ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 07.06.2017 № 404

г. Ростов-на-Дону

О порядке и условиях подписания соглашений

с главами администраций муниципальных образований

Ростовской области, получающих дотации на выравнивание

бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

и поселений из областного бюджета, и применения мер ответственности

за невыполнение муниципальными образованиями Ростовской области

обязательств, возникающих из указанных соглашений

На основании статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» Правительство Ростовской области  постановляет:

1. Утвердить Положение о порядке и условиях подписания соглашений с главами администраций муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений из областного бюджета, предусматривающих меры по социально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению муниципальных образований, и применения мер ответственности за невыполнение муниципальными образованиями обязательств, возникающих из указанных соглашений, согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Установить, что соглашение о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) или поселения подписывается министерством финансов Ростовской области с главой администрации муниципального образования, являющегося получателем указанной дотации из областного бюджета.

3. Главам администраций муниципальных образований Ростовской области – получателей дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений из областного бюджета, обеспечить выполнение настоящего постановления.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области – министра финансов Федотову Л.В.

Губернатор

Ростовской области                                 В.Ю. Голубев

Постановление вносит

министерство финансов

Ростовской области

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 07.06.2017 № 404

Положение

о порядке и условиях подписания соглашений

с главами администраций муниципальных образований,

получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений из областного бюджета, предусматривающих меры по социально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению муниципальных образований, и применения мер ответственности за невыполнение муниципальными образованиями обязательств, возникающих из указанных соглашений

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Областным законом от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» и определяет порядок и условия подписания соглашений с главами администраций муниципальных образований о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений (далее – дотации), предусматривающих меры по социально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению муниципальных образований, и применения мер ответственности за невыполнение муниципальными образованиями обязательств, возникающих из указанных соглашений.

2. Установить подлежащие включению в соглашение обязательства муниципального образования – получателя дотации:

2.1. Обязательства по осуществлению мер, направленных на снижение уровня дотационности бюджета муниципального образования, предусматривающие:

2.1.1. Проведение в соответствии с рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации до 15 июля года предоставления дотации оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставляемых органами местного самоуправления муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения, и представление в министерство финансов Ростовской области до 1 августа года предоставления дотации результатов оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставляемых органами местного самоуправления муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения.

2.1.2. Утверждение и направление в министерство финансов Ростовской области до 15 сентября года предоставления дотации администрацией муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения плана по устранению с 1 января очередного финансового года неэффективных льгот (пониженных ставок по налогам).

2.1.3. Утверждение администрацией муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения и направление в министерство финансов Ростовской области до 1 июля года предоставления дотации плана по отмене с 1 января очередного финансового года установленных муниципальным образованием расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, областными законами к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений (за исключением вопросов, указанных в части 1 статьи 141, части 1 статьи 151, части 1 статьи 161 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участия в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами), и обеспечение вступления в силу муниципальных правовых актов, направленных на реализацию указанного плана, до 31 декабря года предоставления дотации, в случае, если муниципальное образование не являлось получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из областного бюджета в отчетном финансовом году.

2.1.4. Обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района, бюджета городского округа, бюджета городского, сельского поселения по итогам его исполнения за год предоставления дотации по сравнению с уровнем исполнения за предыдущий финансовый год в сопоставимых условиях (в процентах).

2.1.5. Обеспечение достижения следующих показателей экономического развития консолидированного бюджета муниципального района, бюджета городского округа:

увеличение объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) за год предоставления дотации по сравнению с уровнем предыдущего финансового года;

увеличение доли среднесписочной численности работников на предприятиях малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения в году предоставления дотации по сравнению с уровнем предыдущего финансового года.

2.1.6. Направление главой администрации муниципального района, городского округа в министерство финансов Ростовской области (до внесения в представительный орган муниципального образования) проектов решений о бюджете муниципального района, городского округа на заключение (в случае, если в бюджете муниципального района, городского округа доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местного бюджета – на согласование):

проект решения о бюджете муниципального района, городского округа на очередной финансовый год и плановый период с учетом плана по устранению неэффективных льгот (пониженных ставок по налогам), отмены установленных муниципальным образованием расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, областными законами к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений (за исключением вопросов, указанных в части 1 статьи 141, части 1 статьи 151, части 1 статьи 161 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участия в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами), плана мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов, включая мероприятия, направленные на рост доходов, оптимизацию расходов, а также совершенствование долговой политики – в срок до 5 ноября;

проекты решений о внесении изменений в решения о бюджете муниципального района, городского округа на текущий финансовый год и плановый период – не позднее 10 рабочих дней до внесения в представительный орган муниципального образования.

2.1.7. Включение в решение о бюджете муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения:

доходов от продажи материальных и нематериальных активов после их фактического поступления в бюджет;

средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности, после их фактического поступления в бюджет;

прочих безвозмездных поступлений от организаций и граждан после их фактического поступления в бюджет.

2.2. Обязательства по осуществлению мер, направленных на бюджетную консолидацию, предусматривающие:

2.2.1. Обеспечение при планировании и исполнении бюджета муниципального образования в первоочередном порядке расходов на выплату заработной платы с начислениями, взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам, оплату коммунальных услуг, услуг связи, приобретаемых для муниципальных нужд продуктов питания, медикаментов, котельного и печного топлива, горюче-смазочных материалов, уплату налогов и сборов, обслуживание муниципального долга в объеме необходимой потребности.

