Реформа контрольно-надзорной деятельности

На заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 13 июля 2016 года утверждены основные направления стратегического развития Российской Федерации до 2018 года и на период до 2025 года, работа по которым должна быть организована, в том числе, в субъектах Российской Федерации (решение заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам «О взаимодействии с субъектами Федерации при реализации приоритетных проектов по основным направлениям стратегического развития»).

В перечень таких направлений входит реформирование контрольно-надзорной деятельности, включающее 8 направлений (протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 19.10.2016 № 8, .pdf 1.7 Мб).

На заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 21 декабря 2016 года утвержден паспорт соответствующей программы (.pdf 790 Кб).

Оптимизация контрольно-надзорной деятельности является приоритетным направлением улучшения инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации и подразумевает достижение целевой модели организации контрольно-надзорной деятельности в Ростовской области.

В целях исполнения поручения Президента России по внедрению целевой модели организации контрольно-надзорной деятельности в Ростовской области министерством экономического развития Ростовской области разработана и утверждена 22 февраля 2017 года Губернатором Ростовской области В.Ю. Голубевым «Дорожная карта» мероприятий по достижению показателей, установленных в целевой модели «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в Ростовской области».

19 июля 2019 «Дорожная карта» актуализирована с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства Российской Федерации 19.04.2019 № 783-р.

В Ростовской области актуализирован перечень видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной власти Ростовской области, уполномоченных на их осуществление, который включает 19 видов контроля, реализуемых 14 органами контроля.

• региональный государственный жилищный надзор;
• лицензионный контроль за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами;
• региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• региональный государственный надзор в области защиты и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера;
• региональный государственный контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Ростовской области;
• региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия;
• региональный государственный экологический надзор;
• государственный надзор в области обращения с животными за пределами населенных пунктов;
• региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым таки, в том числе за обеспечением доступности для инвалидов услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;
• региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ростовской области;
• региональный государственный контроль за соблюдением специализированными организациями требований, предъявляемых к специализированным организациям, а также за соблюдением ими Областного закона от 22.06.2012 № 876-ЗС «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты  стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств»;
• региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания граждан в Ростовской области;
• региональный государственный контроль за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления;
• региональный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;
• контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости;
• региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), в т.ч. государственный контроль за соблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств;
• надзор и контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов;
• региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники на территории Ростовской области;
• государственный надзор в области обращения с животными в пределах населенных пунктов.

Органами контроля проводится масштабная работа по переформатированию своей деятельности, а именно:

• приняты административные регламенты по осуществлению видов регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;
• проведены ежеквартальные публичные мероприятия по обсуждению результатов правоприменительной практики;
• утверждены ключевые показатели оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;
• утверждены и размещены на официальных сайтах органов контроля обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального контроля, и перечни нормативных правовых актов, содержащих указанные требования;
• внедрены информационные решения (ресурсы), направленные на совершенствование контрольно-надзорной деятельности;
• Постановлением Правительства Ростовской области от 24.10.2019 № 765 «Об утверждении Порядка оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти Ростовской области» утверждены ключевые показатели результативности контрольно-надзорной деятельности, относящихся к группе «А», по видам государственного контроля (надзора), выражающиеся в минимизации причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствующей сфере деятельности;
• разработаны проверочные листы (списки контрольных вопросов) при проведении плановых проверок по осуществляемому виду надзора. В 2018 году обеспечено практическое применение данных документов в ходе контрольно-надзорных мероприятий.

Уровень выполнения целевой модели по итогам 2019 года составил 90% (средний показатель по России – 89%).

Важным направлением также является работа по профилактике нарушений. Правительством Ростовской области внедрена практика проведения публичных обсуждений (.docx 26 Кб) результатов контрольно-надзорной деятельности с участием бизнеса, а также федеральных и региональных органов власти. Кроме того, обеспечено ежегодное утверждение и реализация органами государственного регионального контроля (надзора) ведомственных программ профилактических мероприятий.

С целью внедрения системы рисков при организации проверок Правительством Ростовской области принято постановление от 17.10.2018 № 659 «Об утверждении Перечня видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход».

Указанный перечень включает в себя 8 видов контроля, в отношении которых с 2019 года плановые проверки проводятся на основании риск-ориентированного подхода.

В соответствии с Планом первоочередных мероприятий по обеспечению социальной стабильности и устойчивого развития экономики в Ростовской области в условиях распространения коронавирусной инфекции принято распоряжение Губернатора Ростовской области от 09.04.2020 № 78, которым продлен срок приостановления назначения проверок, проводимых органами регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, до 01 июля 2020 года.

Внеплановые проверки могут проводиться только при наличии причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также по заявлению хозяйствующего субъекта о предоставлении лицензии на осуществление отдельных видов деятельности.

На федеральном уровне внесены изменения, касающиеся оптимизации контрольно-надзорной деятельности.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 регламентированы особенности осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Указанным актом все подконтрольные субъекты разделены на две группы. В первую группу вошли субъекты малого и среднего предпринимательства, включенные в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении которых до конца 2020 года введен мораторий на проведение проверок, за исключением внеплановых проверок по установленным основаниям (проверки исполнения ранее выданного предписания, факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и другие).

Во вторую группу вошли все остальные юридические лица и индивидуальные предприниматели, для которых помимо внеплановых проверок из установленного перечня до конца 2020 года могут проводиться плановые проверки, если их деятельность и (или) используемые ими производственные объекты отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска.