Доклад о деятельности в области противодействия коррупции и результатах антикоррупционного мониторинга в Ростовской области по итогам 2023 года

Утвержден
протоколом заседания
комиссии по координации работы
по противодействию коррупции
в Ростовской области
от 21.03.2024 г. № 1

Настоящий Доклад о деятельности в области противодействия коррупции и результатах антикоррупционного мониторинга в Ростовской области по итогам 2023 года подготовлен в рамках реализации Областного закона от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области», постановления Правительства Ростовской области от 30.09.2015 № 5 «О порядке осуществления комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области антикоррупционного мониторинга» с целью оценки эффективности мер противодействия коррупции в Ростовской области.

Антикоррупционный мониторинг (далее – мониторинг) осуществляется комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области ежегодно посредством сбора, обобщения и анализа информации о фактах коррупции в государственных органах Ростовской области и органах местного самоуправления, о выявленных по результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) государственных органов Ростовской области, органов местного самоуправления, их должностных лиц положениях, способствующих созданию условий для проявления коррупции, о последствиях коррупционных правонарушений, об эффективности мер противодействия коррупции.

В ходе мониторинга проведен анализ сведений о ходе реализации мер по противодействию коррупции в 38 государственных органах Ростовской области (далее – государственные органы) и в органах местного самоуправления 463 муниципальных образований в Ростовской области (далее – органы местного самоуправления).

В целях реализации подпрограммы «Противодействие коррупции в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678 (далее – государственная программа), осуществлен мониторинг общественного мнения и обобщение социологических исследований о состоянии коррупции в Ростовской области.

Согласно результатам социологического исследования «О состоянии коррупции в Ростовской области в текущем году», проведенного ООО «ИМИДЖ-ФАКТОР» в ноябре – декабре 2023 года по заказу министерства региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области, информационную открытость деятельности исполнительных органов Ростовской области в 2023 году положительно оценивают 47,6% опрошенных лиц (в 2022 году – 45,8%).

Значение показателя в 2023 году по сравнению с 2022 годом увеличилось на 1,8% и оказалось лучше запланированного государственной программой на 2,1% (было запланировано 45,5%).

Доля жителей Ростовской области, столкнувшихся с проявлениями коррупции в 2023 году, составила 6,9% (в 2022 году данный показатель был зафиксирован на уровне 7,7%). Таким образом, значение показателя за отчетный год сократилось на 0,8 процентных пункта и оказалось лучше запланированного государственной программой на 18,6% (было запланировано 25,5%).

Кроме того, во исполнение пункта 27 «Национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2021 № 478 (далее – Национальный план), в 2023 году в соответствии с методикой проведения социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в субъектах Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2019 № 662 (далее – Методика), проведены социологические исследования, состоящие из двух опросов:

массового опроса жителей Ростовской области по выборке, репрезентирующей население Ростовской области старше 18 лет,

оценки уровня «бытовой» коррупции и онлайн-опроса представителей хозяйствующих субъектов с целью оценки уровня «деловой» коррупции (экспертный опрос).

По результатам опросов показатель уровня «бытовой» коррупции (доля граждан, имевших определенный опыт в коррупционных ситуациях в течение года) составил 0,14 (в 2022 году – 0,16); показатель уровня «деловой» коррупции в Ростовской области (доля представителей бизнеса, сталкивавшихся с коррупцией вне зависимости от частоты попадания в коррупционные ситуации в течение года) составил 0,16 (в 2022 году – 0,27).

Таким образом, по сравнению с предыдущим годом показатели уровня «бытовой коррупции» и уровня «деловой коррупции» сократились.

Во исполнение Указа Президента РФ от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции», в соответствии с ч. 1 ст. 6 Областного закона Ростовской области от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» (далее – Областной закон «О противодействии коррупции в Ростовской области») в целях обеспечения реализации единой государственной политики в сфере противодействия коррупции продолжила работу комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области (далее – Комиссия), являющаяся постоянным действующим координационным органом при Губернаторе Ростовской области.

На данный момент в состав Комиссии входят заместители Губернатора Ростовской области, руководители государственных органов, органов местного самоуправления, представитель аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, руководители территориальных органов федеральных государственных органов, председатель Общественной палаты Ростовской области, представители научных и образовательных организаций, представители общественных организаций, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции, а также представители средств массовой информации.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Областного закона «О противодействии коррупции в Ростовской области», организационное сопровождение деятельности Комиссии и контроль за исполнением принятых ею решений осуществляет орган Ростовской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, который определяется Губернатором Ростовской области.

В соответствии с Указом Губернатора Ростовской области от 25.04.2022 № 51 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» функции органа Ростовской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений возложены на управление по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (далее – Управление).

Управлением на основании предложений членов Комиссии был подготовлен план работы Комиссии на 2023 год, организованы ее заседания, проведен контроль исполнения решений.

В отчетном году проведено 4 заседания Комиссии под председательством Губернатора Ростовской области В.Ю. Голубева.

Все заседания Комиссии прошли в расширенном составе с приглашением руководителей исполнительных органов Ростовской области, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представителей научных, образовательных и иных организаций.

Комиссией рассмотрены все вопросы, предусмотренные планом работы на 2023 год и утвержденные регламентами заседаний, в том числе:

• «О вручении наград победителям конкурса журналистских работ на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции в Ростовской области «СМИ против коррупции»;
• «О ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика» и возможностях применения его механизмов для минимизации коррупции в Ростовской области»;
• «О реализации подпрограммы «Противодействие коррупции» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» и результатах антикоррупционного мониторинга по итогам 2022 года с учетом задач Национального плана противодействия коррупции на 2021 –2024 годы»;
• «О взаимодействии органов публичной власти с институтами гражданского общества, гражданами, средствами массовой информации по вопросам противодействия угрозам национальной безопасности Российской Федерации (в рамках реализации антикоррупционной политики в Ростовской области)»;
• «О результатах работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в муниципальном образовании «Кагальницкий район»;
• «Об обеспечении соблюдения антикоррупционного законодательства в министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области и подведомственных ему учреждениях»;
• «Об итогах декларационной кампании 2023 года в Ростовской области»;
• «О соблюдении государственными и муниципальными служащими требований законодательства о противодействии коррупции и мерах по профилактике коррупционных правонарушений»;
• «Об исполнении решений комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области и утверждении плана работы на 2024 год».

План работы Комиссии в 2023 году исполнен в полном объеме.

На заседаниях Комиссии приняты решения по ряду наиболее актуальных вопросов, в том числе по вопросам реализации Национального плана, национальных проектов и региональных проектов Ростовской области, организации работы по противодействию коррупции в государственных органах и органах местного самоуправления.

Во исполнение решений Комиссии приняты меры по обеспечению координации деятельности Правительства Ростовской области, государственных органов и органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных государственных органов по реализации государственной политики в области противодействия коррупции.

На постоянной основе продолжили деятельность рабочие группы Комиссии:

• информационная рабочая группа Комиссии для проведения конференций с муниципальными служащими, студенческой молодежью и жителями муниципальных образований в Ростовской области (далее – информационная рабочая группа);
• рабочая группа Комиссии для организации взаимодействия с молодежью (далее – рабочая группа по взаимодействию с молодежью).

В 2023 году информационной рабочей группой проведено 12 научно-практических конференций. В них приняли участие более 3 000 муниципальных служащих и жителей 8 муниципальных образований Ростовской области, около 2 000 студентов и преподавателей 4 образовательных организаций высшего образования.

В рамках конференций проведена информационно-разъяснительная и просветительская работа по актуальным вопросам реализации антикоррупционной политики, популяризации антикоррупционного законодательства и антикоррупционных стандартов, формирования правовой культуры населения Ростовской области.

Реализованы решения, принятые на заседании рабочей группы по взаимодействию с молодежью, в части поддержки молодежных антикоррупционных проектов, разработки предложений по введению института наставничества студентов и молодых специалистов в целях профилактики коррупционных проявлений, проведению конкурса «Экзамен по профессии: МЫ ПРОТИВ КОРРУПЦИИ».

18 мая 2023 года состоялся финал конкурса «Экзамен по профессии: МЫ ПРОТИВ КОРРУПЦИИ», победителями признаны 12 проектов, их отобрали члены жюри по итогам работы отраслевых секций.

На участие в конкурсе было подано 275 заявок, проведено более 150 отборочных туров. В финал конкурса вышли около 70 уникальных проектов, которые представляли 95 студентов высших учебных заведений и средних специальных учебных заведений – авторы и авторские коллективы. Из проектов финалистов конкурса «Экзамен по профессии: МЫ ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» сформирована вторая часть молодежной антикоррупционной резолюции.

При поддержке Управления Союзом «Торгово-промышленная палата Ростовской области» реализован специальный проект «Бизнес – Барометр коррупции».

Временной рабочей группой Комиссии для разработки стратегических направлений и форм реализации антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи Ростовской области подготовлена Стратегия антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи Ростовской области до 2030 года, утвержденная Губернатором Ростовской области в ноябре 2023 года (Постановление Правительства Ростовской области от 20.11.2023 № 830 «Об утверждении Стратегии антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи в Ростовской области до 2030 года»).

На регулярной основе в высших учебных заведениях, расположенных в Ростовской области, проводятся встречи студентов и сотрудников с представителями исполнительных органов Ростовской области, правоохранительных органов, представителями молодежных организаций, направленные на формирование нетерпимости к коррупционному поведению. В отчетный период были проведены беседы, круглые столы, открытые лекции, научно-практические конференции для студентов и преподавателей.

В рамках исполнения решений Комиссии обеспечено взаимодействие с институтами гражданского общества и субъектами общественного контроля по вопросам противодействия коррупции.

В состав Комиссии включены представители некоммерческих организаций, уставная деятельность которых связана с противодействием коррупции, представители научного и экспертного сообщества, а также лица, аккредитованные Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов, уполномоченные на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В отчетном периоде продолжена реализация Плана совместных мероприятий государственных органов, органов местного самоуправления Ростовской области и Ростовского регионального отделения Общероссийской общественно-государственной просветительской организации «Российское общество «Знание» по направлению «Антикоррупционное просвещение».

Разработаны и реализованы предложения по совершенствованию антикоррупционной работы в органах местного самоуправления, подведомственных им организациях и учреждениях.

Во взаимодействии с прокуратурой Ростовской области утвержден и исполнен в полном объеме План действий по совершенствованию антикоррупционной работы в органах местного самоуправления, подведомственных им организациях и учреждениях, иных организациях, расположенных в муниципальных образованиях Ростовской области, на 2023 год (далее – План).

В рамках исполнения Плана в 2023 году проведены мероприятия антикоррупционной направленности с работниками областных организаций и учреждений. Участниками подобных встреч стали руководители и работники 20 подведомственных учреждений и организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед исполнительными органами Ростовской области, а также представители бизнес-структур, осуществляющих деятельность на территории Ростовской области.

Особое внимание уделялось организации антикоррупционной работы в учреждениях здравоохранения и образования. Все мероприятия проходили с привлечением работников Управления, сотрудников прокуратуры Ростовской области, лекторов общероссийской общественно-государственной просветительской организации «Российское общество «Знание».

Помимо перечисленных рабочих групп, по итогам заседания Комиссии от 17.11.2023 № 4 принято решение о создании рабочей группы экспертов Комиссии для подготовки предложений по совершенствованию антикоррупционной политики, проводимой в Ростовской области.

По итогам 2023 года органами государственной власти и органами местного самоуправления проведено 178 мероприятий антикоррупционной направленности с участием общественных объединений и организаций, из них 56 – управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области.

Во исполнение пункта 2.7 протокола заседания Комиссии от 17.11.2023 № 4 членами Комиссии, руководителями государственных органов, органов местного самоуправления проведены мероприятия по информированию жителей Ростовской области о проделанной работе по противодействию коррупции, приуроченные к Международному дню борьбы с коррупцией (9 декабря). Материалы по итогам проведенной работы доведены до жителей области посредством опубликования информации на официальных сайтах, в периодических печатных изданиях, а также иными способами.

В отчетном периоде реализован План проведения комплексной информационной кампании по формированию нетерпимости к коррупционному поведению в Ростовской области на 2023 год. Утверждена форма отчета о мониторинге публикаций в федеральных, региональных и муниципальных средствах массовой информации по вопросам противодействия коррупции, организован указанный мониторинг.

Комиссией принят ряд решений по сотрудничеству с общественными организациями и объединениями. В органы местного самоуправления направлены рекомендации по организации эффективного взаимодействия с институтами гражданского общества и субъектами общественного контроля по вопросам противодействия коррупции.

Активизирована деятельность общественных советов при органах власти и органах местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области.

В соответствии с Указом Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 № 96 Комиссия через свой президиум выполняет функции, возложенные на комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении лиц, замещающих отдельные государственные должности Ростовской области, и лиц, замещающих муниципальные должности.

В 2023 году состоялось 6 заседаний президиума, на которых были рассмотрены материалы антикоррупционных проверок, проведенных в отношении 67 лиц (в том числе: глав местных администраций – 16, депутатов представительных органов муниципальных образований – 51).

По итогам проведенных заседаний: полномочия 2 глав местных администраций были досрочно прекращены; к 14 главам была применена мера ответственности в виде замечания.

К депутатам представительных органов муниципальных образований были применены следующие меры ответственности:

• предупреждение (40);
• освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий (3);
• запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий (3);
• запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий (2);
• иные решения. 

1. Мониторинг реализации антикоррупционной политики

 1.1. Правовое обеспечение реализации единой государственной политики в сфере противодействия коррупции

В 2023 году на региональном уровне действовали 42 правовых акта (2 Областных закона, 28 постановлений Правительства Ростовской области, 3 распоряжения Правительства Ростовской области, 4 указа Губернатора Ростовской области, 5 распоряжений Губернатора Ростовской области), регулирующих вопросы противодействия коррупции:

• Областной закон Ростовской области от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области»;
• Областной закон Ростовской области от 24.04.2015 № 344-ЗС «О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, в связи с утратой доверия»;
• постановление Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 296 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области, проходящих государственную гражданскую службу в Правительстве Ростовской области, и урегулированию конфликта интересов»;
• постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 220 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Ростовской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
• постановление Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 339 «О Перечне должностей государственной гражданской службы Ростовской области, предусмотренном статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
• постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 824 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов»;
• постановление Правительства Ростовской области от 26.02.2013 № 92 «О представлении лицом, поступающим на должность руководителя государственного учреждения Ростовской области, руководителем государственного учреждения Ростовской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
• постановление Правительства Ростовской области от 17.05.2013 № 291 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Ростовской области, и лицами, замещающими эти должности»;
• постановление Правительства Ростовской области от 27.06.2013 № 404 «О мерах по реализации Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ»;
• постановление Правительства Ростовской области от 27.06.2013 № 419 «О представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
• постановление Правительства Ростовской области от 26.09.2013 № 610 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей Ростовской области, должностей государственной гражданской службы Ростовской области, и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности, требований к должностному (служебному) поведению»;
• постановление Правительства Ростовской области от 10.10.2013 № 632 «Об утверждении положения об общественных советах при органах исполнительной власти Ростовской области»;
• постановление Правительства Ростовской области от 16.01.2014 № 40 «О Порядке размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах государственных органов Ростовской области и предоставления для опубликования общероссийским средствам массовой информации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
• постановление Правительства Ростовской области от 06.03.2014 № 151 «О сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями»;
• постановление Правительства Ростовской области от 24.09.2014 № 638 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области»;
• постановление Правительства Ростовской области от 24.06.2015 № 414 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 08.03.2015 № 120»;
• постановление Правительства Ростовской области от 30.09.2015 № 5 «О порядке осуществления комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области антикоррупционного мониторинга»;
• постановление Правительства Ростовской области от 30.09.2015 № 9 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области»;
• постановление Правительства Ростовской области от 20.07.2016 № 524 «О мониторинге деятельности подразделений (должностных лиц, ответственных за работу) по профилактике коррупционных и иных правонарушений органов исполнительной власти Ростовской области»;
• постановление Правительства Ростовской области от 03.08.2016 № 551 «О Порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных должностей муниципальной службы и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности, требований к служебному поведению»;
• постановление Правительства Ростовской области от 22.09.2016 № 666 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ростовской области»;
• постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2017 № 211 «О реализации на торгах подарка, полученного отдельными категориями лиц в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями»;
• постановление Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 927 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Ростовской области о противодействии коррупции в государственных учреждениях Ростовской области и организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти Ростовской области, а также за реализацией в этих учреждениях и организациях мер по профилактике коррупционных правонарушений»;
• постановление Правительства Ростовской области от 10.05.2018 № 287 «Об утверждении Положения о Едином портале независимой антикоррупционной экспертизы Ростовской области (regulation.donland.ru)»;
• постановление Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений»;
• постановление Правительства Ростовской области от 28.03.2019 № 214 «Об утверждении отчета о реализации государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» за 2018 год»;
• постановление Правительства Ростовской области от 31.03.2020 № 269 «Об утверждении отчета о реализации государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» за 2019 год»;
• постановление Правительства Ростовской области от 24.08.2020 № 739 «Об утверждении Положения о взаимодействии подразделений (должностных лиц, ответственных за работу) по профилактике коррупционных и иных правонарушений органов исполнительной власти Ростовской области с иными структурными подразделениями и должностными лицами соответствующего органа исполнительной власти по вопросам выявления личной заинтересованности служащих (работников), которая приводит или может привести к конфликту интересов при осуществлении закупок»;
• постановление Правительства Ростовской области от 29.03.2021 № 257 «Об утверждении Порядка получения разрешения представителя нанимателя на участие государственных гражданских служащих Ростовской области, замещающих должности государственной гражданской службы Ростовской области в Правительстве Ростовской области, на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией»;
• постановление Правительства Ростовской области от 07.06.2023 № 419 «О некоторых мерах по реализации статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ»;
• распоряжение Правительства Ростовской области от 07.09.2016 № 430 «О порядке формирования перечней организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти Ростовской области»;
• распоряжение Правительства Ростовской области от 05.06.2018 № 285 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 № 228»;
• распоряжение Правительства Ростовской области от 05.12.2019 № 819 «Об утверждении плана реализации государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» на 2020 год»;
• указ Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 № 96 «О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области»;
• указ Губернатора Ростовской области от 21.03.2016 № 51 «О некоторых вопросах противодействия коррупции»;
• указ Губернатора Ростовской области от 31.05.2017 № 46 «О некоторых вопросах уведомления представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы»;
• Указ Губернатора Ростовской области от 25.04.2022 № 51 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции»;
• распоряжение Губернатора Ростовской области от 07.12.2011 № 92 «О порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений»;
• распоряжение Губернатора Ростовской области от 12.10.2015 № 13 «Об утверждении положения об Управлении по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области»;
• распоряжение Губернатора Ростовской области от 24.02.2016 № 61 «О порядке сообщения лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Ростовской области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Губернатором Ростовской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;
• распоряжение Губернатора Ростовской области от 13.07.2017 № 165 «Об утверждении Положения о приеме, хранении, определении стоимости и реализации (выкупе) подарков, полученных Губернатором Ростовской области в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей»;
• распоряжение Губернатора Ростовской области от 06.12.2023 № 322 «Об определении порядка использования государственной информационной системы в области противодействия коррупции «Посейдон» и должностных лиц, уполномоченных на работу с ней».

