Об утверждении бюджетного прогноза Ростовской области на период 2023 – 2036 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29.08.2022 № 724
г. Ростов-на-Дону
Об утверждении
бюджетного прогноза Ростовской области
на период 2023 – 2036 годов
В соответствии со статьей 1701 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 191 Областного закона от 03.08.2007 № 743-ЗС «О бюджетном процессе в Ростовской области», постановлением Правительства Ростовской области от 25.12.2015 № 183 «Об утверждении Правил разработки и утверждения бюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочный период», во исполнение пункта 21 Порядка и сроков составления проекта областного бюджета на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.05.2022 № 459, Правительство Ростовской области постановляет:
1. Утвердить бюджетный прогноз Ростовской области на период 2023 – 2036 годов согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области – министра финансов Федотову Л.В.
Губернатор
Ростовской области В.Ю. Голубев
Постановление вносит
министерство финансов
Ростовской области
Приложение
к постановлению Правительства
Ростовской области
от 29.08.2022 № 724
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ
Ростовской области на период 2023 – 2036 годов
1. Общие положения
Необходимость разработки документов долгосрочного бюджетного планирования была обозначена в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 – 2016 годах.
В целях реализации долгосрочного планирования принят Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части дополнения статьей 1701 «Долгосрочное бюджетное планирование».
На региональном уровне принят Областной закон от 20.10.2015 № 416-ЗС «О стратегическом планировании в Ростовской области». Областной закон от 03.08.2007 № 743-ЗС «О бюджетном процессе в Ростовской области» дополнен статьей 191 «Долгосрочное бюджетное планирование».
Правила разработки и утверждения бюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочный период утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 25.12.2015 № 183 «Об утверждении Правил разработки и утверждения бюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочный период».
В соответствии с пунктом 3 статьи 1701 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный прогноз Ростовской области на период 2023 – 2036 годов (далее – бюджетный прогноз) разработан на основе долгосрочного прогноза социально-экономического развития Ростовской области на период до 2036 года, утвержденного распоряжением Правительства Ростовской области от 26.09.2019 № 635 «О долгосрочном прогнозе социально-экономического развития Ростовской области на период до 2036 года» (далее – долгосрочный прогноз социально-экономического развития Ростовской области).
Бюджетный прогноз содержит информацию об основных параметрах второго варианта долгосрочного прогноза социально-экономического развития Ростовской области, определенного в качестве базового для целей долгосрочного бюджетного планирования, прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Ростовской области и областного бюджета, а также основные подходы к формированию бюджетной политики в указанном периоде. Параметры финансового обеспечения государственных программ Ростовской области на период их действия соответствуют параметрам государственных программ Ростовской области, установленным областным законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Также, начиная с 2025 года, в соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в состав Бюджетного прогноза Ростовской области включены показатели финансового обеспечения национальных проектов на период их действия и показатели верхнего предела объема государственного долга с учетом обязательств по концессионным соглашениям, соглашениям о государственно-частном партнерстве, а также по уплате лизинговых платежей. Обязательства по концессионным соглашениям, соглашениям о государственно-частном партнерстве, а также по уплате лизинговых платежей рассчитываются с учетом обязательств, возникших с 1 января 2025 г.
На период 2023 – 2036 годов показатели консолидированного бюджета Ростовской области и областного бюджета по доходам сформированы на основе прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов от главных администраторов доходов областного бюджета и муниципальных образований в Ростовской области, а также прогноза безвозмездных поступлений.
Показатели консолидированного бюджета Ростовской области и областного бюджета по расходам рассчитаны с учетом прогноза доходов и запланированных источников покрытия дефицита, в том числе в части прогноза привлечения и погашения коммерческих и бюджетных кредитов. В среднем расходы ежегодно запланированы к увеличению на 5,4 процента.
Дефицит (профицит), источники финансирования дефицита прогнозируются с учетом привлечения и погашения бюджетных кредитов из федерального бюджета, при безусловном исполнении областным бюджетом рыночных долговых обязательств в полном объеме, а также с учетом прогноза объема дефицита (профицита) и источников его финансирования по бюджетам муниципальных образований.
Бюджетным прогнозом предусмотрено снижение уровня государственного долга Ростовской области за период 2023 – 2036 годов с 32,5 процента объема собственных налоговых и неналоговых доходов в 2023 году до 5,2 процента в 2036 году.
