ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

от 17.10.2018 № 649

г. Ростов-на-Дону

Об утверждении государственной

программы Ростовской области «Управление

государственными финансами и создание условий

для эффективного управления муниципальными финансами»

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 26.06.2023 № 461 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области» и распоряжением Правительства Ростовской области от 09.08.2018 № 436 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области» Правительство Ростовской области  постановляет:

1. Утвердить государственную программу Ростовской области «Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами» согласно приложению № 1.

2. Признать утратившими силу постановления Правительства Ростовской области по Перечню согласно приложению № 2.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее 1 января 2019 г., и распространяется на правоотношения, возникающие начиная с составления проекта областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра финансов Ростовской области.

Губернатор

Ростовской области                                                                          В.Ю. Голубев

Постановление вносит

министерство финансов

Ростовской области

Приложение № 1

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 17.10.2018 № 649

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Ростовской области «Управление государственными финансами и создание

условий для эффективного управления муниципальными финансами»

I. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ

государственной программы Ростовской области

«Управление государственными финансами и создание условий

для эффективного управления муниципальными финансами»

1. Оценка текущего состояния сферы

реализации государственной программы Ростовской области

«Управление государственными финансами и создание условий

для эффективного управления муниципальными финансами»

Эффективное, ответственное и прозрачное управление региональными финансами является базовым условием для повышения устойчивого экономического роста и, как следствие, уровня и качества жизни населения Ростовской области.

Оценивая состояние развития экономики и социальной сферы Ростовской области, можно констатировать развитие положительных тенденций в динамике основных финансовых показателей.

По итогам 2022 года доходы консолидированного бюджета Ростовской области исполнены в сумме 343 082,6 млн рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы в сумме 249 246,7 млн рублей с ростом к 2021 году на 31 168,8 млн рублей, или на 14,3 процента.

Положительная динамика поступлений отмечена по бюджетообразующим доходным источникам:

налогу на прибыль организаций – на 1 967,5 млн рублей, или на 3,4 процента;

налогу на доходы физических лиц – на 15 435,9 млн рублей, или на 19,7 процента;

акцизам по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, – на 5 143,1 млн рублей, или на 23,3 процента;

налогам на совокупный доход – на 4 645,6 млн рублей, или на 21,8 процента;

налогу на имущество организаций – на 2 505,8 млн рублей, или на 16,6 процента;

земельному налогу – на 274,2 млн рублей, или на 3,9 процента;

транспортному налогу – на 239,6 млн рублей, или на 6,1 процента;

налогу на имущество физических лиц – на 169,1 млн рублей, или на 15 процентов.

Плановый объем доходов консолидированного бюджета Ростовской области на 2023 год по состоянию на 1 сентября 2023 г. составляет 341 595,8 млн рублей, в том числе по налоговым и неналоговым доходам – 257 537,7 млн рублей с ростом к фактическому уровню 2022 года на 8 291,0 млн рублей, или на 3,3 процента.

Исполнение расходов консолидированного бюджета Ростовской области в 2022 году составило 353 771,2 млн рублей с ростом к уровню 2021 года на 61 891,0 млн рублей, или на 21,2 процента.

Наибольший удельный вес в общем объеме расходов составили расходы на социальную политику – 27,2 процента (96 101,3 млн рублей), образование – 26,0 процента (91 957,8 млн рублей), поддержку национальной экономики – 14,6 процента (51 545,4 млн рублей), жилищно-коммунальное хозяйство – 9,8 процента (34 751,8 млн рублей), здравоохранение – 9,5 процента (33 755,3 млн рублей).

Расходы консолидированного бюджета Ростовской области на 2023 год по состоянию на 1 сентября 2023 года запланированы в объеме 401 696,5 млн рублей с ростом к фактическому уровню 2022 года на 47 925,3 млн рублей, или 13,5 процента.

В 2022 году бюджетам муниципальных образований в Ростовской области передано межбюджетных трансфертов в сумме 161 736,8 млн рублей с ростом к уровню прошлого года на 23,1 процента. Данные средства позволили осуществить финансирование первоочередных расходов в полном объеме, а также поддержать приоритетные направления социально-экономического развития муниципальных образований в Ростовской области.

Объем межбюджетных трансфертов, запланированный по состоянию на 1 сентября 2023 г. к предоставлению из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в 2023 году, составляет 161 826,1 млн рублей.

Областной бюджет в 2022 году исполнен с дефицитом в сумме 9 270,2 млн рублей. Уровень дефицита областного бюджета не превышает предельных значений, установленных бюджетным законодательством.

В 2023 году областной бюджет по состоянию на 1 сентября 2023 года сформирован с дефицитом в сумме 47 450,9 млн рублей.

По итогам 2022 года государственный долг Ростовской области составил 38 113,1 млн рублей, или 19,7 процента от максимально возможной величины, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации. Аналогичный среднероссийский показатель за 2022 год составил 20,9 процента.

В 2022 году основным видом кредитных заимствований выступили бюджетные кредиты, привлекаемые из федерального бюджета.

