Об утверждении бюджетного прогноза Ростовской области на период 2023 – 2036 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29.08.2022 № 724
г. Ростов-на-Дону
Об утверждении
бюджетного прогноза Ростовской области
на период 2023 – 2036 годов
В соответствии со статьей 1701 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 191 Областного закона от 03.08.2007 № 743-ЗС «О бюджетном процессе в Ростовской области», постановлением Правительства Ростовской области от 25.12.2015 № 183 «Об утверждении Правил разработки и утверждения бюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочный период», во исполнение пункта 21 Порядка и сроков составления проекта областного бюджета на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.05.2022 № 459, Правительство Ростовской области постановляет:
1. Утвердить бюджетный прогноз Ростовской области на период 2023 – 2036 годов согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области – министра финансов Федотову Л.В.
Губернатор
Ростовской области В.Ю. Голубев
Постановление вносит
министерство финансов
Ростовской области
Приложение
к постановлению Правительства
Ростовской области
от 29.08.2022 № 724
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ
Ростовской области на период 2023 – 2036 годов
Общие положения
Необходимость разработки документов долгосрочного бюджетного планирования была обозначена в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 – 2016 годах.
В целях реализации долгосрочного планирования принят Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части дополнения статьей 1701 «Долгосрочное бюджетное планирование».
На региональном уровне принят Областной закон от 20.10.2015 № 416-ЗС «О стратегическом планировании в Ростовской области». Областной закон от 03.08.2007 № 743-ЗС «О бюджетном процессе в Ростовской области» дополнен статьей 191 «Долгосрочное бюджетное планирование».
Правила разработки и утверждения бюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочный период утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 25.12.2015 № 183 «Об утверждении Правил разработки и утверждения бюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочный период».
Бюджетный прогноз Ростовской области на период 2017 – 2030 годов утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 01.03.2017 № 121.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1701 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный прогноз Ростовской области на период 2023 – 2036 годов разработан на основе долгосрочного прогноза социально-экономического развития Ростовской области на период до 2036 года с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства Ростовской области от 27.12.2021 № 1122.
Бюджетный прогноз Ростовской области на период 2023 – 2036 годов (далее – бюджетный прогноз) содержит информацию об основных параметрах варианта долгосрочного прогноза социально-экономического развития Ростовской области, определенного в качестве базового для целей долгосрочного бюджетного планирования, прогноз основных характеристик бюджета Ростовской области, а также основные подходы к формированию бюджетной политики в указанном периоде. Параметры финансового обеспечения государственных программ Ростовской области на период их действия соответствуют параметрам государственных программ Ростовской области, утвержденным областным законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
На период 2023 – 2036 годов показатели консолидированного и областного бюджетов по доходам сформированы на основе прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов от главных администраторов доходов областного бюджета и муниципальных образований в Ростовской области, а также прогноза безвозмездных поступлений. Ежегодно средний темп роста доходов консолидированного бюджета составит 4,9 процента, налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета – 6,4 процента, объем безвозмездных поступлений запланирован со снижением с 2030 года с учетом периода реализации национальных проектов и дальнейшей индексацией на уровень инфляции до 2036 года.
Показатели консолидированного и областного бюджета по расходам рассчитаны с учетом прогноза доходов и запланированных источников покрытия дефицита, в том числе в части прогноза привлечения и погашения коммерческих и бюджетных кредитов. В среднем расходы ежегодно запланированы к увеличению на 4,3 процента.
Дефицит (профицит), источники финансирования дефицита запланированы с учетом обязательств областного бюджета по бюджетным, инфраструктурным и коммерческим кредитам, а также с учетом прогноза объема дефицита и источников его финансирования по местным бюджетам. В соответствии с условиями соглашений о предоставлении инфраструктурных кредитов из федерального бюджета, погашение и обслуживание бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, будет осуществляться за счет поступлений налоговых и неналоговых доходов от реализации таких инвестиционных проектов.
Бюджетным прогнозом предусмотрено снижение уровня государственного долга Ростовской области за период 2023 – 2036 годов с 32,5 процента объема собственных налоговых и неналоговых доходов в 2023 году до 9,7 процента в 2036 году.
