Градостроительство и территориальное планирование

Территориальное планирование – это видение будущего, которое отнесено от настоящего на разные сроки в зависимости от решаемых задач. В градостроительной деятельности, как правило, речь идет о долгосрочном планировании.

Основополагающими принципами территориального планирования являются устойчивое развитие территорий, базовых инфраструктур, ограничение негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в интересах настоящего и будущего поколений.

Одним из документов, имеющих первостепенное значение в сфере градостроительства и пространственного развития региона, является схема территориального планирования Ростовской области, новая редакция которой утверждена в 2024 году.

Основополагающими принципами территориального планирования являются устойчивое развитие территорий, базовых инфраструктур, ограничение негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в интересах настоящего и будущего поколений.

В целях внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах Ростовской области заключены соглашения о координатном описании границ между Ростовской и Воронежской областями, Ростовской и Волгоградской областями, Ростовской областью и Краснодарским краем, Ростовской областью и Ставропольским краем, Ростовской областью и Республикой Калмыкия, Ростовской областью и Луганской Народной Республикой, Ростовской областью и Донецкой Народной Республикой.

Заключение соглашений утверждено Областными законами Ростовской области от 25.12.2018 № 83-ЗС «Об утверждении заключения Соглашения о координатном описании границы между субъектами Российской Федерации Воронежской областью и Ростовской областью»,  от 18.09.2019 № 206-ЗС «Об утверждении заключения Соглашения об описании местоположения границы между Ростовской областью и Краснодарским краем», от 03.08.2021 № 513-ЗС «Об утверждении заключения Соглашения об установлении границы между субъектами Российской Федерации Ставропольским краем и Ростовской областью», от 01.12.2021 № 624-ЗС «Об утверждении заключения Соглашения об установлении описания границы между субъектами Российской Федерации Ростовской областью и Волгоградской областью», от 23.03.2026 № 436-ЗС «Об утверждении заключения Соглашения об установлении описания части границы между субъектами Российской Федерации Ростовской областью и Республикой Калмыкия», от 10.06.2026 № 463-ЗС «Об утверждении заключения Соглашения о прохождении части границы между субъектами Российской Федерации Ростовской областью и Донецкой Народной Республикой», от 10.06.2026 № 464-ЗС «Об утверждении заключения Соглашения об установлении описания части границы между субъектами Российской Федерации Ростовской областью и Луганской Народной Республикой».

Продолжается работа по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах муниципальных образований Ростовской области.

Одним из направлений деятельности министерства строительства Ростовской области является рассмотрение, обеспечение согласования документов территориального планирования Ростовской области.

Постановлением министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 10.06.2026 № 21 утверждены Нормативы градостроительного проектирования Ростовской области (РНГП). 

РНГП направлены на конкретизацию и развитие норм действующего федерального законодательства в сфере градостроительной деятельности, на повышение благоприятных условий жизни населения Ростовской области, на устойчивое развитие территорий Ростовской области с учетом социально-экономических, территориальных и иных особенностей муниципальных образований и населенных пунктов в Ростовской области, на обеспечение соответствия средовых характеристик населенных пунктов современным стандартам качества, а также на ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в интересах настоящего и будущего поколений.

В соответствии с Положением о зонах затопления, подтопления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления», в рамках мероприятий государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» министерством подготовлены предложения о границах зон затопления, подтопления пойменных территорий рек  Ростовской области.

В 2023 году мероприятия по подготовке предложений о границах зон затопления, подтопления пойменных территорий рек Ростовской области завершены. Подготовленные предложения утверждены Донским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов. Сведения о границах зон затопления, подтопления внесены в государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости.

На основании внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зон затопления и подтопления пойменных территорий рек Ростовской области органами местного самоуправления осуществляются мероприятия по внесению соответствующих изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки поселений, городских округов. 

Комплексное развитие территорий (КРТ)

Одним из основных инструментов сбалансированного пространственного развития, в том числе путем увеличения объемов строительства, является комплексное развитие территорий.

