Итоги работы постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области в 2022 году

В 2022 году деятельность постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области (далее – координационное совещание) осуществлялась в соответствии с комплексным планом действий, утвержденным Губернатором Ростовской области Голубевым В.Ю. 29.12.2021.

Из 44 запланированных мероприятий выполнено в полном объеме непосредственно в рамках деятельности координационного совещания 41 мероприятие. Реализация трех мероприятий имела некоторые особенности:

1) предусмотренный пунктом 1.1 плана для ежеквартального рассмотрения вопрос «О результатах работы, проводимой по выявлению правонарушений, в том числе коррупционного характера, при реализации на территории Ростовской области национальных (региональных) проектов, а также мерах, направленных на предупреждение и пресечение таких правонарушений и совершенствование взаимодействия заинтересованных органов власти в данной сфере» в I и IV кварталах 2022 г. в связи с возникшими обстоятельствами и по согласованию с председателем координационного совещания рассмотрен на заседаниях областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений под председательством заместителя председателя координационного совещания Корнеева М.В. – председателя данной комиссии.

2) в связи с проводившимися, начиная с февраля 2022 г., на территории Ростовской области мероприятиями, связанными с прибытием беженцев из ДНР, ЛНР и иных областей Украины, предусмотренные пунктом 1.11 плана выезды сотрудников аппарата координационного совещания в муниципальные образования для изучения деятельности координационных совещаний не осуществлялись.

При этом члены координационного совещания и его аппарат до завершения 2022 года принимали непосредственное активное участие в проведении этих мероприятий и осуществляли дежурство в круглосуточном режиме в составе созданного при Правительстве Ростовской области оперативного штаба по ликвидации последствий данной чрезвычайной ситуации.

В 2022 году проведено 5 заседаний координационного совещания, в том числе 1 внеплановое в экстренном порядке, обусловленном складывавшейся обстановкой. Все заседания проводились в режиме видео-конференц-связи с участием глав администраций муниципальных образований и руководителей территориальных подразделений правоохранительных, правоприменительных и иных заинтересованных органов, исходя из специфики повестки дня.

На заседаниях рассмотрено 11 вопросов, в том числе 6 внеплановых, и предложено к исполнению 91 мероприятие. Все решения выполнены в полном объеме, сроки исполнения 7-ми мероприятий истекают в 2023 году и находятся на контроле. 35 мероприятий носят системный долгосрочный характер.

На первом в 2022 году заседании 27 января 2022 г. рассмотрены вопросы:

1. О принятии дополнительных мер по внедрению и развитию правоохранительного сегмента аппаратно-программного комплекса «Безопасный город.

2. Об эффективности участия казачьих формирований в обеспечении безопасности граждан на территории Ростовской области.

В ходе заседания была проанализирована деятельность по обозначенным направлениям и выработаны дополнительные меры, направленные на повышение ее эффективности, в том числе в части:

• замены ранее установленных аналоговых средств видеонаблюдения на цифровые с функцией видеоаналитики и их дальнейшей интеграции с региональной системой АПК «Безопасный город» и информационными базами МВД России;
• оснащения мест массового пребывания людей системами видеонаблюдения, отвечающими требованиям к антитеррористической защищенности этих мест;
• оказания своевременной и качественной методической помощи заинтересованным исполнительным органам Ростовской области и органам местного самоуправления с учетом изменений, вносимых на федеральном уровне в законодательные и нормативные правовые акты по развитию систем видеонаблюдения;
• увеличения штатной численности казачьих дружин в Ростовской области и количественного состава казаков-дружинников, направляемых в составе народных дружин для участия в мероприятиях по охране общественного порядка;
• организации системного стимулирования членов казачьих обществ, наиболее активно участвующих в этих мероприятиях.

Решения заседания утверждены распоряжением Губернатора Ростовской области от 21.02.2022 № 29.

На втором заседании, проведенном 10 марта 2022 г. в экстренном порядке (в связи с массовым прибытием в Ростовскую область беженцев с территорий Луганской и Донецкой народных республик, а также Украины, обусловленным проведением специальной военной операции), рассмотрены вопросы:

1. О мерах по стабилизации оперативной обстановки на территории Ростовской области.

2. О состоянии проверочных и надзорных мероприятий, осуществляемых в пределах полномочий, в условиях режима ЧС, действующего на территории Ростовской области.

