«О подведении итогов оценки качества организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Ростовской области за 2022 год»

Уважаемый Василий Юрьевич!

Уважаемые участники заседания!

Бюджетная ситуация в муниципальных образованиях области является объектом пристального внимания со стороны Правительства Ростовской области.

В соответствии с государственной программой Ростовской области «Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области 17 октября 2018 года № 649, министерством финансов Ростовской области проведена оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях, итоги которой мы сегодня подводим.

Ежегодно оцениваются все стадии бюджетного процесса от планирования местных бюджетов до финансовых взаимоотношений с поселениями.

Итоговый рейтинг комплексной оценки зависит от слаженности действий всех органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий.

С каждым годом качество управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях растет.

Это свидетельствует не только о стремлении местных администраций повышать свой профессионализм в бюджетной сфере, но и достигать лучших результатов.

Вместе с тем достигнутые показатели, прежде всего, обусловлены значительной финансовой поддержкой местного самоуправления Правительством Ростовской области.

В 2022 году объем межбюджетных трансфертов (без учета субвенций на осуществление переданных полномочий) составил 73 млрд рублей по 126 направлениям с ростом к уровню 2021 года на 22 млрд 100 млн рублей.

На выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из областного бюджета направлено 10 млрд 600 млн рублей с ростом к предыдущему году на 104 %.

На частичную компенсацию дополнительных расходов муниципальных образований в связи с индексацией минимального размера оплаты труда с 1 июня 2022 года на 10 % и повышением оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в рамках реализации указов Президента Российской Федерации 2012 года из областного бюджета направлено почти 1 млрд рублей.

В целях обеспечения сбалансированности и покрытия кассовых разрывов местных бюджетов было выделено более 730 млн рублей.

Более 60 млрд рублей были предусмотрены бюджетам муниципальных образований на решение вопросов местного значения в виде субсидий и иных межбюджетных трансфертов с ростом к уровню 2021 года в 1,5 раза.

При этом хочу напомнить, что в качестве дополнительных мер финансовой поддержки местных бюджетов с 2013 года не повышаются уровни софинансирования.

А по отдельным направлениям работ и мероприятий федерального значения Губернатором Ростовской области приняты беспрецедентные решения по установлению уровня софинансирования для территорий в размере 1 %.

Необходимо отметить, что в целом уровень освоения областных средств значительно вырос. В 2022 году – это 95,3 %. Освоение в 2021 году было 86 %.

Вместе с тем остаются актуальными вопросы повышения эффективности расходования бюджетных средств, а также взвешенного и обоснованного подхода муниципальных образований при подготовке обращений к Губернатору Ростовской области за областной поддержкой на софинансирование муниципальных полномочий.

Собственные налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов исполнены в объеме почти 60 млрд рублей с приростом к уровню 2021 года на 5,5 млрд рублей или на 10,9 %. В среднем по Российской Федерации прирост собственных доходов обеспечен на 7,5 %.

Расходы местных бюджетов за счет всех источников исполнены на 219 млрд рублей с ростом к 2021 году на 31 млрд 300 млн рублей или 111,7 %.

Приоритет местных бюджетов, как и на областном уровне, расходы социальной направленности – 152 млрд рублей или 69,5 % общего объема: расходы на образование – 78 млрд 800 млн рублей, социальную политику – 50 млрд 100 млн рублей, культуру – 8 млрд 600 млн рублей, здравоохранение и спорт – 14 млрд 400 млн рублей.

255 муниципальных образований на 1 января 2023 года вышли с профицитом. Сократили размер дефицита по сравнению с 2021 годом 209 муниципальных образований (годом ранее – 92 муниципальных образования).

Параметры дефицита соблюдены всеми муниципальными образованиями.

Объем муниципального долга на 1 января 2023 года составил 7 млрд 600 млн рублей или 13,6 % от объема собственных доходов. Средний уровень по субъектам Российской Федерации – 19,2 %.

По результатам оценки долговой устойчивости высокий уровень имеет 461 муниципальное образование, средний уровень у 2 городских округов (г. Таганрог и г. Каменск-Шахтинский).