Среди перечисленных правовых актов, в 2023 году были приняты:

• постановление Правительства Ростовской области от 07.06.2023 № 419 «О некоторых мерах по реализации статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ»;
• распоряжение Губернатора Ростовской области от 06.12.2023 № 322 «Об определении порядка использования государственной информационной системы в области противодействия коррупции «Посейдон» и должностных лиц, уполномоченных на работу с ней».

1.1.1.   Совершенствование нормативных правовых актов, мониторинг их соответствия законодательству Российской Федерации.

В 2023 году в целях совершенствования законодательства о противодействии коррупции Ростовской области, а также его приведения в соответствие с федеральным законодательством приняты:

• Областной закон Ростовской области от 06.04.2023 № 853-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О противодействии коррупции в Ростовской области»;
• Областной закон Ростовской области от 07.11.2023 № 21-ЗС «О внесении изменений в отдельные областные законы»;
• указ Губернатора Ростовской области от 30.11.2023 № 108 «О внесении изменения в указ Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 № 96».

Также в течение 2023 года неоднократно вносились изменения в постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 220 «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Ростовской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Министерством региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области оказывалась методическая помощь органам местного самоуправления по вопросам подготовки муниципальных правовых актов.

В 2023 году в этих целях был разработан модельный муниципальный правовой акт в форме решения представительного органа муниципального образования, регулирующий порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Указанный модельный правовой акт направлен в адрес глав местных администраций всех муниципальных образований Ростовской области для использования в работе. 

1.1.2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов.

В качестве одной из мер профилактики коррупции в Федеральном законе «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ (далее – ФЗ «О противодействии коррупции») предусмотрена антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов осуществляется в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

В соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 № 172-ФЗ (далее – ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»), коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Всего в 2023 году в государственных органах Ростовской области проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 178 нормативных правовых актов (в 2022 году – 752). В нормативных правовых актах Ростовской области наличие коррупциогенных факторов не выявлено.

В 2023 году Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации (далее – Главное управление Минюста) проведена антикоррупционная экспертиза 2291 нормативного правового акта Ростовской области, что незначительно меньше показателя 2022 года (2351).

По результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз Главным управлением Минюста в 2023 году подготовлено 12 экспертных заключений о выявленных коррупциогенных факторах в 11 нормативных правовых актах Ростовской области. В 2022 году было подготовлено 9 соответствующих экспертных заключений о выявленных коррупциогенных факторах в 6 нормативных правовых актах Ростовской области.

В результате антикоррупционной экспертизы были выявлены следующие коррупциогенные факторы:

• широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
• определение компетенции по формуле «вправе» – диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органом местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
• отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
• наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
• нормативные коллизии – противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

В результате проведенной Главным управлением Минюста правовой и антикоррупционной экспертиз коррупциогенные факторы были выявлены в следующих актах:

• Областной закон Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (подготовлено 2 экспертных заключения);
• постановление министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 04.02.2015 № 1 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Прием документов от лиц, желающих установить опеку (попечительство) над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, усыновить (удочерить) таких детей или создать приемную семью»;
• постановление министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 24.09.2021 № П-19 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов и экологии ростовской области государственной услуги «Согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий»;
• указ Губернатора Ростовской области от 10.02.2023 № 11 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством здравоохранения Ростовской области государственной услуги «Лицензирование медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»;
• постановление Правительства Ростовской области от 03.03.2023 № 120 «О порядке предоставления субсидии отдельным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведение работ внутри границ их земельных участков в рамках реализации мероприятий по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям при догазификации»;
• постановление Управления государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области от 22.08.2022 № 3 «Об утверждении Административного регламента предоставления управлением государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области государственной услуги «Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача подтверждающих право на управление самоходными машинами удостоверений»;
• постановление министерства труда и социального развития Ростовской области от 13.11.2014 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление и выдача удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;
• постановление комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 16.10.2023 № 1764 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Согласование обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия федерального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается правительством Российской Федерации), регионального и местного (муниципального) значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в проектах проведения изыскательских, проектных, земляных строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия (на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия) или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия»;
• постановление министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 05.02.2019 № П-1 «Об утверждении Административного регламента «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности и предназначенных для сдачи в аренду»;
• постановление департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области от 17.06.2022 № 2 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
• постановление министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 19.02.2021 № 2 «О порядке предварительного отбора проектов комплексного развития сельских территорий или сельских агломераций».

В 2023 году в отношении 342 уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее – основные муниципальные правовые акты) проведена антикоррупционная экспертиза. В 2022 году антикоррупционная экспертиза была проведена в отношении 526 основных муниципальных правовых актов.

Таким образом, количество основных муниципальных правовых актов, в отношении которых в 2023 году была проведена антикоррупционная экспертиза, по сравнению с 2022 годом уменьшилось практически на 35%.

По итогам проведенных в 2023 году антикоррупционных экспертиз, коррупциогенные факторы в уставах муниципальных образований и решениях о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований не выявлялись. 

1.1.3. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Областного закона Ростовской области № 218-ЗС от 12.05.2009 «О противодействии коррупции в Ростовской области» (далее – Областной закон «О противодействии коррупции в Ростовской области»), государственные органы Ростовской области, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Всего в 2023 году в государственных органах Ростовской области проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 4936 проектов нормативных правовых актов. В 2022 году этот показатель был значительно ниже – 2961. Таким образом, в 2023 году по сравнению с предыдущим годом практически на 40% увеличилось количество проектов нормативных правовых актов, в отношении которых была проведена антикоррупционная экспертиза. Вместе с тем, в 2023 году по итогам проведения антикоррупционной экспертизы были выявлены коррупциогенные факторы в 47 проектах нормативных правовых актах, по итогам 2022 года – в 66.

Исполнительными органами Ростовской области проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 4479 проектов нормативных правовых актов (в том числе, проектов нормативных правовых актов 
Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области), что значительно выше, чем в 2022 году (2589).

В соответствии с Регламентом Правительства Ростовской области, Порядком проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 30.09.2015 № 9, в 2023 году правовым управлением при Губернаторе Ростовской области была проведена антикоррупционная экспертиза 955 проектов нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области (в 2022 году – 998). По результатам антикоррупционной экспертизы выявлено и исключено 42 коррупциогенных фактора, что практически в 2 раза меньше, чем в 2022 году (89).

В отчетном периоде в Законодательном Собрании Ростовской области проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 264 проектов областных законов и постановлений Законодательного Собрания Ростовской области. В отчетном периоде прошлого года этот показатель был несколько меньше – 230. В 3 проектах областных законов были выявлены коррупциогенные факторы: в 2 законопроектах коррупциогенные факторы были устранены разработчиками, после чего проекты были приняты, 1 законопроект был отозван.

1.1.4. Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов.

В соответствии с положениями ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» институты гражданского общества и граждане могут за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов государственных органов Ростовской области, их должностных лиц.

Федеральным законодательством в области противодействия коррупции установлено, что независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 (далее – Методика).

В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов государственных органов Ростовской области, их должностных лиц размещаются на Едином портале независимой антикоррупционной экспертизы Ростовской области (regulation.donland.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – портал).

Государственными органами определены должностные лица, ответственные за организацию размещения нормативных правовых актов и их проектов на портале, а на Управление возложено оказание методической помощи для более качественной организации всех этапов проведения данной процедуры.

В 2023 году проведена независимая антикоррупционная экспертиза в отношении 4121 проекта нормативных правовых актов государственных органов, что на 28,4% больше по сравнению с предыдущим годом (2952). В рамках проведения указанной экспертизы во внимание принято 1 заключение независимых экспертов в отношении проектов нормативных правовых актов.

Значительно увеличилось по сравнению с предыдущим годом количество нормативных правовых актов, в отношении которых проведена независимая антикоррупционная экспертиза (со 107 до 179).

В 2023 году заключения независимых экспертов по итогам проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Законодательное Собрание Ростовской области не поступали.

 1.2. Мониторинг эффективности реализации мер по противодействию коррупции, предусмотренных документами стратегического развития, программами (планами)

1.2.1. Реализация документов стратегического развития, государственных программ Ростовской области, иных программ на территории Ростовской области.

Актуализированной Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 19.12.2022 № 1100 (далее – Стратегия), определены региональные приоритеты, направленные на достижение всего комплекса целей устойчивого развития Ростовской области до 2030 года, включая качественную перестройку региональных систем государственного, муниципального и корпоративного управления. Одним из региональных приоритетов определено развитие системы государственного и муниципального управления на принципах устойчивого развития, в том числе путем совершенствования регионального антикоррупционного комплаенса, повышения прозрачности в сферах осуществления государственных и муниципальных закупок, функций и услуг.

Также Стратегия включает Раздел 4.2.11. «Безопасность общества», направленный на осуществление комплексной деятельности по повышению уровня безопасности жизнедеятельности населения. Реализация политики в указанной сфере осуществляется, в том числе в рамках:

Плана мероприятий по реализации Стратегии (постановление Правительства Ростовской области от 19.12.2022 № 1096);

государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» (период реализации 2019 – 2030 годы) (далее – государственная программа).

Указанные документы стратегического планирования направлены, в том числе, на противодействие коррупции. Государственная программа включает в себя подпрограмму «Противодействие коррупции в Ростовской области». На реализацию данной подпрограммы в 2023 году предусмотрено 1 261,5 тыс. рублей, сводной бюджетной росписью – 1 261,5 тыс. рублей. По состоянию на 31.12.2023 фактическое освоение средств составило 1 258,0 тыс. рублей или 99,72 процентов.

3,5 тысячи рублей – экономия, образованная по итогам закупочных процедур.

Ответственными исполнителями и участниками государственной программы в 2023 году реализован комплекс мероприятий, в результате которых:

проведен мониторинг общественного мнения о состоянии коррупции в Ростовской области;

организовано проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Ростовской области и их проектов;

повышен уровень подготовки специалистов за счет профессионального развития государственных гражданских служащих Ростовской области (далее – гражданских служащих) и муниципальных служащих муниципальных образований Ростовской области (далее – муниципальных служащих) по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации «Противодействие коррупции в органах государственного управления», «Противодействие коррупции при проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления»;

обеспечен доступ граждан, общественных объединений и средств массовой информации к информации о деятельности органов исполнительной власти.

1.2.2. Мониторинг реализации плана мероприятий по противодействию коррупции в государственных органах Ростовской области.

Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области (далее – Комиссия) 19.08.2021 утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в государственных органах Ростовской области на 2021-2024 годы (далее – областной План) с учетом положений Национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы (далее – Национальный план).

Областным Планом предусмотрены меры, направленные на устранение условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, в том числе на территории муниципальных образований.

Органы местного самоуправления в соответствии с рекомендациями управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (далее – Управление) привели свои планы в соответствие с Национальным планом.

В 2023 году работа по реализации областного Плана была продолжена.

Отчет об исполнении мероприятий областного Плана рассмотрен и утвержден на заседании президиума Комиссии 31.01.2024. 

1.2.3. Мониторинг реализации программ/планов мероприятий по противодействию коррупции государственных органов Ростовской области, органов местного самоуправления.

Государственными органами, органами местного самоуправления приняты в новой редакции, а также внесены изменения в действующие антикоррупционные программы (планы) противодействия коррупции на 2021-2024 годы в соответствии с Национальным планом.

Из 33 исполнительных органов Ростовской области в 17 были разработаны и утверждены антикоррупционные программы (планы) противодействия коррупции в новой редакции, в 16 внесены изменения в действующие программы (планы).

Из 5 иных государственных органов в 2 были разработаны и утверждены антикоррупционные программы (планы) противодействия коррупции в новой редакции, в 3 внесены изменения в действующие ведомственные антикоррупционные программы (планы).

Управлением осуществлен мониторинг выполнения антикоррупционных программ (планов) противодействия коррупции государственных органов.

Информация о результатах исполнения Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы», антикоррупционных программ (планов) предоставляется государственными органами в Управление для подготовки докладов Губернатору Ростовской области в соответствии с установленными порядком и сроками.

Мониторинг реализации антикоррупционных программ (планов) государственных органов, органов местного самоуправления проводился Управлением в рамках ежегодного контроля за организацией работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

В отчетном периоде Управлением проведены плановые мероприятия по осуществлению контроля за организацией работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее – минимущества Ростовской области), а также в комитете по молодежной политике Ростовской области (далее – комитет).

Также осуществлен мониторинг организации деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в администрациях Кагальницкого и Орловского районов Ростовской области.

Изучение организации антикоррупционной работы в комитете показало, что при разработке действующего плана мероприятий по противодействию коррупции в комитете на 2021 – 2024 годы (далее – план комитета), утвержденного приказом комитета от 25.08.2021 № 83, учитывались положения Национального плана и областного Плана.

Вместе с тем, предусмотренные планом комитета мероприятия, по большей части, дублируют мероприятия, содержащиеся в областном плане, при том, что такие мероприятия обязательны для исполнения исполнительными органами Ростовской области и без их утверждения локальным правовым актом и закрепления в ведомственном плане.

В соответствии с мероприятиями, включенными в план комитета, отчеты о его выполнении должны рассматриваться на заседаниях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (далее – комиссия по конфликту интересов), а также размещаться в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте комитета в разделе «Противодействие коррупции» ежегодно, до 1 февраля.

По результатам проведённых Управлением плановых мероприятий установлено, что отчеты о выполнении планов комитета за период времени с 2020 по 2022 годы на заседаниях комиссии не рассматривались, на официальном сайте не размещались (за исключением отчета о выполнении плана комитета за 2022 год).

Аналогичные нарушения были выявлены и в минимущества Ростовской области.

По итогам проведенных в 2023 году проверок исполнительных органов Ростовской области подготовлены акты с указанием выявленных недостатков, нарушений и предложений по их устранению (руководителям рекомендовано принять исчерпывающие меры, направленные на повышение эффективности работы по противодействию коррупции в возглавляемом исполнительном органе Ростовской области).

