«О реализации мероприятий федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда»

Уважаемый Василий Юрьевич!

Уважаемые участники заседания!

Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда и безопасных условий проживания граждан – одна из важных задач органов власти.

В рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» с 2019 года ведётся расселение жилищного фонда, признанного аварийным с 2012 по 2017 годы.

Такой фонд был расположен в 20 муниципальных образованиях.

Азовский, Багаевский, Белокалитвинский, Каменский, Красносулинский, Мартыновский, Миллеровский, Сальский, Тацинский, Усть-Донецкий,
Цимлянский районы, города Гуково, Донецк, Зверево, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Новошахтинск, Ростов-на-Дону, Таганрог, Шахты.

Максимальный объем фонда признан аварийным в 2014 – 2015 годах.

Основная доля многоквартирных домов, находящихся в аварийном состоянии, приходится на город Ростов-на-Дону, а также «шахтерские территории», в которых на техническое состояние зданий кроме общего физического износа оказала влияние проводимая работа по добыче угля.

В соответствии с утвержденным порядком очередность расселения домов определялась датой признания дома аварийным. Смещение сроков на более ранние было допустимо в отношении домов при возникновении угрозы их обрушения, при наличии решений суда о незамедлительном расселении, в случае пожара либо иной чрезвычайной ситуации.

Все мероприятия проекта, начиная с 2019 года, разбиты на этапы со сроком реализации каждого в течение 2 лет.

С учетом проведенной инвентаризации аварийного фонда совместно с Минстроем России рассматривается вопрос об изменении целевых показателей федерального проекта, в соответствии с которым в Ростовской области нарастающим итогом для завершения программы необходимо:

1) расселить 149,7 тысяч кв.метров аварийного фонда (было 152,5 тыс.кв.м);

2) переселить из него 8 тысяч 259 человек (было 8,490 тыс. человек).

Расселение в рамках национального проекта финансируется из 3-х источников на общую сумму 5 миллиАРДов 709 миллиОНов рублей.

4 296,6 млн рублей –Фонд (75,3% от общего объема);

1 112,4 млн рублей –областной бюджет (19,5% от общего объема);

300,2 млн рублей –местные бюджеты (5,3% от общего объема).

По условиям федерального проекта, средства консолидированного бюджета Ростовской области должны составлять не менее 2% от общего объема финансирования. И первоначальная редакция программы была сформирована с учетом этого.

В целях ускорения темпов реализации мероприятий Вами, Василий Юрьевич, было согласовано выделение дополнительных средств областного бюджета. В результате доля консолидированного бюджета составила 25 % за весь период реализации.

Это позволило ежегодно, начиная с 2019 года, увеличивать объем фактически расселяемого аварийного фонда по сравнению с планом. И, как следствие дает возможность досрочно завершить нацпроект в 2023 году – на 1 год ранее намеченного срока.

Анализ реализации мероприятий показывает, что более эффективно и качественно решаются задачи при проведении заблаговременной подготовительной работы, результатом которой является:

· систематизированный учет аварийного фонда,

· своевременное изъятие земельных участков,

· постановка граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,

· согласование с гражданами способов переселения.

Следствие этого - своевременное достижение поставленной цели.

В числе территорий, эффективно реализовавших мероприятия нацпроекта, отмечу города Новошахтинск, Донецк, Гуково.

Из 20 муниципальных образований - участников проекта мероприятия завершены в 13.

(переселено 896 человек из 15,5 тыс. кв. метров аварийного фонда Азовского, Багаевского, Каменского, Красносулинского, Мартыновского, Миллеровского, Сальского, Тацинского, Усть-Донецкого, Цимлянского районов и городов Зверево, Донецк, Новочеркасска).

В целом показатель «площадь расселенного аварийного фонда» достигнут на 95,5% плана, его значение составило 142 тысячи 970 квадратных метров, расселено 460 домов (до достижения показателя необходимо расселить 6,73 тыс. кв. метра).

Показатель «количество переселенных граждан» достигнут на 94 %, что составляет 7 тысяч 762 человека (до достижения показателя необходимо переселить 497 человек).

