«О реализации мероприятий регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда»

Уважаемый Василий Юрьевич!

Уважаемые коллеги!

Во исполнение «майского» Указа Президента Российской Федерации 2018 года (№ 204) и национального проекта «Жилье и городская среда» в рамках регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (далее – Региональный проект) ведётся работа по расселению фонда, признанного аварийным в период с 1 января 2012 по 1 января 2017 года.

Губернатором Ростовской области поставлена задача: мероприятия регионального проекта завершить в срок до 2023 года включительно при плановом сроке – 2024 год.

Региональным проектом предусмотрено обеспечить достижение двух целевых показателей:

1) расселение 152 тысяч 500 квадратных метров аварийного фонда;

2) переселение 8-ми тысяч 490 человек.

Запланированные мероприятия реализуются по четырем этапам. Каждый этап рассчитан на 2 года, в период с 2019 по 2023 годы.

Данный аварийный фонд расположен в 20 муниципальных образованиях:

Азовский, Багаевский, Белокалитвинский, Каменский, Красносулинский, Мартыновский, Миллеровский, Сальский, Тацинский, Усть-Донецкий, Цимлянский районы, города Гуково, Донецк, Зверево, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Новошахтинск, Ростов-на-Дону, Таганрог, Шахты.

Наибольший объем сосредоточен в пяти муниципальных образованиях (города Гуково, Новошахтинск, Ростов, Шахты, Белокалитвинский район).

На сегодняшний день в полном объёме завершена реализация мероприятий национального проекта в 11 муниципальных образованиях.

(переселено 875 человек из 15,0 тыс. кв. метров аварийного фонда Багаевского, Каменского, Красносулинского, Мартыновского, Сальского, Тацинского, Усть-Донецкого, Цимлянского районов и городов Зверево, Донецк, Новочеркасска).

Минстроем области с учетом рекомендаций публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (Фонд содействия реформированию ЖКХ реорганизован в декабре 2021 года) (далее – Фонд) и Минстроя России определен перечень мер, обязательных для реализации органами местного самоуправления при расселении граждан из аварийного жилья.

Данные меры отражены на слайде и предназначены для обеспечения прав граждан на безопасные условия проживания (комиссионная приемка приобретаемых в строящихся домах помещений, заключение контрактов на приобретение помещений, соответствующих определенным требованиям, заключение контрактов по типовым формам, информирование граждан о реализации мероприятий по переселению граждан, вовлечение в оборот земельных участков после сноса домов).

Финансирование мероприятий Регионального проекта осуществляется из 3-х источников на общую сумму 6 миллиардов 356 миллионов рублей, разбивка по источникам финансирования представлена на слайде.

4 725,0 млн рублей – Фонд (74,3% от общего объема);

1 256,1 млн рублей –областной бюджет (19,8% от общего объема);

375,1 млн рублей –местные бюджеты (5,9% от общего объема).

План расселения, установленный региональным проектом на 2019-2022 годы, составляет 6 тысяч 860 человек из 123 тысяч
260 квадратных метров жилья.

Показатель «площадь расселенного аварийного фонда» достигнут, его значение составило 124 тысячи квадратных метров (100,6% плана, установленного на 2022 год).

Показатель «количество переселенных граждан» достигнут на 96,7%, его значение составило 6 тысяч 636 человек (до достижения показателя необходимо переселить 224 человека).

В 2022 году на реализацию Регионального проекта предусмотрены средства в размере 1 миллиарда 877,4 миллионов рублей (средства Фонда – 1 718,9 млн руб., средства областного бюджета – 124,4 млн руб., средства местных бюджетов – 34,1 млн руб. Данные средства предусмотрены на реализацию этапов 2020-2021, 2021-2022, 2022-2023 годов программы переселения) для переселения 1 тысячи 969 человек из аварийного жилищного фонда площадью
38 тысяч 571 квадратный метр. Данный фонд расположен в десяти муниципальных образованиях (Азовский, Мартыновский, Белокалитвинский районы, города Гуково, Донецк, Каменск-Шахтинский, Новошахтинск, Ростов-на-Дону, Таганрог, Шахты).

На сегодняшний день освоены средства в объеме 1 миллиарда 310 миллионов рублей (69,8 % плана) – средства Фонда – 1 230,5 млн рублей, средства областного бюджета – 67,3 млн рублей, средства местных бюджетов – 13,1 млн рублей.

Переселена 1 тысяча 832 человека из 35 тысяч 936 квадратных метров аварийного фонда.

В еженедельном режиме министерством строительства области совместно с органами местного самоуправления осуществляется контроль освоения предусмотренных в текущем году средств и реализации запланированных мероприятий в формате «светофора».

В «зеленой» зоне находятся восьми муниципальных образований – это города Гуково, Донецк, Каменск-Шахтинский, Новошахтинск, Таганрог, Азовский, Белокалитвинский, Мартыновский районы. Уровень освоения предусмотренных в текущем году средств данными муниципалитетами превышает 85% плана, достижение целевых показателей по отселяемой площади – более 90 %.

В «желтой зоне» находится город Шахты. Освоение предусмотренных средств – менее 65 % плана, достижение целевых показателей по отселяемой площади – 77,1%.

В «красной» зоне находится город Ростов-на-Дону. Уровень освоения предусмотренных в текущем году средств данным муниципалитетом менее 20% плана, достижение целевых показателей по отселяемой площади – 67 % (отсутствие на рынке жилья необходимой номенклатуры, суды) (показатель достигнут за счет предоставления свободного муниципального фонда).

