Отчет о реализации государственной программы Ростовской области «Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами» за 2025 год
Утвержден
постановлением Правительства Ростовской области
1. Конкретные результаты, достигнутые за 2025 год
В целях создания условий для повышения качества управления государственными финансами и эффективного управления муниципальными финансами в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 649 (далее – государственная программа), ответственным исполнителем в 2025 году достигнуты следующие результаты:
собственные налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Ростовской области исполнены в объеме 351,2 млрд рублей, или 85,0 процента всех доходов, и превысили факт 2024 года на 12,2 млрд рублей, или на 3,6 процента;
объем налоговых и неналоговых доходов областного бюджета составил 270,5 млрд рублей, или 81,3 процента от всех поступлений, с приростом к прошлому году на 5,0 млрд рублей, или на 1,9 процента;
расходы областного бюджета исполнены в объеме 344,6 млрд рублей, или 96,0 процента от запланированных параметров;
принят Областной закон от 23.12.2025 № 394-ЗС «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов»;
постановлениями Правительства Ростовской области от 17.02.2025 № 109, от 13.10.2025 № 29, от 10.11.2025 № 113 актуализирован бюджетный прогноз Ростовской области на период 2023 – 2036 годов;
внесен ряд изменений в Областные законы от 24.12.2024 № 228-ЗС «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», от 03.08.2007 № 743-ЗС «О бюджетном процессе в Ростовской области», от 10.05.2012 № 843-ЗС «О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области», от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области»;
местным бюджетам оказана значительная финансовая поддержка из областного бюджета в общем объеме 155,9 млрд рублей;
в рамках осуществления внутреннего государственного финансового контроля выявлены нарушения в общей сумме – 294,2 млн рублей, из них: нарушения при осуществлении закупок и исполнении государственных контрактов – 32,4 млн рублей, нарушения в бюджетной сфере – 200,7 млн рублей, в том числе факты нецелевого расходования бюджетных средств – 0,7 млн рублей, факты неэффективного расходования бюджетных средств – 60,4 млн рублей.
2. Сведения о результатах
выполнения (достижении) мероприятий (результатов)
и контрольных точек структурных элементов
государственной (комплексной) программы за отчетный период
Достижению результатов в 2025 году способствовала реализация ответственным исполнителем ее структурных элементов.
В рамках комплекса процессных мероприятий «Эффективное управление доходами» предусмотрена реализация 2 мероприятий и 9 контрольных точек.
Мероприятие (результат) «Достигнута положительная динамика поступлений по налоговым и неналоговым доходам» выполнено. Поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет в 2025 году составили 351,2 млрд рублей, что выше факта 2024 года на 12,2 млрд рублей, или на 3,6 процента.
Мероприятие (результат) «Отменены неэффективные региональные налоговые льготы, реализованы меры по оптимизации региональных льгот» выполнено. Обобщены результаты оценки эффективности налоговых расходов Ростовской области. Неэффективные льготы переформатированы в соответствии с Областным законом от 28.11.2025 № 374-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области».
По комплексу процессных мероприятий «Эффективное управление доходами» достигнуты 9 контрольных точек, из них: ранее запланированного срока – 8, в установленный срок – 1.
В рамках комплекса процессных мероприятий «Информационное обеспечение и организация бюджетного процесса» предусмотрена реализация 3 мероприятий и 12 контрольных точек.
Мероприятие (результат) «Обеспечена деятельность министерства финансов Ростовской области» выполнено. Деятельность министерства финансов Ростовской области по итогам 2025 года обеспечена. Экономия по проведенным закупкам в размере 41 282,0 тыс. рублей перераспределена в резервный фонд Правительства Ростовской области.
Мероприятие (результат) «Организовано планирование и исполнение расходов областного бюджета» выполнено. Принят приказ министерства финансов Ростовской области от 30.06.2025 № 152 «О внесении изменений в приказ министерства финансов Ростовской области от 31.03.2016 № 26 «О методике и порядке планирования бюджетных ассигнований областного бюджета».
Мероприятие (результат) «Обеспечено функционирование и эффективное использование информационной системы «Единая автоматизированная система управления общественными финансами в Ростовской области» выполнено. Подготовлены и согласованы документы для проведения закупки услуг. Проведена закупка, необходимая для обеспечения функционирования и эффективного использования информационной системы «Единая автоматизированная система управления общественными финансами в Ростовской области». По результатам закупки заключен государственный контракт от 14.01.2025 № 01/01.25, который исполнен в объеме, предусмотренном на 2025 год.
По окончанию отчетного периода проведена оценка работы информационной системы на основании информации, представленной главными распорядителями средств областного бюджета и финансовыми органами муниципальных районов и городских округов. Итоговая оценка показателя «Качество функционирования информационной системы «Единая автоматизированная система управления общественными финансами в Ростовской области» (ЕАС УОФ) на основании оценки главных распорядителей средств областного бюджета, финансовых органов муниципальных районов и городских округов» – 5.
По комплексу процессных мероприятий «Информационное обеспечение и организация бюджетного процесса» достигнуты 12 контрольных точек, из них: ранее запланированного срока – 8, в установленный срок – 4.
В рамках комплекса процессных мероприятий «Управление государственным долгом Ростовской области» предусмотрена реализация 1 мероприятия и 4 контрольных точек.
Мероприятие (результат) «Обеспечено управление государственным долгом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации» выполнено. Своевременно и в полном объеме исполнены долговые обязательства в объеме 22 443 475,2 тыс. рублей, в том числе погашены банковские кредиты в сумме 6 400 000,0 тыс. рублей. В отчетном 2025 году рыночные заимствования в бюджет Ростовской области не привлекались. По состоянию на 1 января 2026 г. долговые обязательства Ростовской области по рыночным заимствованиям отсутствуют. Осуществлено обслуживание долговых обязательств в соответствии с условиями соглашений (кредитных договоров) в общей сумме 1 550 545,2 тыс. рублей. Все нормативы, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации в части долговых обязательств, соблюдены.
По комплексу процессных мероприятий «Управление государственным долгом Ростовской области» достигнуты 4 контрольные точки, из них: ранее запланированного срока – 3, в установленный срок – 1.
В рамках комплекса процессных мероприятий «Совершенствование межбюджетных отношений» предусмотрена реализация 4 мероприятий и 16 контрольных точек.
Мероприятие (результат) «Усовершенствовано выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Ростовской области» выполнено. За 12 месяцев 2025 года осуществлено перечисление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности 50 муниципальным образованиям и субвенции бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений в целях выравнивания их финансовых возможностей по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения 43 муниципальным образованиям в общей сумме 12 228 560,0 тыс. рублей.
Мероприятие (результат) «Переданы в местные бюджеты единые и дополнительные нормативы отчислений от налоговых и неналоговых доходов, которые ранее являлись доходами областного бюджета» выполнено. За 2025 год в местные бюджеты поступило 31 356 041,1 тыс. рублей от переданных в местные бюджеты единых и дополнительных нормативов отчислений от отдельных налоговых и неналоговых доходов, поступающих в областной бюджет.
Мероприятие (результат) «Созданы условия, направленные на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований в Ростовской области» выполнено. Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов для частичной компенсации дополнительных расходов на повышение оплаты труда перечисляются ежемесячно согласно реестрам (перечислено 2 558 915,4 тыс. рублей или 100 процентов от утвержденного плана). Нераспределенный резерв распределен на основании обращений муниципальных образований и органов исполнительной власти в объеме 842 761,3 тыс. рублей.
Мероприятие (результат) «Предоставлены иные межбюджетные трансферты на поощрение органов местного самоуправления Ростовской области за развитие доходной базы, исходя из дополнительно поступивших в областной бюджет доходов от реализуемых на территориях муниципальных образований проектов, и с учетом достижения целей, показателей национальных, федеральных и региональных проектов» выполнено. В 2025 году 7 муниципальным образованиям Ростовской области предоставлены иные межбюджетные трансферты на поощрение органов местного самоуправления в общей сумме 300 000,0 тыс. рублей.
По комплексу процессных мероприятий «Совершенствование межбюджетных отношений» достигнуты 16 контрольных точек, из них: ранее запланированного срока – 3, в установленный срок – 12, позже запланированного срока – 1.
В рамках комплекса процессных мероприятий «Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок» предусмотрена реализация 2 мероприятий и 8 контрольных точек.
