалов, проведение с культурно-развлекательных и спортивных мероприятий, экскурсий для несовершеннолетних и их родителей.

Так, в 2022 году социальным приютом для детей и подростков г. Таганрога совместно с АНО «ЛАД» за счет средств гранта Благотворительного фонда «Синара-Фонд» приобретено оборудование для реализации проекта «Волшебный мир робототехники»; накануне Дня Победы за счет внебюджетных средств, выделенных членами Попечительского совета, организована четырехдневная экскурсионная поездка для воспитанников в город-герой Волгоград.

Одной из успешных практик работы с несовершеннолетними является проведение интерактивных выставок по профилактике употребления психоактивных веществ «Только так!». Выставки проводятся комитетом совместно с общественной организацией «Молодые медики Дона». Данная практика представляет собой сочетание передвижной информационной выставки и обучающей игры, включающей 3 тематические станции. Каждая станция затрагивает тему одного из веществ, которые входят в категорию психоактивных веществ, а также рассказывает о возможных последствиях их употребления. В 2022 года на территории муниципальных образований Ростовской области проведены 16 выставок с охватом более 2 тыс. человек.

Вместе с тем формирование антинаркотической идеологии в подростково-молодежной среде ведется в тесном взаимодействии с молодежными и волонтерскими общественными организациями. В рамках исполнения решений областной антинаркотической комиссии ежегодно пополняется и обновляется реестр таких объединений, которые осуществляют добровольческую (волонтерскую) работу в сфере профилактики наркомании в муниципальных образованиях Ростовской области. В 2022 в реестр вошли 315 объединений со всех 55 муниципальных образованиях области. Благодаря взаимодействию с данными общественными организациями охват молодежи, задействованной в мероприятиях сферы молодежной политики по популяризации здорового образа жизни, молодежного туризма и культуры безопасности, профилактике злоупотребления психоактивными веществами в молодежной среде, в 2022 году составил более 215 тыс. человек.

Иные сведения: отсутствуют

Подраздел 2.4. Дополнительная информация

Работа (по поручению председателя комиссии) экспертных групп, штабов, других совещательных органов для решения задач, стоящих перед комиссией

Экспертные группы, штабы, другие совещательные органы для решения задач, стоящих перед комиссией, не создавались

Исполнение поручений комиссии

В течение 2022 года по вопросам защиты прав несовершеннолетних ОМ КДНиЗП принято 9 постановлений, содержащих 152 поручения субъектам системы профилактики, из них: 20 – министерству общего и профессионального образования Ростовской области; 12 – министерству труда и социального развития Ростовской области, органам управления социальной защитой населения; 3 – ГУ МВД России по Ростовской области; 11 – комитету по молодежной политике Ростовской области, 78 поручений дано главам администраций муниципальных образований области (муниципальным КДНиЗП), 17 – иным органам и учреждениям, принимающим участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (департаменту по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области; министерству здравоохранения Ростовской области; министерству культуры Ростовской области; министерству по физической культуре и спорту Ростовской области и иным).

В Ростовской области 63 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администраций муниципальных образований Ростовской области (далее – КДНиЗП), деятельность которых обеспечивают 85 специалистов, в 2022 году осуществляют свои полномочия в отношении более 790 000 несовершеннолетних граждан, руководствуясь нормативной базой Российской Федерации, а также перечисленными локальными актами, утвержденными постановлениями областной комиссии.

Постановлениями КДНиЗП по вопросам защиты прав несовершеннолетних органам и учреждениям системы профилактики дано 8499 поручений, из них: 2160 (25%) в органы, осуществляющие управление в сфере образования; 1046 (12%) в органы управления социальной защитой населения; 1434 (17%) в органы внутренних дел; 786 (9%) в органы управления здравоохранением, 213 (2%) в учреждения уголовно-исполнительной системы, 701 (8%) – в органы службы занятости, в органы по делам молодежи – 906 (11%), в органы опеки и попечительства – 963 (11%), иным органам системы профилактики – 290 (3%). Для 8 118 поручения срок исполнения наступил в 2022 году, все исполнены.

Разработанные информационные и аналитические материалы

В 2022 году разработаны:

- алгоритм реализации индивидуальных комплексных программ сопровождения студентов группы суицидального риска в профессиональных образовательных организациях;

- рекомендации по проведению классных часов, направленных на усиление мер профилактики суицидального поведения, обучающихся 7-9 классов, 1 курса профессиональных образовательных организаций РО;

- тематика профилактических мероприятий и методические рекомендации (сценариев) по направлению предотвращения суицидов для включения в календарные планы воспитательной работы профессиональных образовательных организаций;

- методические рекомендации по оказанию психологической помощи суициденту и его ближайшему окружению в случае суицида или суицидальной попытке;

- информационные материалы для родителей (памятки), содержащие советы о действиях при возникновении психоэмоциональных состояний у детей в различных конфликтных (кризисных) ситуациях, сопряженных с риском суицидального поведения;

На сайтах школ созданы страницы по информационной безопасности и цифровой грамотности и размещены нормативные документы, методические рекомендации для педагогов, памятки, опросники, правила для родителей и детей.

