Итоги работы постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области в 2023 году

В 2023 году деятельность постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области (далее – координационное совещание) осуществлялась в соответствии с комплексным планом действий, утвержденным Губернатором Ростовской области Голубевым В.Ю. 30.12.2022.

Из 48 запланированных мероприятий выполнены в полном объеме непосредственно в рамках деятельности координационного совещания 46 мероприятий. Реализация предусмотренного пунктом 1.1 плана для ежеквартального рассмотрения вопроса «О результатах работы, проводимой по выявлению правонарушений, в том числе коррупционного характера, при реализации на территории Ростовской области национальных (региональных) проектов, а также мерах, направленных на предупреждение и пресечение таких правонарушений и совершенствование взаимодействия заинтересованных органов власти в данной сфере» имела определенную особенность: во II и III кварталах 2023 г. в связи с возникшими обстоятельствами и по согласованию с председателем координационного совещания данный вопрос рассмотрен на заседаниях областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений под председательством заместителя председателя координационного совещания Корнеева М.В. – председателя данной комиссии.

В 2023 году проведено 4 заседания координационного совещания. Все они проводились с участием в режиме видео-конференц-связи глав администраций муниципальных образований и руководителей территориальных подразделений правоохранительных, правоприменительных и иных заинтересованных органов, исходя из специфики повестки дня.

На заседаниях рассмотрено 8 вопросов, в том числе 2 внеплановых, и предложено к исполнению 89 мероприятий. Все решения выполнены в полном объеме; срок исполнения одного мероприятия истекает в 2024 году и находится на контроле. 22 мероприятия носят системный долгосрочный характер.

На первом в 2023 году заседании 28 февраля 2023 г. рассмотрены вопросы:

1. О результатах работы, проводимой по выявлению правонарушений, в том числе коррупционного характера, при реализации на территории Ростовской области национальных (региональных) проектов за 2022 год, а также мерах, направленных на предупреждение и пресечение таких правонарушений и совершенствование взаимодействия заинтересованных органов власти в данной сфере.

2. О состоянии работы, проводимой исполнительными органами Ростовской области и органами местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области по профилактике распространения экстремизма в молодежной среде.

В ходе рассмотрения первого вопроса была проанализирована деятельность по реализации национальных и региональных проектов за 2022 год и приняты решения по:

• обеспечению надлежащих приемки и предоставления жилых помещений детям-сиротам в строгом соответствии с условиями муниципальных контрактов и санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях;
• усилению контроля со стороны главных распорядителей средств областного бюджета за своевременным исполнением государственных и муниципальных контрактов, реализуемых в рамках региональных проектов;
• проведению проверок расходования бюджетных средств, выделяемых в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда»;
• повышению эффективности проведения строительного контроля на объектах капитального ремонта, строительства и реконструкции государственной собственности Ростовской области;
• совершенствованию финансовой дисциплины.

В ходе рассмотрения второго вопроса проведен анализ деятельности по профилактике распространения экстремизма в молодежной среде, дана принципиальная оценка исполнению соответствующих полномочий и выработаны дополнительные меры, направленные на повышение эффективности работы, в том числе в части:

• эффективного противодействия распространению информации экстремистской и террористической направленности в сети «Интернет» и средствах массовой информации, а также поддержки молодежных проектов, направленных на противодействие идеологии экстремизма, и киберволонтерских движений, участвующих в борьбе с деструктивным интернет-контентом;
• упорядочения в исполнительных органах Ростовской области процедуры пользования личным кабинетом интернет-ресурса «Интерактивная карта антитеррористической деятельности»;
• открытия до завершения 2023 года в каждом городском округе и муниципальном районе Ростовской области местных и первичных отделений российского движения детей и молодежи «Движение первых» и Ростовского регионального отделения всероссийского детско-юношеского военно-патриотического общественного движения «Юнармия»;
• переориентирования интересов подростков и молодежи на позитивную социальную направленность;
• активизации работы по пропаганде физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

Решения данного заседания утверждены распоряжением Губернатора Ростовской области от 23.03.2023 № 69.