На заседании выработаны актуальные решения по:

• надлежащей реализации Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 94 «О въезде в Российскую Федерацию, пребывании в Российской Федерации и выезде из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства с территорий Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики и Украины»;
• эффективному проведению фильтрационных мероприятий и предотвращению беспрепятственного проникновения лиц на территорию населенных пунктов;
• поддержанию общественного порядка в местах расположения пунктов временного размещения беженцев;
• обеспечению правопорядка на железнодорожных пунктах пропуска, в пассажирских поездах с беженцами, на железнодорожных вокзалах и станциях;
• предотвращению незаконных протестных акций и распространения ложной информации, дискредитирующей Вооруженные Силы Российской Федерации;
• внесению корректив в работу контрольных (надзорных) органов на территории Ростовской области с учетом принимаемых антикризисных мер и положений Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Данные решения утверждены распоряжением Губернатора Ростовской области от 29.03.2023 № 73.

Реализация этих и других мер, принятых Правительством Ростовской области, позволила своевременно скоординировать работу всех заинтересованных органов и служб и способствовала проведению в сложных условиях системной и организованной работы по приему, размещению беженцев, обеспечению их жизнедеятельности и отправки в другие регионы Российской Федерации с соблюдением миграционного законодательства, а также не допустить дестабилизации социально-политической и криминальной обстановки на территории области.

На третьем заседании 12 мая 2022 г. рассмотрены вопросы:

1. О результатах работы, проводимой по выявлению правонарушений, в том числе коррупционного характера, при реализации на территории Ростовской области национальных (региональных) проектов в I квартале 2022 г., а также мерах, направленных на предупреждение и пресечение таких правонарушений и совершенствование взаимодействия заинтересованных органов власти в данной сфере.

2. О дополнительных мерах по защите несовершеннолетних от криминальных проявлений и по предотвращению их вовлечения в противоправную деятельность.

В ходе рассмотрения первого вопроса была проанализирована деятельность по реализации национальных и региональных проектов за I квартал 2022 года и приняты решения по:

• внесению корректив в работу по проектам «Демография», «Жилье и городская среда», «Культура»;
• повышению эффективности проводимого мониторинга хода реализации мероприятий в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» в муниципальных образованиях области и оказания им необходимой компетентной помощи;
• установлению фактов хищения представителями кредитных кооперативов средств материнского семейного капитала, выделяемых в рамках реализации национального проекта «Демография», и возмещению причиненного ущерба;
• усилению контроля за исполнением заказчиками и подрядчиками условий муниципальных контрактов, заключенных в рамках реализации региональных проектов.

В ходе рассмотрения второго вопроса проведен анализ деятельности по предупреждению гибели детей и их вовлечения в противоправную деятельность; дана принципиальная оценка исполнению соответствующих полномочий в этих сферах и выработаны дополнительные меры, направленные на повышение эффективности работы в части:

• предупреждения правонарушений в отношении несовершеннолетних, профилактики их суицидального поведения и самовольных уходов;
• недопущения распространения в молодежной среде идеологий экстремизма и вооруженного насилия («скулшутинга»), пресечения вовлечения несовершеннолетних и молодежи в экстремистскую деятельность.

Особое внимание уделено вопросам:

• создания на территории каждого городского округа, муниципального района центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям;
• повышенного внимания к несовершеннолетним, стоящим на профилактических учетах, склонным к совершению противоправных деяний и имеющим иные отклонения в поведении;
• обеспечения доступного использования спортивных объектов и объектов инфраструктуры для организации занятости несовершеннолетних, в том числе в вечернее время, выходные дни, каникулярный период;
• информирования подростков о молодежных течениях противоправной направленности, а правоохранительных органов – о фактах побуждения несовершеннолетних к агрессии и насильственным действиям по отношению к окружающим;
• создания пилотного факультативного курса медиаграмотности по изучению в 5 – 9-х классах общеобразовательных организаций Ростовской области вопросов безопасного поведения в сети «Интернет», обращения с персональными данными и иных аспектов работы в этой сети.

Также было принято решение провести выездное межведомственное изучение деятельности органов местного самоуправления по предупреждению гибели детей в городах Волгодонске, Таганроге, Шахты; Зимовниковском, Егорлыкском, Аксайском районах области и администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону и дать оценку эффективности исполнения ими соответствующих полномочий в данной сфере.