С целью развития медиаграмотности и цифровых компетенций школьников минобразованием Ростовской области и национальным центром информационного противодействия терроризму и экстремизму в сети «Интернет», разработана программа курса медиаграмотности для обучающихся 5-9 классов с учетом возрастных особенностей и уровня информированности.

С 01.09.2022 года в 30 образовательных организациях Ростовской области прошла апробация вышеназванной программы. В 2023 году после её доработки она будет внедрена во всех школах Ростовской области.

Координацию деятельности субъектов системы профилактики комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администраций муниципальных образований Ростовской области (далее – КДНиЗП) осуществляют посредством: проведения заседаний КДНиЗП по профилактическим вопросам; создания межведомственных рабочих групп для изучения состояния профилактической работы и положения семей и детей, а также устранения причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, нарушению их прав; разработки и утверждения согласованных планов координационной и профилактической деятельности.

В Ростовской области 63 КДНиЗП, деятельность которых обеспечивают 85 специалистов, в 2022 году осуществляют свои полномочия в отношении более 790 000 несовершеннолетних граждан, руководствуясь нормативной базой Российской Федерации, а также перечисленными локальными актами, утвержденными постановлениями ОМ КДНиЗП.

В 2022 году методическая помощь и консультирование председателей и ответственных секретарей муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДНиЗП) осуществлялось в ходе выезда рабочих групп областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в рамках плановых проверок деятельности КДНиЗП, а также по фактам чрезвычайных происшествий с несовершеннолетними.

Специалисты отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Ростовской области, минобразования, минтруда, минздрава, минкультуры, минспорта, комитета по молодежной политике Ростовской области, сотрудники ГУ МВД России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области в рамках своих полномочий изучали деятельность органов и учреждений системы профилактики 10 муниципальных образований: Егорлыкского (20.04.2022), Зерноградского (18.05.2022), Константиновского (02.06.2022), Мясниковского (22.06.2022), Октябрьского (с) (06.07.2022), Орловского (20.07.2022), Родионово-Несветайского (12.10.2022) районов, городов Зверево (14.09.2022), Батайск (05.10.2022) и Кировского района г. Ростова-на-Дону (26.10.2022).

Кроме того, в связи с совершением в Усть-Донецком районе особо тяжкого преступления в отношении несовершеннолетней, повлекшего её смерть, 08.11.2022 состоялось внеплановое изучение рабочей группой областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Усть-Донецкого района.

Специалистами отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Ростовской области осуществлялось индивидуальное консультирование ответственных секретарей муниципальных комиссии в соответствии с рабочим графиком встреч.

Кроме того, осуществляется ежедневное консультирование в телефонном режиме по вопросам, возникающим в деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Мониторинг деятельности органов и учреждений системы профилактики 

Отделом по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Ростовской области, регулярно проводится мониторинг эффективности проводимой в области работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. На основании информации поступающей от органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, формируется отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ростовской области в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», включающий в себя в том числе сведения о различных мероприятиях в сфере профилактики, проводимых в регионе.

В Ростовской области 63 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администраций муниципальных образований Ростовской области (далее – КДНиЗП), деятельность которых обеспечивали 85 специалистов, в 2022 году осуществляли свои полномочия в отношении более 790 000 несовершеннолетних граждан, руководствуясь нормативной базой Российской Федерации, а также перечисленными локальными актами, утвержденными постановлениями ОМ КДНиЗП.

По состоянию на 31.12.2022 на профилактическом учете в муниципальных КДНиЗП состояло 1424 несовершеннолетних, на учете в ПДН территориальных ОМВД ГУ МВД России по Ростовской области состоит 1539 чел.

В течение 2022 года в муниципальные КДНиЗП поступило 15 817 материалов об административных правонарушениях, рассмотрено на заседаниях КДНиЗП 15 702, в том числе 3 681 на несовершеннолетних, 11 787 на родителей и иных законных представителей, 234 на иных лиц.

По результатам рассмотрения вынесено 3 258 постановлений о назначении наказаний несовершеннолетним, в том числе: 1 068 чел. предупреждено, 2 188 чел. оштрафовано.

На родителей наложено 11 111 административных наказаний, из них: 5 892 чел. предупреждено и 5 219 чел. оштрафовано. По ст. 5.35 КоАП РФ в отношении родителей рассмотрено 11 223 административных дела.

