1.1.

Сроки проведения публичных консультаций проекта нормативного правового акта Ростовской области (далее - проект)

с «20 » июля 2026 г.

по «14» августа 2026 г.

1.2.

Наименование проекта

проект постановления Правительства Ростовской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2023 № 688»

1.3.

Информация об исполнительном органе Ростовской области, ответственном за реализацию на территории Ростовской области государственной политики и нормативное правовое регулирование в установленной сфере общественных отношений, внесшем проект на оценку регулирующего воздействия, а также субъекте права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Ростовской области, обратившемся за получением заключения об оценке регулирующего воздействия (далее - разработчик), в том числе его контактные данные

Департамент потребительского рынка Ростовской области.

Контактные данные: главный специалист сектора развития многоформатной торговли отдела координации торговли, 8 (863) 269-77-59, dprro-ot@donland.ru .

2.1.

Сроки размещения уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования (далее - уведомление)

с «05» июня 2026 г.

по «16» июня 2026 г.

2.2.

Ссылка размещения уведомления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

https://www.donland.ru/npa-expertise/223/ 

3.1.

Степень регулирующего воздействия проекта

высокая

х

средняя

☐

низкая

☐

4.1.

Описание проблемы, на решение которой направлен предполагаемый способ правового регулирования

1. В настоящее время в соответствии с Указом Губернатора Ростовской области от 30.08.2024 № 73 «О дополнительных мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» на территории Ростовской области приостановлены организация и проведение вне помещений массовых праздничных, культурных, зрелищных, развлекательных мероприятий, которые влекут одновременное присутствие более 50 человек. В большинстве случаев при проведении ярмарочных мероприятий на открытых площадках наблюдается большее количество желающих принять участие в ярмарке. Кроме того, необходимо учитывать и количество покупателей, посещающих ярмарку.

Как следствие, организаторам ярмарок приходится контролировать и регулировать количество присутствующих на открытой ярмарочной площадке, что в свою очередь, негативно отражается на проведении ярмарки.

2. При реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) на постоянно действующих ярмарках на территории Ростовской области нарушаются требования действующего законодательства Российской Федерации
в части применения контрольно-кассовой техники. Участники ярмарки – продавцы при осуществлении расчетов за товары используют либо перевод денежных сумм на номер мобильного телефона, либо наличный расчет, таким образом, скрывая объемы товарооборота и выручки. И, как следствие, в бюджет не поступают налоговые отчисления. При этом организатор ярмарки не осуществляет контроль за наличием зарегистрированной контрольно-кассовой техники у участников ярмарки, арендующих торговые места на ярмарочной площадке.

4.2.

Оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы

Негативные эффекты выражаются в недостаточном контроле со стороны организаторов постоянно действующих ярмарок применения контрольно-кассовой техники при осуществлении торговой деятельности участниками указанных ярмарок

5.1.

Цели предлагаемого правового регулирования

5.2.

Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования

Создание условий организации и проведения ярмарок в закрытых помещениях

с 2026 года, далее на постоянной основе

Установление порядка соблюдения организаторами и участниками ярмарок требований законодательства Российской Федерации в части применения контрольно-кассовой техники при реализации товаров (выполнении работ, оказания услуг)

с 2026 года, далее на постоянной основе

6.1

Описание содержания предлагаемого правового регулирования

Проект постановления Правительства Ростовской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2023 № 688» расширяет возможность организации ярмарочных мероприятий в муниципальных образованиях Ростовской области в закрытых зданиях, строениях и сооружениях, а также устанавливает требование к организаторам постоянно действующих ярмарок осуществлять контроль применения контрольно-кассовой техники участниками постоянно действующих ярмарок.

6.2.

Описание иных возможных способов решения проблемы, в том числе описание альтернативных вариантов решения проблемы

Вариант 1

Вариант 2

Содержание варианта решения проблемы

Принятие проекта постановления.

Сохранение действующего постановления без принятия проекта.

Качественная характеристика и оценка динамики численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в среднесрочном периоде (1 - 3 года)

Существенно
не изменится. Адресаты:

1. организаторы постоянно действующих ярмарок.

2. участники ярмарки, осуществляющие реализацию товаров на постоянно действующих ярмарках.

Существенно
не изменится.

Адресаты:

1. организаторы постоянно действующих ярмарок.

2. участники ярмарки, осуществляющие реализацию товаров на постоянно действующих ярмарках.