На период 2023 – 2036 годов прогнозируется дефицит консолидированного бюджета за счет прогнозируемого дефицита местных бюджетов, предусмотренных в пределах значений, установленных бюджетным законодательством. Дефицит областного бюджета планируется в 2023 – 2025 годах, с 2026 по 2036 предусмотрен профицит областного бюджета.
Объем собственных налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ростовской области в реальном выражении (без учета роста за счет индекса инфляции) к 2036 году увеличится в 1,2 раза от уровня 2023 года. Доходы и расходы консолидированного бюджета в целом прогнозируются к 2036 году с увеличением от уровня 2023 года в реальном выражении (без учета роста за счет индекса инфляции) на 7,9 и 2,2 процента, соответственно.
2.2. Основные подходы к формированию
бюджетной политики Ростовской области на период 2023 – 2036 годов
Бюджетный прогноз разработан на основе долгосрочного прогноза социально-экономического развития Ростовской области на период до 2036 года, утвержденного распоряжением Правительства Ростовской области от 26.09.2019 № 635 «О долгосрочном прогнозе социально-экономического развития Ростовской области на период до 2036 года» (в редакции распоряжения Правительства Ростовской области от 27.12.2021 № 1122).
При расчете прогнозных показателей налоговых и неналоговых доходов учитывались изменения в законодательстве о налогах и сборах Российской Федерации и Ростовской области и бюджетном законодательстве Российской Федерации, ожидаемые в прогнозном периоде.
Расчет прогнозных показателей дефицита (профицита), источников его финансирования и государственного долга Ростовской области осуществлен исходя из ограничений по размеру дефицита и уровню государственного долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также с учетом нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Бюджетная политика Ростовской области на долгосрочный период будет направлена на обеспечение решения приоритетных задач социально-экономического развития Ростовской области при одновременном обеспечении устойчивости и сбалансированности бюджетной системы.
Основные подходы в части
собственных (налоговых и неналоговых) доходов
Собственные налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Ростовской области к 2036 году увеличатся в 2,2 раза к уровню 2023 года. Собственные налоговые и неналоговые доходы областного бюджета вырастут к 2036 году в 2,3 раза к уровню 2023 года.
За период 2010 – 2021 годов динамика налоговых и неналоговых доходов наглядно демонстрирует ежегодное увеличение доходной части бюджета Ростовской области с ростом на 156,6 процента к фактическим поступлениям 2010 года.
Поступательной динамике собственных доходов способствует стимулирующий характер налоговой политики области. За истекший период в области налоговой политики решены следующие задачи:
принят сводный областной закон о региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области;
введена патентная система налогообложения;
установлены «налоговые каникулы» для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей;
актуализированы ставки транспортного налога;
упорядочены нормы по предоставлению налоговых льгот инвесторам;
введены льготы организациям, получившим статус резидента территории опережающего социально-экономического развития, и для организаций, являющихся стороной специального инвестиционного контракта, заключенного от имени Российской Федерации;
введен инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль организаций для предприятий приоритетных для Ростовской области видов деятельности по переработке мясо-молочной продукции, участников национального проекта «Производительность труда» и организаций, осуществляющих пожертвования государственным и муниципальным учреждениям культуры, музеям, библиотекам, театрам;
установлены льготы для участников региональных инвестиционных проектов;
установлен региональный коэффициент для индексации платежей по налогу на доходы иностранных граждан, работающих на территории Ростовской области по найму;
осуществлен переход на исчисление налога на имущество физических лиц от кадастровой стоимости объектов недвижимости;
реформирована патентная система налогообложения в связи с отменой единого налога на вмененный доход;
установлены льготы по транспортному налогу отдельным категориям граждан.
В период 2020 – 2021 годов введены меры поддержки пострадавшим отраслям экономики в условиях распространения коронавирусной инфекции по налогу на имущество организаций, патентной и упрощенной системам налогообложения.
С 2020 года на территории Ростовской области введен налог на профессиональный доход (самозанятые).