На заседаниях КДНиЗП по результатам рассмотрения административных материалов привлечены к административной ответственности за нахождение несовершеннолетних в ночное время без сопровождения родителей (иных законных представителей) 1453 родителей по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (1006 чел. Предупреждено, 505 оштрафовано).

Посещение членами комиссии организаций в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних

В целях изучения деятельности администраций муниципальных образований, в части исполнения действующего законодательства по защите прав несовершеннолетних, во исполнение п.5.1. постановления областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 25.11.2022 № 2.3-П/41 в целях контроля за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области отдельных государственных полномочий, изучения и оценки эффективности работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Областным законом от 26.12.2005 № 425-ЗС «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области», на основании утвержденного графика посещений муниципальных образований в 2022 году осуществлена проверка исполнения действующего законодательства по защите прав несовершеннолетних администрациями 10 муниципальных образований: Егорлыкского (20.04.2022), Зерноградского (18.05.2022), Константиновского (02.06.2022), Мясниковского (22.06.2022), Октябрьского (с) (06.07.2022), Орловского (20.07.2022), Родионово-Несветайского (12.10.2022) районов, городов Зверево (14.09.2022), Батайск (05.10.2022) и Кировского района г.Ростова-на-Дону (26.10.2022).

Кроме того, в связи с совершением в Усть-Донецком районе особо тяжкого преступления в отношении несовершеннолетней, повлекшего её смерть, 08.11.2022 состоялось внеплановое изучение рабочей группой областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Усть-Донецкого района.

Главам администраций перечисленных муниципальных образований направлены аналитические справки о результатах проверок с выводами и рекомендациями по устранению недостатков и указанием сроков информирования о проделанной работе.

ОМ КДНиЗП осуществляется сбор информационных материалов о чрезвычайных происшествиях с несовершеннолетними, в том числе ставшими жертвами насилия, совершившими суициды.

По фактам несчастных случаев с детьми формируются рабочие группы из числа работников отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области, минобразования, минтруда, минздрава Ростовской области и (в случае необходимости) других представителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В 2022 году осуществлено 28 выездов.

По результатам выездов рабочих групп направлены справки в адрес глав администраций муниципальных образований (руководителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних), содержащие рекомендации по устранению выявленных нарушений или недостатков, проведению служебных расследований, привлечению (в случае необходимости) к ответственности лиц, бездействие или ненадлежащее исполнение обязанностей которых, способствовало несчастному случаю или гибели детей.

Помимо этого, в соответствии с п.9 распоряжения Губернатора Ростовской области от 01.06.2022 № 151 было проведено выездное межведомственное изучение деятельности органов местного самоуправления по предупреждению гибели детей в городах Волгодонске, Таганроге, Шахты, Зимовниковском, Егорлыкском, Аксайском районах Ростовской области, а также администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону. 

Раздел III. Заключительная часть

Оценка полноты выполнения задач

В 2022 году реализован комплекс мер, направленных на защиту прав несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности и правонарушений с участием несовершеннолетних, устранение недостатков в организации профилактической деятельности, совершенствование межведомственного взаимодействия.

На заседаниях ОМ КДНиЗП рассмотрены актуальные вопросы в сфере профилактики подростковой преступности защиты прав детей и обеспечения их безопасности.

Оценка эффективности деятельности органов и учреждений

По результатам проводимой оценки установлена удовлетворительная эффективность деятельности некоторых муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В целях изучения деятельности администраций данных муниципальных образований области, в части исполнения действующего законодательства по защите прав несовершеннолетних в 2023 году запланировано выездное изучение их деятельности.

Выводы по результатам проведенного анализа работы органов и учреждений системы профилактики

Принимаемые меры позволили:

снизить число преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием;

сократить количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных с участием несовершеннолетних;

сократить число преступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольного опьянения;

сократить число подростков - участников преступных деяний, в том числе ранее совершавших преступления, ранее судимых и условно – осужденных;

снизить уровень групповой преступности несовершеннолетних, в том числе и групповой смешанной;

снизить число преступлений в отношении несовершеннолетних, сопряженных с насильственными действиями;

сократить количество самовольных уходов несовершеннолетних;

сократить количество суицидов несовершеннолетних;

сократить количество административных правонарушений несовершеннолетних и их родителей (иных законных представителей).

Предложения по принятию дополнительных мер в области защиты прав несовершеннолетних

Отсутствуют.

Приоритетные направления деятельности, основные цели и задачи на следующий отчетный период

Приоритетные направления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Ростовской области по повышению эффективности профилактической работы по направлениям:

• организация раннего выявления и учета фактов детского и семейного неблагополучия;
• организация межведомственного взаимодействия при проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;
• предупреждение суицидального поведения несовершеннолетних;
• профилактика самовольных уходов несовершеннолетних;
• профилактика правонарушений и преступлений несовершеннолетних.

Иные сведения: отсутствуют