«О состоянии отрасли пассажирских перевозок на межмуниципальных маршрутах»

Добрый день, уважаемый Юрий Борисович,

Александр Валентинович, коллеги!

Транспортный комплекс Ростовской области включает в себя

- регулярные маршруты автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в составе: 1312 автобусных маршрутов, 18 трамвайных маршрутов и 21 троллейбусный маршрут,

- 24 железнодорожных маршрута,

- 2 маршрута водного транспорта.

Также в его состав входит авиационный комплекс: аэропорт «Платов» и авиакомпания «Азимут».

Автомобильный транспорт

На территории Ростовской области организован 1351 регулярный маршрут, 335 из которых организованы по регулируемому тарифу (24,8% от общего количества) и 1016 по нерегулируемому тарифу (75,2 % от общего количества).

Перевозки пассажиров по регулируемым тарифам организованы в г. Ростове-на-Дону, г. Таганроге, г. Красный Сулин, г. Новошахтинске, п. Целина и иных населенных пунктах.

Межмуниципальная маршрутная сеть предусматривает работу 602 маршрутов, работающих по нерегулируемым тарифам. Деятельность по перевозке пассажиров на межмуниципальных маршрутах осуществляют 63 транспортных предприятия различной формы собственности.

Структура парка подвижного состава предусматривает работу 3 967 транспортных средств: 3709 автобусов, 41 электробус, 103 трамвая и 114 троллейбусов. Из общего объема транспортных средств в межмуниципальных перевозках задействовано 1509 ед. подвижного состава.

За 9 месяцев 2025 года по всей Ростовской области совершено 136 295,1 тыс. поездок, в сравнении с аналогичным периодом 2024 года перевозка снизилась на 11,1 % (2024 год – 150 966,4 тыс. поездок). По межмуниципальным маршрутам объем перевозки за 9 месяцев 2025 года составил 13 173,4 тыс. поездок, фиксируется увеличение доли поездок по межмуниципальным маршрутам на 2 407,1 тыс. поездок или на 22,4 % в сравнении с аналогичным периодом 2024 года (АППГ 10 766,3 тыс. поездок).

Развитие безналичной системы оплаты проезда в регионе позволяет на сегодняшний день совершать поездки с использованием банковских и транспортных карт, в том числе льготных.

В 2025 году льготными категориями граждан на всей территории Ростовской области осуществлено 40 560,5 тыс. поездок (АППГ– 41 815,5 тыс. поездок), в том числе:

24 391,6 тыс. поездок льготников местного регистра (АППГ – 24 847,3 тыс. поездок);

7 761,7 тыс. поездок льготников федерального регистра (АППГ – 8 356,3 тыс. поездок);

8 407,2 тыс. поездок льготников регионального регистра (АППГ – 8 611,9 тыс. поездок).

По межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок зафиксировано 844,1 тыс. поездок региональных льготных категорий граждан, что выше показателя перевозки 2024 года на 102,0 тыс. поездок или на 13,7% (АППГ – 742,1 тыс. поездок).

В связи с острым дефицитом водительского состава на предприятиях в настоящее время по 142 маршрутам перевозчики не определены или получены отказы от осуществления пассажирских перевозок по выданным свидетельствам. Проведение открытых конкурсов на определение новых перевозчиков не дают должного результата, транспортные предприятия в обслуживании данных маршрутов
не заинтересованы.

Процедура поиска перевозчиков продолжается, министерством проводятся конкурсные процедуры, а также ведется работа по изменению параметров маршрутов с целью оптимизации транспортной работы и повышения привлекательности маршрутов.

В целях улучшения транспортного обслуживания по обращениям граждан с учетом их потребностей, а также инициатив органов местного самоуправления осуществляется работа по изменению, установлению, и корректировке расписаний движения межмуниципальных маршрутов. Так был продлен путь следования маршрута № 226 «п. Российский – г. Ростов-на-Дону» до ул. Полевой. В настоящее время, учитывая пожелания жителей п. Российский, совместно с Администрацией Аксайского района рассматривается вопрос продления схемы движения до ул. Арахисовой с учетом обеспечения необходимых дорожных условий.

Изменен класс транспортных средств с малого на средний класс по межмуниципальному маршруту № 170 «п. Гайдары – г. Ростов-на-Дону (мкр. Сельмаш) – п. Гайдары (через п. Темерницкий)» с продлением схемы движения до Центрального областного автовокзала.

Для определения комплексного развития транспортного обслуживания населения министерством транспорта Ростовской области ведется разработка регионального стандарта и комплексного плана транспортного обслуживания Ростовской области.

Региональный стандарт транспортного обслуживания населения устанавливает на 5 лет перечень и целевые значения показателей, характеризующих доступность, безопасность и комфортность для населения области регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом во взаимосвязи с перевозками пассажиров и багажа иными видами транспорта общего пользования.