На период 2023 года параметры бюджетного прогноза сформированы с учетом показателей, первоначально предусмотренных Областным законом от 16.12.2022 № 795-ЗС «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».
На период 2024 года параметры бюджетного прогноза сформированы с учетом показателей, первоначально предусмотренных Областным законом от 14.12.2023 № 58-ЗС «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».
Параметры областного бюджета на период 2025 – 2027 годов приведены в соответствие с показателями, предусмотренными Областным законом от 24.12.2024 № 228-ЗС «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (в редакции Областного закона от 01.08.2025 № 319-ЗС).
3.3. Основные подходы к формированию
бюджетной политики Ростовской области на период 2023 – 2036 годов
При расчете прогнозных показателей налоговых и неналоговых доходов учитывались изменения в законодательстве о налогах и сборах Российской Федерации и Ростовской области и бюджетном законодательстве Российской Федерации, ожидаемые в прогнозном периоде.
Расчет прогнозных показателей дефицита (профицита), источников его финансирования и государственного долга Ростовской области осуществлен исходя из ограничений по размеру дефицита и уровню государственного долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также с учетом нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Бюджетная политика Ростовской области на долгосрочный период будет направлена на решение приоритетных задач социально-экономического развития Ростовской области при одновременном обеспечении устойчивости и сбалансированности бюджетной системы.
3.3.1. Основные подходы в части
собственных (налоговых и неналоговых) доходов
За период 2010 – 2023 годов динамика налоговых и неналоговых доходов наглядно демонстрирует ежегодное увеличение доходной части консолидированного бюджета Ростовской области с ростом в 3 раза к фактическим поступлениям 2010 года.
Собственные налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Ростовской области к 2036 году увеличатся в 2,7 раза к уровню 2023 года, а в реальном выражении (без учета роста за счет индекса инфляции) – в 1,6 раза.
Поступательной динамике собственных доходов способствует стимулирующий характер налоговой политики Ростовской области:
принят сводный областной закон о региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области;
введена патентная система налогообложения и в связи с отменой единого налога на вмененный доход реформирована;
введен налог на профессиональный доход (самозанятые);
актуализированы ставки и перечень налоговых льгот по транспортному налогу;
упорядочены нормы по предоставлению налоговых льгот инвесторам;
введены льготы организациям, получившим статус резидента территории опережающего социально-экономического развития, резидента особой экономической зоны, участникам региональных инвестиционных проектов и организациям, являющимся стороной специального инвестиционного контракта, заключенного от имени Российской Федерации;
установлены меры налогового стимулирования организаций, осуществляющих реализацию проектов о создании и использовании (эксплуатации) трамвайной сети в рамках концессионных соглашений, организаций, реализующих региональные программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области, и организаций, осуществляющих деятельность в сфере телекоммуникаций;
введен инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль для организаций, осуществляющих приоритетные для Ростовской области виды деятельности по переработке мясо-молочной продукции и деятельности в сфере телекоммуникаций, участников национального проекта «Производительность труда» и организаций, осуществляющих пожертвования государственным и муниципальным учреждениям культуры, музеям, библиотекам, театрам, филармониям, а также предоставлено право на его применение организациям, осуществляющим безвозмездную передачу денежных средств образовательным организациям, реализующим программы среднего профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию;
ежегодно устанавливается региональный коэффициент для индексации платежей по налогу на доходы иностранных граждан, работающих на территории Ростовской области по найму;
осуществлен переход на исчисление налога на имущество физических лиц от кадастровой стоимости объектов недвижимости;
актуализированы ставки по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц в отношении дорогостоящего имущества;
введен туристический налог.
В рамках проводимой в Ростовской области финансовой поддержки семей с детьми сокращен до нуля срок владения жилым помещением, приобретенным с использованием средств материнского капитала, в целях освобождения от налогообложения доходов, полученных физическими лицами от его продажи.
Также оказаны меры налоговой поддержки отдельным социальным категориям граждан, в том числе участникам специальной военной операции и их семьям.
Налоговые и неналоговые доходы спрогнозированы в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Налогового кодекса Российской Федерации на основе показателей второго варианта долгосрочного прогноза социально-экономического развития Ростовской области.
При прогнозировании собственных налоговых и неналоговых доходов учтены тенденции, сложившиеся в предыдущие годы, влияние геополитических факторов на социально-экономическое развитие Российской Федерации в целом.
