«О ведении государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Ростовской области»

Уважаемый Игорь Александрович!

Уважаемые коллеги!

Изменениями, внесенными в Градостроительный кодекс в 2018 году, предусмотрено создание субъектами Российской Федерации государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. Во исполнение требований законодательства Правительством Ростовской области принято решение о создании региональной системы (ГИСОГД РО) с целью обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

Система создана в ноябре 2021 года, введена в эксплуатацию – 1 сентября 2022 года.

Порядок ведения ГИСОГД регламентирован федеральными и региональными нормативными правовыми актами.

Основными подсистемами ГИСОГД РО являются:

· документы и материалы в сфере градостроительной деятельности (реестры юридически значимой градостроительной информации, размещаемой в разделах системы);

· картографическая информация (геопространственные данные об объектах градостроительной деятельности, расположенных на территории Ростовской области);

· подсистема разграничения прав доступа к данным (предоставление (изменение, аннулирование) разграниченных прав доступа (ролей) пользователям в системе);

· обеспечение взаимодействия, позволяющего согласовывать в электронном виде проекты прокладки инженерных сетей (юридически значимое согласование проектов строительства инженерных сетей в электронном виде);

· возможность взаимодействия с другими информационными системами, такими как СМЭВ, ЕГРН, ЕИСЖС, ЕГРЗ, Портал Госуслуг, (через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), Единым государственным реестром недвижимости (ЕГРН), Единой информационной системой жилищного строительства (ЕИСЖС), Единым государственным реестром заключений (ЕГРЗ), Единым порталом государственных и муниципальных услуг (Портал Госуслуг) и другими), таких систем на сегодняшний день 8;

· обеспечение доступа к открытым сведениям, где каждый житель Ростовской области может ознакомиться с градостроительными данными для территорий муниципальных образований.

Градостроительный кодекс четко разграничивает полномочия по ведению системы.

Такие полномочия предоставлены:

· исполнительным органам субъектов Российской Федерации (подведомственным им государственным бюджетным учреждениям);

· органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Ведение ГИСОГД РО осуществляется путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения в системе сведений, документов и материалов, предусмотренных Градостроительным кодексом.

Система имеет две рабочие области.

Так в рабочей области государственного значения размещаются:

· документы территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся Ростовской области;

· схемы территориального планирования Ростовской области;

· региональные нормативы градостроительного проектирования;

· документы по строительству объектов капитального строительства, расположенных на территориях двух и более муниципальных образований.

В рабочей области местного значения размещаются:

· документы муниципальных образований (генеральные планы, правила землепользования и застройки, местные нормативы градостроительного проектирования, правила благоустройства, документация по планировке территорий);

· сведения, документы, материалы, связанные с застройкой земельных участков (градостроительные планы земельных участков, разрешения на строительство на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, решения
об использовании земель, документы
о присвоении адресов и другие).

Также муниципалитеты размещают:

· документы, устанавливающие зоны с особыми условиями использования территорий;

· решения о создании лесничеств и лесохозяйственные регламенты;

· положения об особо охраняемых природных территориях.

Сведения, документы и материалы размещаются в 18-ти разделах информационной системы.

На текущую дату в ГИСОГД РО размещено более 92 000 документов.

Градостроительным кодексом установлен срок направления принятых либо утвержденных документов для размещения в ГИСОГД.

Хочу обратить внимание коллег на то, что за нарушение сроков направления и размещения документов в ГИСОГД установлена административная ответственность.

Общедоступные сведения, содержащиеся в системе, опубликованы на Портале ГИСОГД РО.

Стоит отметить, что органами местного самоуправления Ростовской области очень активно используется ГИСОГД РО.

На текущую дату в системе зарегистрировано более 1000 пользователей, при этом более половины работают в системе ежедневно.

ГИСОГД дает своим пользователям возможность оперативного доступа к градостроительным данным, позволяет сократить сроки информационного взаимодействия и принятия управленческих решений на основе актуальных сведений.

Пользователями системы являются также 8 исполнительных органов Ростовской области и подведомственных им учреждений, которым для исполнения полномочий необходимы градостроительные данные.