В рамках проводимой в Ростовской области финансовой поддержки семей с детьми сокращен до нуля срок владения жилым помещением, приобретенным с использованием средств материнского капитала, в целях освобождения от налогообложения доходов, полученных физическими лицами от его продажи.
Налоговые и неналоговые доходы спрогнозированы в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Налогового кодекса Российской Федерации на основе показателей второго варианта долгосрочного прогноза социально-экономического развития Ростовской области на период до 2036 года, утвержденного распоряжением Правительства Ростовской области от 26.09.2019 № 635 (в редакции распоряжения Правительства Ростовской области от 27.12.2021 № 1122).
При прогнозировании собственных налоговых и неналоговых доходов учтены тенденции, сложившиеся в предыдущие годы, влияние геополитических факторов на социально-экономическое развитие Российской Федерации в целом.
На долгосрочную перспективу с учетом изменения внешних и внутренних условий развития российской экономики приоритетным направлением налоговой политики определены меры, принимаемые для обеспечения роста инвестиционной активности, обеспечения условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения уровня жизни населения.
Основные подходы в части федеральной финансовой помощи
Проводимая на федеральном уровне политика в области межбюджетных отношений направлена на повышение финансовой самостоятельности и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Дотационность бюджета Ростовской области запланирована в плановом периоде не более 3,5 процента от общего объема доходов консолидированного бюджета за исключением субвенций.
Прогноз безвозмездных поступлений на 2023 – 2024 годы соответствует значениям, утвержденным Областным законом от 16.12.2021 № 635-ЗС «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».
Начиная с 2025 года расчет безвозмездных поступлений осуществлен с применением индекса инфляции для расчета дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на 4,0 процента к объему дотации, утвержденной на 2024 год, а также учтена дотация на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы на уровне 2022 года.
Целевые трансферты с 2025 года по 2030 год учтены на уровне 2024 года. На период 2031 – 2036 годов применены особенности по аналогии с документами, принятыми на федеральном уровне. В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» период реализации национальных проектов в Российской Федерации запланирован до 2030 года. Бюджетным прогнозом Российской Федерации на период до 2036 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 558, предусмотрено снижение объема межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации с года завершения реализации национальных проектов. Снижение объема целевых межбюджетных трансфертов, не связанных с реализацией национальных проектов, не планируется.
При разработке бюджетного прогноза с 2031 года предусмотрено уменьшение целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета за счет исключения межбюджетных трансфертов на реализацию национальных проектов, одновременно с увеличением ежегодно объема целевых межбюджетных трансфертов, не связанных с реализацией национальных проектов, на уровень инфляции на 4,0 процента от 2030 года.
Основные подходы в части расходов
Расходы на период 2023 – 2036 годов рассчитаны с учетом прогноза поступлений доходов и запланированных источников покрытия дефицита.
На 2024 и 2025 годы учтены условно утвержденные расходы в объеме 2,5 процента и 5,0 процента от общего объема расходов областного бюджета, за исключением расходов, предусмотренных за счет целевых средств из федерального бюджета, с 2026 года условно утвержденные расходы учтены с увеличением на 2,5 процента ежегодно, что будет являться определенным резервом для планирования расходов в плановом периоде.
В соответствии с Областным законом от 03.08.2007 № 743-ЗС «О бюджетном процессе в Ростовской области» областной бюджет составляется на основе государственных программ Ростовской области.
Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ Ростовской области, ежегодно планируется более 90 процентов в общем объеме расходов областного бюджета.
Основной объем средств сконцентрирован на реализации государственных программ Ростовской области, предусматривающих инвестиции в человеческий капитал, включая расходы на развитие образования, здравоохранения, культуры и спорта, социальную поддержку и социальное обслуживание населения области, поддержку молодежи, обеспечение отдельных категорий граждан жильем.
Основным инструментом достижения национальных целей развития, установленных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204, от 21.07.2020 № 474, являются региональные проекты, направленные на реализацию федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, сформированные с горизонтом планирования до 2030 года.
