О проектировании и строительстве объектов муниципальной собственности в рамках реализации Областного закона от 28.10.2022 № 756-ЗС о перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности

Информация к заседанию Правительства Ростовской области 24.04.2024

Областной закон  от 28.10.2022 № 756-ЗС «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области» (далее – Областной закон от 28.10.2022 № 756-ЗС) принят Законодательным собранием Ростовской области 27.10.2022 и вступил в силу с 01.01.2023.

Исполнительным органом, уполномоченным на осуществление полномочий органов местного самоуправления, подлежащих перераспределению в соответствии с указанным областным законом, является министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее – министерство строительства Ростовской области).

Положения Областного закона от 28.10.2022 № 756-ЗС регулируют отношения, связанные с проектированием, строительством, реконструкцией объектов капитального строительства местного значения (за исключением объектов инженерной инфраструктуры, проектирование, строительство и реконструкция которых осуществляются в рамках реализации мероприятий по комплексному развитию сельских территорий, а также объектов транспортной инфраструктуры) муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, проектирование, строительство, реконструкция которых предусмотрены государственными программами Ростовской области только за счет средств областного и (или) федерального бюджета.

Со дня вступления в силу Областного закона от 28.10.2022 № 756-ЗС и до 01.01.2024 был установлен переходный период, действие которого распространялось на перераспределение полномочий муниципальных образований «Город Зверево», «Город Таганрог», «Милютинский район» (включая сельские поселения в его составе), «Родионово-Несветайский район» (включая сельские поселения в его составе), «Тацинский район» (включая сельские поселения в его составе), «Усть-Донецкий район» (включая городское и сельские поселения в его составе.

С 01.01.2024 министерство строительства Ростовской области осуществляет полномочия, подлежащие перераспределению в соответствии с положениями Областного закона от 28.10.2022 № 756-ЗС, в полном объеме (за исключением органов местного самоуправления городского округа «Город Ростов-на-Дону», а также объектов инженерной инфраструктуры, проектирование, строительство и реконструкция которых осуществляются в рамках реализации мероприятий по комплексному развитию сельских территорий, и объектов транспортной инфраструктуры).

В целях исполнения Областного закона от 28.10.2022 № 756-ЗС постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2023 № 100 утвержден Порядок взаимодействия министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области по вопросам исполнения Областного закона от 28.10.2022 № 756-ЗС (далее – Порядок взаимодействия), а также установлены требования к процедурам взаимодействия министерства строительства Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области с участием государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовоблстройзаказчик» (далее – ГБУ РО «Ростовоблстройзаказчик»).

Согласно Порядку взаимодействия инициатором организации работ по проектированию, строительству, реконструкции выступает орган местного самоуправления муниципального образования в Ростовской области, заинтересованный в реализации за счет средств областного бюджета объектов местного значения.

На основании инициативных предложений органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области и до включения в государственные программы Ростовской области расходов областного бюджета на реализацию соответствующих мероприятий по объектам местного значения министерством строительства Ростовской области и ГБУ РО «Ростовоблстройзаказчик» проводится проверка комплектности и содержания документов, представленных с инициативным предложением, требованиям, установленным Порядком взаимодействия.

С учетом результатов проверки возможность реализации проектов по строительству объектов капитального строительства местного значения выносится на рассмотрение межотраслевого штаба по вопросам обеспечения строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов Ростовской области.

Вся организационная и практическая работа по приемке, рассмотрению инициативных предложений и прилагаемой к ним документации, проверка такой документации, подготовка ответов, заключений (включая повторные), иная консультационная и методическая работа в рамках взаимодействия возложена на специалистов министерства строительства Ростовской области и ГБУ РО «Ростовоблстройзаказчик».

Для включения в повестку заседания межотраслевого штаба за период 2023 года – I квартала 2024 года было рассмотрено 97 инициативных предложений о проектировании, строительстве, реконструкции объектов местного значения, из них в отношении 37 объектов ГБУ РО «Ростовоблстройзаказчик» выданы положительные заключения и рекомендации о включении объектов в государственные программы в целях их финансирования.

Учитывая небольшой срок, прошедший со дня вступления в силу Областного закона от 28.10.2022 № 756-ЗС, количество объектов местного значения, а также требования к процедурам планирования расходов областного бюджета, исполнение всех рекомендаций не может осуществляться одномоментно и предполагает постепенное и планомерное решение таких вопросов.

По 60 объектам местного значения ГБУ РО «Ростовоблстройзаказчик» выданы отрицательные заключения. Основной причиной является низкое качество представляемой на рассмотрение органами местного самоуправления проектной и исходно-разрешительной документации, отсутствие актуализации такой документации, учитывающей сроки ее подготовки и действия документов в ее составе (технические условия и т.п.), изменения требований законодательства к объектам капитального строительства и (или) земельным участкам для размещения таких объектов.