Мероприятие (результат) «Обеспечено осуществление внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с требованиями действующего законодательства и федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» выполнено. План контрольных мероприятий на 2026 утвержден приказом министерства финансов Ростовской области от 29.12.2025 № 347 «Об утверждении Плана контрольных мероприятий министерства финансов Ростовской области на 2026 год». Проведено 74 контрольных мероприятий. Вынесено 67 представлений и 13 предписаний. Составлен 91 протокол об административных правонарушениях по статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено 56 постановлений о наложении административных штрафов.
Мероприятие (результат) «Обеспечена своевременность контроля информации и документов об осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выполнено.
Обеспечение своевременного контроля:
за соответствием информации о планах-графиках. Направлено 11 640 результатов контроля: 10 309 уведомлений о соответствии, 1 331 протокол о несоответствии;
проектов контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) областными заказчиками. Направлено 1 058 результатов контроля: 1 006 уведомлений о соответствии, 52 протокола о несоответствии;
за соответствием информации и документов о заключенных контрактах сведениям, направляемым областными заказчиками в Единую информационную систему в сфере закупок. Направлено 22 140 результатов контроля: 20 290 уведомлений о соответствии, 1 850 протоколов о несоответствии;
за соответствием информации и документов об исполнении контрактов сведениям, направляемым областными заказчиками в Единую информационную систему в сфере закупок. Направлено 51 637 результатов контроля: 49 220 уведомлений о соответствии, 2 417 протоколов о несоответствии.
По комплексу процессных мероприятий «Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок» достигнуты 8 контрольных точек, из них: ранее запланированного срока – 1, в установленный срок – 7.
Сведения о выполнении мероприятий (результатов), а также контрольных точек государственной программы приведены в приложении № 1 к настоящему отчету.
3. Анализ факторов,
повлиявших на ход реализации
государственной (комплексной) программы
В 2025 году на ход реализации государственной программы оказывали влияние следующие факторы:
в части объема поступлений налоговых доходов, в том числе по показателю «Объем налоговых доходов консолидированного бюджета Ростовской области (за вычетом: акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации; транспортного налога; разовых поступлений») сохранение ежегодной положительной динамики доходной части консолидированного бюджета Ростовской области. По итогам 2025 года значение показателя составило 308,6 млрд рублей, что выше уровня прошлого года на 4,1 процента;
в части выявления нарушений в сфере бюджетного законодательства и в сфере закупок – проведение в 2025 году 74 контрольных мероприятий, включая 50 плановых проверок, 8 встречных, а также 16 внеплановых проверок.
Объем проверенных средств при осуществлении вышеназванных контрольных мероприятий составил 21 737,7 млн рублей.
4. Сведения об использовании
бюджетных ассигнований и внебюджетных средств
на реализацию государственной (комплексной) программы
Объем запланированных расходов на реализацию государственной программы за счет средств областного бюджета на 2025 год составил 16 606 348,8 тыс. рублей.
План ассигнований в соответствии с Областным законом от 24.12.2024 № 228-ЗС «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» составил 16 650 196,7 тыс. рублей. В соответствии со сводной бюджетной росписью – 16 606 348,8 тыс. рублей.
Исполнение расходов по государственной программе составило 16 417 822,6 тыс. рублей.
Объем неосвоенных бюджетных ассигнований областного бюджета составил 188 526,2 тыс. рублей, том числе:
180 921,1 тыс. рублей – экономия по дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности в связи с выделением указанных средств по обращениям муниципальных образований и подтверждением заявленных дисбалансов местных бюджетов;
7 595,0 тыс. рублей – экономия в связи с наличием вакантных должностей, сокращением количества командировок, выплат по больничным листам, по единовременному поощрению в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, применение регрессивной шкалы при налогообложении страховыми взносами;
10,1 тыс. рублей – экономия по результатам проведения закупок.
Сведения об использовании бюджетных ассигнований и внебюджетных средств на реализацию государственной программы за 2025 год приведены в приложении № 2 к настоящему отчету.
5. Сведения о достижении плановых и фактических
значений показателей государственной (комплексной)
программы и ее структурных элементов за отчетный год
Государственной программой и структурными элементами государственной программы предусмотрены 18 показателей, по 6 из которых фактические значения соответствуют плановым, по 9 показателям фактические значения превышают плановые, по 3 показателям фактические значения ниже планового.