С низким уровнем долговой устойчивости муниципалитеты отсутствуют.

Этому способствовала и проведенная работа Правительства Ростовской области с Минфином России по снижению долговой нагрузки на муниципальные образования через предоставление бюджетных кредитов по сниженной ставке – 0,1 % годовых.

Так, на замещение части долговых обязательств, возникших перед кредитными организациями до 1 января 2022 года, предоставлены бюджетные кредиты бюджетам 10-ти муниципальных образований в общем объеме 873 млн рублей со сроком погашения до пяти лет (возврат основного долга в 2025-2027 годах).

На предотвращение временных кассовых разрывов местным бюджетам предоставлен 191 млн рублей бюджетных кредитов. Все они своевременно возвращены в областной бюджет.

Следует отметить проведенную за год работу муниципальных образований по обеспечению расходов бюджетов собственными средствами без привлечения заемных средств.

Не имеют заимствований 448 муниципальных образований (40 районов и 408 поселений).

В Ростовской области реализуется полный комплекс мер, направленных на создание условий для эффективного управления муниципальными финансами.

В целях поощрения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов за развитие доходной базы и исполнение национальных, федеральных и региональных проектов в областном бюджете предусмотрен поощрительный грант – 100 млн рублей. Объем гранта в 2022 году увеличен по сравнению с 2021 годом в 2 раза.

Наряду с предоставлением финансовой поддержки министерством финансов области осуществляются:

• постоянный мониторинг планирования и исполнения местных бюджетов,
• контроль выполнения обязательств Соглашений о мерах социально-экономического развития и оздоровления муниципальных финансов дотационных территорий, кредитных договоров и Соглашений о предоставлении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

В 2022 году соответствующие обязательства выполняли 439 муниципальных образований.

В числе обязательств:

• рост налоговых и неналоговых доходов,
• обеспечение первоочередных социально значимых расходов,
• соблюдение параметров муниципального долга и нормативов на содержание органов местного самоуправления,
• согласование изменений в местный бюджет,
• недопущение просроченной кредиторской задолженности и другие.

Для министерства финансов области это каждодневная работа.

Так, в рамках согласования параметров первоначальных бюджетов, изменений в утвержденные решения о бюджетах, было рассмотрено более 500 обращений местных администраций. Основная цель этой работы – соблюдение требований бюджетного законодательства, недопущение принятия расходов, необеспеченных реальными доходными источниками, приоритизация расходов местных бюджетов. Главам администраций направлены соответствующие заключения на все проекты.

В соответствии с отчетными данными обеспечена своевременность исполнения обязательств перед гражданами и поставщиками. Просроченная кредиторская задолженность на 1 января 2023 года муниципальных бюджетов, а также муниципальных учреждений отсутствует.

16 муниципальных образований снизили объем просроченной задолженности МУПов на общую сумму 346 млн рублей.

Положительно оценивается работа муниципальных районов и с поселениями.

У большинства из них налажен эффективный мониторинг бюджетного процесса на поселенческом уровне. Поселениям оказывалась своевременная поддержка на решение вопросов местного значения, обеспечение сбалансированности их бюджетов.

Методологическая составляющая оценки позволяет комплексно оценить уровень проделанной работы и выработать меры на будущее для качественной работы в сферах планирования и исполнения местных бюджетов, состояния муниципального долга, управления собственностью и оказания муниципальных услуг, повышения прозрачности бюджетного процесса, финансовых взаимоотношений с поселениями.

Количество муниципальных образований с высокой степенью качества управления бюджетным процессом за 10 лет выросло более чем в 2 раза.

Наиболее высокие рейтинговые баллы получили 5 городских округов и 16 муниципальных районов.

Губернатором Ростовской области Василием Юрьевичем Голубевым принято решение поощрить эти муниципальные образования дипломами Правительства Ростовской области.

Василий Юрьевич! Учитывая значительное количество лидеров организации бюджетного процесса, прошу Вашего поручения на организацию передачи дипломов главам администраций муниципальных образований.

Доклад окончен. Благодарю за внимание!