Наличие нерешенных вопросов технологического подключения объектов капитального строительства, выноса магистральных сетей, неурегулированные земельные вопросы, иные несоответствия в представляемых документах также существенно влияют на результаты и сроки проектирования, строительства, реконструкции объектов местного значения.

Для обеспечения исполнения на областном уровне перераспределенных полномочий министерством строительства Ростовской области бюджетные полномочия по исполнению функций государственного заказчика передаются уполномоченному государственному заказчику – подведомственному министерству строительства Ростовской области ГБУ РО «Ростовоблстройзаказчик», на основании соглашений, заключаемых ежегодно на очередной финансовый год.

Также ГБУ РО «Ростовоблстройзаказчик», в соответствии с уставом и перечнем объектов государственного задания учреждения, осуществляет функции технического заказчика, что позволяет в отношении объектов капитального строительства местного значения осуществлять контроль на всех этапах их реализации.

В 2023 году для обеспечения исполнения перераспределенных полномочий органов местного самоуправления штатная численность работников ГБУ РО «Ростовоблстройзаказчик» увеличена до 143 человек, внесены изменения в структуру учреждения, обновлена материально-техническая база учреждения. Специалисты государственного учреждения прошли обучение в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, повышение квалификации по программам строительного контроля.

В 2023 году ГБУ РО «Ростовоблстройзаказчик» было завершено строительство одного объекта местного значения. До конца 2024 года перед учреждением стоит задача завершить реализацию мероприятий по 9 объектам в 5 муниципальных образованиях в Ростовской области, из них 3 объекта проектирования, переходящие с 2023 года.

В этой связи наличие в муниципальных образованиях в Ростовской области разработанных и утвержденных не позднее 1 августа года, следующего за отчетным периодом, перечней приоритетных объектов капитального строительства местного значения (коммунальных, социальных, иных объектов), планируемых к реализации на очередной бюджетный цикл только за счет средств областного и (или) федерального бюджета в соответствии Областным законом от 28.10.2022 № 756-ЗС, является необходимым условием для более эффективного исполнения перераспределенных полномочий на областном уровне.

Понятие, какие объекты являются объектами местного значения, установлено пунктом 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Перечень полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности определен статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанный перечень не устанавливает проектирование, строительство, реконструкцию объектов местного значения как полномочия в области градостроительной деятельности. В этой связи перераспределение полномочий в области градостроительной деятельности, установленное Областным законом от 28.10.2022 № 756-ЗС, является по своей сути перераспределением обязательств муниципального заказчика по заключению договоров (контрактов) на проектирование, строительство, реконструкцию объектов местного значения и финансированию таких обязательств за счет средств областного бюджета.

Таким образом, остается неизменным основной принцип исполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области градостроительной деятельности, связанных с территориальным планированием, разработкой и утверждением отраслевых программ комплексного развития систем инфраструктуры поселений (коммунальной, транспортной, социальной и т.п.), выбором земельных участков и обоснованием потребности в объектах местного значения.

Кроме того, положениями статьи 12 Конституции Российской Федерации гарантируется организационная и функциональная самостоятельность местного самоуправления, не допускающая осуществления компетенции местного самоуправления органами государственной власти.

Исходя из указанной конституционной нормы, при перераспределении полномочий от органов местного самоуправления к органам государственной власти субъектов Российской Федерации объекты местного значения не перестают быть таковыми и, следовательно, подлежат отображению в документах территориального планирования поселения, городского округа, а необходимость и возможность их реализации должна обосновываться планами социально-экономического и инвестиционного развития муниципальных образований.

Учитывая изложенное, нормы применения Областного закона от 28.10.2022 № 756-ЗС:

• не распространяются на управление муниципальной собственностью (включая собственность на земельные участки), подготовку и обоснование бюджетных инвестиций для решения вопросов местного значения;
• касаются перераспределения только части полномочий по решению вопросов местного значения для их осуществления на региональном уровне;
• не изменяют перечня, состава и правового содержания вопросов местного значения, для решения которых Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлены соответствующие полномочия;
• являются лишь реализацией на региональном уровне правовой нормы по бюджетному регулированию и оказанию содействия местным бюджетам в способах исполнения установленных полномочий.

В этой связи является актуальным вопрос проработки органами местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области на местном уровне потребности и возможности реализации каждого объекта капитального строительства, включая условия их размещения на земельных участках и (или) территориях, подключения к сетям коммунальной инфраструктуры и поставки в дальнейшем энергоресурсов, а также принятия произведенных на областном уровне затрат по таким объектам, дальнейшего финансирования работ по оформлению в муниципальную собственность объектов после ввода в эксплуатацию.

Выполнение мероприятий, указанных в проекте перечня поручений и рекомендаций Правительства Ростовской области, не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований областного бюджета, при условии исполнения и обеспечения финансирования органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Ростовской области полномочий по этапам реализации проектов по строительству объектов капитального строительства местного значения, установленных пунктами 1, 2, 5 части 2 статьи 5² Градостроительного кодекса Российской Федерации, на которые область применения положений Областного закона от 28.10.2022 № 756-ЗС не распространяется.