ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28.10.2024 № 750

г. Ростов-на-Дону

Об утверждении
областной адресной программы
«Переселение граждан из многоквартирных домов,
а также домов блокированной застройки, признанных аварийными
после 1 января 2022 г., подлежащих сносу или реконструкции»

В целях реализации мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2022 г., подлежащих сносу или реконструкции, Правительство Ростовской области  постановляет:

1. Утвердить областную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2022 г., подлежащих сносу или реконструкции» согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области Сильвестрова Ю.Ю.

Губернатор

Ростовской области                                                                          В.Ю. Голубев

Постановление вносит

министерство строительства,

архитектуры и территориального

развития Ростовской области

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 28.10.2024 № 750

ОБЛАСТНАЯ АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА

«Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов

блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2022 г.,

подлежащих сносу или реконструкции»

1. Паспорт

областной адресной программы «Переселение граждан

из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки,

признанных аварийными после 1 января 2022 г., подлежащих сносу или реконструкции»

2. Содержание проблемы и обоснование

необходимости ее решения программными методами

Одной из основных задач государственной жилищной политики в Ростовской области, направленной на системное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающей доступность жилья для граждан и благоприятные условия их проживания, является реализация права на безопасные условия для проживания в домах блокированной застройки, многоквартирных домах, признанных аварийными, после 1 января 2022 г., подлежащих сносу или реконструкции.

В муниципальных образованиях в Ростовской области решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда усложнено отсутствием жилищного фонда социального использования и специализированного жилищного фонда для переселения граждан, в том числе жилых помещений маневренного фонда, а также отсутствием в местных бюджетах средств, необходимых для переселения граждан.

Решение проблемы возможно при условии привлечения финансовой поддержки из федерального, областного бюджетов, а также внебюджетных источников.

3. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, расположенного в многоквартирных домах и домах блокированной застройки.

Все запланированные в рамках Программы на достижение указанной цели мероприятия распространяются на жилищный фонд, признанный в период после 1 января 2022 г. аварийным, подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, а также в связи с произошедшим пожаром, природными катастрофами, причинами техногенного характера и влиянием окружающей среды.

Для достижения цели, указанной в абзаце первом настоящего раздела, решаются следующие основные задачи:

разработка правовых и методологических механизмов переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

формирование адресного подхода к решению проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

формирование финансовых ресурсов для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда.

Органы местного самоуправления – соисполнители Программы разрабатывают и принимают муниципальные адресные программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда (далее – муниципальная программа). Муниципальная программа может предусматривать план действий органа местного самоуправления, порядок переселения граждан, эффективное управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий, перечень домов блокированной застройки, многоквартирных домов аварийного жилищного фонда, признанного таковым в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, а также в связи с произошедшим пожаром, природными катастрофами, причинами техногенного характера и влиянием окружающей среды, планируемые показатели выполнения муниципальной программы.

Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области ежегодно утверждается адресный перечень домов, признанных аварийными после 1 января 2022 г., подлежащих расселению в очередном году реализации Программы в соответствии с предложениями соисполнителей Программы.

В рамках настоящей Программы подлежат расселению признанные аварийными, подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, а также в связи с произошедшим пожаром, природными катастрофами, причинами техногенного характера и влиянием окружающей среды дома блокированной застройки, многоквартирные дома общей отселяемой площадью жилых помещений 98 837,53 кв. метра. Данные показатели подлежат корректировке не менее 2 раз в год при условии дополнительного признания домов аварийными, подлежащими сносу или реконструкции

4. Основные направления реализации Программы

Реализация Программы осуществляется по следующим основным направлениям:

4.1. При реализации мероприятий Программы необходимо исходить из следующих положений:

4.1.1. Принятие решений и проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда производятся в соответствии со статьями 32, 86, 87², 89 Жилищного кодекса Российской Федерации:

граждане, являющиеся собственниками жилых помещений в домах, входящих в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право на возмещение за изымаемые у них жилые помещения либо, по соглашению с ними, на предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. В случае принятия собственниками соответствующего решения уплата части средств за приобретаемые помещения в сумме, превышающей размер возмещения стоимости за изымаемое жилое помещение, может быть произведена ими за счет собственных средств. В случае признания граждан нуждающимися в жилищных помещениях им может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма с учетом нормы предоставления. Граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение после признания дома в установленном порядке аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых возникло в порядке наследования, имеют право исключительно на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение;

граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма, выселяемые в порядке, предусмотренном статьями 86, 87² Жилищного кодекса Российской Федерации, имеют право на предоставление им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с переселением из аварийного жилищного фонда. Граждане, занимающие по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, по норме предоставления, установленной органами местного самоуправления.

4.1.2. В случае отсутствия подходящего по площади жилого помещения, в связи с проектным решением, общая площадь приобретаемого за счет средств областного бюджета жилого помещения может отличаться от установленной нормы предоставления не более чем на 10 процентов. При этом гражданам может быть предоставлено несколько жилых помещений, общая площадь которых не отличается от установленной нормы более чем на 10 процентов.

4.1.3. При переселении граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма, у которых отсутствуют основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, соисполнители Программы, в случае отсутствия на рынке недвижимости жилых помещений необходимой номенклатуры, с учетом положений Областного закона от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», свода правил СП 54.13330.2022 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.05.2022 № 361/пр, вправе предоставлять таким гражданам жилые помещения общей площадью не менее 25 кв. метров. При этом приобретение площади, превышающей общую площадь ранее занимаемого жилого помещения, осуществляется за счет средств местного бюджета.

4.1.4. Средства, предусмотренные Программой, могут расходоваться на:

приобретение жилых помещений, в том числе:

индивидуальных домов;

в многоквартирных домах, а также в домах блокированной застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено);

строительство многоквартирных домов (включая подготовку проектной документации в целях строительства таких домов), а также домов блокированной застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

выплату гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в случае принятия решения о комплексном развитии территории жилой застройки, помещения в многоквартирных домах, включенных в границы такой территории, выплату гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые помещения или предоставление жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за освобождаемое жилое помещение, предоставление равнозначного жилого помещения собственникам и нанимателям жилых помещений, входящих в аварийный жилищный фонд в соответствии с частями 3, 9 статьи 32¹ Жилищного кодекса Российской Федерации;

предоставление лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, не имеющим иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма, субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в размере, не превышающем разницы между стоимостью жилого помещения, равнозначного по площади изымаемому, рассчитанной исходя из нормативной стоимости квадратного метра, и полученным возмещением, и (или) субсидии на возмещение части расходов на уплату процентов в размере не выше ключевой ставки за пользование займом или кредитом, полученными в валюте Российской Федерации и использованными на приобретение (строительство) жилых помещений. Нормативная стоимость квадратного метра определяется как стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по городским округам, муниципальным районам в Ростовской области, утвержденная постановлением министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, на соответствующий год.

4.1.5. Договоры на приобретение жилых помещений в незавершенных строительством многоквартирных домах, в том числе договоры участия в долевом строительстве таких домов, договоры купли-продажи жилых помещений (как будущей вещи), инвестиционные договоры заключаются только при условии наличия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации таких многоквартирных домов.

Жилые помещения, созданные либо приобретенные за счет средств, предусмотренных настоящей Программы, оформляются в муниципальную собственность в целях дальнейшего предоставления переселяемым гражданам в соответствии с жилищным законодательством на условиях социального найма либо в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В случае, если жилое помещение не может быть предоставлено по объективным причинам семье, для которой оно было приобретено (смерть нанимателя/собственника, судебное решение, несоответствие площади приобретенного помещения требуемой номенклатуре и другое), соисполнитель Программы направляет главному распорядителю бюджетных средств мотивированное письмо о согласовании перераспределения данного жилого помещения иной семье с подтверждением ее согласия на получение данного помещения.

Рекомендуемый перечень характеристик проектируемых (строящихся) и приобретаемых жилых помещений, которые будут предоставлены гражданам в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными, подлежащих сносу или реконструкции», приведен в приложении № 1 к Программе.

4.1.6. Реализуемые мероприятия должны быть завершены не позднее 31 декабря года, в котором принято решение о предоставлении субсидии из областного бюджета.

4.2. В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного года. При определении очередности расселения необходимо также учитывать степень готовности земельных участков под строительство домов, наличие инфраструктуры.

4.3. Организационные мероприятия по реализации Программы предусматривают следующие меры:

4.3.1. Оказание консультативной поддержки органам местного самоуправления по вопросам реализации Программы и разработки муниципальных программ, проведение выборочных проверок целевого использования средств, предусмотренных Программой.

4.3.2. Информирование собственников и нанимателей жилых помещений аварийного жилищного фонда о порядке и условиях участия в Программе путем размещения публикаций в средствах массовой информации, на официальных сайтах исполнительных органов Ростовской области, органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на телевидении и радио.