В отчетном периоде Управлением также осуществлялся мониторинг организации деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в администрациях Кагальницкого и Орловского районов Ростовской области.

В ходе мониторинга организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в местных администрациях, наиболее часто выявлялись следующие недостатки:

несоответствие федеральному и областному законодательству нормативных правовых актов администрации;

несоответствие раздела о противодействии коррупции официального сайта администрации требованиям, утвержденным приказом Минтруда от 07.10.2013 № 530н;

отсутствие организации взаимодействия с правоохранительными и регистрационными органами, кредитно-финансовыми и иными организациями;

выполнение подразделением администрации, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, задач и функций, не предусмотренных Типовым положением о подразделении федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364 в части задач и функций подразделения;

наличие фактов представления недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальными служащими администрации;

наличие фактов нарушения порядка применения взысканий за коррупционные правонарушения в отношении отдельных муниципальных служащих администрации;

признаки несоблюдения муниципальными служащими администрации требований к служебному поведению;

отсутствие контроля исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в подведомственных организациях.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 927 (ред. от 09.12.2022) «Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Ростовской области о противодействии коррупции в государственных учреждениях Ростовской области и организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти Ростовской области, а также за реализацией в этих учреждениях и организациях мер по профилактике коррупционных правонарушений» (далее – постановление Правительства РО № 927), исполнительными органами Ростовской области и Управлением осуществляется контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и Ростовской области о противодействии коррупции в учреждениях и организациях, а также за реализацией в них мер по профилактике коррупционных правонарушений.

В настоящее время насчитывается 595 организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед исполнительными органами Ростовской области. Из них 568 созданы в форме учреждений, 9 в форме некоммерческих организаций, 8 являются предприятиями, 10 хозяйственными обществами.

В 2023 году проведены контрольные мероприятия в отношении 132 подведомственных организаций. В соответствии с пунктом 30 постановления Правительства РО № 927, акт проверки в течение 5 рабочих дней со дня его составления представляется в Управление.

Выделены типичные нарушения при реализации мероприятий по противодействию коррупции подведомственными организациями:

• недостаточный объем принятых мер по предупреждению коррупции;
• непринятие работником учреждения мер к предотвращению или урегулированию конфликта интересов;
• необходимость внесения изменений в План мероприятий по противодействию коррупции в организации;
• не определено должностное лицо (подразделение), ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
• не разработан и не утвержден локальный акт, регламентирующий вопросы проведения антикоррупционной политики;
• не актуализируется информация по противодействию коррупции на официальном сайте организации и др.

2. Мониторинг профилактики коррупционных правонарушений в системе государственной и муниципальной службы.

2.1. Противодействие коррупции при прохождении государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы.

В 2023 году общая фактическая численность государственных и муниципальных служащих Ростовской области составила 15 308 человек (4 058 – государственные служащие, 11 250 – муниципальные служащие).

Для определенных должностей, замещаемых государственными и муниципальными служащими, федеральным и областным законодательством в сфере противодействия коррупции предусмотрена обязанность предоставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера).

В 2023 году общая фактическая численность государственных и муниципальных служащих, представляющих сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера составила 13 079 человек (в 2022 году – 12 876). Среди них: 2 997 государственных служащих, 10 082 муниципальных служащих (информация АИС «Мониторинг» за 2023 год).

В ходе декларационной кампании в установленные сроки, в соответствии с методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – Минтруд России), проведен анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных 11 663 гражданскими и муниципальными служащими.

В соответствии с положениями действующего федерального и регионального законодательства в области противодействия коррупции, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подлежат опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с пп. «ж» п. 1 Указа Президента РФ от 29.12.2022 № 968 «Об особенностях исполнения обязанностей, соблюдения ограничений и запретов в области противодействия коррупции некоторыми категориями граждан в период проведения специальной военной операции» (далее – Указ Президента РФ № 968), с 24 февраля 2022 года размещение указанной информации на официальных сайтах органов и организаций, а также ее предоставление общероссийским средствам массовой информации для опубликования не осуществляются.

При этом действует Портал Единой информационной системы управления кадровым составом, на котором в отчетном периоде 33 государственных органа Ростовской области разместили сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, принятые в рамках декларационной компании в 2023 году.

В 2023 году в государственных органах Ростовской области и органах местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области проведено 459 проверок достоверности и полноты сведений (46 – в государственных органах, 413 – в органах местного самоуправления).

Установлено 415 фактов представления неполных и недостоверных сведений (46 – государственными служащими, 369 – муниципальными служащими).

Выявлены типичные нарушения в предоставлении сведений:

недостоверное декларирование счетов и остатков на них в банках и в иных кредитных организациях;

недостоверное отображение различных видов доходов (от вкладов в банках, пособие по временной нетрудоспособности, от предоставления имущества в аренду и т.п.), иных доходов в разделе «Сведения о доходах».

К дисциплинарной ответственности привлечено 95 служащих (6 – государственных служащих, 89 – муниципальных служащих).

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 824 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов» (далее – постановление Правительства Ростовской области № 824), в 2023 году продолжили работу 598 комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (далее – комиссия): 38 – при государственных органах Ростовской области, 560 – при органах местного самоуправления.

В отчетном периоде проведено 323 заседания комиссий, в том числе в государственных органах – 70, в органах местного самоуправления – 253.

В соответствии с п. 41³ постановления Правительства Ростовской области № 824, копия протокола заседания комиссии государственного органа, за исключением Правительства Ростовской области, заверенная подписью секретаря комиссии и печатью государственного органа, в 7-дневный срок со дня заседания направляется в управление по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (далее – Управление).

В Управление в установленные сроки представлено 70 заверенных копий протоколов комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов.

Комиссиями рассмотрены материалы в отношении 739 служащих (36 – государственных служащих, 703 – муниципальных служащих).

По итогам рассмотрения материалов установлено 554 нарушения антикоррупционного законодательства Российской Федерации (18 – государственными служащими, 536 – муниципальными служащими). Большая часть – 545 нарушений, связана с предоставлением сведений; 2 – с нарушениями требований к служебному поведению; 7 – с нарушением требований, связанных с урегулированием конфликта интересов).

По итогам заседаний комиссий к дисциплинарной ответственности привлечено 427 служащих (2 – государственных служащих, 425 – муниципальных служащих).

В отчетном периоде проведено 8 проверок соблюдения служащими установленных ограничений и запретов, а также требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов
(1 – в отношении государственных служащих, 7 – в отношении муниципальных служащих).

По итогам рассмотрения материалов проверок к ответственности привлечено 5 служащих (1 – государственный служащий, 4 – муниципальных служащих). К служащим, в отношении которых были установлены факты несоблюдения антикоррупционного законодательства, были применены меры дисциплинарной ответственности в виде замечания (2) и выговора (3).

В 2023 году при проведении анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отсутствовали основания для проведения контроля за расходами.

Всего к ответственности за совершение коррупционных правонарушений привлечено 637 служащих (все они привлечены к дисциплинарной ответственности, 5 из них – неоднократно).

В указанный период проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Ростовской области, должностей государственной гражданской службы Ростовской области (в части, касающейся коррупционных правонарушений) не проводились ввиду отсутствия оснований для инициирования указанных проверок.

Вместе с тем, в 2023 году Управлением было инициировано проведение 10 проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими государственные должности Ростовской области. По результатам проведенных проверок, к мерам дисциплинарной ответственности были привлечены 3 лица (1 выговор и 2 замечания).

В соответствии с требованиями постановления Правительства Ростовской области от 06.03.2014 № 151 «О сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями» лица, замещающие государственные должности Ростовской области, должности государственной гражданской службы Ростовской области, направляют уведомления в социально-хозяйственный отдел Правительства Ростовской области о получении подарков с указанием мероприятий или об отсутствии таких подарков. В 2023 году уведомления о получении подарков не поступали.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ (далее – ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

На региональном уровне утвержден Порядок уведомления лицами, замещающими отдельные должности государственной гражданской службы Ростовской области, о выполнении иной оплачиваемой работы.

В 2023 году 1361 служащий Ростовской области уведомил о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (143 государственных гражданских служащих и 1218 муниципальных служащих). Не уведомили (несвоевременно уведомили) при фактическом исполнении иной оплачиваемой деятельности 3 служащих (1 государственный гражданский служащий и 2 муниципальных служащих). Из них, к 1 муниципальному служащему применена мера дисциплинарной ответственности в виде выговора. В отношении еще 2 лиц материалы были рассмотрены на заседаниях комиссии, меры дисциплинарной ответственности не применялись.

Форма уведомления размещена на официальных сайтах органов государственной власти Ростовской области. Ведутся журналы регистрации уведомлений представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы.

Действующим антикоррупционным законодательством на федеральном и региональном уровне для государственных и муниципальных служащих предусмотрена обязанность уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

В 2023 году поступило 4 уведомления от служащих о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (2 государственных гражданских служащих и 2 муниципальных служащих), по результатам рассмотрения которых, 3 материала были направлены в правоохранительные органы. Форма уведомления размещена на официальных сайтах органов власти Ростовской области. Ведутся журналы регистрации уведомлений представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (информация АИС «Мониторинг» за 2023 год).

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» Правительством Ростовской области принято постановление от 22.03.2012 № 220 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы, при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

В связи с происходящими кадровыми изменениями в Правительстве Ростовской области, изменением функций и полномочий структурных подразделений Правительства Ростовской области, государственных органов Ростовской области перечень должностей государственной гражданской службы, при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – перечень), по мере необходимости корректируется.

Так, в течение 2023 года принято 16 нормативных правовых актов о внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 220 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы, при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Перечни должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждаются муниципальными нормативными правовыми актами.

В 2022 году на заседании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области (далее – Комиссия) от 28.11.2022 № 4 руководителям государственных органов поручено, а главам местных администраций муниципальных образований в Ростовской области рекомендовано обеспечить утверждение перечня функций, осуществление которых связано с коррупционными рисками, а также актуализацию перечня должностей государственной (муниципальной) службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, и ежегодную актуализацию (при необходимости) указанных перечней с учетом положений методических рекомендаций по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций (письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.12.2014 № 18-0/10/В-8980 «О проведении федеральными государственными органами оценки коррупционных рисков») со сроком исполнения до 1 октября 2023 г. и необходимостью представить информацию об исполнении в Управление в срок до 15 октября 2023 г.

Информация об исполнении поручения не представлена администрациями Целинского, Пролетарского, Советского районов Ростовской области, а также г. Каменска-Шахтинского (по состоянию на 05.02.2024).

В 2023 году Управлением осуществлен мониторинг исполнения лицами, замещающими государственные должности Ростовской области, должности государственной гражданской службы Ростовской области запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции.

В рамках мониторинга соблюдения этими лицами ограничений и запретов на государственной гражданской службе, а также требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов проведено анкетирование и анализ анкет.

Результаты анализа свидетельствуют о том, что предпосылок к ситуациям, связанным с несоблюдением ограничений и запретов на государственной гражданской службе, а также подпадающим под понятие конфликта интересов, не имеется.

В 2023 году проведен мониторинг участия лиц, замещающих государственные должности Ростовской области и муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Ростовской области и должности муниципальной службы в управлении коммерческими и некоммерческими организациями.

В ходе его проведения использовались сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, полученные лицами, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, с использованием сервиса официального сайта ФНС России, а также сведения, указанные в разделе 5 формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера («Сведения о ценных бумагах»).

Установлено, что участие в управлении некоммерческими организациями принимают 2 лица, замещающие государственные должности Ростовской области и 7 лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Ростовской области. Вместе с тем, 4 лица, замещающих государственные должности Ростовской области, представляют на безвозмездной основе интересы Ростовской области в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой она является.

На муниципальном уровне участвуют в управлении некоммерческими организациями 65 лиц (8 из них замещают муниципальные должности, 57 – должности муниципальной службы). В управлении коммерческими организациями принимают участие 55 лиц, замещающих должности муниципальной службы. Также 2 лица, замещающих муниципальные должности, представляют на безвозмездной основе интересы муниципального образования в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является муниципальное образование. Нарушения действующего законодательства не выявлены.

Управлением направлены предложения по совершенствованию правового регулирования в данной сфере в Министерство юстиции Российской Федерации:

рассмотреть вопрос о закреплении на законодательном уровне обязанности лиц, претендующих на замещение государственных должностей, муниципальных должностей, а также лиц, замещающих указанные должности, ежегодно представлять сведения (по утвержденной соответствующим правовым актом форме) об их участии в управлении коммерческими или некоммерческими организациями, а также актуализировать указанные сведения в случае их изменения в течение года;

рассмотреть вопрос о целесообразности внедрения механизма выявления участия лиц, претендующих на замещение должностей муниципальной службы, а также лиц, замещающих указанные должности, в органах управления коммерческими и некоммерческими организациями, а также механизма внесения регистрирующим органом общедоступных сведений о лицах, входящих в органы управления коммерческих и некоммерческих организаций.

Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области (далее – Ведомство) осуществлялись отдельные мероприятия в рамках проведения в 2023 году мониторинга работы государственных органов Ростовской области по противодействию коррупции при прохождении государственной гражданской службы Ростовской области.

Данная работа проведена на основе информации, полученной в ходе:

• исполнения мероприятий, направленных на выявление случаев несоблюдения государственными гражданскими служащими установленных ограничений и запретов, а также неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, осуществляемых в государственных органах Ростовской области;
• участия представителей Ведомства в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам кадровых технологий и государственной гражданской службы в проведении конкурсов на замещение вакантных должностей, на включение в кадровый резерв на гражданской службе и аттестаций государственных гражданских служащих Ростовской области;
• участия представителей Ведомства в работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликтов интересов;
• вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах Ростовской области федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области о государственной гражданской службе;
• исполнения Ведомством иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Анализ полученной от государственных органов области информации о проведенной в 2023 году работе по выявлению случаев несоблюдения государственными гражданскими служащими области установленных ограничений и запретов, а также неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции показал следующее.

С целью подтверждения достоверности представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Ростовской области, персональных данных и иных сведений, 13 государственными органами Ростовской области (34% от общего количества государственных органов) были направлены 259 запросов в Информационный центр Главного управления Министерства внутренних дел России по Ростовской области о наличии либо отсутствии судимости.

По сравнению с 2022 годом количество запросов в ИЦ ГУ МВД России по Ростовской области снизилось на 29%. Это связано с тем, что справки о наличии либо отсутствии судимости получались лично гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы в государственных органах Ростовской области, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и представлялись вместе с другими необходимыми сведениями.

Всего данная форма изучения представленных кандидатами персональных данных и иных сведений используется кадровыми службами 22 государственных органов Ростовской области, что составляет 58% (снижение по сравнению с 2022 годом на 21%) от их общего количества. Граждан, не указавших в анкетных данных наличие судимости, не установлено.

С помощью общедоступных сервисов баз данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП 29 государственными органами Ростовской области (76% от общего количества государственных органов) проведены 1002 проверки на предмет участия граждан, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы области и государственных гражданских служащих, в управлении коммерческими организациями и осуществления предпринимательской деятельности.

По итогам проведенных проверок в вышеуказанных базах данных установлены 2 гражданина, претендовавших на замещение должностей государственной гражданской службы Ростовской области в Контрольно-счетной палате Ростовской области и в министерстве здравоохранения Ростовской области, имевших статус индивидуального предпринимателя. Назначение граждан осуществлено после прекращения их деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Для проверки подлинности представленных гражданами дипломов об образовании в образовательные организации направлено 283 запроса.

Наибольшее количество запросов направлено кадровыми службами:

Контрольно-счетной палаты Ростовской области;

министерства финансов Ростовской области;

министерства труда и социального развития Ростовской области;

министерства цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области;

Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области;

департамента потребительского рынка Ростовской области;

Государственной жилищной инспекции Ростовской области.

За анализируемый период количество запросов в образовательные организации снизилось на 38%. Это обусловлено тем, что ряд государственных органов стал шире использовать информационный сервис поиска сведений о документах об образовании на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки с целью проверки подлинности документов об образовании.

Случаев представления гражданами, претендующими на замещение вакантных должностей, поддельного документа об образовании не выявлено.

С целью выявления случаев несоблюдения государственными гражданскими служащими установленных ограничений и запретов, неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в государственных органах Ростовской области проведен анализ:

2252 анкет и данных личных дел государственных гражданских служащих на предмет соблюдения ограничений по совместной службе лиц, состоящих в близком родстве или свойстве, по результатам которого установлено 8 случаев совместной службы родственников, не находящихся в прямом подчинении и подконтрольности друг к другу;

2095 материалов установления возможности возникновения конфликта интересов, связанного с работой членов семьи либо предыдущими местами работы гражданского служащего.