Решения заседания утверждены распоряжением Губернатора Ростовской области от 01.06.2022 № 151.

На четвертом заседании 22 августа 2021 г. рассмотрены вопросы:

1. О результатах работы, проводимой по выявлению правонарушений, в том числе коррупционного характера, при реализации на территории Ростовской области национальных (региональных) проектов во II квартале и первом полугодии 2022 г., а также мерах, направленных на предупреждение и пресечение таких правонарушений и совершенствование взаимодействия заинтересованных органов власти в данной сфере.

2. О дополнительных мерах по противодействию преступлениям, совершаемым с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

3. О ходе исполнения решений постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области от 12.05.2022 по вопросу «О дополнительных мерах по защите несовершеннолетних от криминальных проявлений и по предотвращению их вовлечения в противоправную деятельность».

В ходе рассмотрения первого вопроса была проанализирована деятельность по реализации национальных и региональных проектов за II квартал и первое полугодие 2022 года и приняты решения, направленные на:

• актуализацию самоконтроля ответственных лиц, участвующих в процедурах осуществления закупок;
• недопустимость вынесения необоснованных отказов в приемке выполненных работ по контрактам, нарушения порядка приемки этих работ и несвоевременного размещения в единой информационной системе сведений об их выполнении;
• совершенствование контроля со стороны администраций городских округов и муниципальных районов области за деятельностью отраслевых структурных подразделений и подведомственных муниципальных учреждений, самостоятельно проводимой при реализации мероприятий национальных и региональных проектов.

По итогам рассмотрения второго вопроса выработаны и приняты решения, направленные на проведение на территории Ростовской области широкомасштабной информационной кампании по информированию граждан о схемах и способах совершения преступлений с применением современных информационно-телекоммуникационных технологий и средств связи.

В последующем, в процессе реализации этих мер (принятых по второму вопросу) министерством региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области совместно с Главным управлением МВД России по Ростовской области и министерством цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области были разработаны электронные макеты социальной рекламы, ориентированной на профилактику правонарушений, осуществляемых с применением современных информационно-телекоммуникационных технологий и средств связи, для различных вариантов ее размещения: в формате аудио- и видеороликов, плакатов, буклетов, листовок, информационных листов.

Данные электронные макеты были направлены во все исполнительные органы Ростовской области и администрации городских округов и муниципальных районов, а также уполномоченному МФЦ и в Совет ректоров вузов Ростовской области.

Организовано их размещение:

• на объектах наружной рекламы (билбордах, растяжках и т.п.) на территории муниципальных образований, в региональных и местных средствах массовой информации, в том числе на телевидении и радио;
• в образовательных организациях высшего и среднего профессионального образования, учреждениях здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения;
• на объектах транспортной инфраструктуры, рынках, предприятиях торговли, в салонах пассажирских транспортных средств и других общественных местах;
• на информационных стендах исполнительных органов, многофункциональных центров, администраций муниципальных образований области;
• в аккаунтах Правительства Ростовской области в сети «Интернет», на официальных порталах (сайтах) местных администраций и исполнительных органов Ростовской области.

В ходе рассмотрения третьего вопроса проведена оценка хода исполнения решений предыдущего заседания координационного совещания по вопросу защиты несовершеннолетних от криминальных проявлений и по предотвращению их вовлечения в противоправную деятельность.

По итогам рассмотрения: организационные меры и работа, проводимые Главным управлением МВД России по Ростовской области, министерством общего и профессионального образования Ростовской области и министерством здравоохранения Ростовской области, были признаны достаточными для надлежащей реализации ранее принятых решений координационного органа.

При этом было принято дополнительное решение: считать основной задачей деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории области – предотвращение случаев суицидов подростков и суицидальных попыток, а основным позитивным критерием оценки этой работы – полное отсутствие случаев гибели несовершеннолетних при таких обстоятельствах.

Решения данного заседания утверждены распоряжением Губернатора Ростовской области от 12.09.2022 № 243.

На пятом заседании 24 ноября 2022 г. рассмотрены вопросы:

1. О результатах работы по противодействию незаконной миграции, культурной, социальной адаптации и интеграции мигрантов, проводимой органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными и контролирующими органами.