Оценка дополнительных расходов (доходов) потенциальных адресатов правового регулирования, связанных с введением предлагаемого правового регулирования

Содержательные издержки связаны с обеспечением организаторами постоянно действующих ярмарок ежедневного контроля применения контрольно-кассовой техники участниками ярмарок и составляют – 521 684 794,74 руб.

Информационные издержки связаны с предоставлением участниками постоянно действующих ярмарок карточек регистрации контрольно-кассовой техники при заключении с организатором постоянно действующей ярмарки договора о предоставлении торгового места на ярмарке. Информационные расходы составляют 514 369 98,88 руб.

Прямых дополнительных расходов
от непринятия проекта не возникает, однако сохраняются косвенные потери от нарушений.

Оценка расходов (доходов) областного бюджета, местных бюджетов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования

не предусмотрены

не предусмотрены

Оценка возможности достижения заявленных целей правового регулирования посредством применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования

высокая: проектом обеспечивается достижение цели

низкая: не будут достигнуты

Оценка рисков неблагоприятных последствий

минимальные

1. Проведение ярмарочных мероприятий возможно только на открытых площадках с ограниченным количеством участников (не более 25).
2. Риск непоступления налоговых отчислений в бюджет от осуществления участниками постоянно действующих ярмарок торговой деятельности.

Соответствие принципам установления и оценки применения обязательных требований, если предлагаемое правовое регулирование предполагает введение обязательных требований

не устанавливается

не устанавливается

7.1.

Основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти и органы местного самоуправления (далее - участник)

7.2.

Количество участников

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие ярмарочную торговлю на территории Ростовской области ( в части организации ярмарочных мероприятий в закрытых помещениях)

по состоянию на 01.07.2026 – 18942 субъектов

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность на постоянно действующих ярмарках (в части применения контрольно кассовой техники)

8156 хозяйствующих субъектов

Организаторы постоянно действующих ярмарок

88

администрации муниципальных образований Ростовской области

55

Источники данных: информация, предоставленная администрациями муниципальных образований Ростовской области

8.1.

Наименование государственного органа/органа местного самоуправления

Наименование функции (полномочия, обязанности или права)

Характер функции (новая/изменяемая/отменяемая)

Предполагаемый порядок реализации

Предполагаемый порядок не повлечет изменения полномочий, обязанностей и прав органов государственной власти и органов местного самоуправления Ростовской области

Наименование государственного органа/органа местного самоуправления

Наименование функции (полномочия, обязанности или права)

Виды расходов (возможных поступлений) бюджета Ростовской области (местных бюджетов)

Количественная оценка расходов и возможных поступлений, тыс. рублей

9.1

Предполагаемый порядок не повлечет изменения полномочий, обязанностей и прав органов государственной власти и органов местного самоуправления Ростовской области

единовременные расходы в 2026 г.

не предусмотрены

периодические расходы за период 2026-2031 гг.

не предусмотрены

возможные доходы

за период 2026-2031 гг.

не предусмотрены

Итого единовременные расходы за период 2026 г.

не предусмотрены

Итого периодические расходы за период 2026-2031 гг.

не предусмотрены

Итого возможные доходы за период 2026-2031 гг.

не предусмотрены

Источники данных:не предусмотрены

10.1.

Категория требования

Устанавливаются новые

Изменяются

Отменяются

Описание

Порядок организации исполнения

Обязательные требования

нет

нет

нет

-

-

Обязанность

да

нет

нет

1. Участникам постоянно действующей ярмарки необходимо соблюдать требования законодательства по применению контрольно-кассовой техники.

2. Организатор постоянно действующей ярмарки осуществляет контроль применения контрольно-кассовой техники участниками ярмарки.

3.Предоставление участником постоянно действующей ярмарки копии карточки регистрации контрольно-кассовой техники при заключение договора на предоставление торгового места.

Ежедневный контроль

Ответственность за нарушения

нет

нет

нет

-

-

Запреты

да

нет

нет

Предоставление торгового места участнику постоянно действующей ярмарки, с которым заключен договор о предоставлении торгового места на постоянно действующей ярмарке, при отсутствии зарегистрированной (перерегистрированной) контрольно-кассовой техники не допускается.