На долгосрочную перспективу с учетом изменения внешних и внутренних условий развития российской экономики приоритетным направлением налоговой политики определены меры, принимаемые для обеспечения роста инвестиционной активности, обеспечения условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения уровня жизни населения.
3.3.2. Основные подходы в части федеральной финансовой помощи
Проводимая на федеральном уровне политика в области межбюджетных отношений направлена на повышение финансовой самостоятельности и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Дотационность консолидированного бюджета Ростовской области по итогам 2024 года составляла 5,7 процента.
Прогноз безвозмездных поступлений на 2025 – 2027 годы соответствует значениям, утвержденным Областным законом от 24.12.2024 № 228-ЗС (в редакции Областного закона от 01.08.2025 № 319-ЗС).
Начиная с 2028 года в расчете безвозмездных поступлений использовались данные по объему дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2027 год, предусмотренному Областным законом от 24.12.2024 № 228-ЗС (в редакции Областного закона от 01.08.2025 № 319-ЗС), с применением индексации ежегодно на утвержденный уровень инфляции 4,0 процента, а также учтена дотация на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы на уровне 2025 года.
Целевые трансферты с 2028 по 2030 год учтены в соответствии с объемом на 2027 год, предусмотренным Областным законом от 24.12.2024 № 228-ЗС (в редакции Областного закона от 01.08.2025 № 319-ЗС). В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.12.2024 № 3750-р финансовое обеспечение национальных проектов в Российской Федерации предусмотрено до 2030 года. Снижение объема целевых межбюджетных трансфертов, не связанных с реализацией национальных проектов, не планируется.
При разработке бюджетного прогноза с 2031 года предусмотрено уменьшение целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета за счет исключения межбюджетных трансфертов на реализацию национальных проектов одновременно с увеличением ежегодно объема целевых межбюджетных трансфертов, не связанных с реализацией национальных проектов, на уровень инфляции на 4,0 процента от 2030 года.
3.3.3. Основные подходы в части расходов
На 2025 – 2027 годы расходы консолидированного бюджета Ростовской области учтены в соответствии с принятыми областными законами об областном бюджете и в соответствии с решениями муниципальных образований в Ростовской области. На период 2028 – 2036 годов расходная часть консолидированного бюджета Ростовской области будет обеспечена за счет поступления доходов и источников финансирования дефицита (профицита) консолидированного бюджета Ростовской области.
На 2026 и 2027 годы учтены условно утвержденные расходы в объеме 2,5 процента и 5,0 процента от общего объема расходов областного бюджета, за исключением расходов, предусмотренных за счет целевых средств из федерального бюджета, с 2028 года условно утвержденные расходы учтены с увеличением на 2,5 процента ежегодно, что будет являться определенным резервом для планирования расходов в плановом периоде.
В соответствии с Областным законом от 03.08.2007 № 743-ЗС «О бюджетном процессе в Ростовской области» областной бюджет составляется на основе государственных программ Ростовской области.
Начиная с 2024 года в структуре областного бюджета учтены государственные программы Ростовской области, сформированные в новом формате в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 26.06.2023 № 461 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области».
Параметры финансового обеспечения государственных программ Ростовской области на 2025 – 2027 годы соответствуют значениям, установленным Областным законом от 24.12.2024 № 228-ЗС (в редакции Областного закона от 01.08.2025 № 319-ЗС).
Для целей прогнозирования в составе расходов областного бюджета параметров финансового обеспечения государственных программ Ростовской области с 2028 года объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Ростовской области учтены на уровне 2027 года с учетом ежегодной индексации на утвержденный уровень инфляции 4,0 процента.
Особенностью реализации государственных программ Ростовской области является включение в их состав мероприятий (результатов) региональных проектов, направленных на достижение национальных целей развития Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», а также мероприятий (результатов) иных региональных проектов, направленных на достижение целей социально-экономического развития Ростовской области.
Реализация региональных проектов ориентирована на поддержку семьи, молодежи и детей, обеспечение продолжительной и активной жизни граждан, развитие кадрового потенциала, формирование экологического благополучия, развитие эффективной транспортной системы, эффективной и конкурентной экономики, туризма и гостеприимства, международной кооперации и экспорта, а также на переход к экономике данных и цифровой трансформации государства.
Областным законом от 24.12.2024 № 228-ЗС (в редакции Областного закона от 01.08.2025 № 319-ЗС) финансовое обеспечение предусмотрено по 38 региональным проектам, направленным на достижение 12 национальных проектов, а также 28 региональных проектов, направленных на достижение целей социально-экономического развития Ростовской области.