2. О предотвращении вовлечения криминальных элементов в торговую деятельность на территории Ростовской области.

Решением заседания по первому вопросу стали дополнительные меры, направленные на повышение эффективности:

• работы по пресечению и профилактике нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе в отношении иностранных граждан, не состоящих на миграционном учете, либо фиктивно зарегистрированных по месту пребывания, осуществляющих трудовую деятельность без разрешительных документов, либо имеющих патенты, не подтвержденные сведениями о заключении с ними трудовых, гражданско-правовых договоров;
• взаимодействия с национальными общественными организациями, представителями национальных диаспор, с Союзом работодателей Ростовской области и работодателями по доведению необходимой информации до иностранных граждан.

Особое внимание уделено проведению этой работы на объектах жилищного строительства, сельскохозяйственного назначения и транспорта (воздушного, железнодорожного, водного); а также:

• необходимости принятия адекватных мер по предотвращению и минимизации рисков возникновения на отдельных территориях этнических анклавов, способных оказывать негативное влияние на социально-экономическую и криминальную обстановку;
• своевременному обеспечению всех выплат гражданам, вынужденно покинувшим территории Донецкой, Луганской Народных Республик и Украины;
• организации проведения культурных мероприятий с участием в качестве зрителей мигрантов и вынужденных переселенцев.

По итогам рассмотрения второго вопроса (инициированного к рассмотрению вне плана Управлением ФСБ России по Ростовской области в связи с выявленными криминальными факторами на ярмарочных площадках «Агро Молл» в Аксайском районе и «Южный» в г. Батайске, созданных взамен ранее ликвидированного овощного рынка, незаконно функционировавшего на территории Аксайского района):

• были приняты решения направленные на повышение эффективности работы по выявлению среди граждан, прибывающих в Ростовскую область из государств Закавказья и Центральной Азии, лиц, причастных к противоправной деятельности, и осуществление надлежащего контроля за лидерами и участниками этнических групп, склонными к противоправным действиям;
• выработан комплекс скоординированных мер по пресечению на ярмарочных площадках «Агро Молл» в Аксайском районе и «Южный» в г. Батайске деятельности криминальных элементов и их негативного влияния на функционирование этих объектов, в том числе решения по:
• повышению внимания соответствующих контрольно-надзорных органов и местных администраций к соблюдению законодательства о регулировании торговой деятельности и «Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области»; осуществлению в рамках полномочий необходимых проверочных мероприятий по фактам выявленных нарушений;
• проведению регулярных встреч с организаторами этих ярмарочных площадок, предпринимателями и покупателями по обсуждению проблем и недочетов в работе;
• дальнейшему совершенствованию контроля по линии Управления Росгвардии по Ростовской области за деятельностью частных охранных организаций, оказывающих охранные услуги на этих объектах.

Решения данного заседания утверждены распоряжением Губернатора Ростовской области от 09.12.2022 № 352.

Во исполнение пункта 2 указания Президента Российской Федерации от 2 ноября 2019 г. № Пр-2254 по организации системы информационного обмена и взаимодействия правоохранительных органов и органов власти в сфере противодействия правонарушениям при реализации национальных и региональных проектов аппаратом координационного совещания по итогам каждого квартала 2022 г. осуществлялись мониторинг, обработка и анализ информации о правонарушениях при реализации проектов на территории области, поступающей из правоохранительных органов, УФАС и УФНС, и ее доведение в обобщенном виде до кураторов проектов в Правительстве Ростовской области.

Ежемесячно на основании отчетов, поступающих из местных администраций, проводился мониторинг функционирования координационных совещаний по обеспечению правопорядка, созданных в городских округах и муниципальных районах области; определены муниципальные образования с высоким уровнем преступности и аварийности.

30 декабря 2022 г. Губернатором Ростовской области В.Ю. Голубевым утвержден комплексный план действий постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области на 2023 год, включающий перечень мероприятий, направленных на обеспечение общественной безопасности, правопорядка и законности, повышение эффективности борьбы с преступностью, противодействие проявлениям экстремизма и негативным миграционным процессам.

В связи с произошедшими кадровыми изменениями в аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе и в военной прокуратуре Южного военного округа внесены соответствующие изменения в состав координационного совещания постановлением Правительства Ростовской области от 26.04.2022 № 364.