Разработка комплексного плана позволит обеспечить оптимизацию структуры маршрутной сети по параметрам территориальной доступности, повышение точности соблюдения расписаний движения, оптимизировать структуру парка транспортных средств по классам, обеспечить достаточную провозную возможность для удовлетворения объема транспортного спроса посредством эффективного планирования развития пассажирских перевозок на территории Ростовской области.

Уже разработан и утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 15.09.2025 № 667 порядок подготовки и реализации регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения Ростовской области, проводится анализ дублирования существующей маршрутной сети в увязке со всеми видами общественного транспорта, анализ корреспонденции поездок и спроса населения. Данные мероприятия позволят провести полную оптимизацию маршрутной сети, в том числе с учетом перехода полномочий в связи со вступлением в силу Федерального закона № 33-ФЗ.

Разработка региональных стандарта и комплексного плана транспортного обслуживания населения Ростовской области запланирована в 2026 году.

В целях повышения качества транспортных услуг на территории Ростовской области запланирован поэтапный переход на контрактную систему выполнения транспортной работы, начиная с 2026 года.

В 2026 году на первом этапе будут переведены межмуниципальные маршруты, обеспечивающие транспортную доступность жителей садовых товариществ.

В результате будет обеспечено регулярное транспортное сообщение в 24 садовых товариществах, расположенных в Аксайском, Мясниковском, Кагальницком, Волгодонском районах (СНТ «Ветеран», сады «Природа», с/т «Речник», с/о «Крокус», с/т «Электрон», СНТ «Романтик» и другие).

На проведение конкурентных процедур по организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам на 2026 год министерству транспорта Ростовской области доведены предельные расходы бюджета в объеме 250,8 млн руб.

Дальнейшие шаги по масштабированию контрактной системы будут определены по итогам оптимизации маршрутной сети с учетом распределения полномочий по организации транспортного обслуживания населения.

Для обеспечения контроля за выполнением транспортной работы перевозчиками в текущем году создана государственная информационная система Ростовской области «ИТС РО», в состав которой включен комплекс программного обеспечения, в том числе по мониторингу общественного пассажирского транспорта.

Совместно с разработчиками программного обеспечения проводятся мероприятия по созданию цифровой базы данных маршрутной сети, а также ведутся организационные мероприятия для обеспечения диспетчеризации и контроля за работой общественного транспорта.

Министерством транспорта Ростовской области подготовлены изменения в Областной закон «Об административных правонарушениях», в части внесения дополнительной административной ответственности перевозчиков за несоблюдение требований:

- к обеспечению максимального количества транспортных средств, работающих на линии;

- представления данных о месте нахождения транспортных средств по системе ГЛОНАСС;

- к обеспечению исправной работы, установленных в транспортном средстве оборудования.

В текущем году разработана и утверждена программа развития (модернизации) общественного транспорта Ростовской области, которая предусматривает мероприятия по обновлению подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования.

Основной целью реализации программы определено доведение доли парка общественного транспорта в агломерациях и городах
(с численностью населения более 50,0 тыс. чел.), имеющего срок эксплуатации не старше нормативного, до уровня 85%. В настоящее время доля парка общественного транспорта, имеющего срок эксплуатации не старше нормативного, в агломерациях и городах с численностью населения более 50,0 тыс. чел., составляет 70,8%.

С учетом проведенного анализа срока эксплуатации подвижного состава и прогнозируемого выбытия автобусов из нормативного состояния в 12 муниципальных образованиях Ростовской области необходимо до 2030 года произвести обновление подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования в общем количестве 1 322 ед., в том числе:

г. Ростов-на-Дону – 719 ед.;

г. Волгодонск – 94 ед.;

г. Новочеркасск – 79 ед.;

г. Таганрог – 175 ед.;

г. Сальск – 15 ед.;

г. Батайск – 18 ед.;

г. Азов – 48 ед.;

г. Гуково – 44 ед.;

г. Каменск – Шахтинский – 27 ед.;

г. Новошахтинск – 67 ед.;

г. Аксай – 10 ед.;

г. Шахты – 26 ед.

Обновление предусмотрено как за счет бюджетных средств, так и за счет внебюджетных источников.

За счет бюджетных средств обновление предусмотрено в рамках участия в федеральных программах, направленных на обновление общественного транспорта посредством механизма льготного лизинга, а также средств, высвобождаемых в результате списания задолженности субъектов Российской Федерации. Такие средства предусмотрены в составе расходов министерства транспорта Ростовской области на 2028-2029 годы в размере 1,1 млрд руб.

Обновление подвижного состава за счет внебюджетных источников предусматривается в рамках организации транспортной работы по брутто-контрактам, при которой расходы перевозчиков будут покрываться за счет средств бюджета за выполненную транспортную работу.