На втором заседании 18 мая 2023 г. рассмотрены вопросы:

1. Об организации совместной работы правоохранительных органов с представителями общественных формирований правоохранительной направленности по обеспечению охраны общественного порядка на территории Ростовской области.

2. О результатах работы, проводимой по выявлению правонарушений и преступлений, в том числе коррупционного характера, при оплате организациями жилищно-коммунального комплекса за поставленные энергоресурсы, а также мерах, направленных на предупреждение и пресечение таких правонарушений и совершенствование взаимодействия заинтересованных органов власти в данной сфере.

В ходе рассмотрения первого вопроса была проанализирована эффективность работы казачьих и народных дружин в обеспечении правопорядка на улицах и в общественных местах, внесены необходимые коррективы в организацию их деятельности.

Отмечена существующая потребность в увеличении штатной численности казачьих дружин в городах Ростове-на-Дону, Таганроге, Шахты, Новочеркасске и Волгодонске для повышения плотности патрульно-постовых нарядов.

Приняты решения, направленные на актуализацию ранее принятых мер по материальному стимулированию и социальной защите народных дружинников, а также материально-техническому обеспечению деятельности народных дружин.

В ходе рассмотрения второго вопроса были вскрыты актуальные проблемы по рассматриваемому направлению, заслушаны главы администраций проблемных муниципальных образований, определен алгоритм совместных действий и выработаны дополнительные меры, в том числе по:

• организации эффективного межведомственного взаимодействия и информационного обмена о результатах мониторинга задолженности организаций жилищно-коммунального комплекса за поставленные энергоресурсы, для компетентного реагирования;
• повышению эффективности работы по выявлению и пресечению правонарушений и преступлений, связанных с неоплатой этими организациями стоимости поставленных энергоресурсов;
• установлению личного контроля со стороны министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и глав администраций городских округов и муниципальных районов области за ликвидацией данной задолженности;
• применению механизма исключения из реестра лицензий Ростовской области сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении управляющих организаций, повторно допустивших грубые нарушения лицензионных требований, либо отказа таким организациям в продлении срока действия лицензии.

Решения данного заседания утверждены распоряжением Губернатора Ростовской области от 05.06.2023 № 143.

В связи с событиями, произошедшими 23 – 24 июня 2023 г. в Ростовской области (попытка вооруженного мятежа ЧВК «Вагнер»), по поручению Губернатора Ростовской области Голубева В.Ю. аппаратом координационного совещания было подготовлено и организовано проведение 30 июня 2023 г. под председательством Губернатора Ростовской области Голубева В.Ю. оперативного совещания, посвященного разбору этих событий.

В его работе приняли участие руководители силовых структур, выполняющих функции на территории Ростовской области, в том числе 67% членов координационного совещания, а также отдельные руководители военных органов и все заместители Губернатора Ростовской области.

В ходе заседания его участниками были вскрыты актуальные проблемы в сферах обеспечения безопасности и обороноспособности региона и выработаны меры программного, долгосрочного характера, в том числе по недопущению акций, направленных на подрыв основ государственного управления и нарушение территориальной целостности государства.

Решения данного совещания зафиксированы в протоколе от 30.06.2023 № 1-дсп.

На третьем заседании координационного совещания 24 августа 2023 г. рассмотрены вопросы:

1. О совершенствовании деятельности по профилактике правонарушений в профессиональных образовательных организациях Ростовской области.

2. О мерах по обеспечению общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области.

В ходе рассмотрения первого вопроса особое внимание было уделено актуальным формам адресного проведения профилактической работы с несовершеннолетними и необходимости незамедлительного реагирования на возникающие негативные тенденции со стороны педагогического состава, руководителей соответствующих исполнительных органов Ростовской области, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и комиссий по профилактике правонарушений, в первую очередь на муниципальном уровне.