Ежедневный контроль

Ограничения

нет

нет

нет

-

-

11.1

Группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, затрагиваемых предлагаемым правовым регулированием

Новые (изменяемые) обязательные требования, обязанности, запреты, ограничения, ответственность, вводимые предлагаемым правовым регулированием

Описание расходов и возможных доходов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования

Количественная оценка, тыс. рублей

Организаторы постоянно действующих ярмарок

1. Организатор постоянно действующей ярмарки осуществляет контроль применения контрольно-кассовой техники участниками ярмарки.

Содержательные издержки связаны с обеспечением организаторами постоянно действующих ярмарок ежедневного контроля применения контрольно-кассовой техники участниками ярмарок.

Общая сумма издержек за 6 лет - 521 684,8 тыс. руб.

Участники ярмарки, осуществляющие реализацию товаров на постоянно действующих ярмарках

1. Участникам постоянно действующей ярмарки необходимо соблюдать требования законодательства по применению контрольно-кассовой техники.

2.Предоставление участником постоянно действующей ярмарки копии карточки регистрации контрольно-кассовой техники при заключение договора на предоставление торгового места.

3. Предоставление торгового места участнику постоянно действующей ярмарки, с которым заключен договор о предоставлении торгового места на постоянно действующей ярмарке, при отсутствии зарегистрированной (перерегистрированной) контрольно-кассовой техники не допускается.

Информационные издержки связаны с предоставлением участниками постоянно действующих ярмарок карточек регистрации контрольно-кассовой техники при заключении с организатором постоянно действующей ярмарки договора о предоставлении торгового места на ярмарке.

Общая сумма издержек за 6 лет - 514 369,1 тыс. руб.

Источники данных: калькуляторы оценки издержек исполнения требований регулирования

12.1.

Риски решения проблемы предложенным способом

Оценки вероятности наступления рисков

Недостаточная готовность части организаторов постоянно действующих ярмарок.

низкая вероятность

12.2.

Риски негативных последствий

Оценки вероятности наступления рисков

Сокращение количества участников постоянно действующих ярмарок

низкая вероятность

13.1.

Методы контроля эффективности избранного способа достижения целей регулирования

Степень контроля рисков

Обмен информацией с налоговыми органами о хозяйствующих субъектах, не применяющих контрольно-кассовую технику

частичная

14.1

Цели предлагаемого правового регулирования

Индикативные (ключевые) показатели достижения целей предлагаемого правового регулирования (далее - показатели)

Способы (методы) мониторинга достижения заявленных целей правового регулирования

Оценка достижения заявленных целей правового регулирования

Единица измерения показателей

Целевые значения и сроки достижения целевых значений показателей

Создание условий организации и проведения ярмарок в закрытых помещениях

Увеличение количества ярмарочных площадок и торговых мест на них

Предоставление информации администрациями муниципальных образований Ростовской области

ежегодная оценка

проценты

1 год – 0,1%

2 год – 0,13%

3 год – 0,15%

4 год – 0,16%

5 год – 0,17%

6 год – 0,18 %

Исключение фактов нарушения законодательства Российской Федерации в части применения контрольно-кассовой техники при осуществлении торговой деятельности на постоянно действующих ярмарках.

Увеличение налоговых поступлений от осуществления торговой деятельности на постоянно действующих ярмарках

Мониторинг

ежегодная оценка

проценты

1 год – 0,1%

2 год – 0,2%

3 год – 0,25%

4 год – 0,3%

5 год – 0,35%

6 год - 0,4%

15.1.

Предполагаемая дата вступления в силу проекта

01 октября 2026 г.

15.2.

Необходимость установления переходных положений (переходного периода)

нет

15.3.

Срок (если есть необходимость)

-

16.1.

Наличие в проекте обязательных требований

нет

16.2.

Оценка соблюдения принципов и условий установления обязательных требований в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»

Законность

нет

Обоснованность

нет

Правовая определенность и системность

нет

Открытость и предсказуемость

нет

Исполнимость

нет

Условия установления обязательных требований

нет

17.1.

Анализ воздействия предлагаемого правового регулирования на состояние конкуренции в Ростовской области в регулируемой сфере общественных отношений

Указанная мера позволит исключить случаи незаконной предпринимательской деятельности и будет способствовать развитию здоровой конкурентной среды

18.1.

Иные сведения, которые позволяют оценить обоснованность предлагаемого правового регулирования

Предлагаемое правовое регулирование обосновано необходимостью соблюдения действующего законодательства в части применения субъектами предпринимательской деятельности контрольно-кассовой техники