Из 7 оставшихся муниципальных образований (6,9 тыс. кв. м, 492 человека):

- по 5 (Белокалитвинский район, города Новошахтинск, Каменск-Шахтинский, Гуково, Таганрог) - все возможные к реализации мероприятия завершены и в полном объеме представлены документы, подтверждающие наличие непредвиденных обстоятельств, таких как розыск, суды, вступление в наследство (54 человека, 1,1 тыс. кв. метров);

- в 2 территориях – работа еще ведется:

в городе Ростове-на-Дону (0,85 тыс. кв. м, 82 человека) – не завершен процесс предоставления жилых помещений свободного муниципального фонда переселяемым гражданам;

в городе Шахты (2,6 тыс. кв. м, 184 человека) – в настоящее время еще ведутся отделочные работы в квартирах, приобретенных
в строящихся домах.

Прошу указанных глав муниципальных образований активизировать проводимую работу и завершить ее в сентябре текущего года.

Стратегией развития строительной отрасли и ЖКХ России (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 3268-р) определен перечень задач, направленных на обеспечение устойчивого сокращения аварийного жилищного фонда.

Особая роль в их решении возложена на субъекты Российской Федерации, поскольку именно региональные программы капитального ремонта и расселения аварийного фонда при их надлежащем финансировании позволят сократить объем имеющегося аварийного жилья и предотвратить его старение.

Данное направление является одной из важнейших задач. Об этом неоднократно заявлял Президент нашей страны Владимир Владимирович Путин.

Именно поэтому в 2022 году им было принято решение о запуске новой программы по расселению фонда, признанного аварийным с 2017 по 2021 годы включительно.

К ее реализации приступают субъекты, завершившие предыдущую программу (Кабардино-Балкарская Республика, Чеченская Республика, Магаданская область, Саратовская область, Сахалинская область, города федерального значения Санкт-Петербург и Севастополь).

Учитывая, что Вами, Василий Юрьевич, поставлена задача федеральный проект завершить досрочно - в 2023 году при плановом сроке 2024 год, в 4 квартале текущего года в Фонд развития территорий будут направлены отчет о завершении мероприятий нацпроекта и новая программа
по расселению фонда, признанного аварийным с 2017 по 2021 год включительно.

С 2017 года по настоящее время признаны аварийными 699 домов общей площадью помещений 238 тыс. кв. метров, в которых проживает 12 тысяч 900 человек.

Соответствуют параметрам новой программы по дате признания аварийными (признаны аварийным с 2017 по 2021) 517 домов общей площадью помещений 184 тыс. кв. метров (9 031 человек).

За рамками программы останется 182 дома площадью 54 тыс. кв. метров. Расчетная потребность в средствах на расселение составит порядка 4 млрд рублей. В том числе 13 домов, имеющих угрозу обрушения.

Срок реализации мероприятий новой программы напрямую зависит от объема выделяемых средств, а также от способов реализации мероприятий.

Расчетная потребность в средствах составит 14,9 млрд рублей.

При этом ежегодно на реализацию мероприятий выделяется 595 млн рублей из средств областного бюджета. В среднем доля местных бюджетов составит 130 млн рублей.

При отсутствии финансовой поддержки со стороны федерального бюджета и ежегодного выделения из областного утвержденного лимита (595, млн. рублей) срок реализации новой программы составит более 15 лет.

В целях его сокращения, в первую очередь планируется:

· после рассмотрения новой программы привлечь средства Фонда развития территорий на условиях софинансирования, процент которого будет определяться уровнем бюджетной обеспеченности субъекта. По предварительным расчетам для Ростовской области он составит 60% (при том, что сейчас – это не более 98%);

· также с учетом фактической реализации нацпроекта сложилась экономия средств Фонда развития территорий, в размере более 1,2 млрд рублей, которая также может быть направлена на новую программу;

· и в случае Вашего Василий Юрьевич согласия, Минстроем будут подготовлены предложения о дополнительном выделении средств областного бюджета (на период 2024-2026 годы дополнительно 941,5 млн. рублей) с учетом финансовых возможностей муниципалитетов.

Минстроем подготовлены предложения для формирования расходов бюджета на 2024-2026 годы. (в 2024 году - 1,3 млрд рублей областного бюджета, в 2025 году –1,1 млрд рублей, в 2026 году – 0,7 млрд рублей).

Учитывая, что 87% расселяемой площади помещений принадлежат гражданам на праве собственности, полагаем, что приоритетным способом переселения как и в предыдущей программе станет «выкуп» жилых помещений.

С учетом этого, считаю, что органам местного самоуправления, в том числе в целях снижения нагрузки на бюджет, сокращения сроков реализации мероприятий, целесообразно активнее использовать такие механизмы, как комплексное развитие территорий, а также масштабные инвестиционные проекты.