По итогам рассмотрения вопроса были приняты решения, в том числе направленные на:

• оказание социально-психологической и правовой помощи обучающимся в образовательных организациях, члены семей которых являются (являлись) участниками специальной военной операции;
• проведение работы по доведению до родителей (законных представителей несовершеннолетних) и работников образовательных организаций информации об угрозах вовлечения обучающихся в молодежные течения противоправной направленности, а также о необходимости незамедлительного сообщения в правоохранительные органы о фактах агрессивного поведения подростков либо негативного влияния на них посторонних лиц с целью побуждения к насильственным проявлениям в отношении окружающих;
• формирование у обучающихся законопослушного и социально значимого поведения, здорового образа жизни, вовлечение их в организованный досуг и волонтерскую деятельность;
• профилактику наркомании и токсикомании;
• дополнительное финансирование мероприятий по обновлению материально-технической базы, капитальному ремонту, реконструкции учреждений культуры, детских школ искусств, учреждений, реализующих дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, а также других подростковых и молодежных центров интеллектуального и творческого досуга.

Данные решения утверждены распоряжением Губернатора Ростовской области от 11.09.2023 № 222.

Решением заседания по второму вопросу (протокол № 3 от 24.08.2023) стал алгоритм совместных действий и дополнительные меры по:

• эффективному предотвращению, выявлению и пресечению стремлений несистемной оппозиции, деструктивных сил и отдельных лиц к организации массовых беспорядков и несанкционированных акций, совершению преступлений экстремистской и иной направленности, нацеленных на срыв предстоящих выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области и рост социально-политической напряженности;
• своевременному и адекватному реагированию на факторы, способствующие росту социальной напряженности и протестной активности населения; предотвращению их возникновения в дальнейшем;
• осуществлению эффективной охраны общественного порядка, противопожарной безопасности, надлежащего сопровождения и охраны транспортных средств, перевозящих избирательные документы.

Особое внимание уделено вопросам:

• информирования населения о намерениях западных государств и их спецслужб дестабилизировать обстановку в Российской Федерации;
• реализации комплексных мер социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей;
• своевременной выплаты пенсий и социальных пособий, в том числе вынужденно находящимся на территории Ростовской области гражданам из новых регионов Российской Федерации;
• организации бесперебойной работы транспортной и коммунальной инфраструктуры, систем связи и энергообеспечения, в первую очередь в местах для голосования;
• пресечения фактов вмешательства в осуществление избирательными комиссиями своих полномочий и создания помех участию избирателей в голосовании.

На четвертом заседании 4 декабря 2023 г. рассмотрены вопросы:

1. О результатах работы, проводимой по выявлению правонарушений, в том числе коррупционного характера, при реализации на территории Ростовской области национальных (региональных) проектов в III квартале и в течение 9 месяцев 2023 г., а также мерах, направленных на предупреждение и пресечение таких правонарушений и совершенствование взаимодействия заинтересованных органов власти в данной сфере.

2. Об исполнении решений постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области в текущем году и мерах по повышению эффективности работы координационных совещаний по обеспечению правопорядка, созданных в городских округах и муниципальных районах в Ростовской области.

В ходе рассмотрения первого вопроса была проанализирована деятельность в сфере реализации национальных и региональных проектов за III квартал и 9 месяцев 2023 года и приняты решения, направленные на эффективную реализацию регионального проекта «Первичная медико-санитарная помощь» и активизацию работы по выявлению и пресечению преступных посягательств, связанных с хищением бюджетных средств.

В ходе рассмотрения второго вопроса проведен детальный анализ текущего исполнения мероприятий комплексного плана и решений координационного совещания, эффективности работы координационных совещаний, созданных в городах и районах Ростовской области, состояние взаимодействия городских и районных администраций с территориальными правоохранительными органами.

Приняты решения, направленные на устранение имеющихся системных упущений в обозначенных направлениях, совершенствование совместной работы и организацию надлежащего контроля за исполнением решений областного координационного совещания, подлежащих исполнению территориальными подразделениями правоохранительных органов и совместному исполнению органами местного самоуправления с данными подразделениями, а также решений, самостоятельно принимаемых координационными совещаниями на местах.

Решения данного заседания утверждены распоряжением Губернатора Ростовской области от 21.12.2023 № 338.

Реализация всех решений, принятых на заседаниях координационного совещания в отчетном году, позволила не допустить на территории Ростовской области резонансных правонарушений, проявлений экстремизма и иных акций, нацеленных на дестабилизацию общественно-политической обстановки и срыв значимых мероприятий, а меры по вопросам реализации национальных проектов и в сфере ЖКХ способствовали минимизации рисков воздействия негативных факторов на социально-экономическое развитие области.