В Государственной жилищной инспекции Ростовской области установлены 11 ситуаций возможного возникновения конфликта интересов в связи с работой родственников государственных гражданских служащих в поднадзорных организациях. Приняты меры по исключению контрольно-надзорных мероприятий в отношении организаций, с которыми связана личная заинтересованность данных гражданских служащих.

Других случаев несоблюдения гражданскими служащими требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, не выявлено.

В государственных органах области проанализированы 1206 обращений граждан и организаций на предмет несоблюдения гражданскими служащими запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. По итогам проведенной работы информация о наличии коррупционных проявлений со стороны гражданских служащих не подтвердилась.

В 2023 году в государственных органах Ростовской области проведено 244 заседания конкурсных комиссий. По отчетам сотрудников Ведомства, участвовавших в работе указанных комиссий, установлено, что в государственных органах области осуществляются определенные меры, направленные на исключение коррупционной составляющей при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и на включение в кадровый резерв для замещения должностей государственной гражданской службы. К числу таких мер можно отнести:

исключение случаев допуска к участию в конкурсах кандидатов, не соответствующих предъявляемым квалификационным требованиям для замещения вакантных должностей или для замещения должностей, на которые формировался кадровый резерв;

использование механизмов общественного контроля за деятельностью исполнительных органов Ростовской области при проведении заседаний конкурсных комиссий путем обязательного участия в них представителей общественных советов;

публикации в открытом доступе на федеральной государственной информационной системе «Единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» информации об участнике, допущенном ко второму этапу конкурсных процедур.

Вместе с тем имели место отдельные нарушения установленного порядка проведения конкурсных процедур. К таким нарушениям в частности относится:

сообщения о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса направляются гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе, с нарушением установленного пятнадцатидневного срока;

не проводятся проверки достоверности сведений, представляемых гражданами для участия в конкурсах.

При реализации Ведомством полномочий по приглашению независимых экспертов, являющихся специалистами в соответствующих областях и видах профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Ростовской области, включаемых в составы конкурсных и аттестационных комиссий государственных органов Ростовской области, осуществлено изучение качества их работы. По её результатам обновлен реестр независимых экспертов, рекомендуемых для включения в составы конкурсных и аттестационных комиссий государственных органов Ростовской области (33 человека).

В 2023 году проведена ротация независимых экспертов, включаемых в комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в государственных органах Ростовской области.

Замещение должностей государственной гражданской службы Ростовской области в Правительстве Ростовской области осуществляется в порядке, установленном федеральным и областным законодательством. Поступление гражданина на гражданскую службу или замещение гражданским служащим другой должности государственной гражданской службы осуществляется по результатам конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы или по результатам оценки профессионального уровня, в случае назначения на должности, конкурс по которым не проводится в порядке требований статьи 22 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В целях формирования высокопрофессионального кадрового состава государственной гражданской службы области, а также поддержания в актуальном состоянии нормативных правовых актов по формированию кадрового резерва в Ростовской области в 2023 году было инициировано внесение изменений в Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе Ростовской области (постановления Правительства Ростовской области от 27.03.2023 № 216 «О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 01.10.2014 № 667» и от 18.07.2023 № 527 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 01.10.2014 № 667»).

Кадровый резерв Ростовской области сформирован по следующим основным направлениям профессиональной служебной деятельности гражданских служащих (граждан):

юриспруденция;

финансово-экономическая деятельность;

кадровая работа;

организационно-управленческая деятельность;

контрольно-надзорная деятельность;

информатизация и информационная безопасность.

В 2023 году в областной кадровый резерв включено 126 государственных гражданских служащих (граждан), из них:

на главную группу должностей – 32 (26%);

на ведущую группу должностей – 94 (74%).

За указанный период назначено из кадрового резерва 34 государственных гражданских служащих (граждан), из них:

в орган государственной власти, по предложению которого государственный гражданский служащий (гражданин) был включен в кадровый резерв Ростовской области – 27 (80%);

в другой орган государственной власти – 7 (20%).

В целях предупреждения коррупционных и иных правонарушений при прохождении государственной гражданской службы, исключения случаев назначения на должности лиц, состоящих в близком родстве или свойстве, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области осуществляется контроль за актуализацией сведений, содержащихся в анкетах гражданских служащих об их родственниках и свойственниках. Осуществляется анализ анкетных данных и материалов личных дел для установления возможности возникновения конфликта интересов, связанного с работой членов семьи, а также предыдущими местами работы гражданского служащего.

С целью выявления возможного несоблюдения гражданскими служащими Ростовской области и лицами, претендующими на замещение должности гражданской службы Ростовской области, установленных ограничений и запретов управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области проводятся поверки через базы ЕГРЮЛ и ЕГРИП на предмет участия в управлении коммерческими организациями и занятия предпринимательской деятельностью, осуществляется анализ подлинности документов (диплома об образовании, паспорта, данных о наличии гражданства другого государства).

Управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области организована работа по ознакомлению граждан, поступающих на государственную гражданскую службу Ростовской области, с положениями действующего законодательства Российской Федерации и Ростовской области о противодействии коррупции, с отражением соответствующей записи об ознакомлении в журнале.

При увольнении с государственной гражданской службы Ростовской области, гражданские служащие уведомляются (письменно) о соблюдении ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной гражданской службы Ростовской области, при заключении им трудового (гражданско-правового) договора.

В рамках предупреждения коррупционных правонарушений, исключения возможного конфликта интересов, а также случаев несоблюдения ограничений при приеме на службу, назначение на должность государственной гражданской службы в Правительстве Ростовской области осуществляется при получении информации управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области о наличии правовых оснований для назначения кандидата (победителя конкурса) на соответствующую должность.

Среди работников Правительства Ростовской области проводится разъяснительная работа по обязательному соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции. Также в обязанности работников, замещение должностей которых связано с коррупционными рисками, входит ежегодное предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В целях соблюдения органами местного самоуправления требований, предусмотренных подпунктами «а» - «д» п. 8 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8 министерством региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области (далее – министерство) проведен анализ размещенной на официальных сайтах местных администраций информации, связанной с муниципальной службой. Выявленные в ходе проведенного анализа несоответствия были устранены местными администрациями в рабочем порядке.

К типовым несоответствиям, касающимся размещения на официальных сайтах местных администраций сведений, связанных с муниципальной службой, относятся следующие:

частичное отсутствие соответствующей информации;

размещение неактуальной информации;

нарушение периодичности размещения информации;

некорректное указание контактных телефонов.

В результате проведенной работы по состоянию на 30.12.2023 официальные сайты местных администраций содержат необходимый объем актуальной информации.

В целях обеспечения доступа граждан к информации о вакантных должностях муниципальной службы органов местного самоуправления министерством на постоянной основе осуществляется функция администрирования органов местного самоуправления в работе с федеральной государственной информационной системой «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» (далее – единая система), с использованием функционала которой органы местного самоуправления размещают информацию о кадровом обеспечении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». За 2023 год в единой системе размещено 198 вакансий.

Кроме того, на постоянной основе оказывается методологическая поддержка органов местного самоуправления по вопросам размещения сведений в единой системе, а также об актуализации информации о вакантных должностях муниципальной службы, размещенных в единой системе.

С целью повышения эффективности муниципального управления и исключения назначения на высшие управленческие должности муниципальной службы граждан, несоответствующих квалификационным требованиям, установленным федеральным и областным законодательством, министерством внедрена практика проведения комплексной оценки профессиональных компетенций, личных и деловых качеств (далее – оценка компетенций) лиц, претендующих на замещение должностей заместителей глав (управляющих делами) администраций городских округов, муниципальных районов, в том числе на знание законодательства в области противодействия коррупции. Оценка компетенций позволяет еще на этапе подбора кандидатов выявить лиц, не соответствующих квалификационным требованиям и не обладающих знаниями и умениями, позволяющими замещать высшие управленческие должности муниципальной службы.

Так, в 2023 году проведена оценка компетенций в отношении 35 кандидатов, претендующих на замещение высших должностей муниципальной службы.

В случае, если должностной инструкцией предусмотрены полномочия по ведению антикоррупционной деятельности в органе местного самоуправления, то такие кандидаты дополнительно проходят собеседование с министром по вопросам обеспечения безопасности и противодействия коррупции в Ростовской области.

В целях повышения эффективности муниципального управления и построения единой системы формирования резерва кадров в органах местного самоуправления министерством разработана модельная методика для органов местного самоуправления по формированию и ведению муниципального резерва управленческих кадров.

Данная методика предусматривает формирование муниципального резерва для замещения руководящих должностей высшей, главной и ведущей группы должностей муниципальной службы. При этом в основе определения наиболее актуальных направлений положен риск-ориентированный подход. В этих целях разработаны персональные карты кадровых рисков по каждой проблемной должности.

Для повышения эффективности кадровой работы в 2023 году в рамках комплексного изучения деятельности органов местного самоуправления, проводимого в соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 26.12.2022 № 1217 «Об изучении деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области в 2023 году» (далее – распоряжение Правительства Ростовской области от 26.12.2022 № 1217), проведено изучение деятельности кадровых служб администраций муниципальных образований Ростовской области. В рамках изучения деятельности органов местного самоуправления с работниками органов местного самоуправления, ответственными за ведение вопросов кадрового обеспечения обсуждались вопросы актуализации сведений, содержащихся в анкетах, представляемых в кадровые подразделения при поступлении на муниципальную службу, вопросы совершенствования порядка прохождения муниципальной службы, а также изменения трудового законодательства, в части вопросов, касающихся поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.

В соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 26.12.2022 № 1217 министерством в 2023 году изучена деятельность кадровых служб местных администраций шести муниципальных районов (Верхнедонской, Волгодонской, Кагальницкий, Мясниковский, Пролетарский, Милютинский районы).

Так, например, выявлено, что в администрациях Верхнедонского, Волгодонского, Кагальницкого и Мясниковского районов не были утверждены списки и графики проведения аттестации муниципальных служащих, либо не актуализированы аттестационные комиссии.

Реестры муниципальных служащих в администрациях Верхнедонского, Кагальницкого и Мясниковского районов велись с нарушениями, а именно в них не отражались или неверно отражались сведения о принадлежности должностей муниципальных служащих к группам должностей муниципальной службы.

Также было установлено, что в администрациях Милютинского и Пролетарского районов не соблюдается требование о размещении на официальных сайтах местных администраций информации о кадровом обеспечении, предусмотренное Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

По имеющейся информации все несоответствия были устранены. 

3. Мониторинг правонарушений и преступлений коррупционной направленности, мониторинг фактов коррупции.

3.1. Мониторинг правонарушений и преступлений коррупционной направленности, мониторинг фактов коррупции, в том числе при реализации национальных проектов, региональных проектов Ростовской области.

В 2023 году правоохранительными органами Ростовской области выявлено 986 преступлений коррупционной направленности (в 2022 году – 834). Таким образом, по сравнению с 2022 годом количество коррупционных преступлений увеличилось на 18,2%. Более половины (503) из общего числа преступлений указанной категории являются фактами взяточничества.

Общественными сферами с высокой степенью коррупциогенности являются выполнение государственными и муниципальными органами разрешительных и контрольных функций; взаимодействие государственных и муниципальных органов с хозяйствующими субъектами, в том числе в бюджетообразующих отраслях (строительство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство); проведение закупок товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд.

Основной категорией лиц, совершивших преступление, предусмотренное ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации (получение взятки), являются работники правоохранительных органов – 64,7% (24 лица), организаций высшего образования – 13,5% (5 лиц) и бюджетных учреждений – 8,1% (3 лица).

По завершению года (на 31.12.2023) в производстве органов предварительного расследования находились уголовные дела о 1611 преступлениях коррупционной направленности (на 31.12.2022 – 1687). Среди них 835 преступлений – факты взяточничества (в 2022 году – 987).

В 2023 году судами области обвинительные приговоры постановлены по 236 уголовным делам в отношении 254 лиц (2022 год – по 218 делам в отношении 248 лиц), совершивших преступления коррупционной направленности.

В числе осужденных должностные лица правоохранительных органов – 32 лица, сотрудники сферы образования – 26 лиц, должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления – 22 лица (в том числе 7 глав администраций муниципальных образований), сотрудники сферы здравоохранения – 7 лиц, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях – 74 лица, иные лица – 93 лица.

4. Мониторинг мер по совершенствованию государственного и муниципального управления.

4.1. Модернизация, совершенствование электронных услуг.

На территории Ростовской области утвержден перечень, включающий 88 массовых социально значимых услуг (далее – МСЗУ), доступных в электронном виде. Удовлетворенность качеством их предоставления составила 4,7 балла из 5.

С целью обработки поступивших заявок по МСЗУ в органах исполнительной власти региона внедрена и применяется Платформа государственных сервисов.

Министерством цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области (далее – минцифры области) с использованием федерального инструмента разработки портальных форм – визуального конструктора услуг (далее – ВКУ) выведено 10 государственных услуг, 2 муниципальных и 1 функция.

Кроме того, в рамках реализации федеральной субсидии, минцифры области обеспечена интеграция ведомственной информационной системы министерства труда и социального развития Ростовской области (далее – минтруд области) «Отраслевой региональный социальный регистр населения Ростовской области» с функционалом конструктора цифровых регламентов федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)». Таким образом, по итогам 2023 года оптимизирован процесс предоставления 9 МСЗУ минтруда области (к 5 МСЗУ, процесс которых был оптимизирован по итогам 2022 года, в 2023 году добавлены еще 4).

Также в 2023 году минцифры области в целях оптимизации процесса предоставления услуг проведена работа по реализации использования СМЭВ 4 (система межведомственного электронного взаимодействия). Реализована первая в Ростовской области витрина данных, содержащая информацию о выданных и аннулированных охотничьих билетах в рамках функционирования услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов. На данный момент проводятся заключительные мероприятия по выводу витрины данных для обеспечения функционирования услуги «Запись на прием к врачу».

4.2. Совершенствование государственного и муниципального управления в части оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с постановлениями Правительства Ростовской области от 24.09.2020 № 15, от 09.10.2023 № 715 Министерству цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области (далее – минцифры области) передан полный объем полномочий в сфере организации предоставления услуг в Ростовской области и координации работы по повышению уровня клиентоцентричности органов власти.

В 2023 году завершена работа по корректировке региональной нормативной правовой базы в рамках проекта по переводу МСЗУ в электронный вид (перечень поручений Президента Российской Федерации от 10.10.2020 № Пр-1648). По итогам проведенной работы по состоянию на конец 2023 года 109 услуг и функций полностью приведены в соответствие новым федеральным требованиям, закрепленным в типовых административных регламентах, портальных формах на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее – ЕПГУ). При этом по 58 из них значительно сокращен срок предоставления.

Протоколом заседания комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг и организации межведомственного взаимодействия в Ростовской области от 15.12.2023 № 2 перечень типовых муниципальных услуг дополнен новыми 25 услугами, закреплен единый порядок их предоставления на территории всей Ростовской области.

Минцифры области продолжит сопровождение проекта по переводу массовых социально значимых услуг в электронный вид с учетом его развития на федеральном уровне.

За год показатель «Цифровой зрелости» по сокращению в 3 раза срока предоставления электронных услуг, входящий в систему оценки эффективности глав регионов (указ Президента Российской Федерации от 04.02.2021 № 68), увеличен с 20 до 30,4.

В рамках Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, постановления Правительства Ростовской области от 05.09.2012 № 861 минцифры области проведено 225 экспертиз проектов административных регламентов, по 52 услугам подготовлены предложения по сокращению сроков и количества документов.

Инициативно упрощены процессы предоставления 9 востребованных региональных услуг (например, срок получения разрешения на проведение ярмарок сокращен со 120 до 30 дней, а для получения разрешения на вырубку зеленых древонасаждений теперь требуется 17 рабочих дней, сокращено количество документов, упрощен процесс его выдачи).

В 2023 году реализована возможность «проактивного» получения услуги по выдаче справок студентам для дальнейшего получения социальной стипендии. Заявить о необходимости получения справки для оформления социальной стипендии можно одновременно с подачей документов на получение адресной социальной помощи (срок получения результата по обеим услугам сокращен в 2 раза – 10 рабочих дней вместо 20).

В рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 организована работа по наполнению новой версии федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» сведениями о государственных и муниципальных услугах Ростовской области (рассмотрено и согласовано более 2000 карточек государственных и муниципальных услуг).