4.4. Принятие муниципальных программ.

Система программных мероприятий приведена в приложении № 2 к Программе.

5. Объемы и источники финансирования Программы

Финансовые средства для реализации мероприятий Программы формируются за счет средств областного и местных бюджетов.

Объемы и направления расходования средств на финансирование мероприятий Программы определяются правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области.

В Программу не реже 2 раз в год будут вноситься изменения в части включения дополнительно признанных многоквартирных домов, признанных аварийными, подлежащих сносу или реконструкции. В Программе планируется отражать бюджетные средства, фактически предусмотренные на реализацию мероприятий Программы.

Взаимоотношения государственного заказчика Программы с органами местного самоуправления регулируются соглашениями, заключаемыми с администрациями муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов).

Финансирование Программы в 2025 – 2027 годах осуществляется в размере 613 814 153,87 рубля, из них:

562 656 103,89 рубля – средства областного бюджета;

51 158 049,98 рубля – средства местных бюджетов.

Объемы и источники финансирования мероприятий Программы, начиная с 2025 года, подлежат уточнению по мере выделения бюджетных средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

6. Обоснование объема средств на реализацию Программы

Объем финансирования мероприятий Программы определен исходя из общей площади аварийного жилищного фонда и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по муниципальным образованиям в Ростовской области, определенной нормативным правовым актом министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее – нормативный правовой акт министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области).

Объем финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда подлежит корректировке с учетом изменения значений средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по муниципальным образованиям в Ростовской области в соответствии с нормативным правовым актом министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области на соответствующий период реализации мероприятий.

Объем средств, планируемых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, может быть скорректирован с учетом фактически сложившейся стоимости одного квадратного метра жилья на территории муниципального образования, определенной при реализации мероприятий.

Приобретение соисполнителями Программы жилых помещений для их предоставления собственникам по договорам мены взамен изымаемых, а также выплата им возмещения за изымаемое аварийное помещение производятся в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в пределах возмещения за изымаемые жилые помещения, определяемого на основании заключения лица, осуществляющего оценочную деятельность, и на основании соглашения с собственником жилого помещения. В случае принятия собственниками соответствующего решения уплата части средств за приобретаемые помещения, превышающей размер возмещения стоимости за изымаемое жилое помещение, может быть произведена за счет собственных средств.

Средства областного бюджета на строительство многоквартирных домов, а также жилых домов, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, расходуются соисполнителями Программы в пределах цен, определенных исходя из проектной документации, а также с учетом средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, утверждаемой нормативным правовым актом министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Средства областного бюджета при реализации мероприятий по приобретению жилых помещений на первичном рынке жилья у застройщика, вторичном рынке жилья, а также выплате возмещения стоимости за жилое помещение расходуются исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной нормативным актом министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области на соответствующий период реализации мероприятий (на момент объявления торгов, проведения оценки жилого помещения). Соисполнители Программы вправе направлять дополнительные средства из местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию данных мероприятий с учетом фактически сложившейся стоимости жилья.

Реестр жилищного фонда, признанного аварийным после 1 января 2022 г., приведен в приложении № 3 к Программе.

План реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2022 г., приведен в приложении № 4 к Программе.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы

Программа носит социальный характер, основным критерием ее эффективности является количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда, а также площадь расселенного аварийного жилищного фонда.

Реализация Программы обеспечит:

реализацию гражданами права на безопасные и благоприятные условия проживания;

снижение доли населения Ростовской области, проживающего в домах блокированной застройки, многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, подлежащих сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, а также в связи с произошедшим пожаром, природными катастрофами, причинами техногенного характера и влиянием окружающей среды.

Результаты реализации Программы:

выполнение обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

обеспечение органами государственной власти Ростовской области и органами местного самоуправления безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

расселение 98 837,53 кв. метра аварийного жилищного фонда с переселением 4 864 жителей.

8. Управление Программой

Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области информирует Правительство Ростовской области о ходе реализации Программы.

Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области вносит изменения в Программу не менее 2 раз в год, по мере появления на территории муниципальных образований жилищного фонда, дополнительно признанного аварийным.

Соисполнители Программы в порядке и в сроки, установленные соглашениями о долевом финансировании и мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, заключаемыми в рамках года реализации Программы с главным распорядителем бюджетных средств, направляют отчеты о ходе реализации Программы.

Начальник управления

документационного обеспечения

Правительства Ростовской области                                                          В.В. Лозин