ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17.10.2018 № 653

г. Ростов-на-Дону

Об утверждении государственной программы

Ростовской области «Развитие культуры и туризма»

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 26.06.2023 № 461 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области», распоряжением Правительства Ростовской области от 09.08.2018 № 436 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области» Правительство Ростовской области постановляет:

1. Утвердить государственную программу Ростовской области «Развитие культуры и туризма» согласно приложению № 1.

2. Признать утратившими силу постановления Правительства Ростовской области по Перечню согласно приложению № 2.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее 1 января 2019 г., и распространяется на правоотношения, возникающие начиная с составления проекта областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Фатеева А.Е.

Губернатор

Ростовской области                                                                          В.Ю. Голубев

Постановление вносит

министерство культуры

Ростовской области 

Приложение № 1

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 17.10.2018 № 653

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Ростовской области «Развитие культуры и туризма»

I. Стратегические приоритеты

государственной программы Ростовской области

«Развитие культуры и туризма»

1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной

программы Ростовской области «Развитие культуры и туризма»

Государственная программа Ростовской области «Развитие культуры и туризма» (далее также − государственная программа) определяет цели, задачи, основные направления развития культуры и туризма, финансовое обеспечение, механизмы реализации мероприятий и показатели их результативности.

Ростовская область – крупнейший на юге России центр науки, образования, культуры и искусства, обладающий значительным историко-культурным наследием и богатым творческим потенциалом населения.

В настоящее время в Ростовской области осуществляют свою деятельность 2449 учреждений в сфере культуры.

Для организации досуга населения особая роль отведена учреждениям культурно-досугового типа, их в области  1205, из них 1111 расположены в сельской местности и организованы в 452 юридических лица. По количеству домов культуры Ростовская область входит в пятерку лидеров среди регионов Российской Федерации. В 2022 году число клубных формирований и участников в них увеличилось на 2 процента, на 9 процентов − количество культурно-массовых мероприятий, на 13 процентов − количество посещений.

Библиотечное обслуживание получает более 1,5 млн пользователей (38,4 процента от населения Ростовской области) в 1013 библиотеках (в том числе 3 государственные и 1010 муниципальные библиотек), объединенных в 66 юридических лиц. Из них 23,5 тыс. человек получают услугу посредством комплексов информационно-библиотечного обслуживания, которых в Ростовской области 39. По количеству специализированного автотранспорта регион занимает первое место в Российской Федерации.

Главным инструментом сохранения культурного наследия нации выступают музеи. Доступ к культурным ценностям осуществляется в 45 музеях Ростовской области, среди которых 1 – федеральный, 16 – областных, 28 – муниципальных. Музейный фонд Ростовской области является одним из самых крупных среди регионов Южного федерального округа. Ежегодно он пополняется культурными ценностями в соответствии с научными концепциями комплектования фондов музеев. Качество предоставления услуг по доступу к музейным предметам и музейным коллекциям повышается, в том числе, за счет внедрения в экспозиционно-выставочную деятельность мультимедийных технологий и практики проведения обменных выставок с музеями Российской Федерации.

Одним из важных приоритетов государственной культурной политики является развитие профессионального искусства. В Ростовской области осуществляют свою деятельность 9 театров (из них 3 областных и 6 муниципальных) и 14 концертных организаций (в том числе 2 областных и 12 муниципальных). Активно развивается гастрольная деятельность, что позволяет учреждениям профессионального искусства представлять свое искусство на самых престижных площадках ведущих театров и концертных организаций.

Растет ежегодный зрительский охват, по итогам 2022 года он составил более 846 тыс. человек.

Большое внимание уделяется развитию профессиональной деятельности, подготовке кадров. Донская система обучения многоуровневая, состоит из детских школ искусств, профессиональных образовательных учреждений и учреждений высшего профессионального образования.

Непрерывную профессиональную подготовку кадров в сфере культуры и искусства обеспечивают 111 муниципальных детских школ искусств. Ежегодно увеличивается контингент обучающихся, в том числе по дополнительным предпрофессиональным программам. Охват детей эстетическим образованием составляет 13 процентов.

В Ростовской области обучение по 18 образовательным программам среднего профессионального образования осуществляют 5 профессиональных образовательных организаций, подведомственных министерству культуры Ростовской области. Среднее количество студентов ежегодно составляет около 2 тыс. человек.

Ежегодно 356 молодых специалистов в области искусства выпускаются из колледжей, 52 процента из них трудоустраиваются по специальности в учреждениях культуры и образования, 34 процента  продолжают профессиональное образование в высших учебных заведениях.