Активно реализуется федеральный проект «Государство для людей». Для его сопровождения создан Координационный совет по внедрению стандартов клиентоцентричности (постановление Правительства Ростовской области от 09.10.2023 № 715), утверждена региональная дорожная карта (распоряжение Правительства Ростовской области от 02.10.2023 № 949) и дорожные карты в каждом исполнительном органе власти, в том числе в аппарате Правительства области. В 2023 году проведена оценка 245 услуг на соответствие принципам клиентоцентричности и сформированы планы оптимизации 114 услуг. Всеми органами власти составлены и утверждены реестры реализуемых процессов. В 2024 году запланирована масштабная работа в рамках данного проекта, в которой примут участие абсолютно все органы власти.

4.3. Совершенствование государственного и муниципального управления, в том числе совершенствование системы надзора и контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление) введен мораторий до конца 2023 года на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении всех субъектов предпринимательской деятельности, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц, который продлен до 2030 года.

Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий допускается только в отношении небольшого закрытого перечня объектов контроля, установленного Постановлением, в рамках санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и пожарного контроля, а также надзора в области промышленной безопасности.

Проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий допускается в исключительных случаях при угрозе жизни и причинения тяжкого вреда здоровью граждан, угрозе обороне страны и безопасности государства, а также при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом такие проверки должны быть согласованы с органами прокуратуры.

Внеплановые проверки также могут проводиться по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Допускается проведение профилактических мероприятий, в том числе по профилактике нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В 2023 году упрощено обжалование предписаний, выданных по итогам обязательных профилактических визитов и выездных обследований в рамках благоустройства. Согласно новым правилам до 2030 года при обжаловании предписаний, выданных, например, в ходе профилактических визитов, можно не указывать учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее – ЕРКНМ). В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности (далее – КНД) внедрен досудебный порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов. Этот функционал реализован на платформе подсистемы досудебного обжалования государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации КНД». В 2023 году плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводились в отношении объектов контроля, отнесенные к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

На портале государственных услуг Российской Федерации предусмотрена возможность подачи жалобы на проверку, которая нарушает мораторий, установленный Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление Правительства РФ № 336).

Процедура рассмотрения такой жалобы составляет 1 рабочий день. В случае выявления нарушения моратория проверка будет отменена. 

4.4. Достижение цифровой зрелости ключевых отраслей экономики.

Указом Президента Российской Федерации «О национальных целях развития России до 2030 года» № 474 от 21.07.2020 (далее – Указ Президента № 474) определена национальная цель «Цифровая трансформация», в рамках которой до 2030 года будет проведена «трансформация» 12 ключевых отраслей экономики. По 5 из них: транспорт, госуправление, городская среда, образование и здравоохранение, показатели декомпозированы на регионы.

В рамках достижения национальной цели «Цифровая трансформация», определенной Указом Президента № 474, установлен целевой показатель «Достижение «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления».

Одним из индикаторов для оценки уровня «цифровой зрелости» государственного управления является доля проверок в рамках контрольно-надзорной деятельности (далее – КНД), проведенных дистанционно, в том числе с использованием чек-листов в электронном виде.

В соответствии со Стратегией в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Ростовской области, утвержденной Губернатором Ростовской области Голубевым В.Ю. 31.08.2022, плановое значение индикатора «Доля проверок в рамках КНД, проведенных дистанционно, в том числе с использованием чек-листов в электронном виде» в 2023 году составляет 1%.

На основании сведений, полученных от исполнительных органов, органов местного самоуправления Ростовской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, значение индикатора за 9 месяцев 2023 года составило 1,28%. Это обусловлено введенным мораторием на осуществление КНД в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 336. 

5. Мониторинг взаимодействия с гражданами, институтами гражданского общества и средствами массовой информации. 

5.1. Результаты взаимодействия государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления с гражданами и организациями по рассмотрению их обращений, в том числе по вопросам противодействия коррупции.

За 2023 год в Правительство Ростовской области поступило 32 791 обращение, содержащее 34 574 вопроса. В сравнении с 2022 годом количество обращений увеличилось на 6% (в 2022 году – 31 054). Чаще всего жители Ростовской области обращались в электронном виде (80% обращений), в письменном виде поступило 17% обращений, в устной форме – 3%.

Количество коллективных обращений в сравнении с 2022 годом уменьшилось на 11% (2022 г. – 938, 2023 г.– 743).

Из общего числа поступивших вопросов 8 115 были рассмотрены по поручениям заместителей Губернатора Ростовской области. Переадресовано в соответствии с компетенцией: в исполнительные органы Ростовской области – 15 790 обращений; в органы местного самоуправления – 13 059 обращений; в федеральные органы власти и их территориальные подразделения – 2 156 обращений.

На контроле Правительства Ростовской области в 2023 году находилось 40% поступивших обращений. Анализ результатов их рассмотрения показал, что в 27% случаев вопросы граждан были решены, 10% – поставлено на дополнительный контроль, в связи с длительными сроками решения, по остальным обращениям – даны разъяснения действующего законодательства.

В 2023 году наибольшее число обращений поступило по вопросам жилищно-коммунального хозяйства – 4 807 обращений (15% от общего количества обращений). В сравнении с предыдущим годом их количество снизилось на 15%. Чаще всего жители области интересовали следующие вопросы: предоставление жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества; деятельность управляющих организаций; оплата жилищно-коммунальных услуг, в том числе капитального ремонта; содержание и ремонт общего имущества и др.

Второй по актуальности стала тема социального обеспечения граждан – 3 664 обращения (11% от общего числа обращений). В сравнении с 2022 годом количество обращений по данной тематике уменьшилось на 26%. Жители области обращались с вопросами предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным гражданам, предоставления льгот отдельным категориям граждан, назначения и выплаты детских пособий и др.

Замыкает тройку наиболее актуальных вопросов тема строительства и ремонта дорог – 2 952 обращения (9% от общего количества обращений). По указанной теме в 2023 году отмечен значительный рост, в сравнении с 2022 годом – на 75%.

По сравнению с предыдущим годом на 187% возросло число обращений по вопросам электроснабжения (2022 г. – 339; 2023 г. – 973) и благоустройства – на 107% (2022 г. – 913, 2023 г. – 1 892). Рост числа обращений по данным темам обусловлен имевшими место неблагоприятными погодными условиями, повлекшими обращения об устранении аварийных ситуаций на электросетях и расчистке территории от наледи.

Количество обращений по иным вопросам, поступивших в 2023 году, в целом аналогично 2022 году.

Из общего числа поступивших обращений как «Борьба с коррупцией» были квалифицированы 94 обращения (0,3% от общего числа обращений). В 2022 году сообщений о возможных фактах коррупции в регионе было 57. Таким образом, по сравнению с итогами 2022 года, в 2023 году почти на 39% увеличилось количество обращений жителей области о наличии возможных коррупционных нарушений. В 2023 году обращения граждан были следующими:

55 обращений от одного заявителя о коррупционной схеме в действиях бывшего руководства гаражно-строительного кооператива «Авиатор» и нецелевого использования земель в ДНТ «Весна»;

27 обращений по вопросам несоблюдения действующего законодательства органами местного самоуправления, о наличии коррупционных схем при осуществлении полномочий;

9 обращений о бездействии судебных приставов, о непринятии мер сотрудниками правоохранительных органов.

Для рассмотрения по существу указанные обращения были направлены в прокуратуру Ростовской области, в главное управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, прокуратуру Южного военного округа, управление федеральной службой судебных приставов по Ростовской области, военный комиссариат Ростовской области, министру по вопросам обеспечения безопасности и противодействия коррупции в Ростовской области.

Органами местного самоуправления муниципальных образований было рассмотрено 5 таких обращений.

Количество обращений, поступивших в адрес управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (далее – Управление), увеличилось по сравнению с 2022 годом почти в 2 раза (с 25 до 59). Чаще всего жители и организации Ростовской области обращались в Управление письменно (27), посредством Интернет-сайта (26), по телефону горячей линии – 4, иными способами – 2.

Среднеобластной показатель активности обращений (количество обращений на 10 тыс. населения) по итогам 2023 года составил 78,7.

Превышение среднеобластного показателя активности обращений отмечено для 7 муниципальных образований: Мясниковский район (97,0), Аксайский район (93,7), г. Таганрог (90,8), г. Новочеркасск (84,8), Неклиновский район (81,0), г. Ростов-на-Дону (80,6) и г. Шахты (80,5).

В целях информирования населения о принимаемых органами власти мерах руководителями исполнительных органов Ростовской области проводились тематические приемы по вопросам: ремонта дорог и транспортного обслуживания населения, благоустройства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, обеспечения жильем, здравоохранения, газификации и электроснабжения, работы образовательных учреждений и организации торговли. Всего принято 208 граждан из 25 муниципальных образований области.

Практика проведения тематических приемов показала свою эффективность. Так, результаты анализа количества обращений, поступивших в Правительство Ростовской области, показывают снижение общего количества письменных обращений в адрес Президента Российской Федерации по вопросам местного значения. В 2023 году среднеобластной показатель таких обращений составил 50% (в 2021-2022 гг. – 61%).

В целях соблюдения исполнительными органами и органами местного самоуправления Ростовской области требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Указа Президента Российской Федерации от 17.04.2017 № 171 «О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан и организаций» управлением по работе с обращениями граждан и организаций Правительства Ростовской области проводился комплексный мониторинг.

В 2023 году комплексный мониторинг проведен в 10 исполнительных органах Ростовской области и 8 органах местного самоуправления Ростовской области. В ходе мониторинга особое внимание уделялось приведению системы работы с обращениями граждан в соответствие требованиям указанных правовых актов и рекомендаций Администрации Президента Российской Федерации. Кроме того, оказывалась методическая помощь в организации работы по взаимодействию с заявителями, организации и проведению приемов граждан, а также по вопросам организации контроля исполнения поручений, данных по итогам рассмотрения обращений граждан.

Кроме того, управлением по работе с обращениями граждан и организаций Правительства Ростовской области ведется ежеквартальный мониторинг оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Ростовской области.

5.2. Результаты взаимодействия государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества.

В рамках реализации подпунктов «а» и «б» пункта 43 Национального плана противодействия коррупции на 2021 – 2024 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2021 № 478, на приоритетной основе управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (далее – Управление) и исполнительными органами Ростовской области, органами местного самоуправления Ростовской области (далее – органы власти) осуществляется взаимодействие с институтами гражданского общества.

Взаимодействие с организациями осуществляется в рамках созданных органами власти коллегиальных органов (комиссии, рабочие группы), в рамках официальных мероприятий (конференции, форумы, «круглые столы», семинары и т.д.), при организации экспертной работы.

В общей сложности, по итогам антикоррупционного мониторинга в 2023 году органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием общественных объединений и организаций в Ростовской области проведено 178 мероприятий антикоррупционной направленности, 56 из которых – управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области.

В 2023 году продолжено взаимодействие с такими организациями, как:

Ростовское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»;

Союз «Торгово-промышленная палата Ростовской области»;

Союз «Торгово-промышленная палата г. Каменск-Шахтинского Ростовской области»;

Ростовское региональное отделение Общероссийской общественно-государственной просветительской организации «Российское общество «Знание»;

Ростовская региональная молодежная общественная организация «Молодые юристы Ростовской области»;

Региональное отделение Общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» в Ростовской области.

На регулярной основе проводится анализ практики предоставления в Ростовской области мер поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям (далее – СО НКО), осуществляющим в соответствии с учредительными документами деятельность в области противодействия коррупции.

В соответствии с п. 1.7.2 протокола заседания Комиссии от 23.05.2023 № 2 были определены приоритетные направления деятельности и проекты в области противодействия коррупции и антикоррупционного просвещения для оказания государственной и муниципальной поддержки СО НКО. Указанные приоритетные направления учтены в порядке проведения конкурса грантов Губернатора Ростовской области на развитие гражданского общества в 2024 году.

В рамках подпрограммы «Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Региональная политика», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 641, и в соответствии с Областным законом от 11.11.2010 № 492-ЗС «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ростовской области» ежегодно оказывается финансовая поддержка на конкурсной основе СО НКО на реализацию общественно значимых (социальных) программ, в том числе направленных на противодействие коррупции.

В 2022 году победителем конкурса стала Ростовская региональная молодежная общественная организация «Молодые юристы Ростовской области», получившая субсидию в размере 1 миллиона 397 тысяч рублей на реализацию проекта «Антикоррупционный конкурс среди студентов вузов, ссузов Ростовской области. Экзамен по профессии: Мы против коррупции». В 2023 году реализация указанного проекта была продолжена.

Помимо финансовой поддержки в Ростовской области оказывается консультационная и информационная поддержка СО НКО, реализующим антикоррупционные проекты, в том числе по вопросам получения государственной поддержки.

26.10.2023 на заседании Общественного совета при министерстве региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области (далее – министерство) рассмотрен вопрос «О реализации государственной политики по противодействию коррупции в министерстве региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области в 2023 году».

22.12.2023 общественным советом при Правительстве области при поддержке министерства и Управления проведен круглый стол на тему: «Роль институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции в Ростовской области», на котором рассмотрены вопросы финансовой поддержки СО НКО и даны рекомендации по реализации социально значимых антикоррупционных проектов.

Кроме того, указанная информация предоставляется через автоматизированную информационную систему «Мониторинг» ежеквартально.

В целях дальнейшего сотрудничества с общественными объединениями и организациями Ростовской области, на заседании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области в 1 квартале 2024 года планируется рассмотрение вопроса о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Ростовской области в работе по противодействию коррупции и антикоррупционному просвещению.

Обсуждение этой темы обусловлено, в том числе, необходимостью исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2021 – 2024 годы. В соответствии с указанным документом, существует необходимость в анализе практики предоставления в субъектах Российской Федерации мер поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим в соответствии с учредительными документами деятельность в области противодействия коррупции, и определении приоритетных для оказания поддержки направлений деятельности и проектов в области противодействия коррупции и антикоррупционного просвещения. 

5.3. Результаты взаимодействия государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления со средствами массовой информации.

Министерство региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области (далее – министерство) совместно с управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (далее – Управление) оказывает средствам массовой информации (далее – СМИ) содействие в освещении принимаемых антикоррупционных мер, проводит мониторинг публикаций
в средствах массовой информации.

В соответствии с подпрограммой «Противодействие коррупции в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678, в соответствии с порядком проведения конкурса журналистских работ на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции в Ростовской области «СМИ против коррупции», утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 20.08.2014 № 576 (далее – конкурс), министерством совместно с Управлением ежегодно проводится конкурс журналистских работ на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции в Ростовской области «СМИ против коррупции».

В 2023 году конкурс проводился по 9 номинациям, было подано 53 заявки (97 материалов). Среди них:

23 заявки поступили от периодических печатных изданий;

17 – от сетевых изданий;

1 – от информационного агентства;

4 – от радиоканалов;

3 – от телеканалов;

5 – от социальных медиа.

В материалах участников конкурса затронуты темы, касающиеся анализа законодательства в сфере борьбы с преступлениями коррупционной направленности, решения проблемы по устранению административных барьеров, препятствующих эффективному развитию предпринимательской деятельности в Ростовской области.

Отдельные журналистские работы были посвящены примерам работы работников исполнительных органов Ростовской области по минимизации коррупционных преступлений.

Победителям конкурса выплачены премии на общую сумму 300 тыс. рублей.

Кроме того, обеспечен доступ граждан, общественных объединений и СМИ к информации о деятельности исполнительных органов власти Ростовской области путем опубликования материалов на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в средствах массовой информации Ростовской области. В электронных и печатных средствах массовой информации Ростовской области размещено более 1000 материалов антикоррупционной направленности, способствующих правовому просвещению населения Ростовской области.

Также, указанная информация предоставляется через автоматизированную информационную систему «Мониторинг» ежеквартально.

5.4. Результаты доступа к информации и интерактивным сервисам, размещаемым на официальных сайтах государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления.

Министерством цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области (далее – минцифры области) в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Ростовской области от 25.10.2021 № 880 «О региональной информационной системе «Единая платформа официальных сайтов органов исполнительной власти Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области» (далее – Единая платформа) создана Единая платформа, функционирующая на базе отечественного программного обеспечения, включенного в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Единая платформа разработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и в целях формирования единого подхода к размещению информации о деятельности исполнительных органов и органов местного самоуправления в Ростовской области.

Каждый сайт Единой платформы содержит типовой раздел, посвященный деятельности в рамках Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», перечень обязательных типовых видов деятельности для наполнения информацией, сведения о телефоне доверия и ответственном за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также баннер на главной странице сайта со ссылкой на данный раздел.