Право льготы на бесплатный проезд по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок предоставляется региональным льготникам, к данной категории относятся: ветераны труда, труженики тыла, граждане, пострадавшие от политических репрессий. Льготный проезд предоставляется на основании льготной проездной карты, финансирование расходов транспортных организаций осуществляет министерство труда и социального развития Ростовской области по фактическим данным системы оплаты проезда.

Министерством транспорта Ростовской области обеспечивается компенсация недополученных доходов транспортных организаций при предоставлении ими права льготного проезда федеральным льготникам (инвалиды I, II, III групп, дети-инвалиды, участники ВОВ, ветераны боевых действий, пострадавшие от последствий аварии в Чернобыле и иные).

В 2025 году на данные цели предусмотрены средства в размере 288 млн рублей. В настоящее время транспортным организациям возмещены недополученные доходы в размере 153,5 млн рублей.

Процедуры отбора получателей субсидии будут продолжены до конца текущего года.

Железнодорожный транспорт

На территории Ростовской области в 2025 году перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении осуществляются АО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» и АО «Волгоградтранспригород» по 24 маршрутам 66 парами поездов.

В 2025 году проведена работа по обновлению подвижного состава – введен в эксплуатацию 1 новый пригородный железнодорожный поезд.
До конца 2025 года планируется обновить еще 6 поездов серии ЭП3Д.

Новый подвижной состав уже используется по всей сети технологического процесса организации пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении кроме неэлектрофицированных участков дороги Морозовская-Лихая, Ростов – Волгодонск и Ростов – Зимовники.

На неэлектрофицированных участках дороги Ростов – Волгодонск и Ростов – Зимовники перевозка пассажиров осуществляется новыми поездами серии РА-3 (справочно: в рамках реализации инвестиционной программы ОАО «РЖД» в 2019 году были поставлены в Ростовскую область 3 единицы подвижного состава серии РА-3).

Основными сдерживающими факторами развития железнодорожных перевозок в пригородном сообщении являются низкая пропускная способность железнодорожной инфраструктуры, наличие неэлектрифицированных участков железных дорог и недостаточное количество подвижного состава серии РА-3.

Дефицит подвижного состава серии РА-3, находящегося в распоряжении пригородных компаний, не позволяет организовать движение поездов на неэлектрифицированных участках Гуково – Лихая – Морозовск, Морозовск – Волгодонск, Ростов – Сальск – Белоглинская (Краснодарское направление), Ростов – Зимовники – Кательниково (Волгоградское направление), а также увеличить составность и интенсивность движения поездов на неэлектрифицированных участках Ростов – Сальск – Волгодонская, Ростов – Сальск – Зимовники, Лихая – Морозовская, Ростов – Усть-Донецкая.

В целях улучшения качества обслуживания пассажиров в пригородном сообщении на территории Ростовской области необходимо дополнительно приобрести 5 рельсовых автобусов типа РА-3.

Правительством Ростовской области заявки на поставку указанных рельсовых автобусов направлялись в ОАО «РЖД» в течении 2023 – 2025 годов.

По информации ОАО «РЖД», с 2023 года приостановлено производство рельсовых автобусов серии РА-3 в связи с введенными недружественными странами санкциями и в настоящее время ведется разработка нового подвижного состава российского производства. Поставка новых «рельсовых автобусов» в Ростовскую область ожидается в2027 – 2028 годах.

В настоящее время министерством транспорта Ростовской области совместно с Северо-Кавказской железной дорогой прорабатывается вопрос по наращиванию интенсивности движения пригородных поездов по наиболее востребованным направлениям за счет окон в движении грузовых поездов. Данный подход позволит увеличить частоту курсирования пригородных поездов, а также улучшить качество предоставляемых услуг железнодорожным транспортом на территории Ростовской области.

На территории г. Ростова-на-Дону Правительством Ростовской области совместно с Северо-Кавказской железной дорогой – филиалом ОАО «РЖД» с 2016 года реализуется проект «Городская электричка» (далее – проект).

В рамках проекта движение пригородных поездов осуществляется по внутригородским маршрутам в утреннее, дневное и вечернее время, со всеми остановками в черте г. Ростова-на-Дону.

Фактический объем перевезенных пассажиров городской электричкой за 9 месяцев 2025 года составил 132 742 человека (снижение по отношению к аналогичному периоду 2024 года на 9,8 %).

В целях развития проекта «Городская электричка» и улучшения качества обслуживания пассажиров министерством транспорта Ростовской области совместно с администрацией г. Ростова-на-Дону и Северо-Кавказской железной дорогой – филиалом ОАО «Российские железные дороги» ведется на постоянной основе работа по развитию сети железнодорожных остановочных пунктов в районе крупных жилищных комплексов.

