Система оценки регулирующего воздействия в Ростовской области
Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ростовской области
Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, и бюджета Ростовской области.
Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов:
- устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Ростовской области обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз;
- устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Ростовской области обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- устанавливающие или изменяющие ответственность за нарушение нормативных правовых актов Ростовской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оценка регулирующего воздействия не проводится в отношении:
- проектов областных законов об установлении, о введении в действие или прекращении действия налогов (сборов), об изменении налоговых ставок (ставок сборов), порядка и срока уплаты налогов (сборов), установлении (отмене) налоговых льгот (льгот по сборам) и (или) оснований и порядка их применения;
- проектов областных законов, регулирующих бюджетные отношения; проектов нормативных правовых актов, устанавливающих, изменяющих, отменяющих подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам) в соответствии с федеральными законами, определяющими порядок ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), торговых надбавок (наценок) к таким ценам (тарифам);
- проектов нормативных правовых актов, подлежащих принятию при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации или разрабатываемых в целях реализации мер, принимаемых в рамках особых режимов, вводимых в целях реализации положений Федерального конституционного закона от 30.01.2002 № 1‑ФКЗ «О военном положении», на всей территории Российской Федерации либо на ее части;
- проектов нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.
Министерство экономического развития Ростовской области — уполномоченный орган по проведению в установленном порядке ОРВ, проектов нормативных правовых актов Ростовской области, оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Ростовской области, в том числе фактического воздействия указанных нормативных правовых актов, экспертизы нормативных правовых актов Ростовской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Этапы оценки регулирующего воздействия:
1 этап - размещение уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования;
2 этап - формирование и обсуждение сводного отчета и проекта нормативного правового акта;
3 этап - подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия.
Процедуры ОРВ проводятся с учетом основных этапов и степеней регулирующего воздействии при проведении публичных консультаций - высокая, средняя и низкая.
Проекты НПА для оценки регулирующего воздействия
Экспертиза нормативных правовых актов Ростовской области
Экспертиза нормативных правовых актов Ростовской области проводится в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, и взаимодействия с исполнительными органами Ростовской области, разработавшими нормативные правовые акты Ростовской области, а также с представителями предпринимательского сообщества и иными заинтересованными лицами.
Экспертизе подлежат нормативные правовые акты Ростовской области, регулирующие отношения, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности, за исключением нормативных правовых актов, определенных частью 5 статьи 53 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Экспертиза включает в себя:
1 этап - размещение уведомления об экспертизе и публичные консультации;
2 этап - исследование нормативного правового акта на предмет наличия в нем положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской, инвестиционной деятельности;
3 этап - подготовка заключения.
Экспертиза осуществляется в соответствии с планом проведения экспертизы нормативных правовых актов Ростовской области, который формируется ежегодно.
Нормативные правовые акты для экспертизы
Оценка применения обязательных требований нормативных правовых актов Ростовской области
Оценка применения обязательных требований проводится с целью комплексной оценки системы обязательных требований в соответствующей сфере общественных отношений, содержащихся в нормативных правовых актах, оценки достижения целей введения обязательных требований, выявления избыточных обязательных требований.
Оценка применения обязательных требований проводится в отношении нормативных правовых актах, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Этапы оценки применения обязательных требований:
1 этап - формирование уполномоченным органом плана проведения оценки применения обязательных требований (ежегодно);
2 этап - формирование разработчиком доклада о достижении целей введения обязательных требований (далее - доклад);
3 этап - проведение разработчиком публичных консультаций по докладу, доработке доклада с учетом результатов публичных консультаций по докладу, подписание разработчиком доклада и направление его в уполномоченный орган;
4 этап - рассмотрение уполномоченным органом доклада и подготовку заключения о достижении целей введения обязательных требований.
Оценка фактического воздействия нормативных правовых актов Ростовской области
Оценка фактического воздействия нормативных правовых актов проводится разработчиком в отношении нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, в случае принятия решения о необходимости проведения оценки фактического воздействия по итогам проведенной оценки применения обязательных требований, а также в случае предложения менее трех нормативных правовых актов к включению в план оценки применения обязательных требований.
Этапы оценки фактического воздействия:
1 этап - формирование разработчиком отчета об оценке фактического воздействия нормативного правового акта (далее - отчет);
2 этап - проведение разработчиком публичных консультаций по отчету, доработке отчета с учетом результатов публичных консультаций по отчету и направление его в уполномоченный орган;
3 этап - рассмотрение уполномоченным органом отчета и подготовку заключения об оценке фактического воздействия.
Документы для проведения оценки фактического воздействия
Нормативно-правовая база Ростовской области в сфере ОРВ:
Областной закон Ростовской области от 01.08.2011 № 635-ЗС «О Правительстве Ростовской области» (статья 7);
Областной закон Ростовской области от 28.12.2005 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» (статья 24.1);
постановление Правительства Ростовской области от 07.09.2020 № 783 «Об утверждении порядков проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ростовской области, экспертизы нормативных правовых актов Ростовской области и оценки применения обязательных требований, в том числе оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Ростовской области»;
приказ министерства экономического развития Ростовской области от 16.10.2020 № 126 «О некоторых вопросах по организационному сопровождению мероприятий по проведению оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ростовской области, экспертизы нормативных правовых актов Ростовской области и оценки применения обязательных требований, в том числе оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Ростовской области».