По состоянию на январь 2023 года в Единой платформе функционируют все сайты исполнительных органов Ростовской области, сайты 44 администраций 5 муниципальных образований, а также сайты областных больниц, школ и детских садов. Всего в Единую платформу переведено более 420 сайтов (по состоянию на январь 2022 данный показатель был значительно ниже – 300).

В соответствии с рекомендациями Минтруда России, утвержденными приказом от 07.10.2013 № 530н, исполнительными органами Ростовской области, иными государственными органами Ростовской области в 2023 году обеспечивалось размещение на официальных сайтах актуальной информации об антикоррупционной деятельности в разделе «Противодействие коррупции».

В частности, на официальных сайтах размещены:

информация о сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, должности государственной гражданской службы Ростовской области и членов их семей за отчетный 2021 год (за последующие отчетные периоды вопросы публикации указанных сведений урегулированы Указом Президента Российской Федерации от 29.12.2022 № 968 «Об особенностях исполнения обязанностей, соблюдения ограничений и запретов в области противодействия коррупции некоторыми категориями граждан в период проведения специальной военной операции»);

информация о нормативных правовых и иных актах в сфере противодействия коррупции;

информация об антикоррупционной экспертизе, антикоррупционном мониторинге, о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

методические рекомендации в сфере противодействия коррупции;

формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения;

доклады, отчеты, обзоры;

Федеральный портал проектов НПА;

обратная связь для сообщений о фактах коррупции и прочая информация.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах Правительства Ростовской области и иных органов власти в разделе «Противодействие коррупции» в подразделе «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» размещена информация о контактных телефонах для обращений по вопросам противодействия коррупции. Сервисы официальных сайтов обеспечивают возможность направления гражданами известной им информации о фактах коррупции в электронном виде.

Прием письменных сообщений по вопросам противодействия коррупции, поступающих в Правительство Ростовской области и иные органы власти, осуществляется, в том числе, через сервис «Электронная приемная граждан Ростовской области», а также через почтовый ящик «Для обращений граждан», расположенный в здании Правительства Ростовской области. В органах исполнительной власти Ростовской области, иных государственных органах Ростовской области функционируют «телефон доверия».

Руководителями подразделений Управления ежемесячно осуществляется личный прием граждан по вопросам противодействия коррупции.

В отчетный период на официальном сайте Правительства Ростовской области (далее – официальный сайт) пресс-службой Губернатора Ростовской области размещалась информация о деятельности Правительства Ростовской области и областных исполнительных органов в сфере противодействия коррупции. Актуализировался и дополнялся раздел «Противодействие коррупции», продолжал работу интерактивный сервис, позволяющий любому гражданину направить информацию о фактах коррупции напрямую в аппарат комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области.

Опубликовано 32 новостных сообщения, 50 других материалов, в т.ч. информация о конкурсах, мероприятиях, в которых граждане могли принять участие (10). Опубликована Стратегия антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи в Ростовской области, утвержденная Губернатором Ростовской области В.Ю.Голубевым.

В открытый доступ на официальном сайте размещались планы, отчеты, материалы заседаний комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области. Для обеспечения открытости реализации подпрограммы «Противодействие коррупции в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678, размещались актуальные редакции программы, планы и отчеты о реализации планов.

Для обеспечения прозрачности деятельности органов власти ежеквартально публиковалась информация о расходовании бюджетных средств Правительством Ростовской области и ее подведомственными учреждениями. Кроме того, была опубликована информация о средствах, направляемых Правительством Ростовской области на поддержку СМИ.

Для просмотра, скачивания и использования на любых других ресурсах размещены 16 анимационных роликов на тему противодействия коррупции.

Размещение информации на официальном сайте позволяет представителям СМИ, общественным организациям, всем гражданам иметь непрерывный свободный доступ к ней и повышает открытость органов власти.

По информации, предоставленной администрациями городских округов и муниципальных районов, форма обратной связи для сообщения о фактах коррупции размещена на официальных сайтах всех 55 администраций муниципальных районов и городских округов Ростовской области. В отчетном периоде через указанную форму поступило одно обращение, которое было рассмотрено администрацией города Волгодонска. Факты совершения работниками муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска коррупционных правонарушений не подтвердились.

5.5. Результаты ежегодных социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в Ростовской области, изучения общественного мнения об эффективности проводимых антикоррупционных мероприятий.

В целях реализации подпрограммы «Противодействие коррупции в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678, ежегодно осуществляются мониторинг общественного мнения и обобщение социологических исследований о состоянии коррупции в Ростовской области.

По результатам проведения социологического исследования были зафиксированы следующие показатели: уровень «бытовой» коррупции (доля граждан, имевших определенный опыт в коррупционных ситуациях в течение года) составил 0,15 (в 2022 году – 0,16); уровень «деловой» коррупции в Ростовской области (доля представителей бизнеса, сталкивавшихся с коррупцией вне зависимости от частоты попадания в коррупционные ситуации в течение года) составил 0,17 (в 2022 году – 0,27).

Таким образом, по сравнению с предыдущим годом показатели уровня «бытовой коррупции» и уровня «деловой коррупции» сократились.

Союзом «Торгово-промышленная Палата Ростовской области» при поддержке Правительства Ростовской области организовано участие предпринимателей Ростовской области в специальном проекте «БИЗНЕС - БАРОМЕТР СТРАНЫ» (далее – проект). Цель опроса – оценить текущее состояние и перспективы развития с точки зрения бизнеса, скорректировать действующие меры государственной поддержки.

Реализация указанного проекта закреплена п. 24 Национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы.

По результатам 11 этапа проекта в ноябре 2024 года опрос прошли 39 763 предпринимателя. Респондентами в Ростовской области были представители различных сфер деятельности: образования, торговли, строительства, общественного питания и др.

На вопрос «Доверяете ли вы органам государственной власти касательно антикоррупционных вопрос», более половины респондентов Ростовской области ответили отрицательно (55,40%). Положительный ответ дали 25,29% предпринимателей. Оставшаяся часть опрошенных (19,31%) затруднились ответить.

О том, что уровень коррупции в Ростовской области остался на прежнем уровне ответили 40,35% опрошенных, затруднились дать ответ 34,75%. Примерно поровну разделилось мнение оставшихся респондентов относительно вопроса о динамике уровня коррупции в регионе: 11,58% считают, что уровень коррупции снизился, 13,32% придерживаются мнения о росте коррупции в субъекте.

Разделилось мнение респондентов Ростовской области и относительно вопроса о том, возможно ли с помощью действующих в России антикоррупционных мер снизить уровень коррупции. Подавляющее большинство опрошенных (40,35%) отметили, что это «частично возможно»; 24,90% посчитали, что действующих мер недостаточно и снизить уровень коррупции невозможно; 17,57% затруднились ответить; оставшиеся участники (17,18%) посчитали, что это возможно.

6. Мониторинг мероприятий по антикоррупционному образованию и просвещению. 

6.1. Результаты антикоррупционного обучения/подготовки государственных и муниципальных служащих.

В 2023 году в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции, в том числе в обучении по дополнительным профессиональным программам в области противодействия коррупции приняли все категории служащих, предусмотренные п. 39 Национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы.

По дополнительным профессиональным программам в области противодействия коррупции курсы повышения квалификации прошли:

46 государственных гражданских служащих Ростовской области, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;

138 государственных гражданских служащих Ростовской области, впервые поступивших на государственную гражданскую службу Ростовской области, замещающих должности, связанные с соблюдением антикоррупционных стандартов, а также, включенных в перечень, утвержденный постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 220;

91 государственный гражданский служащий Ростовской области, в должностные обязанности которого входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Кроме того, государственные гражданские служащие Ростовской области указанных категорий принимали участие в иных мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции, в том числе в проведении семинаров, тренингов, круглых столов, конференций и мастер-классов

Профессиональное развитие государственных гражданских служащих включает в себя дополнительное профессиональное образование и иные мероприятия по профессиональному развитию. Основной формой реализации мероприятий по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Ростовской области является государственный заказ на мероприятия по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Ростовской области (далее – государственный заказ).

В рамках реализации государственного заказа в 2023 году дополнительное профессиональное образование получили 898 государственных гражданских служащих Ростовской области, из них 272 государственных гражданских служащих Ростовской области прошли обучение по программам повышения квалификации в области противодействия коррупции, что составляет 30,3% (рост на 10% по сравнению с 2022 годом) от общего количества обученных в рамках государственного заказа.

Обучение государственных гражданских служащих Ростовской области преимущественно осуществлялось в ведущих вузах юга России, таких как:

ФГБОУ ВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» (прошли обучение 103 человека);

ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (прошли обучение 81 человек);

ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» (прошли обучение 67 человек).

Кроме того, тремя образовательными организациями обучение было реализовано с применением дистанционных образовательных технологий с использованием современных интернет-ресурсов (21 человек).

Гражданские служащие успешно освоили следующие дополнительные профессиональные программы, направленные на повышение эффективности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих в сфере противодействия коррупции:

Противодействие коррупции при осуществлении государственных и муниципальных закупок;

Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления;

Противодействие коррупции при проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

Противодействие коррупции. Коррупционные риски в контрольно-надзорной деятельности;

Антикоррупционная политика в сфере закупок;

Профилактика и противодействие коррупции;

Основы противодействия коррупции на государственной гражданской службе Российской Федерации.

В 2023 году в рамках реализации мероприятий по профессиональному развитию в области противодействия коррупции государственных гражданских служащих заключен государственный контракт от 31.05.2023 № 105 на оказание образовательных услуг по дополнительным профессиональным программам «Противодействие коррупции в органах государственного управления» и «Противодействие коррупции при проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» (18 уч. часов), в соответствии с которым обучение на базе ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» прошли 14 гражданских служащих Правительства Ростовской области, в т.ч. в должностные обязанности которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (3 чел. в период с 17 по 19 октября), а также впервые поступившие на службу и замещающие должности, связанные с соблюдением антикоррупционных стандартов (11 чел. в период с 10 по 12 октября).

В рамках реализации мероприятий государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678, заключен государственный контракт от 02.06.2023 № 112 на оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации муниципальных служащих «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления» (18 учебных часов), в соответствии с которым в период с 24 по 26 октября 2023 г. на базе ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» проведены курсы повышения квалификации для муниципальных служащих администраций городских округов и муниципальных районов Ростовской области, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции (74 чел.)

28.02.2023 проведен семинар по теме «Представление лицами, замещающими муниципальные должности, должности глав местных администраций по контракту, а также должности муниципальной службы, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в период декларационной кампании 2023 года». В учебных мероприятиях приняли участие 463 человека, в числе которых лица, ответственные за антикоррупционную работу.

В феврале и июне 2023 года были проведены 2 семинар-совещания с должностными лицами, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственных органах Ростовской области. В нем приняли участие специалисты, ответственные за антикоррупционную работу, 38 государственных органов Ростовской области

Специалисты управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (далее – Управление) ответили на вопросы и разобрали типичные нарушения, выявляемые при приеме и анализе деклараций государственных служащих.

Также обсуждались особенности применения методических рекомендаций, подготовленных Минтрудом России, по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки.

В частности, лицам, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственных органах, рекомендовано доводить положения методических рекомендаций до работников, обязанных представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, анализировать их с целью минимизации коррупционных правонарушений и негативных последствий.

6.2. Меры по правовому и антикоррупционному просвещению государственных и муниципальных служащих.

В 2023 году государственными органами и органами местного самоуправления проведено 2 187 мероприятий правовой и антикоррупционной направленности среди государственных служащих. По сравнению с прошлым годом их количество сократилось примерно на 12% (в 2022 году – 2436).

Среди мероприятий, проведенных в 2023 году: 367 конференций, «круглых столов», семинаров; 18 коллегий; 907 консультаций служащих по вопросам формирования антикоррупционного поведения. Подготовлено 348 памяток, методических пособий по антикоррупционной тематике. В иной форме проведено 549 мероприятий.

В течение 2023 года Управлением с целью разъяснения положений антикоррупционного законодательства с лицами, замещающими государственные должности Ростовской области, должности государственной гражданской службы Ростовской области был проведен ряд инструктажей-семинаров по вопросам разъяснения положений антикоррупционного законодательства, в том числе
по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В 2023 году Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области (далее – Ведомством) совместно с факультетом управления Южно-Российского института управления – филиала РАНХиГС проведена стратегическая сессия «Независимые эксперты как особый институт в системе государственной гражданской службы Ростовской области».

В мероприятии приняли участие представители пяти крупнейших вузов области ‒ независимые эксперты, участвующие в заседаниях конкурсных и аттестационных комиссий государственных органов Ростовской области, руководители кадровых служб государственных органов Ростовской области и других организаций.

Стратегическая сессия была направлена на формирование экспертного сообщества в целях реализации принципа публичности и открытости деятельности государственных органов Ростовской области.

В ходе нее были рассмотрены организационно-правовые аспекты участия независимых экспертов в кадровых процедурах, проводимых государственными органами Ростовской области, а также представлена модель поведения независимого эксперта в составах конкурсных и аттестационных комиссий. Во время интерактивной форсайт-сессии проведена работа в командах, в результате которой определены ключевые компетенций при оценке профессионального уровня государственных служащих (граждан).

Проведенное мероприятие в связи с последними изменениями в законодательстве о государственной службе и повышением роли независимых экспертов в формировании высокопрофессионального кадрового состава государственных органов Ростовской области имеет большую практическую значимость и направлено на обеспечение принципа открытости государственной службы.

Также Ведомством проведены два семинара-совещания с руководителями и специалистами кадровых служб государственных органов Ростовской области, в ходе которых, в том числе, обсуждались вопросы противодействию коррупции при прохождении государственной гражданской службы

В целях оказания методологической поддержки органам местного самоуправления по вопросам формирования муниципального резерва в мае-июне 2023 года сотрудниками министерства региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области (далее – министерство) проведено 6 обучающих кустовых семинаров, охватывающих 55 городских округов и муниципальных районов, в рамках которых до сведения руководителей кадровых служб органов местного самоуправления доведены ключевые положения по работе с методикой и основные подходы по формированию муниципального резерва.

Для повышения уровня профессиональных компетенций лиц, ответственных за работу с муниципальным резервам кадров, в июне 2023 года в городе Ростове-на-Дону в муниципальном центре развития предпринимательства «НОВЫЙ РОСТОВ» при участии Южно-Российского института управления – филиала РАНХиГС проведено комплексное обучение заместителей глав администраций по внутренней политике всех 55 городских округов и муниципальных районов.

В рамках двухдневного обучения были подробно изучены механизмы и методики отбора кандидатов для включения в состав муниципального резерва управленческих кадров, сформированы навыки командной работы, выявлены проблемные аспекты работы с муниципальным резервом управленческих кадров.

В целях повышения уровня современных управленческих знаний, умений и навыков лиц, включенных в резерв в ноябре текущего года при поддержке Ассоциации «Совет муниципальных образований Ростовской области» в городе Ростове-на-Дону состоялось обучения по 16 часовой программе на тему «Публичная власть. Основы управления».

Дополнительно министерством в 2023 году проведена работа по повышению компетенций глав администраций и председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов.

Так 20-21 ноября текущего года для глав администраций и председателей представительных органов проведено двухдневное обучение по программе 15 дополнительного образования «Публичная власть. Управление муниципальными образованиями».

В указанном мероприятии также приняли участие Губернатор Ростовской области Голубев В.Ю., а также депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Законодательного Собрания Ростовской области, члены Правительства Ростовской области, всего более 100 участников. 

6.3. Меры по правовому и антикоррупционному образованию и просвещению населения Ростовской области.

В рамках исполнения п. 2.7 протокола заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области от 17.11.2023 № 4 (далее – Протокол, Комиссия) члены Комиссии, руководители государственных органов Ростовской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области провели мероприятия по информированию жителей Ростовской области о проделанной работе по противодействию коррупции, приуроченные к Международному дню борьбы с коррупцией (9 декабря).

Представленные в управление по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (далее – Управление) отчеты об исполнении пункта Протокола заседания Комиссии продемонстрировали, что информирование жителей Ростовской области о проделанной антикоррупционной работе осуществлялись следующими способами:

размещение соответствующей информации на официальных сайтах и размещение ее в официальных аккаунтах социальных сетей;

проведение заседаний и семинаров;

опубликование информации в общественно-политических газетах и т.д.

Анализ показал, что на территории Ростовской области проведено большое количество мероприятий, нацеленных на антикоррупционное воспитание молодежи, правовое антикоррупционное просвещение государственных гражданских и муниципальных служащих.