Показатель «Темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ростовской области к уровню предыдущего года», плановое значение – 103,2 процента, фактическое значение – 103,6 процента.
Показатель «Отношение дефицита бюджета субъекта Российской Федерации к общему годовому объему доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году», плановое значение – 10,0 процента, фактическое значение – 4,4 процента.
Показатель «Отношение объема государственного долга Ростовской области по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, не более 50 процентов от общего годового объема доходов (без учета безвозмездных поступлений) областного бюджета», плановое значение – 50,0 процента, фактическое значение – 15,1 процента.
Показатель «Соотношение проведенных контрольных мероприятий, осуществляемых в пределах полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений и по контролю в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ростовской области в рамках полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, к плановым контрольным мероприятиям, запланированным на финансовый год», плановое значение – 100,0 процента, фактическое значение – 148,0 процента.
Показатель «Доля организаций – участников бюджетного процесса, осуществляющих процессы планирования и исполнения своих бюджетов в информационной системе «Единая автоматизированная система управления общественными финансами в Ростовской области»», плановое значение – 100,0 процента, фактическое значение – 100,0 процента.
Показатель «Предоставление местным бюджетам из областного бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов и субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений в целях выравнивания их финансовых возможностей по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с требованиями бюджетного законодательства», плановое значение – 12 228 560,0 тыс. рублей, фактическое значение – 12 228 560,0 тыс. рублей.
Показатель «Темп роста поступлений от переданных в местные бюджеты единых и дополнительных нормативов отчислений от отдельных налоговых и неналоговых доходов, поступающих в областной бюджет, к показателю 2022 года», плановое значение – 116,3 процента, фактическое значение – 142,4 процента.
Показатель «Объем налоговых доходов консолидированного бюджета Ростовской области (за вычетом: акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации; транспортного налога; разовых поступлений»), плановое значение – 308 124 537,4 тыс. рублей, фактическое значение – 308 634 771,0 тыс. рублей.
Показатель «Уровень исполнения расходных обязательств областного бюджета», плановое значение – 95,0 процента, фактическое значение – 96,0 процента.
Показатель «Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах областного бюджета», плановое значение – 0 процентов, фактическое значение – 0,7 процента.
Показатель «Качество функционирования информационной системы «Единая автоматизированная система управления общественными финансами в Ростовской области» (ЕАС УОФ) на основании оценки главных распорядителей средств областного бюджета, финансовых органов муниципальных районов и городских округов», плановое значение – 5 баллов, фактическое значение – 5 баллов.
Показатель «Доля расходов на обслуживание государственного долга Ростовской области в объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», плановое значение – 5,0 процента, фактическое значение – 0,5 процента.
Показатель «Доля государственного и муниципального долга Ростовской области по государственным (муниципальным) ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, в общем объеме доходов консолидированного бюджета Ростовской области без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений», плановое значение – 25 процентов, фактическое значение – 1,0 процента.
Показатель «Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в соответствии с требованиями бюджетного законодательства на человека: муниципальный район (городской округ), городские поселения, сельские поселения», плановое значение – 9 017,2 рубля, фактическое значение – 9 017,2 рубля; плановое значение – 4 671,5 рубля, фактическое значение – 4 671,5 рубля; плановое значение – 2 971,7 рубля, фактическое значение – 2 971,7 рубля.
Показатель «Количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством», плановое значение – 0 штук, фактическое значение – 0 штук.
Показатель «Доля просроченной кредиторской задолженности к расходам муниципальных образований в Ростовской области», плановое значение – 0 процентов, фактическое значение – 1,4 процента.
Показатель «Соотношение количества проверок, по результатам которых приняты меры по устранению нарушений, и количества проверок, по результатам которых выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», плановое значение – 100,0 процента, фактическое значение – 98 процента.
Показатель «Доля информации и документов, своевременно прошедших контроль по части 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»», плановое значение – 100,0 процента, фактическое значение – 100,0 процента.
Скачать файл с отчетом можно в разделе "Документы" https://www.donland.ru/documents/22915/