Реализация иных региональных проектов ориентирована на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения и образования, строительство и реконструкцию объектов социального обслуживания населения, совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, поддержку пострадавших участников долевого строительства, развитие коммунальной инфраструктуры, а также обеспечение пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и защиту от чрезвычайных ситуаций.
3.3.4. Основные подходы
в части межбюджетных отношений
с муниципальными образованиями в Ростовской области
В среднесрочной и долгосрочной перспективе межбюджетные отношения с муниципальными образованиями в Ростовской области будут являться одним из приоритетных направлений бюджетной политики Ростовской области.
Политика в данной сфере будет направлена на повышение финансовой самостоятельности муниципальных образований, оказание содействия сбалансированности их бюджетов, повышение качества управления муниципальными финансами.
Решение этих задач будет осуществляться как за счет предоставления финансовой помощи из областного бюджета, так и посредством методологического обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
Среди видов финансовой помощи приоритет будет отдан выравнивающим инструментам поддержки муниципальных образований.
Дотациям на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, как основному инструменту сглаживания диспропорций в уровнях бюджетной обеспеченности, будет отведена ведущая роль в системе межбюджетного регулирования.
В этих целях предполагается совершенствование методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, в том числе с учетом федеральных подходов.
В целях создания дополнительных условий для реализации муниципальными районами собственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений в 2025 году органам местного самоуправления муниципальных районов переданы государственные полномочия Ростовской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений в целях выравнивания их финансовых возможностей по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения. Утвержден правовой механизм контроля за исполнением муниципальными районами переданных государственных полномочий.
На основе совершенствования контрольного инструментария, в том числе закрепленного в соглашениях с муниципальными образованиями, особое внимание будет уделяться повышению эффективности предоставления межбюджетных трансфертов, а также повышению ответственности органов местного самоуправления при их расходовании.
В целях обеспечения финансовой стабильности и долговой устойчивости муниципальных образований будут приняты меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов (со всеми муниципальными образованиями, получающими дотации, заключены соответствующие соглашения).
На содействие финансовой устойчивости местных бюджетов будет направлено ежегодное предоставление бюджетных кредитов муниципальным образованиям. Данный механизм финансовой поддержки зарекомендовал себя как эффективный и востребован со стороны муниципальных образований.
В рамках стратегии по повышению финансовой самостоятельности местных бюджетов, начиная с 2025 года, законодательно определены основания и условия списания двух третей задолженности муниципальных районов и городских округов перед областным бюджетом по отдельным бюджетным кредитам, сложившейся по состоянию на 1 марта 2024 г. Реализация данной меры позволит снизить долговую нагрузку на местные бюджеты, высвободив собственные финансовые ресурсы муниципальных образований.
Отдельная немаловажная роль будет отведена методологическому сопровождению деятельности финансовых органов муниципальных образований в части осуществления бюджетной политики, проведению постоянного мониторинга за планированием и исполнением бюджетов муниципальных образований, реализации комплекса мер, направленных на повышение финансовой дисциплины.
В зависимости от перспективы реализации федеральных подходов к вопросу совершенствования административно-территориального деления муниципальных образований политика в сфере межбюджетных отношений будет адаптирована к новым законодательным реалиям, сохранив свою выравнивающую и стимулирующую направленность.
3.3.5. Основные подходы к долговой политике
Долговая политика обеспечивается с учетом требований бюджетного законодательства.
В рамках инфраструктурного меню за счет бюджетных кредитов из федерального бюджета реализуются проекты по строительству автомобильных дорог и инфраструктуры в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Для поддержания текущей ликвидности обеспечивается привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета.
Начиная с 2025 года Ростовская область участвует в программе по списанию двух третей задолженности по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета.
Высвободившиеся средства от списания вышеуказанных кредитов будут направлены на реализацию мероприятий в сферах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2025 № 79 «Об утверждении Правил списания задолженности субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по отдельным бюджетным кредитам и направления субъектами Российской Федерации средств, высвобождаемых в результате списания задолженности субъектов Российской Федерации по указанным бюджетным кредитам».
В плановом периоде продолжится дальнейшее привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.
Долговая политика будет направлена на обеспечение потребностей областного бюджета в заемном финансировании, своевременном и полном исполнении государственных долговых обязательств.
Начальник управления
документационного обеспечения
Правительства Ростовской области А.В. Демидов