Так, работниками Администрации Веселовского района совместно с сотрудниками ОМВД России по Веселовскому району проведены запланированные встречи с учащимися и педагогическим составом по информированию по противодействию коррупции, приуроченных к Международному дню борьбы с коррупцией во всех 14 общеобразовательных учебных заведениях расположенных на территории МО «Веселовский район» в 2023 году

Также к Международному дню борьбы с коррупцией в г. Ростове-на-Дону на базе регионального центра креативных индустрий «арт-резиденция «квАРТира» состоялась торжественная церемония награждения победителей областного конкурса социальной рекламы и антикоррупционных работ «Чистые руки». В 2023 году в конкурсе приняли участие работы молодежи из 44 муниципальных образований.

Администрацией г. Зверево на базе общеобразовательных учреждений были организованы интеллектуальная игра антикоррупционной направленности, а также общественный образовательный проект, направленный на просвещение граждан в области противодействия коррупции.

Министерством общего и профессионального образования Ростовской области (далее – миниобразование Ростовской области) совместно с Управлением проведено аппаратное совещание с руководителями структурных подразделений минобразования Ростовской области с участием представителей Ростовской региональной молодежной общественной организации «Молодые юристы Ростовской области», прокуратуры Ростовской области, а также инструктивно-методический семинар с государственными гражданскими служащими минобразования Ростовской области и руководителями государственных учреждений, подведомственных минобразованию Ростовской области, с участием представителя Южно-Российского института управления-филиала РАНХиГС.

С работниками Административной инспекции Ростовской области было проведено тестирование по теме: «Знание основ противодействия коррупции». В тестировании приняло участие 43 государственных гражданских служащих. После тестирования с работниками был проведён анализ ответов, даны разъяснения и рекомендации.

7. Мониторинг противодействия коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок.

7.1. Противодействие коррупции при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

В целях реализации Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), во исполнение постановления Правительства Ростовской области от 24.08.2020 № 739 
«Об утверждении Положения о взаимодействии управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области с иными структурными подразделениями и должностными лицами Правительства Ростовской области по вопросам выявления личной заинтересованности лиц, которая приводит или может привести к конфликту интересов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Правительства Ростовской области» (далее – постановление Правительства Ростовской области № 739) осуществлены мероприятия по выявлению личной заинтересованности государственных гражданских служащих Ростовской области при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (далее – Управление) осуществляется мониторинг на предмет выявления личной заинтересованности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Правительства Ростовской области путем анализа и сопоставления информации о супруге, близких родственниках по прямой восходящей и нисходящей линиям, усыновителях, усыновленных лиц, входящих в состав единой комиссии Правительства Ростовской области по осуществлению закупок, и информации об участниках закупки на предмет наличия личной заинтересованности с использованием программного обеспечения, информационных систем и баз данных, общедоступной информации, а также иной имеющейся в управлении по противодействию коррупции информации (далее – мониторинг).

В государственных органах власти Ростовской области один раз в полугодие проводится проверка государственных закупок. Личная заинтересованность государственных гражданских служащих при производстве закупок не выявлена. Кроме того, по результатам проведения закупки в течение 7 дней после заключения контракта руководители структурных подразделений соответствующего государственного органа направляют для анализа информацию о закупках (номер, способ, цена, предмет, участники, победитель) специалисту по противодействию коррупции государственного органа власти Ростовской области.

По итогам 2023 года в рамках проводимых мероприятий данных о личной заинтересованности государственных гражданских служащих Ростовской области, непосредственно участвующих в процессе закупок товаров, работ, услуг, не установлено.

В целях своевременного выявления личной заинтересованности государственных гражданских служащих Ростовской области, непосредственно участвующих в процессе закупок товаров, работ, услуг, осуществляется их опрос о состоянии их в браке либо в близком родстве (свойстве) с:

физическими лицами (индивидуальными предпринимателями) – участниками закупки;

выгодоприобретателями – физическими лицами, владеющими напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10% голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10% в уставном капитале хозяйственного общества – участника закупки;

единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и т. д.);

членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества;

руководителем учреждения или унитарного предприятия;

иными органами управления юридических лиц – участников закупки.

В целях разработки и принятия мер по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в текущем году министерством экономического развития Ростовской области (далее – минэкономразвития области) при поддержке управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, министерства финансов Ростовской области, а также федеральных и региональных экспертов в режиме «онлайн» ежемесячно проводились обучающие семинары для представителей всех главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) и муниципалитетов по вопросам применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. 
По итогам проведенных мероприятий обеспечено размещение в свободном доступе записей трансляций и обучающих материалов для всех заинтересованных лиц и организаций.

Количество онлайн просмотров методологических мероприятий по актуальным вопросам применения законодательства о закупках в 2023 году, в том числе вышеуказанных обучающих семинаров, превысило 25 тысяч.

В 2023 году создан Телеграм-канал, инициативный проект, направленный на развитие коммуникаций со специалистами по закупкам в целях оперативного оповещения об изменениях и разъяснениях законодательства в сфере закупок, который насчитывает более 4,9 тыс. подписчиков.

Для региональных поставщиков и заказчиков в очном формате проводились обучающие мероприятия в том числе по вопросам участия в закупках малого объема в формате «электронного магазина», а также использования механизма подачи структурированной заявки на закупку. При подготовке мероприятия, спикерами на котором выступили эксперты, в том числе федерального уровня, проводился опрос потенциальных участников по проблемным вопросам применения законодательства о закупках в целях формирования востребованной повестки мероприятия.

В рамках реализации норм законодательства в сфере закупок о расширении перечня случаев закупок у единственного поставщика, в регионе на 2023 год продлена норма о коллегиальном принятии решения о таких закупках, а также направлении информации о контрактах по итогам таких закупок в орган, уполномоченный на осуществление контроля, опубликования такой информации в Единой информационной системе в сфере закупок, а также о включении в контракт обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В рамках контрольных полномочий минэкономразвития области при выявлении нарушений виновные должностные лица заказчиков привлекаются к административной ответственности. За истекший период текущего года рассмотрено 460 административных дел, вынесено постановлений о наложении штрафов на общую сумму 420 тыс. рублей.

Проведенный в 2023 году мониторинг случаев несоблюдения требований об отсутствии конфликта интересов между участником закупки и заказчиком, установленных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании информации, предоставленной исполнительными органами Ростовской области, иными государственными органами не выявил случаев несоблюдения требований об отсутствии конфликта интересов между участником закупки и заказчиком.

По результатам проведенного в 2023 году обобщения практики обжалования в управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области процедур закупок для государственных нужд основными причинами обжалования участниками закупок и отмены процедур закупок контрольным органом являются:

установление содержания извещения и проекта контракта с нарушением требований ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

противоречие информации извещения информации, содержащейся в проекте контракта;

несоблюдение требований законодательства при описании объекта закупки;

установление порядка оценки заявок с нарушением требований ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

оценка заявок участников закупки с нарушением требований ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В 2023 году в рамках полномочий по осуществлению контроля в сфере закупок минэкономразвития области осуществлено 96 внеплановых проверок (в том числе 37 проверок обращений заказчиков о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на общую сумму 20 688 млн руб.).

Рассмотрено 485 дел об административных правонарушениях в сфере закупок (в том числе 115 дел об административных правонарушениях, возбужденных органами прокуратуры в отношении должностных лиц государственных и муниципальных заказчиков Ростовской области), 51 уведомление заказчиков о заключении контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании п.п. 6, 9 ч. 1 ст. 93 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановления Правительства Ростовской области от 23.03.2022 № 206 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Ростовской области и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее – Постановления Правительства Ростовской области № 206) на общую сумму 3 558 млн рублей.

По результатам рассмотрения дел вынесено 22 постановления о наложении административных штрафов в отношении должностных лиц, ответственных за совершение действий, содержащих признаки административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на общую сумму 475 тыс. рублей, 370 постановлений о вынесении предупреждения в отношении должностных лиц, ответственных за совершение действий, содержащих состав административных правонарушений.

Анализ практики привлечения к административной ответственности за 2023 год показал, что нарушениями, допускаемыми при осуществлении закупок, являются:

нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (порядка 61,9%);

нарушение порядка направления сведений в реестр контрактов, заключаемых заказчиками (порядка 16,3%);

несоблюдение требований закона при размещении информации и документов о закупке в Единой информационной системе (порядка 12,4%);

принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством (порядка 2,5%);

заключение контракта с нарушением объявленных условий определения поставщика или условий исполнения контракта (порядка 1,7%);

осуществление закупок товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством в сфере закупок (порядка 1,0%);

неправомерный допуск к участию в закупке либо отказ в допуске к участию в закупке (порядка 1,0%);

нарушение порядка представления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством (порядка 0,6%);

изменение условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством (порядка 0,6%);

принятие решения о проведении конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса в случаях, не предусмотренных законодательством или нарушение порядка и сроков направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации и документов для согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (порядка 0,4%);

установление требований к порядку рассмотрения и оценки заявок, участникам закупки, размеру обеспечения заявок, составу заявок на участие в закупке с нарушением законодательства (порядка 0,4%).

утверждение документации о закупке с нарушениями (порядка 0,4%);

нарушение сроков размещения в единой информационной системе информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1.2 и 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, более чем на два рабочих дня (порядка 0,2%);

нарушение требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (порядка 0,2%);

нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта (порядка 0,2%);

включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой (порядка 0,2%). 

8. Мониторинг противодействия коррупции в области использования государственного и муниципального имущества в сфере землепользования.

8.1. Противодействие коррупции при использовании государственного и муниципального имущества.

Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее – минимущества Ростовской области) осуществляется предоставление права пользования государственным имуществом Ростовской области, за исключением ряда предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») случаев, путем проведения конкурсов или аукционов, что обеспечивает равный и справедливый доступ к приобретению таких прав.

Для обеспечения свободного доступа граждан и организаций к информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении государственного имущества, соответствующая информация размещается на официальном сайте торгов Российской Федерации, на сайте Правительства Ростовской области и на сайте минимущества Ростовской области.

В рамках осуществления полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом Ростовской области на сайте Правительства Ростовской области в разделе «Экономика – Управление имуществом – Торги, извещения» и на сайте министерства в разделе «Деятельность - Имущественные отношения – Аренда и безвозмездное пользование государственным имуществом – Информация о проводимых торгах на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления государственным имуществом Ростовской области» размещены 22 извещения о проведении в 2023 году аукционов на право заключения договоров аренды в отношении объектов, находящихся в государственной собственности Ростовской области, а также итоги проведения аукционов.

В целях обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте минимущества Ростовской области в 2023 году размещены:

189 распоряжений о согласовании проведения торгов на право заключения договоров аренды государственного имущества Ростовской области, о согласовании заключения договоров аренды и договоров безвозмездного пользования без проведения торгов на право заключения таких договоров:

2 распоряжения минимущества Ростовской области об отказе в согласовании сделок в отношении государственного имущества Ростовской области.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 251 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области» министерство проводит выборочные проверки использования по назначению и сохранности государственного имущества Ростовской области, осуществляет контроль за эффективностью использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, а также за их использованием в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Проверочные мероприятия проводятся комиссионно. В состав комиссии включаются специалисты отделов минимущества Ростовской области, а также представители проверяемых учреждений и предприятий. По согласованию в состав комиссий могут быть включены представители иных министерств и (или) ведомств.

При этом в процессе проведения проверок члены комиссии не имеют права вмешиваться в оперативную и хозяйственную деятельность проверяемой организации, давать оценки, заключения и рекомендации.

По итогам проведения проверки членами комиссии коллегиально составляется акт. Данный документ содержит всю выявленную в процессе проверки информацию, в том числе выявленные нарушения, рекомендации и сроки для их исполнения. Все замечания и рекомендации членов комиссии основаны на нормах действующего законодательства. Акт подписывается всеми членами комиссии.

Вышеуказанные сведения о порядке проведения проверочных мероприятий свидетельствуют о соблюдении основных принципов антикоррупционного законодательства. 

8.2. Противодействие коррупции в сфере землепользования.

В 2023 году с выездом на место проведено 12 плановых проверок целевого использования по 63 земельным участкам, предоставленных областным учреждениям и предприятиям.

На постоянной основе минимущества Ростовской области проводится работа по оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки, находящихся в государственной собственности Ростовской области и используемые государственными предприятиями и учреждениями.

На территории Ростовской области в 2023 году проведены работы по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости.

В целях прозрачности и открытости проведения кадастровой оценки на официальном сайте минимущества Ростовской области и на сайтах органов местного самоуправления размещены перечни объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке и результаты государственной кадастровой оценки объектов капитального строительств. На официальном сайте ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» (далее – ГБУ РО) размещены результаты группировки объектов капитального строительства в разбивке по муниципальным образованиям.

В целях обеспечения возможности всем заинтересованным лицам проверить результаты группировки и представить свои замечания проводилась информационно-разъяснительная работа с населением путем размещения извещения на главных страницах официальных сайтов администраций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в печатных средствах массовой информации, в аккаунтах социальных сетей, на стендах, информационных щитах.

Проведение информационной кампании способствует максимальному вовлечению в процесс государственной кадастровой оценки всех заинтересованных лиц, обеспечение открытости и прозрачности всех процедур ее проведения.

Действующим законодательством предусмотрена возможность ознакомления с проектом отчета об определении кадастровой стоимости и представления замечаний к нему. Проект отчета размещен на сайте ГБУ РО для публичного обсуждения. Также проект отчета, основные сведения и материалы, содержащиеся в проекте отчета, размещены на сайте Росреестра в фонде данных государственной кадастровой оценки на 30 календарных дней.

Любое заинтересованное лицо в течение установленного срока имеет возможность ознакомиться с проектом отчета об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости и представить к нему свои замечания в ГБУ РО.

В рамках применения действующих результатов кадастровой стоимости минимуществом Ростовской области подготовлены проекты постановлений Правительства Ростовской области и проекты постановлений минимущества Ростовской области по внесению изменений в ранее утвержденные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на территории Ростовской области, в отношении которых проводилась обязательная антикоррупционная экспертиза и независимая антикоррупционная экспертиза, при этом коррупциогенных факторов не было выявлено.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 251 минимущество Ростовской области осуществляет совместно с заинтересованными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления рассмотрение ходатайств о переводе из одной категории в другую находящихся в государственной собственности Ростовской области земель или земельных участков в составе таких земель, находящихся в государственной собственности земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с предложением прокуратуры Ростовской области о включении государственной услуги по переводу земель из одной категории в другую в реестр государственных услуг Ростовской области и разработке соответствующего административного регламента, в целях повышения качества и доступности предоставления государственной услуги для заявителей:

государственная услуга «Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» включена в Реестр государственных услуг Ростовской области;

подготовлен проект постановления Правительства Ростовской области «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую».

В соответствии с Порядком проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденным постановление Правительства Ростовской области от 05.09.2012 № 861, в целях проведения независимой экспертизы проект постановления размещен на сайте минимущества Ростовской области.

Также в целях проведения антикоррупционной экспертизы проект размещен на Едином портале независимой антикоррупционной экспертизы regulation.donland.ru, направлен в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области для изучения на предмет наличия коррупциогенных факторов и в прокуратуру Ростовской области.

По результатам проведения антикоррупционной и независимой антикоррупционной экспертиз, коррупциогенных факторов не выявлено, заключения независимых экспертов на проект не поступали.

С целью проведения мероприятий по определению размера возмещения за объект недвижимого имущества министерством в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 1 постановления Правительства Ростовской области от 30.05.2018 № 355 «О некоторых вопросах, связанных с организацией осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» обеспечено заключение государственного контракта с ООО «Оценка Оптима» от 27.07.2023 № 18.

Дополнительно к вышеизложенному, в целях выработки единого подхода к применению земельного законодательства на территории Ростовской области, минимуществом Ростовской области подготавливались и направлялись в органы местного самоуправления Ростовской области разъяснения по вопросам применения положений статьи 8.7 Областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее – Областной закон «О регулировании земельных отношений в Ростовской области») в части предоставления земельных участков гражданам в связи с их участием в специальной военной операции.

В соответствии со ст. 19.1 Областного закона «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления поселения предоставляет в минимущество Ростовской области ежеквартальную информацию о реализации преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В 2023 году преимущественное право покупки земельных участков сельскохозяйственного назначения поселениями Ростовской области не реализовывалось.

В целях оценки возможности возникновения коррупционных рисков министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области проводится анализ информации по договорам аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Площадь переданных в аренду сельскохозяйственных угодий по состоянию на 1 января 2024 года составила 377 тыс. га, поступления от арендной платы – 636 млн руб. в год. 76% действовавших договоров аренды было заключено с использованием рыночных способов (на торгах или по единственному заявлению на основании рыночной оценки размера арендной платы), 24% – по утвержденным органами местного самоуправления ставкам арендной платы от кадастровой стоимости.