(– Министерство строительства Ростовской области;

– ГБУ РО «Центр информационно обеспечения градостроительной деятельности» (оператор системы);

– ГАУ РО «Ростовский научно-исследовательский и проектный институт градостроительства»;

– ГБУ РО «Ростовоблстройзаказчик»;

– Минимущества Ростовской области;

– ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области»;

– Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области;

– Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области).

Портал взаимодействия с ресурсоснабжающими организациями позволяет выполнять согласование прокладки трасс инженерных сетей одновременно со всеми заинтересованными сторонами. Выгодопреобретателем такой функциональности системы становится инвестор, поскольку он в короткий срок получает согласованный проект из одной точки доступа.

Со стороны проектных и ресурсоснабжающих предприятий на сегодняшний день пользователями системы являются 73 участника (АО «Донэнерго», подразделения ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», АО «Теплокоммунэнерго», ПАО «Ростелеком», подразделения ОАО «РЖД» и другие).

Совместная работа на Портале проектировщиков и ресурсоснабжающих организаций чрезвычайно важна, так как это еще один значимый шаг к достижению цифровой зрелости Ростовской области.

Уважаемые главы муниципальных образований, еще один важный момент! Приказом Минстроя России №433 установлены Требования к данным, размещаемым в ГИСОГД. Эти Требования должны соблюдаться в обязательном порядке, так как от полноты и качества наполняемости системы зависит качество принимаемых управленческих решений, качество оказываемых услуг.

В ГИСОГД для каждого документа на карте устанавливается территория действия.

Все документы имеют в системе связь с тематическими картами, состоящими из пространственных объектов.

Для каждого объекта в систему вносятся определенные характеристики.

Комбинируя картографические и описательные данные, можно оценить возможность размещения объекта капитального строительства, объекта благоустройства или перспективы развития территории и ее градостроительный потенциал. Но это возможно только при условии, что в систему внесены корректные данные с соблюдением федеральных Требований.

Приведу конкретный пример. На основе размещенной в ГИСОГД РО картографической информации, легко выполнить анализ местности при проработке территорий, возможных для использования в жилищном строительстве. Комплексный анализ градостроительной ситуации позволяет определить границы территорий на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, Генеральных планов, Правил землепользования и застройки, ограничений зон с особыми условиями использования территорий, сведений об инженерном обеспечении. Информация о территориях, пригодных для жилищного строительства, помимо размещения в ГИСОГД РО, направляется для публикации на информационном ресурсе Росреестра «Земля для стройки».

Кроме того, в ГИСОГД РО обеспечена возможность оказания государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности.

На сегодняшний день в системе оказывается 2 государственных и 14 муниципальных услуг.

В период с 1 сентября 2022 (с даты ввода в эксплуатацию) в системе оказано более 59 000 услуг.

ГИСОГД РО на сегодняшний день наполнена сведениями в достаточном объеме, чтобы с уверенностью можно было сказать, что система является значимым инструментом для управления территориями.

Кроме того, ГИСОГД РО наряду с другими региональными информационными системами обеспечения градостроительной деятельности является источником формирования федеральной ГИСОГД, наполнение которой осуществляется путем импорта данных из регионов.

Важнейшая задача на текущем этапе развития ГИСОГД РО – это наполнение системы информационными моделями объектов капитального строительства, которые формируются в Информационной системе управления проектами государственного заказчика в сфере строительства (ИСУП).

ИСУП позволяет выстроить цепочку от принятия решения о создании объекта капитального строительства до его сноса.

Следует также отметить, что важно понимать и сопровождать деятельность инвестора на территории региона.

Проведя большую аналитическую работу со специалистами группы компаний «Росатом» по проработке инвестиционно-строительного цикла, мы планируем в 2025 году преступить к созданию Портала сопровождения по принципу «одного окна» инвестиционных проектов, реализуемых на территории Ростовской области.

В целом хочу поблагодарить всех глав за проделанную работу и еще раз подчеркнуть, что на данном этапе важно обеспечить наполнение системы качественными данными и выйти на принципиально новый уровень работы в системе, включая взаимодействие с инвестором в режиме единого окна.