Основными причинами, сдерживающими темпы реализации мероприятий, являются:

1. Несогласие граждан с размером выкупной цены за аварийное жилье.

2. Дефицит на рынке жилья помещений необходимой номенклатуры по количеству комнат и площади, подлежащей предоставлению гражданам.

3. Необходимость частого внесения изменений в бюджет и в постановления по утверждению перечня расселяемых домов.

Для своевременной реализации запланированных мероприятий, минстроем проведена следующая работа:

Первое. Органам местного самоуправления рекомендовано проводить подготовительную работу к реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья: в годУ, предшествующем гОду реализации мероприятий, проводить сверку с гражданами сведений о площади занимаемых ими помещений, количестве проживающих и по иным вопросам, которые влияют на определение потребности в средствах, выбор способа переселения.

Второе. С учетом рекомендаций минстроя области органами местного самоуправления проводится работа по постановке на учет нуждающихся граждан с целью увеличения площади предоставляемого жилья.

Кроме того, считаем целесообразным муниципальным образованиям, реализующим мероприятия способом «предоставление гражданам возмещения стоимости за аварийное жилье» заблаговременно, не позднее 4 квартала года, предшествующего году реализации мероприятий, приступать к проведению оценки аварийного жилья и согласованию с гражданами размера возмещения. Тем самым, в случае несогласия граждан с размером возмещения уже в 1 квартале появится возможность направлять иски в суд. Положительный опыт заблаговременного начала реализации мероприятий уже имеется в текущем году (г. Гуково).

Третье. В целях предоставления дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в том числе проживающих в муниципальном и частном аварийном фонде, принят областной закон, в соответствии с которым инвестор, реализующий крупномасштабный инвестиционный проект должен передать в муниципальную собственность жилые помещения для обеспечения жильем таких граждан. Площадь передаваемых помещений должна составлять не менее 5 процентов общей площади жилых помещений, строительство которых предусмотрено инвестиционным проектом (Областной закон от 25.02.2015 № 312-ЗС «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов»).

Такой проект уже реализуется в г. Ростове - на-Дону (масштабный инвестиционный проект «Комплексная жилая застройка по ул. Левобережная в г. Ростове-на-Дону»).

Отдельно остановлюсь на работе, которая ведется для учета имеющегося аварийного фонда, а также мероприятий по его расселению.

Учет данного фонда ведется с использованием автоматизированной информационной системы «Реформа ЖКХ». Сведения, вносимые в информационную систему, находятся в открытом доступе для граждан, в связи с чем работа по наполнению системы должна осуществляться органами местного самоуправления своевременно (в соответствии с приказом Минстроя России – в течение 14 календарных дней с момента признания дома аварийным) и в полном объеме (в соответствии с методическими рекомендациями минстроя Ростовской области – еженедельное обновление сведений о реализованных мероприятиях по переселению граждан).

По итогам проводимого минстроем мониторинга качества вносимых муниципалитетами сведений необходимо отметить наличие регулярных замечаний по сведениям, размещаемым 7-мью муниципальными образованиями – информация вносится с нарушением сроков и не в полном объеме.

(Ростов-на-Дону, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Зверево, Пролетарский, Октябрьский, Матвеево-Курганский районы)

В октябре текущего года для специалистов органов местного самоуправления проведен обучающий семинар, в ходе которого даны разъяснения и ответы по всем вопросам, возникающим при внесении сведений в «Реформу ЖКХ».

В целях разъяснения подробного алгоритма действий органов местного самоуправления при расселении аварийного фонда Минстроем области утверждены и доведены до муниципалитетов рекомендации о порядке учета аварийного фонда, информирования граждан о признании домов аварийными, реализации мероприятий по переселению граждан.

Хотелось бы еще раз обратить внимание глав на необходимость руководства данными рекомендациями.

Необходимо отметить, что на реализацию мероприятий национального проекта в части расселения аварийного жилья Ростовской области предусмотрены средства Фонда в размере 6 миллиардов 265,5 миллиона рублей.

Фактически, с учетом имеющегося аварийного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года и сложившейся стоимости 1 кв. метра жилья, Ростовской областью согласованы заявки на средства Фонда в размере 4 миллиардов 725 миллионов рублей.

Средства, составляющие разницу между предусмотренным объемом и фактически согласованным к финансированию в размере
1 миллиарда 540,5 миллионов рублей в соответствии с Федеральным законом о Фонде, в случае досрочного завершения мероприятий регионального проекта могут быть направлены на расселение фонда, признанного аварийным с 2017 года.

С учетом данного Губернатором Ростовской области поручения о досрочном завершении мероприятий регионального проекта, мы планируем во второй половине 2023 года приступить к формированию новой программы по расселению аварийного фонда, признанного таковым с 2017 года, а в 2024 году провести необходимую работу по привлечению на ее реализацию вышеуказанных средств Фонда.

Согласно разъяснениям Фонда, в перечень аварийных домов, на расселение которых будут выделяться средства будут включены имеющие заключения о наличии признаков аварийности, выполненные с учетом положений документов, отраженных на слайде.

СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния» или ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»

Прошу присутствующих глав муниципальных образований еще раз обратить на это внимание и принять необходимые меры для приведения имеющейся документации в соответствие.

Спасибо за внимание.

Доклад окончен.