Годовая арендная плата в среднем по области за 2023 год выросла с 1523 рубля до 1686 рублей за 1 га сельскохозяйственных угодий, в том числе по земельным участкам, переданным в аренду на торгах – с 4308 рублей до 4552 рубля.

Таким образом, увеличивается доля договоров аренды, заключенных с использованием рыночных способов при открытости и публичности процедуры, что влечет за собой минимизацию коррупционных рисков при предоставлении участков и рост арендных платежей. 

Заключение

Правовое обеспечение реализации единой государственной политики в сфере противодействия коррупции в Ростовской области в 2023 году на региональном уровне обеспечивали 42 правовых акта, регулирующих вопросы противодействия коррупции.

В целях совершенствования действующих на территории области нормативных правовых актов, и приведения их в соответствие с постоянно обновляющимся федеральным антикоррупционным законодательством, в отчетном периоде неоднократно актуализировалась региональная правовая база в сфере противодействия коррупции.

В качестве одной из мер профилактики коррупции на территории Ростовской области осуществлялась антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. В 2023 году зафиксировано значительное снижение количества нормативных правовых актов, в отношении которых в государственных органах Ростовской области была проведена антикоррупционная экспертиза
(с 752 до 178). Наличие коррупциогенных факторов установлено не было.

Незначительно уменьшилось количество нормативных правовых актов Ростовской области, в отношении которых Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области была проведена антикоррупционная экспертиза (с 2351 до 2291). По результатам экспертизы в 11 нормативных правовых актах были выявлены коррупциогенные факторы (в 2022 году – 6).

В 2023 году в отношении 4936 проектов нормативных правовых актов была проведена антикоррупционная экспертиза, что на 1975 больше, чем в предыдущем году (в 2022 году – 2961). Вместе с тем, количество проектов нормативных правовых актов, в которых были выявлены коррупциогенные факторы, снизилось (с 66 до 47).

Согласно информации, представленной правовым управлением при Губернаторе Ростовской области, количество проектов нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области, которые подверглись антикоррупционной экспертизе, незначительно сократилось (с 998 до 955). Вместе с тем, практически в два раза снизилось количество выявленных коррупциогенных факторов (с 89 до 42).

В целях мониторинга реализации программ/планов мероприятий по противодействию коррупции государственных органов Ростовской области, органов местного самоуправления в 2023 году управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области проведены плановые мероприятия по осуществлению контроля за организацией работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в минимущества Ростовской области
и в комитете по молодежной политике Ростовской области, на муниципальном уровне – в администрациях Кагальницкого и Орловского районов Ростовской области.

В 2023 году в рамках противодействия коррупции при прохождении государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы проведен анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в рамках декларационной компании 11 663 гражданскими и муниципальными служащими.

В государственных органах Ростовской области и органах местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области проведено 459 проверок достоверности и полноты сведений (в 2022 году – 439). Установлено 415 фактов представления неполных и недостоверных сведений (в 2022 – 414). К дисциплинарной ответственности привлечено 95 служащих (в 2022 – 110).

В 2023 году продолжили работу 598 комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. В общей сложности проведено 323 заседания, на которых рассмотрены материалы в отношении 739 государственных и муниципальных служащих. По итогам заседаний установлено 554 нарушения антикоррупционного законодательства Российской Федерации, 427 служащих привлечены к дисциплинарной ответственности.

Всего к ответственности за совершение коррупционных правонарушений в 2023 году было привлечено 637 служащих (все к дисциплинарной ответственности).

Управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области в 2023 году было инициировано проведение 10 проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими государственные должности Ростовской области. По результатам проведенных проверок, меры дисциплинарной ответственности были применены к 3 лицам (1 выговор и 2 замечания).

В 2023 году 1361 служащий Ростовской области уведомил о намерении выполнять иную оплачиваемую работу. Не уведомили (несвоевременно уведомили) при фактическом исполнении иной оплачиваемой деятельности 3 служащих. По итогам рассмотрения материалов на заседаниях комиссий, к 1 муниципальному служащему применена мера дисциплинарной ответственности в виде выговора, в отношении других 2 лиц меры ответственности не применялись.

Также в отчетном периоде поступило 4 уведомления от служащих о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, по результатам рассмотрения которых, 3 материала были направлены в правоохранительные органы. В 2022 году было зафиксировано 2 аналогичных обращения.

В рамках мониторинга правонарушений и преступлений коррупционной направленности, установлено, что по сравнению с 2022 годом количество коррупционных преступлений в 2023 году увеличилось на 18,2%. Более половины из общего числа преступлений указанной категории являются фактами взяточничества. Общественные сферы с высокой степенью коррупциогенности по сравнению
с прошлым годом остались прежними. Более 60% лиц, получивших взятку – работники правоохранительных органов.

При реализации национальных проектов за 9 месяцев 2023 года выявлено свыше 1,7 тыс. нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечено 414 лиц. В органы предварительного следствия направлено 19 материалов проверок, по которым возбуждены и расследуются 19 уголовных дел, связанных с халатностью, злоупотреблением должностными полномочиями, хищением бюджетных средств и др. Основная часть нарушений приходится на национальные проекты «Здравоохранение», «Демография», «Жилье и городская среда».

Мониторинг совершенствования электронных услуг показал, что в 2023 году удовлетворенность качеством предоставления массовых социально значимых услуг (далее – МСЗУ) доступных в электронном виде, составила 4,7% (из 5%). По итогам 2023 года, к 5 МСЗУ, процесс которых был оптимизирован по итогам 2022 года, добавлены еще 4.

Проведена работа по реализации использования системы межведомственного электронного взаимодействия. Реализована первая в Ростовской области витрина данных, содержащая информацию о выданных и аннулированных охотничьих билетах в рамках функционирования услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов. На данный момент проводятся заключительные мероприятия по выводу витрины данных для обеспечения функционирования услуги «Запись на прием к врачу»

Совершенствование государственного и муниципального управления в части оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг, отмечается положительной динамикой: в 2023 году в рамках проекта
по переводу массовых социально значимых услуг в электронный вид 109 услуг и функций полностью приведены в соответствие новым федеральным требованиям, по 58 из них значительно сокращен срок предоставления. Инициативно упрощены процессы предоставления 9 востребованных региональных услуг. В 2023 году реализована возможность «проактивного» получения услуги по выдаче справок студентам для дальнейшего получения социальной стипендии.

Что касается совершенствования государственного и муниципального управления, в том числе совершенствования системы надзора и контроля, в 2023 году действовал мораторий на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении всех субъектов предпринимательской деятельности, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц (за исключением определенных случаев).

Вместе с тем, в 2023 году упрощено обжалование предписаний, выданных по итогам обязательных профилактических визитов и выездных обследований в рамках благоустройства. Согласно новым правилам до 2030 года при обжаловании предписаний, выданных, например, в ходе профилактических визитов, можно не указывать учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее – ЕРКНМ). В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности (далее – КНД) внедрен досудебный порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов. Этот функционал реализован на платформе подсистемы досудебного обжалования государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации КНД».

В соответствии со Стратегией в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Ростовской области, утвержденной Губернатором Ростовской области Голубевым В.Ю. 31.08.2022, плановое значение индикатора «Доля проверок в рамках КНД, проведенных дистанционно, в том числе с использованием чек-листов в электронном виде» в 2023 году составляет 1%. Значение индикатора за 9 месяцев 2023 года составило 1,28%. Это обусловлено введенным мораторием на осуществление КНД.

За 2023 год в Правительство Ростовской области поступило 32 791 обращение. По сравнению с 2022 годом, в 2023 году почти на 39% увеличилось количество обращений жителей области о наличии возможных коррупционных нарушений (с 57 до 94).

В рамках реализации Национального плана противодействия коррупции на 2021 – 2024 годы, управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (далее – Управление) и исполнительными органами Ростовской области, органами местного самоуправления Ростовской области (далее – органы власти) осуществляется взаимодействие с институтами гражданского общества.

В общей сложности, по итогам антикоррупционного мониторинга в 2023 году органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием общественных объединений и организаций в Ростовской области проведено 178 мероприятий антикоррупционной направленности, 56 из которых – управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области.

В 2023 году продолжено взаимодействие с общественными организациями, осуществляющими деятельность в области противодействия коррупции. В целях дальнейшего сотрудничества с общественными объединениями и организациями Ростовской области, на заседании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области в 1 квартале 2024 года планируется рассмотрение вопроса о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Ростовской области в работе по противодействию коррупции и антикоррупционному просвещению.

Министерство региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области совместно с Управлением оказывает средствам массовой информации содействие в освещении принимаемых антикоррупционных мер. Ежегодно проводится конкурс журналистских работ на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции в Ростовской области «СМИ против коррупции». В 2023 году для участия в конкурсе было подано 53 заявки. Победителям конкурса выплачены премии на общую сумму 300 тыс. рублей.

Активно осуществляется деятельность в целях обеспечения доступа к информации и интерактивным сервисам, размещаемым на официальных сайтах органов власти Ростовской области. Минцифры Ростовской области создана Единая платформа, функционирующая на базе отечественного программного обеспечения, включенного в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. По состоянию на январь 2023 года в Единой платформе функционируют все сайты исполнительных органов Ростовской области, сайты 44 администраций 5 муниципальных образований, а также сайты областных больниц, школ и детских садов. Всего в Единую платформу переведено более 420 сайтов.

Органами власти Ростовской области в 2023 году обеспечивалось размещение на официальных сайтах актуальной информации об антикоррупционной деятельности в разделе «Противодействие коррупции».

На официальных сайтах Правительства Ростовской области и иных органов власти в разделе «Противодействие коррупции» в подразделе «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» размещена информация о контактных телефонах для обращений по вопросам противодействия коррупции. Прием письменных сообщений по вопросам противодействия коррупции, осуществляется, в том числе, через сервис «Электронная приемная граждан Ростовской области».

В отчетный период на официальном сайте Правительства Ростовской области пресс-службой Губернатора Ростовской области размещалась информация о деятельности Правительства Ростовской области и областных исполнительных органов в сфере противодействия коррупции. Актуализировался и дополнялся раздел «Противодействие коррупции», продолжал работу интерактивный сервис, позволяющий любому гражданину направить информацию о фактах коррупции напрямую в аппарат комиссии по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области.

Опубликовано 32 новостных сообщения, 50 других материалов, в т.ч. информация о конкурсах, мероприятиях, в которых граждане могли принять участие (10). Опубликована Стратегия антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи в Ростовской области, утвержденная Губернатором Ростовской области В.Ю.Голубевым.

В открытый доступ на официальном сайте размещались планы, отчеты, материалы заседаний комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области. Для обеспечения открытости реализации подпрограммы «Противодействие коррупции в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678 (далее – подпрограмма), размещались актуальные редакции программы, планы и отчеты об их реализации.

В целях реализации подпрограммы ежегодно осуществляются мониторинг общественного мнения и обобщение социологических исследований о состоянии коррупции в Ростовской области.

По результатам проведения социологического исследования в 2023 году по сравнению с 2022 годом зафиксировано снижение показателей уровня «бытовой» и «деловой» коррупции в Ростовской области.

В 2023 году проводились мероприятия по профессиональному развитию государственных гражданских служащих в области противодействия коррупции. Обучение по дополнительным профессиональным программам в области противодействия коррупции прошли все категории служащих, предусмотренные пунктом 39 Национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы. Также они принимали участие в иных мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции, в том числе в проведении семинаров, тренингов, круглых столов, конференций и мастер-классов В рамках реализации государственного заказа в 2023 году дополнительное профессиональное образование получили в общей сложности 898 государственных гражданских служащих Ростовской области. Среди них 272 человека прошли обучение по программам повышения квалификации конкретно в области противодействия коррупции, что на 10% больше по сравнению с 2022 годом.

В 2023 году принимались активные меры по правовому и антикоррупционному просвещению государственных и муниципальных служащих. Государственными органами и органами местного самоуправления проведено 2 187 мероприятий правовой и антикоррупционной направленности среди государственных служащих. По сравнению с прошлым годом их количество сократилось примерно на 12% (в 2022 году – 2436).

Среди мероприятий, проведенных в 2023 году: 367 конференций, «круглых столов», семинаров; 18 коллегий; 907 консультаций служащих по вопросам формирования антикоррупционного поведения. Подготовлено 348 памяток, методических пособий по антикоррупционной тематике. В иной форме проведено 549 мероприятий.

В течение 2023 года Управлением с целью разъяснения положений антикоррупционного законодательства с лицами, замещающими государственные должности Ростовской области, должности государственной гражданской службы Ростовской области был проведен ряд инструктажей-семинаров по вопросам разъяснения положений антикоррупционного законодательства, в том числе
по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В 2023 году была продолжена работа с жителями Ростовской области в рамках правового и антикоррупционного просвещения. В рамках исполнения поручения комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области от 17.11.2023 № 4 (далее – Протокол, Комиссия) на территории Ростовской области были проведены мероприятия по информированию жителей региона о проделанной работе по противодействию коррупции.

Анализ показал, что на территории Ростовской области проведено большое количество мероприятий, нацеленных на антикоррупционное воспитание молодежи, правовое антикоррупционное просвещение государственных гражданских и муниципальных служащих.

В 2023 году осуществлялись мероприятия по выявлению личной заинтересованности государственных гражданских служащих Ростовской области при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. По итогам 2023 года в рамках проводимых мероприятий, наличие личной заинтересованности государственных гражданских служащих Ростовской области, непосредственно участвующих в процессе закупок товаров, работ, услуг, не установлено.

В целях разработки и принятия мер по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2023 году ежемесячно в режиме «онлайн» проводились обучающие семинары для представителей всех главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) и муниципалитетов по вопросам применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В 2023 году в целях оперативного оповещения об изменениях и разъяснениях законодательства специалистов в сфере закупок создан Телеграм-канал, который насчитывает более 4,9 тыс. подписчиков.

В рамках контрольных полномочий минэкономразвития области при выявлении нарушений виновные должностные лица заказчиков привлекаются к административной ответственности. В 2023 году было рассмотрено 460 административных дел, вынесено постановлений о наложении штрафов на общую сумму 420 тыс. рублей.

В 2023 году не выявлялись случаи несоблюдения требований об отсутствии конфликта интересов между участником закупки и заказчиком.

В 2023 году в рамках полномочий по осуществлению контроля в сфере закупок министерством экономического развития Ростовской области осуществлено 96 внеплановых проверок (в том числе 37 проверок обращений заказчиков о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на общую сумму 20 688 млн рублей).

Анализ практики привлечения к административной ответственности за 2023 год показал, что самым распространенным нарушением, допускаемым при осуществлении закупок, является нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (примерно 61,9% от общего количества нарушений).

В отчетном периоде обеспечивалось соблюдение основных принципов антикоррупционного законодательства при использовании государственного и муниципального имущества. Так, противодействие коррупции минимущества Ростовской области осуществлялось путем проведения конкурсов или аукционов (за исключением ряда случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что обеспечивает равный и справедливый доступ к приобретению таких прав).

Для обеспечения свободного доступа граждан и организаций к информации о проведении конкурсов или аукционов, соответствующая информация с необходимой периодичностью размещается на официальном сайте торгов Российской Федерации, на сайте Правительства Ростовской области и на сайте минимущества Ростовской области.

Также в рамках своих полномочий, минимущества Ростовской области проводит выборочные проверки использования по назначению и сохранности государственного имущества Ростовской области, осуществляет контроль за эффективностью использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, а также за их использованием в соответствии с установленным для них целевым назначением, по результатам которых, составляются акты.

В 2023 году в целях противодействия коррупции в сфере землепользования проведено 12 плановых выездных проверок целевого использования по 63 земельным участкам, предоставленных областным учреждениям и предприятиям.

в целях повышения качества и доступности предоставления государственной услуги для заявителей:

государственная услуга «Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» включена в Реестр государственных услуг Ростовской области;

подготовлен проект постановления Правительства Ростовской области «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую».

В целях оценки возможности возникновения коррупционных рисков министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области проводится анализ информации по договорам аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

По состоянию на 1 января 2024 года 76% действовавших договоров аренды было заключено с использованием рыночных способов (на торгах или по единственному заявлению на основании рыночной оценки размера арендной платы), 24% – по утвержденным органами местного самоуправления ставкам арендной платы от кадастровой стоимости.

Таким образом, увеличилась доля договоров аренды, заключенных с использованием рыночных способов при открытости и публичности процедуры, что влечет за собой минимизацию коррупционных рисков при предоставлении участков и рост арендных платежей.