ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17.10.2018 № 650

г. Ростов-на-Дону

Об утверждении государственной программы

Ростовской области «Обеспечение качественными

жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области»

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 26.06.2023 № 461 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области», распоряжением Правительства Ростовской области от 09.08.2018 № 436 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области» Правительство Ростовской области  постановляет:

1. Утвердить государственную программу Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области» согласно приложению № 1.

2. Признать утратившими силу постановления Правительства Ростовской области по Перечню согласно приложению № 2.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее 1 января 2019 г., и распространяется на правоотношения, возникающие начиная с составления проекта областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Сорокина И.Н.

Губернатор

Ростовской области                                                                          В.Ю. Голубев

Постановление вносит

министерство жилищно-

коммунального хозяйства

Ростовской области

Приложение № 1

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 17.10.2018 № 650

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Ростовской области «Обеспечение качественными

жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области»

I. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ

в сфере реализации государственной программы

Ростовской области «Обеспечение качественными

жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области»

1. Оценка текущего состояния

сферы реализации государственной программы

Ростовской области «Обеспечение качественными

жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области»

Государственная программа Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области» (далее также – государственная программа) определяет цели и основные приоритеты в сфере жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных составляющих экономики, охватывающих многоотраслевой производственно-технический комплекс, обеспечивающих население жизненно важными услугами, определяющими качество жизни населения, в том числе такие как жилищные условия и коммунальное обслуживание.

Важными компонентами улучшения качества жизни граждан являются, в том числе, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, своевременное обновление и обеспечение жилищного фонда необходимой инфраструктурой.

Система теплоснабжения Ростовской области состоит из 646 локальных систем теплоснабжения и 82 обслуживающих предприятий. Общая протяженность тепловых сетей составляет около 4,7 тыс. километров.

В системах водоснабжения и водоотведения действует около 480 насосных станций водопровода, около 90 очистных сооружений водопровода, около 230 канализационных насосных станций, более 40 очистных сооружений канализации. Протяженность сетей водоснабжения, по данным Федеральной службы государственной статистики, составляет около 23,7 тыс. километров, сетей водоотведения – около 5,2 тыс. километров.

Актуальной остается проблема ветшания объектов коммунального хозяйства. Более 46 процентов линейных объектов нуждаются в обновлении, ежегодно около 7 процентов сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения признаются аварийными, при этом обновляется не более 1,2 процента.

В большинстве населенных пунктов региона (за исключением г. Ростова‑на-Дону, где уже осуществлен полный переход к обеззараживанию воды гипохлоритом натрия и ультрафиолетом) по-прежнему применяются устаревшие технологии очистки и обеззараживания питьевой воды, в частности, в качестве обеззараживающего реагента преимущественно используется жидкий хлор, характеризующийся высоким уровнем токсичности.

На территории Ростовской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства заключено 75 концессионных соглашений, из них: 50 концессионных соглашений в сфере водоснабжения и водоотведения, 25 концессионных соглашений в сфере теплоснабжения.

Несмотря развитие государственно – частного партнерства сохраняется низкая инвестиционная привлекательность сферы ЖКХ, которая в целом обусловлена, в первую очередь, высокой капиталоемкостью модернизации коммунальной инфраструктуры, долгим сроком окупаемости вложений, ограниченным сроком долгосрочных тарифов, а также высокими рисками.

Для ускорения роста инвестиций в сферу ЖКХ в России на федеральном уровне проводится работа по совершенствованию нормативной базы, направленной на создание институциональных условий для привлечения частных инвестиций в ЖКХ. В частности, совершенствуется концессионная нормативная база – на сегодняшний день принято более 30 соответствующих нормативных правовых актов. Кроме того, законодательство Российской Федерации о концессионных соглашениях усовершенствовано таким образом, что все концессионные соглашения должны предусматривать целевые показатели для инвесторов. Таким образом, передача коммунальных объектов в концессию позволит решить сразу 2 глобальные задачи – обеспечить население качественными коммунальными услугами, не повышая их стоимость, и реализовать экономический потенциал коммунальной сферы.

Развитие жилищной сферы является приоритетным направлением социально-экономического развития Ростовской области.

В Ростовской области, согласно данным статистической отчетности по форме № 22-ЖКХ (реформа) «Сведения о структурных преобразованиях и организационных мероприятиях в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (далее – 22-ЖКХ), насчитывается более 20 тыс. многоквартирных домов общей площадью около 61 млн кв. метров. В региональную программу капитального ремонта включено 18,6 тыс. многоквартирных домов общей площадью 60,2 млн кв. метров, в которых проживают 1,9 млн человек.

Важную роль в улучшении жилищных условий населения играет своевременность и масштабность проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

В структуре жилищного фонда существенный объем занимает жилье, нуждающееся в ремонте крыш и фасадов, замене лифтового оборудования, отработавшего нормативный срок службы, усилении грунтов оснований фундаментов и несущих конструкций, замене внутридомовых инженерных коммуникаций.

Более 30 процентов жилищного фонда Ростовской области составляют многоквартирные дома, построенные во второй половине прошлого века, имеющие значительный процент физического износа и требующие капитального ремонта. В 1990-е годы вопросом капитального ремонта многоквартирных домов в полной мере не занимались вследствие высокой капиталоемкости восстановления и отсутствия политической воли, необходимой для решения данного вопроса.

Одной из актуальных тенденций развития ЖКХ является повышение информированности населения в правовых вопросах управления многоквартирными домами в целях принятия грамотных управленческих решений.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики

Ростовской области в сфере реализации государственной программы

Основными приоритетами и целями государственной политики Ростовской области в жилищно-коммунальной сфере являются:

повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;

повышение эксплуатационной надежности объектов водопроводно-канализационного хозяйства и теплоэнергетики;

снижение аварийности на объектах жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области;

снижение уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;

снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры Ростовской области;

увеличение количества социально значимых объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области;

обеспечение государственной поддержки муниципальных образований в Ростовской области в части содержания объектов коммунальной инфраструктуры;

улучшение технического состояния многоквартирных домов, в том числе посредством проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Ростовской области.

Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению Ростовской области, в том числе путем увеличения доли населения Ростовской области, обеспеченного качественными жилищно-коммунальными услугами до 60 процентов к 2030 году, является целью государственной программы, которая определена, в том числе, с учетом положений стратегических документов.

3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами,

целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Начиная с 2018 года, привлечение средств из федерального бюджета осуществляется в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

Кроме того, основные направления государственной программы реализуются в соответствии с:

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»;

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;

Стратегией социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 1538-р;

Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2018 № 864;

Региональным проектом «Чистая вода (Ростовская область)», утвержденным Советом по проектному управлению при Губернаторе Ростовской области.

4. Задачи государственного

управления, способы их эффективного решения

в сфере реализации государственной программы

Для достижения цели государственной программы поставлены следующие основные задачи государственного управления:

повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки, включая технологии, разработанные организациями оборонно-промышленного комплекса;

повышение эксплуатационной надежности и увеличение количества социально значимых объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области;

улучшение условий проживания граждан в многоквартирных домах на территории Ростовской области;

повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг и управления многоквартирными домами на территории Ростовской области;

повышение уровня доступности жилищно-коммунальных услуг для населения Ростовской области.

Данные задачи планируется достичь посредством реализации мероприятий по:

строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, включая разработку проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и технологическое присоединение объектов водопроводного хозяйства к централизованной системе холодного водоснабжения;

повышению уровня информированности населения по вопросам управления многоквартирными домами и энергоэффективности в жилищной сфере;

организации и проведению семинаров по правовым вопросам в сфере ЖКХ, повышение квалификации руководителей и специалистов жилищно-коммунального комплекса;

организации и проведению региональных конкурсов в сфере управления многоквартирными домами;

ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги на территории муниципальных образований в Ростовской области;

созданию условий для увеличения количества многоквартирных домов, в которых реализованы мероприятий, направленные на улучшение их технического состояния.

Участие муниципальных образований в Ростовской области в реализации государственной программы предусмотрено по следующим направлениям:

содействие в проведении капитального ремонта многоквартирных домов;

поддержка муниципальных образований в строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов коммунальной инфраструктуры, в обеспечении водонапорными башнями;

поддержка муниципальных образований в вопросах принятия мер по ограничению роста платы граждан за коммунальные услуги в пределах установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги.

Реализация перечисленных направлений осуществляется как за счет собственных средств местных бюджетов, так и при финансовой поддержке из федерального и областного бюджетов.

Кроме того, участие муниципальных образований в Ростовской области в мероприятиях, направленных на создание условий для обеспечения бесперебойности и роста качества жилищно-коммунальных услуг на территории Ростовской области, заключается в разработке и реализации соответствующих муниципальных программ.

Муниципальные программы рекомендуется разрабатывать в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития соответствующего муниципального образования в Ростовской области, с учетом положений программных документов, иных правовых актов Российской Федерации, Ростовской области в соответствующей сфере деятельности.

Муниципальные программы должны представлять собой взаимоувязанный комплекс мероприятий, направленных на достижение целевых показателей.

Целевые показатели достижения целей муниципальных подпрограмм должны быть увязаны с показателями, характеризующими достижение целей и решение задач государственной программы.

Муниципальные программы могут предусматривать также меры, способствующие:

снижению административных барьеров при предоставлении земельных участков для строительства объектов коммунальной инфраструктуры, проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;

развитию кредитования строительства коммунальной инфраструктуры;

содействию профессиональной переподготовке и повышению квалификации специалистов в сфере ЖКХ.

Перечень инвестиционных проектов (объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, находящихся в государственной собственности Ростовской области) приведен в приложении № 1 к государственной программе.

Перечень инвестиционных проектов (объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, находящихся в муниципальной собственности) приведен в приложении № 2 к государственной программе.

Порядок предоставления и распределения межбюджетных субсидий из областного бюджета местным бюджетам в рамках государственной программы приведен в приложении № 3 к государственной программе.

Сведения о показателях структурных элементов, входящих в состав государственной программы и их значениях, приведен в приложении № 4 к государственной программе.

_________________

Примечание.

Используемые сокращения:

г. – город;

ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство;

кв. – квадратных;

млн – миллионов;

тыс. – тысяч.

II. Паспорт

государственной программы Ростовской области «Обеспечение

качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области»

1. Основные положения