В рамках социально-экономической инициативы Правительства Российской Федерации «Инфраструктурное меню» получены бюджетные кредиты для реализации инфраструктурных проектов Строительство автомобильной дороги «Западная хорда» и «Строительство канализационного коллектора № 62 в городе Ростове-на-Дону. II этап. Этап II.I и II.II.» в объеме 6 019,4 млн рублей.

За счет привлечения бюджетных кредитов исполнены обязательства областного и местных бюджетов перед банками по кредитным заимствованиям в общей сумме 4 872,6 млн рублей.

Кроме того, Ростовской областью для обеспечения сбалансированности областного бюджета, в рамках необходимой потребности, привлечены банковские кредиты в размере 8 400,0 млн рублей.

Одновременно погашены долговые обязательства по федеральным бюджетным кредитам в сумме 4 510,1 млн рублей.

В 2023 году активное использование инструментов долговой политики продолжилось.

Для реализации инфраструктурных проектов привлечены бюджетные кредиты на сумму 14 039,2 млн рублей.

Досрочно погашены обязательства по банковским кредитам в общей сумме 15 765,4 млн рублей.

В результате по состоянию на 1 сентября 2023 г. объем долговых обязательств Ростовской области составил 42 310,9 млн рублей.

По итогам оценки, проведенной Министерством финансов Российской Федерации, Ростовская область в 2022 году отнесена к группе субъектов Российской Федерации с высоким уровнем долговой устойчивости.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики

в сфере реализации государственной программы Ростовской области

«Управление государственными финансами и создание условий

для эффективного управления муниципальными финансами»

На протяжении ряда лет ключевыми приоритетами в сфере управления государственными финансами на территории Ростовской области остаются достижение социальной стабильности и устойчивости бюджетной системы Ростовской области, а также опережающих темпов экономического развития, которые определены в следующих основных документах:

ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы», от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»;

Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2018 № 864;

основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области;

основных направлениях государственной долговой политики Ростовской области.

Исходя из приоритетов развития Ростовской области, сформированы цели государственной программы Ростовской области «Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами» (далее также – государственная программа):

ежегодное обеспечение сбалансированности областного бюджета;

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований с увеличением объема предоставления местным бюджетам из областного бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов и субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений в целях выравнивания их финансовых возможностей по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения к концу 2030 г. на 47,5 процента к объему 2022 года;

увеличение объема поступлений в местные бюджеты доходов от переданных единых и дополнительных нормативов отчислений от отдельных налоговых и неналоговых доходов, поступающих в областной бюджет, к концу 2030 г. на 98,2 процента к показателю 2022 года.

Цели, задачи и основные мероприятия комплексов процессных мероприятий, входящих в состав государственной программы, направлены на достижение основных целей государственной программы по следующим направлениям:

обеспечение наполняемости консолидированного бюджета Ростовской области собственными доходами;

эффективное управление расходами;

проведение взвешенной долговой политики;

развитие системы внутреннего государственного финансового контроля;

нормативно-правовое регулирование бюджетного процесса;

совершенствование межбюджетных отношений на областном уровне;

повышение уровня использования информационно-коммуникационных технологий в бюджетном процессе.

Решению задачи по обеспечению наполняемости консолидированного бюджета Ростовской области будет способствовать проведение эффективной налоговой политики, направленной на дальнейшее расширение налоговой базы и достижение устойчивой положительной динамики поступлений налогов путем:

совершенствования законодательной и иной нормативной правовой базы Ростовской области по вопросам налогообложения, в том числе в целях повышения инвестиционной привлекательности Ростовской области;

проведения оценки налоговых расходов Ростовской области и муниципальных образований в соответствии с установленным порядком;

совершенствования имущественного налогообложения;

мониторинга уровня собираемости налогов.

Будет продолжена работа по увеличению объема поступлений неналоговых доходов, в том числе повышению эффективности использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Эффективное управление расходами предполагает решение следующих задач:

формирование расходных обязательств с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов;

разработку областного бюджета на основе государственных программ Ростовской области с учетом изменения подхода к группировке мероприятий, а также обособления в структуре государственных программ проектной и процессной составляющих;

обеспечение реструктуризации бюджетной сети при условии сохранения качества и объемов государственных услуг;

совершенствование системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ростовской области;

обеспечение полномочий по контролю планов-графиков закупок, информации и документов, не подлежащих формированию и размещению в единой информационной системе в сфере закупок, контрактах, на непревышение объема финансового обеспечения, на соответствие кодов закупок и на достоверность информации о государственных контрактах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок.

Приоритетом в сфере управления государственным долгом остается соблюдение ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Ключевыми целями в этой сфере являются:

обеспечение сбалансированности областного бюджета;

своевременное исполнение долговых обязательств в полном объеме;

выполнение условий заключенных с Министерством финансов Российской Федерации соглашений о предоставлении бюджету Ростовской области из федерального бюджета бюджетных кредитов.