В настоящее время проработаны предложения по строительству трех новых остановочных пунктов в г. Ростове-на-Дону в районе жилищных комплексов:

- «Октябрь Парк» с перспективным пассажиропотоком 600-800 человек в сутки,

- «Красный Аксай» с перспективным пассажиропотоком 250-300 человек в сутки,

- ЖК «Екатерининский» с перспективным пассажиропоток 150-200 человек в сутки.

Ведется работа по формированию финансовой модели строительства указанных остановочных пунктов.

В районе перспективной жилой застройки на улице Пойменной в районе строящегося жилищного комплекса «Самолет» в рамках комплексного развития территории запланировано строительство двух новых железнодорожных остановочных платформ.

В целях улучшения качества обслуживания пассажиров Северо-Кавказской железной дорогой проведена работа по ремонту платформ Левенцовская, Микояна, Сады, Каратаево, Октября; в планах на 2025-2026 гг. проведение работ по ремонту платформы «Рабочий городок» и обустройство пешеходного железнодорожного перехода в районе платформы «Левенцовская».

Для поддержания льготных категорий граждан на железнодорожном транспорте по маршрутам пригородного железнодорожного транспорта
в Ростовской области предоставляется бесплатный проезд льготной категории граждан федерального регистра (11 категорий) и регионального регистра Ростовской области (5 категорий), также предоставляется скидка в размере 50% от стоимости проезда обучающимся в общеобразовательных организациях старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования (период предоставления скидки ежегодно с 1 сентября до 15 июня).

В пригородных поездах за 9 месяцев 2025 года правом льготного проезда воспользовались 303,8 тыс. пассажиров федерального регистра (АППГ 307,7 тыс. пасс.), 181,5 регионального регистра (176,8 тыс. пасс.), обучающиеся 834,8 тыс. пасс. (АППГ 961,2 тыс. пасс.).

Водный транспорт

Для возобновления на территории Ростовской области транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом в 2023 году создано АО «Судоходная пассажирская компания «Дон» (далее – АО «СПК «Дон»).

В 2023 году за счет средств областного бюджета приобретены два судна на подводных крыльях «Валдай 45Р» (Общая стоимость судов 354 млн рублей (177 млн рублей за единицу).

Суда эксплуатируются на направлениях Ростов-на-Дону – Азов, Ростов-на-Дону – Багаевская – Семикаракорск.

В навигацию 2024 года судами перевезено 19 188 пассажиров, выполнено 1474 рейса.

В навигацию 2025 года судами перевезено 30 725 пассажиров, выполнено 1 678 рейсов (АППГ перевезено 16 124 пассажиров).

В 2025 году пассажиропоток вырос более чем на 50%. Указанная статистика показывает востребованность указанных перевозок на территории Ростовской области.

В целях развития перевозок водным транспортом в текущем году ведется работа по обеспечению захода пассажирских судов в станицы Старочеркасскую (ведутся работы по установке понтона), Пухляковскую (ведется работа по подготовке к установке понтона), Романовскую (установлен 22.09.2025).

В 2026 году планируется обеспечить заходы пассажирских судов в станицу Кочетовскую, Усть-Донецк, город Константиновск.

В сентябре текущего года в рамках программы льготного лизинга АО «ГТЛК» приобретено одно судно на подводных крыльях «Метеор 120Р».

Судно планируется начать эксплуатировать в текущем году в границах от порта Таганрог до станицы Романовской, с перспективой продления маршрута до г. Калач-на-Дону Волгоградской области (межрегиональный маршрут).

В рамках программы льготного лизинга АО «ГТЛК» в 2026 году запланирована поставка судна на подводных крыльях «Метеор 120Р» (1 единица, стоимость 520,0 млн рублей).

Судно планируется использовать на маршрутах Ростов-на-Дону – Таганрог, Ростов-на-Дону – Романовская (ч/з Старочеркасскую, Багаевскую, Пухляковскую, Семикаракорск, Кочетовскую, Усть-Донецк, Константиновск).

В настоящее время в Ростовской области имеется потребность в приобретении судов на подводных крыльях:

- типа «Валдай 45Р» – планируется использовать для возобновления перевозок по реке Северский Донец от Усть-Донецка до Каменск-Шахтинского;

- типа «Метеор М» (2 единицы, стоимость одной единицы 1 500,0 млн рублей) – планируется использовать для возобновления морских перевозок на направлениях Ростов-на-Дону – Мариуполь – Керчь – Ялта, Ростов-на-Дону – Ейск – Анапа.

В целях поддержки льготных категорий граждан при проезде на пассажирских судах предоставляется скидка в размере 50% от установленной стоимости проезда гражданам с инвалидностью и детям до 10 лет. (в текущем году скидкой воспользовались 4 528 пассажиров.)