КРТ является основным механизмом, обеспечивающим синхронизацию строительства жилья с инженерно-транспортной и социальной инфраструктурой.

Для настройки инструментов по реализации новой градостроительной политики проведена значительная работа с нормативно-правовой базой. Выработан механизм, предусматривающий единые правила для всех застройщиков, реализующих проекты жилищного строительства в рамках КРТ.

Так, при реализации проекта КРТ предусмотрено одно из обязательств застройщика:

• осуществить строительство за счет собственных средств социальных объектов (детских садов, школ и поликлиник), предусмотренных проектом планировки территории, и безвозмездно передать их в государственную или муниципальную собственность;
• перечислить в областной бюджет безвозмездный взнос за созданную нагрузку на социальные объекты, в случае, если при строительстве нового жилья его будущие жители будут обеспечены уже существующей или строящейся другим застройщиком социальной инфраструктурой.

Размер компенсации рассчитывается исходя из количества мест в социальных объектах, необходимых для жителей домов застройщика, и норматива стоимости строительства 1 места.

В декабре 2025 года в Областной закон «О регулировании отдельных отношений в сфере комплексного развития территорий в Ростовской области» внесены изменения, предусматривающие меры государственной поддержки.

После завершения строительства социального объекта и передачи его в публичную собственность застройщик может обратиться за получением субсидии областного бюджета на частичное возмещение затрат:

100% затрат за созданные места в социальных объектах, сверх минимально необходимых для жилого комплекса конкретного застройщика, т.е. когда социальный объект будет обслуживать и соседнюю территорию;

70% за школьные места, созданные для жилого комплекса застройщика.

Государственная информационная система обеспечения
градостроительной деятельности Ростовской области (ГИСОГД РО) 

В целях формирования систематизированного свода сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках и иных сведений, обеспечения такими сведениями органов государственной власти и местного самоуправления, физических и юридических лиц, в 2021 году создана государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Ростовской области с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности. В полнофункциональном защищенном режиме система начала работать с 1 сентября 2022 года.

В ГИСОГД РО в соответствии с правами доступа взаимодействуют специалисты министерства строительства Ростовской области и минимущества Ростовской области, 4-х подведомственных им учреждений, комитета по охране объектов культурного наследия и Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области, администраций 12 городских округов, 43 муниципальных районов и 398 городских и сельских поселений. Права доступа предоставлены более 1 000 пользователей, более половины из них работают в ГИСОГД РО практически постоянно.

В ГИСОГД РО размещаются сведения, документы, материалы, в рабочих областях государственного и местного значения применительно к территории Ростовской области или муниципального образования в рамках полномочий исполнительных органов Ростовской области или муниципальных образований. Всего с 01.09.2022 в ГИСОГД РО размещено более 200 000 документов, с которыми связаны более 2 000 000 пространственных объектов (функциональные зоны, объекты федерального, регионального, местного значения, территориальные зоны с градостроительными регламентами к ним, данные документации по планировке территорий (красные линии, образуемые и изменяемые земельные участки, сервитуты), зоны с особыми условиями использования территорий и сотни других видов объектов.

В ГИСОГД РО реализована возможность предоставления 7-ми государственных и 17-ти муниципальных услуг в сфере градостроительства. Обеспечено в электронном виде юридически значимое взаимодействие ГИСОГД РО с личным кабинетом заявителя на Едином портале государственных и муниципальных услуг. За время функционирования с 01.09.2022 через ГИСОГД РО  рассмотрено  более 85 000 обращений по массовым социально значимым государственным и муниципальным услугам.

В ходе развития ГИСОГД РО расширяется количество предоставляемых услуг, разрабатываются сервисы запроса и передачи информации через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) с другими государственными информационными системами: Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), Единая информационная система жилищного строительства (ЕИС ЖС), Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), Единый государственный реестр заключений (ЕГРЗ), Единая информационная система обеспечения градостроительной деятельности Российской Федерации (Стройкомплекс.РФ), ГИС Государственные и муниципальные платежи (ГИС ГМП) и другие.