Во исполнение пункта 2 указания Президента Российской Федерации от 2 ноября 2019 г. № Пр-2254 по организации системы информационного обмена и взаимодействия правоохранительных органов и органов власти в сфере противодействия правонарушениям при реализации национальных и региональных проектов аппаратом координационного совещания по итогам каждого квартала 2023 г. осуществлялись мониторинг, обработка и анализ информации о правонарушениях при реализации проектов на территории области, поступающей из правоохранительных органов, УФАС и УФНС, и ее доведение в обобщенном виде до кураторов проектов в Правительстве Ростовской области.

В соответствии с поручением Губернатора Ростовской области Голубева В.Ю. заместителем Губернатора Ростовской области Корнеевым М.В. в 2023 году ежемесячно осуществлялись выезды в города и области для участия в заседаниях муниципальных координационных совещаний.

В целях их эффективного проведения в начале года аппаратом координационного совещания были разработаны и направлены в администрации городских округов и муниципальных районов области необходимые организационные и методические документы: график выездов, порядок подготовки и проведения заседаний, типовой регламент.

В преддверии каждого такого выезда из прокуратуры области, Главного управления МВД и следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области запрашивалась и поступала информация о проблемах в вопросах обеспечения правопорядка и взаимодействия, характерных для посещаемого муниципалитета.

Они рассматривались в ходе заседаний; итоговые решения приняты в том числе с учетом необходимых мер по их урегулированию.

Такие мероприятия проведены в городах: Новочеркасске, Каменске-Шахтинском, Донецке, Шахты, Таганроге, Волгодонске; Белокалитвинском, Зерноградском, Сальском и Морозовском районах.

Во исполнение пункта 1.11 комплексного плана действий сотрудниками аппарата координационного совещания в 2023 году были возобновлены (после трехлетнего перерыва, связанного с COVID-ом и приемом беженцев) выезды по графику в городские округа и муниципальные районы области для изучения эффективности работы созданных в них координационных совещаний и выполнения на местах решений областного координационного совещания, в том числе по направлениям:

• организации работы и взаимодействия с правоохранительными органами,
• организации деятельности народных и казачьих дружин и общественных объединений правоохранительной направленности,
• противодействия нелегальной миграции,
• развития систем видеонаблюдения за состоянием общественного порядка,
• профилактики детской преступности,
• решения иных вопросов в сфере обеспечения правопорядка.

Такая работа проведена в Багаевском, Егорлыкском, Октябрьском, Ремонтненском, Семикаракорском районах области.

В ходе этих проверок оказана практическая помощь ответственным должностным лицам администраций в организации работы, а по их итогам – каждому из выше перечисленных глав администраций за подписью заместителя Губернатора Ростовской области Корнеева М.В. направлены для исполнения информационные письма с анализом проблем и рекомендациями по их устранению, а также 3 обзорных письма всем главам администраций городских округов и муниципальных районов области.

Наряду с этим, на основании отчетов, ежемесячно поступающих из местных администраций, проводился мониторинг функционирования муниципальных координационных совещаний; определены муниципальные образования с высоким уровнем преступности и аварийности.

В связи с произошедшими кадровыми изменениями в Пограничном управлении ФСБ России по Ростовской области и в Ростовском областном суде, а также в целях приведения постановления Правительства Ростовской области от 20.10.2011 № 74 «О создании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области» в соответствие с действующим законодательством внесены соответствующие изменения в Положение о координационном совещании и его состав постановлениями Правительства Ростовской области от 01.02.2023 № 46 и от 30.10.2023 №760.

По личной инициативе введена в состав координационного состава в качестве его нового члена заместитель Губернатора Ростовской области – министр финансов Федотова Л.В. постановлением Правительства Ростовской области от 05.12.2023 № 899.

29 декабря 2023 г. Губернатором Ростовской области Голубевым В.Ю. утвержден комплексный план действий постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области на 2024 год, включающий перечень мероприятий, направленных на обеспечение общественной безопасности, правопорядка и законности, повышение эффективности борьбы с преступностью, противодействие проявлениям экстремизма и негативным миграционным процессам.