В 2022 году в Ростовской области утверждено 46 региональных проектов, направленных на реализацию 12 национальных проектов. Для 40 региональных проектов предусмотрено бюджетное финансирование.
К наиболее затратным проектам, на реализацию которых предусмотрено более 90 процентов общего объема расходов на все региональные проекты, относятся «Демография», «Жилье и городская среда», «Здравоохранение», «Безопасные качественные дороги» и «Образование».
Финансовое обеспечение региональных проектов будет осуществляться в рамках реализации государственных программ Ростовской области. Бюджетные ассигнования на выполнение региональных проектов в рамках национальных проектов будут являться приоритетом бюджетных расходов.
Результативность реализации региональных проектов, направленных на достижение целей национальных проектов, планируется осуществлять с проведением регулярного мониторинга и контроля хода реализации мероприятий.
Основные подходы в части
межбюджетных отношений с местными бюджетами
В среднесрочной и долгосрочной перспективе межбюджетные отношения с бюджетами муниципальных образований в Ростовской области и их совершенствование будут являться одними из приоритетных направлений бюджетной политики Ростовской области, направленных на повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов, оказание содействия в их сбалансированности, качественное управление муниципальными финансами.
Это касается как вопросов оказания финансовой помощи из областного бюджета, так и методологического обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
Планируется совершенствование межбюджетных отношений в части переформатирования направлений финансовой поддержки местных бюджетов на ее выравнивающую составляющую, консолидации субсидий местным бюджетам на решение вопросов местного значения и субвенций на осуществление переданных государственных полномочий.
Дотациям на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований будет отведена ведущая роль в системе межбюджетного регулирования. Для этого предполагается совершенствование методик расчета межбюджетных трансфертов и рассмотрение вопросов установления дополнительных условий их выделения: отсутствие просроченной кредиторской задолженности, сокращение недоимки, ограничения по муниципальному долгу и дефициту местных бюджетов и других, направленных на эффективное формирование и исполнение бюджетов.
Особое внимание будет уделяться повышению эффективности предоставления и расходования межбюджетных трансфертов местным бюджетам, а также повышению ответственности органов местного самоуправления при расходовании бюджетных средств.
Ежегодно предусматривается предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам как эффективного и положительно зарекомендовавшего себя на практике механизма финансовой поддержки.
Немаловажная роль будет отведена методологическому обеспечению деятельности муниципальных образований по бюджетно-финансовым вопросам, осуществлению постоянного контроля за планированием и исполнением местных бюджетов.
В числе перспективных направлений работы по вопросам межбюджетных отношений – совершенствование административно-территориального деления муниципальных образований в Ростовской области с учетом положений федерального законодательства.
Основные подходы к долговой политике
Долговая политика на долгосрочный период будет направлена на обеспечение потребностей Ростовской области в заемном финансировании, своевременном и полном исполнении государственных долговых обязательств, минимизации расходов на обслуживание долга, поддержание объема и структуры государственного долга на экономически безопасном уровне.
Долговая политика является производной от бюджетной политики. В 2023 – 2036 годах планируется осуществление рыночных заимствований в целях обеспечения исполнения долговых обязательств.
Одновременно продолжится привлечение кредитных ресурсов из федерального бюджета, в том числе, предусмотренных в рамках федерального проекта «Инфраструктурное меню» для развития инфраструктуры субъектов Российской Федерации и обеспечения новых инвестиционных проектов.
Осуществление комплекса мер в рамках реализации долговой политики позволит привлекать необходимые для развития региона заемные ресурсы при поддержании приемлемых уровней риска и стоимости заимствований.
Погашение и обслуживание бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, будет осуществляться за счет поступлений налоговых и неналоговых доходов от реализации таких инвестиционных проектов. Таким образом, долговая нагрузка в рамках федерального проекта «Инфраструктурное меню» не повлияет на сбалансированность областного бюджета.
С учетом роста собственных доходов областного бюджета динамика объема государственного долга Ростовской области и уровень долговой нагрузки показывают тенденцию к снижению в прогнозируемом периоде.
Начальник управления
документационного обеспечения
Правительства Ростовской области В.В. Лозин