Развитие нормативно-правового регулирования бюджетного процесса будет обусловлено совершенствованием бюджетного законодательства Ростовской области, в том числе через анализ и адаптацию успешных практик других регионов, приведением его в соответствие с изменениями бюджетного законодательства на федеральном уровне, а также необходимостью разработки новых нормативных правовых актов для реализации региональных инициатив.

Приоритетом развития системы внутреннего государственного финансового контроля будет являться своевременное выявление и пресечение нарушений в сфере бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, недопущение и пресечение нарушений в дальнейшем, а также возмещение ущерба, причиненного областному бюджету, что предполагает:

контроль на всех стадиях бюджетного процесса с использованием информационной системы «Единая автоматизированная система управления общественными финансами в Ростовской области»;

планирование и осуществление контрольной деятельности с использованием риск-ориентированного подхода;

обязательное применение единых федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и единых форм документов, оформляемых органами внутреннего государственного контроля;

повышение персональной ответственности должностных лиц объектов контроля;

методологическую поддержку и координацию деятельности муниципальных образований в Ростовской области по организации и осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля.

Межбюджетные отношения направлены на содействие сбалансированности местных бюджетов, повышение эффективности организации бюджетного процесса на муниципальном уровне, обеспечение контроля за расходованием бюджетных средств.

Одним из ключевых направлений деятельности является совершенствование межбюджетных отношений и дальнейшее развитие организации местного самоуправления, совершенствование системы разграничения полномочий исходя из изменений федерального законодательства и необходимости достижения задач, поставленных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 и от 07.05.2024 № 309.

Муниципальные образования в Ростовской области не являются участниками государственной программы. При этом они обеспечивают реализацию общих требований к организации бюджетного процесса, соблюдение общих принципов, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

В рамках содействия повышению качества управления муниципальными финансами муниципальным образованиям в Ростовской области в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 29.11.2021 № 975 «О порядке предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на поощрение органов местного самоуправления в Ростовской области за развитие доходной базы, исходя из дополнительно поступивших в областной бюджет доходов от реализуемых на территориях муниципальных образований проектов, и с учетом достижения целей, показателей национальных, федеральных и региональных проектов» исходя из возможностей областного бюджета предоставляются иные межбюджетные трансферты на поощрение органов местного самоуправления за развитие доходной базы, исходя из дополнительно поступивших в областной бюджет доходов от реализуемых на территориях муниципальных образований проектов, и с учетом достижения целей, показателей национальных, федеральных и региональных проектов.

Для достижения цели в области информационно-коммуникационных технологий в бюджетном процессе будет обеспечено функционирование и эффективное использование информационной системы «Единая автоматизированная система управления общественными финансами в Ростовской области» и ее интеграция с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами «Электронный бюджет» и иными государственными информационными системами регионального и федерального уровней.

Отличительной особенностью государственной программы является ее «обеспечивающий» характер, отраженный в комплексах процессных мероприятий, а именно ее ориентация через совокупность правовых и методических механизмов на создание общих для всех участников бюджетного процесса условий осуществления их функций и задач, обеспечение необходимой инициативы участников бюджетного процесса для достижения намеченных стратегических целей.

Достижение целей и целевых значений показателей государственной программы будет осуществляться посредством реализации ее структурных элементов:

комплекса процессных мероприятий «Эффективное управление доходами»;

комплекса процессных мероприятий «Информационное обеспечение и организация бюджетного процесса»;

комплекса процессных мероприятий «Управление государственным долгом Ростовской области»;

комплекса процессных мероприятий «Совершенствование межбюджетных отношений»;

комплекса процессных мероприятий «Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок».

3. Задачи государственного управления,

способы их эффективного решения в сфере

реализации государственной программы

Основные задачи:

проведена эффективная налоговая политика и политика в области доходов;

обеспечено повышение качества управления бюджетным процессом;

обеспечено достижение и поддержание эффективной автоматизации процессов планирования и исполнения областного и консолидированного бюджетов Ростовской области за счет использования современных информационных технологий, единого информационного пространства и унифицированного программного обеспечения участниками бюджетного процесса, государственными бюджетными и автономными учреждениями Ростовской области и муниципальными учреждениями, а также некоммерческими организациями, являющимися получателями средств областного бюджета;

объем государственного долга Ростовской области и расходы на его обслуживание соответствуют ограничениям, установленным бюджетным законодательством;

достигнуто повышение бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Ростовской области;

обеспечено содействие сбалансированности местных бюджетов и использование мер стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами;

осуществлен внутренний государственный финансовый контроль в соответствии с требованиями действующего законодательства и федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

обеспечен своевременный контроль информации и документов об осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанные составляющие формируют единую функциональную основу для достижения предусмотренных государственной программой результатов и показателей сферы управления государственными финансами Ростовской области.

Решение указанных задач будет осуществляться за счет реализации комплексов процессных мероприятий.

II. ПАСПОРТ

государственной программы Ростовской области «Управление

государственными финансами и создание условий

для эффективного управления муниципальными финансами»

1. Основные положения