Важная роль в Ростовской области отведена сохранению этнокультурного достояния. В области зарегистрировано более 4 тыс. мастеров декоративно-прикладного искусства. За последние три года их число увеличилось на 36 человек. В целях сохранения, развития и поддержки хранителей донского ремесла ежегодно 53 мастерам народной культуры присуждается Ежегодная разовая выплата Губернатора Ростовской области. С 2019 года ежегодно 5 мастерам присваивается звание «Мастер декоративно-прикладного искусства Дона».

В целях сохранения национальной культуры и самобытности народов, ежегодно оказывается поддержка национально-культурным организациям и автономиям. За счет средств областного бюджета компенсируется часть затрат автономий на проведение национальных праздников. 

Основным приоритетом сферы культуры остается развитие кадрового потенциала. В настоящее время свою деятельность осуществляют более 11 тыс. человек.

В Ростовской области функционирует государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования Ростовской области «Областные курсы повышения квалификации работников культуры и искусства», где ежегодно проходят обучение 1000 слушателей.

Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Ростовской области является туризм. Туристическая отрасль, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния жителей региона, оказывает стимулирующее воздействие на развитие многих сопряженных сфер экономической деятельности, способствует социально-экономическому развитию городских округов и муниципальных районов области.

Ростовская область обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом, на ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального, культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, спортивные и культурные события, где особое место принадлежит г. Ростову-на-Дону. Во многих муниципальных районах и городских округах Ростовской области также представлен широкий спектр объектов, перспективных, с точки зрения туристского интереса.

Для комфортного отдыха гостей на территории Ростовской области действует более 600 гостиниц и отелей разных категорий, работает порядка 2 тыс. предприятий общественного питания. Разработано более 100 разнообразных туристических маршрутов. Активному развитию туризма в Ростовской области способствуют не только культурно-исторические, этнографические и природные ресурсы, но и развитая туристская инфраструктура.

Ростовская область играет заметную роль в развитии туризма Российской Федерации, показывая устойчивую положительную динамику по росту туристского потока. Так, за последние 5 лет количество туристских прибытий в регион выросло в 2 раза (с 1 млн в 2017 году до 2 млн в 2022 году).

Положительная динамика в сфере туризма в Ростовской области достигается благодаря реализации мер по улучшению инвестиционного климата, развитию и совершенствованию туристской инфраструктуры, а также продвижению туристских возможностей Ростовской области в России и за рубежом.

Все это делает Ростовскую область идеальным субъектом Российской Федерации для развития различных видов туризма.

В качестве приоритетных видов туризма, развивающихся на территории Ростовской области, можно выделить такие виды, как культурно-познавательный, событийный, деловой, эногастрономический, экологический. Перспективными видами туризма являются сельский, круизный, рыболовный и охотничий. Указанные виды сегментов туристского рынка требуют особого и всестороннего подхода, применяемого в организации развития туристского рынка, в контексте учета требований, выдвигаемых различными социальными группами.

В условиях приостановки авиасообщения транспортное обслуживание туристов осуществляется железнодорожным и автотранспортом. В ближайших перспективах – возобновление пассажирского судоходства по реке Дон и Таганрогскому заливу Азовского моря.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики

Ростовской области в сфере реализации государственной программы

Приоритеты и цели государственной политики в сфере культуры и туризма определены в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области, в том числе:

Законом Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;

Федеральным законом от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»;

Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 20.10.2022 № 402-ФЗ «О нематериальном этнокультурном достоянии Российской Федерации»;

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»;

Областным законом от 22.10.2004 № 177-ЗС «О культуре»;

Областным законом от 03.11.2017 № 1217-ЗС «О развитии библиотечного дела в Ростовской области»;

Областным законом от 22.02.2018 № 1331-ЗС «О туризме в Ростовской области»;

постановлением Правительства Ростовской области от 14.03.2022 № 163 «Об утверждении региональной программы «Модернизация государственных и муниципальных общедоступных библиотек Ростовской области».

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 в качестве национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, в том числе в сфере культуры и туризма, определены следующие цели:

реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности;

устойчивая и динамичная экономика.

В соответствии с Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года в целях достижения национальной цели «Реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности» целевым показателем является:

повышение к 2030 году удовлетворенности граждан работой государственных и муниципальных организаций культуры, искусства и народного творчества.

В целях достижения национальной цели «Устойчивая и динамичная экономика» целевым показателем является:

увеличение к 2030 году доли туристской отрасли в валовом внутреннем продукте до 5 процентов.