В целях реализации данных механизмов на региональном уровне принята необходимая нормативно-правовая база.

Так, Областным законом 312-ЗС определено, что инвестор реализующий крупномасштабный инвестпроект, может получить без торгов, в аренду земельный участок в случае передачи в муниципальную собственность жилых помещений, в том числе для обеспечения жильем граждан, проживающих в аварийном фонде, в количестве не менее 5 % от общей площади жилых помещений, строительство которых предусмотрен инвестпроектом (Областной закон от 25.02.2015 № 312-ЗС «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного
и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов»)

В данных направлениях ведется активно работа в г. Ростове-на-Дону.

Так, в рамках 4 инвестпроектов («Комплексная жилая застройка по ул. Левобережная в г. Ростове-на-Дону», «Строительство жилого микрорайона с социальной инфраструктурой – экорайона «Вересаево», «Строительство многоквартирных домов в г. Ростове-на-Дону на улице Таганрогской», «Застройка территории, расположенной западнее жилого района «Левенцовский» в г. Ростове-на-Дону») до 2027 года планируется передача в собственность города 1726 помещений, из них уже передано 358.

Считаю, что данные механизмы применимы и в иных муниципальных образованиях.

Что касается очередности расселения домов в рамках новой программы, то принципы сохраняются те же: грозящие обрушением дома будут расселены в первоочередном порядке.

В вопросах реализации мероприятий мы активно взаимодействуем с прокуратурой Ростовской области, в том числе в вопросах розыска собственников помещений и выявлении домов, имеющих приоритетное право на расселение.

По итогам проведенного совместного мониторинга, муниципалитетами установлено, что 162 дома, признанных аварийными на текущий момент уже имеют угрозу или признаки возможного обрушения (2257 семей, 78,2 тыс. кв. м), (Белокалитвинский район – 18 домов, Красносулинский район – 3 дома, г. Гуково – 4 дома, г. Донецк – 1 дом, г. Новошахтинск – 2 дома, г. Ростов- 114 домов, г. Таганрог – 1 дом, г. Шахты – 16 домов, г. Каменск-Шахтинский – 2 дома, Цимлянский район – 1 дом).

Минстроем поручено муниципалитетам до переселения граждан обеспечить безопасные условия их проживания.

Основной способ – это предоставление жилых помещений маневренного фонда для временного проживания.

Информирование граждан о возможности переселения в указанные помещения осуществляется путем направления уведомлений, а также размещения соответствующей информации в открытых источниках.

По поручению министерства муниципалитетами проводится мониторинг состояния фонда, признанного аварийным, прежде всего того, в котором продолжают проживать граждане, в целях принятия оперативных мер в случае ухудшения его состояния.

В целях предоставления дополнительных гарантий гражданам при переселении из аварийного фонда Минстроем принят ряд мер, в их числе:

– для состоящих на квартирном учете граждан, нормативно закреплена возможность предоставления помещений с учетом нормы предоставления (по ЖК РФ – равнозначное аварийному);

– также закреплена возможность предоставления помещений не менее 25 квадратных метров для граждан проживающих в помещениях малой площади (от 11 до 20 м), в случае отсутствия оснований для постановки на учет.

И ряд других мер, которые перечислены на слайде.

- внедрен новый механизм оказания поддержки в улучшении жилищных условий граждан, путем предоставления льготных ипотечных кредитов в рамках реализуемой программы «Дисконт»;

- предусмотрены допмеры в виде субсидирования процентной ставки по ипотечному кредиту и компенсации разницы при определении размера выкупной стоимости за аварийное жилье при приобретении гражданами помещений в ипотеку – норма для малоимущих граждан;

- разработаны рекомендации о порядке учета аварийного фонда, информирования граждан о признании домов аварийными, реализации мероприятий по переселению граждан.

Кроме того в 2022 году пересмотрен механизм формирования стоимости 1 кв. метра жилья с учетом фактически сложившейся цены. Что расширило возможности при приобретении жилых помещений.

Использование всех вышеперечисленных мер будет доступно и в рамках новой программы.

Учитывая что для всех муниципальных образований области остро стоит вопрос сноса домов, в рамках новой программы мы планируем внести возможность финансирования не только мероприятий по переселению граждан, но и сносу расселенных аварийным домов. Предложения о включении мероприятия в госпрограмму уже подготовлены.

Все принимаемые нами меры в части расселения аварийного фонда, вовлечения участков в оборот способствуют реализации прав граждан на безопасные условия проживания и улучшения их жилищных условий.