Приоритетные направления развития сфер культуры и туризма также определены:

Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2024 № 2501-р;

Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 № 2129-р;

Стратегией развития библиотечного дела Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.03.2021 № 608-р;

Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2018 № 864.

В 2019 − 2024 годах ключевыми направлениями развития отрасли культуры является реализация следующих региональных проектов в рамках национального проекта «Культура»: «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры (Ростовская область)», «Создание условий для реализации творческого потенциала нации (Ростовская область)», «Цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры (Ростовская область)».

В 2025 – 2030 годах ключевыми направлениями развития отрасли культуры является реализация регионального проекта «Семейные ценности и инфраструктура культуры (Ростовская область)».

В рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» ключевыми направлениями развития туристической отрасли является реализация следующих региональных проектов:

2023 год – «Повышение доступности туристических продуктов (Ростовская область)» и «Развитие туристической инфраструктуры (Ростовская область)»;

в 2023 – 2024 годах − «Развитие туристической инфраструктуры (Ростовская область)».

В рамках национального проекта «Туризм и гостеприимство» с 2025 года по 2030 год ключевым направлением является реализация регионального проекта «Создание номерного фонда, инфраструктуры и новых точек притяжения (Ростовская область)».

3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами,

целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Государственная программа разработана в целях реализации на территории Ростовской области государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 317, и государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2439 (далее – Государственные программы Российской Федерации).

Взаимосвязь государственной программы с Государственными программами Российской Федерации обеспечивается путем формирования государственной программы с учетом параметров Государственных программ Российской Федерации, включения мероприятий и показателей, предусмотренных для Ростовской области.

4. Задачи государственного управления

в сфере реализации государственной программы

Исходя из приоритетных направлений развития сферы культуры и туризма основными задачами являются:

сохранение исторического и культурного наследия Ростовской области;

развитие театрального, музыкального и хореографического искусства;

развитие музейного и библиотечного дела, культурно-досуговой деятельности;

улучшение материально-технической базы учреждений культуры и образовательных организаций в сфере культуры и искусства;

условия для эффективного развития системы образования в сфере культуры и искусства, выявления и поддержки талантливых детей и молодежи;

повышение качества кадрового обеспечения в отрасли культуры и искусства;

создание благоприятных экономических условий для развития туризма и повышения конкурентоспособности регионального туристского продукта;

повышение качества управления в сфере туризма и уровня доступности туристских услуг;

участие представителей бизнеса, общественных и профессиональных туристских объединений в формировании конкурентоспособной индустрии гостеприимства;

проведение комплексной рекламно-информационной кампании по сопровождению туристской деятельности, продвижение регионального турпродукта, обеспечивающего наиболее полную реализацию туристско-рекреационного потенциала, внедрение систем туристской навигации.

Перечень налоговых расходов в рамках государственной программы Ростовской области «Развитие культуры и туризма» приведен в приложении к паспорту государственной программы.

Перечень инвестиционных проектов (объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, находящихся в государственной собственности Ростовской области) приведен в приложении № 1 к государственной  программе.

Перечень инвестиционных проектов (объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, находящихся в муниципальной собственности) приведен в приложении № 2 к государственной программе.

Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых не являются межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета, приведен в приложении № 3 к государственной программе.

Порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета Ростовской области бюджетам муниципальных образований в Ростовской области на ежегодные денежные поощрения Губернатора Ростовской области победителям конкурса «Лучшая детская школа искусств» приведен в приложении № 4 к государственной программе.

Порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета Ростовской области бюджетам муниципальных районов, городских округов в Ростовской области на создание модельных муниципальных библиотек приведен в приложении № 5 к государственной программе.

Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета, приведен в приложении № 6 к государственной программе.

Порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета Ростовской области бюджетам муниципальных районов, городских округов в Ростовской области на создание модельных муниципальных библиотек в целях реализации регионального проекта «Обеспечение качественно нового уровня инфраструктуры культуры (Ростовская область)» приведен в приложении № 7 к государственной программе.

Порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета Ростовской области бюджетам муниципальных районов, городских округов в Ростовской области на создание виртуальных концертных залов в целях реализации регионального проекта «Цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры (Ростовская область)» приведен в приложении № 8 к государственной программе.

Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов на комплексное развитие моногородов и промышленных зон Ростовской области для софинансирования расходов областного бюджета, связанных с созданием социальной и инженерной инфраструктуры, приведен в приложении № 9 к государственной программе.

II. ПАСПОРТ

государственной программы Ростовской области «Развитие культуры и туризма»

1. Основные положения