2.2.2. Недопущение установления и исполнения новых расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, областными законами к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений (за исключением вопросов, указанных в части 1 статьи 141, части 1 статьи 151, части 1 статьи 161 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участия в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами).

2.2.3. Утверждение и направление в министерство финансов Ростовской области администрацией муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения  программы оптимизации расходов местного бюджета на год предоставления дотации, очередной финансовый год и плановый период, включающей мероприятия по оптимизации расходов на содержание бюджетной сети и расходов на содержание органов местного самоуправления, а также численности работников бюджетной сферы в соответствии с планами мероприятий («дорожными картами») по повышению эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы, в том числе установление запрета на увеличение численности муниципальных служащих.

2.2.4. Соблюдение нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, установленных Правительством Ростовской области на год предоставления дотации.

2.2.5. Соблюдение параметров муниципального долга, установленных  Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2.2.6. Непредоставление муниципальных гарантий.

2.2.7. Отсутствие в году предоставления дотации просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

2.2.8. Приобретение служебных легковых автотранспортных средств в муниципальную собственность для должностных лиц органов местного самоуправления и структур местной администрации муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения стоимостью не более 1,5 млн рублей включительно.

2.2.9. Исполнение принятых муниципальным районом, городским округом, городским, сельским поселением обязательств по достижению целевых показателей повышения оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации.

2.2.10. Непревышение действующих расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, областными законами к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений в ходе их исполнения, над объемом расходных обязательств муниципальных образований, связанных с исполнением указанных полномочий, отраженным в сводах реестров расходных обязательств муниципальных образований по факту за 2016 год.

2.2.11. Утверждение и направление в министерство финансов Ростовской области администрацией муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения до 1 октября года предоставления дотации плана мероприятий по росту доходного потенциала муниципального образования.

2.3. Обязательство в случае невыполнения обязательств, предусмотренных подпунктами 2.1 и 2.2 настоящего пункта, за исключением обязательств, предусмотренных подпунктами 2.1.4, 2.1.5, 2.2.4 настоящего  пункта, по применению главой администрации муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения мер дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации к должностным лицам органов местного самоуправления, чьи действия (бездействие) привели к нарушению указанных обязательств.

3. Глава администрации муниципального района, городского округа, городского сельского поселения до 20 января года, следующего за отчетным, направляет в министерство финансов Ростовской области отчет об исполнении обязательств муниципального образования – получателя дотации, предусмотренных пунктом 2 настоящего Положения.

4. В случае невыполнения муниципальным районом, городским округом, городским, сельским поселением – получателем дотации обязательств, предусмотренных подпунктами 2.1.4 и 2.1.5 пункта 2 настоящего Положения, применяются меры ответственности в виде сокращения объема дотации на очередной финансовый год путем подготовки и внесения в установленном порядке изменений в распределение дотаций, утвержденное областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, в размере 5 процентов объема дотации, предусмотренной на очередной финансовый год, но не более 5 процентов налоговых и неналоговых доходов местного бюджета по данным годового отчета об исполнении бюджета муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения (применительно к итогам выполнения обязательств, предусмотренных настоящим Положением, за 2017 год – в виде уменьшения перечисления дотации, предусмотренной на 2018 год, в размере 1 процента  объема дотации, но не более 1 процента налоговых и неналоговых доходов местного бюджета по данным годового отчета об исполнении бюджета муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения за 2017 год).

В случае невыполнения муниципальным районом, городским округом, городским, сельским поселением – получателем дотации обязательства, предусмотренного подпунктом 2.2.4 пункта 2 настоящего Положения, применяются меры ответственности в виде сокращения объема дотации на очередной финансовый год путем подготовки и внесения в установленном порядке изменений в распределение дотаций, утвержденное областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, в размере превышения объема бюджетных ассигнований, направляемых муниципальным районом, городским округом, городским, сельским поселением на содержание органов местного самоуправления, над объемом бюджетных ассигнований, рассчитанных в соответствии с нормативами формирования расходов на указанную цель, установленными Правительством Ростовской области, но не более чем на 5 процентов объема дотации, предусмотренной на очередной финансовый год, и не более чем на 5 процентов налоговых и неналоговых доходов местного бюджета по данным годового отчета об исполнении бюджета муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения (применительно к итогам выполнения обязательств, предусмотренных настоящим Положением, за 2017 год – в виде уменьшения перечисления дотации, предусмотренной на 2018 год, в размере превышения норматива формирования расходов на указанную цель, установленного Правительством Ростовской области, но не более чем на 1 процент объема дотации и не более чем на 1 процент налоговых и неналоговых доходов местного бюджета по данным годового отчета об исполнении бюджета муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения за 2017 год).

5. Установить, что муниципальный район, городской округ, городское, сельское поселение – получатель дотации:

освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных соглашением, в случае прекращения полномочий главы администрации муниципального образования, подписавшего это соглашение, и избрания (назначения) другого лица главой администрации муниципального образования (временно исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования);

освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных подпунктами 2.1.4, 2.1.5, 2.2.4 пункта 2 настоящего Положения, в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайных ситуаций), препятствующих выполнению муниципальным районом, городским округом, городским, сельским поселением таких обязательств.

6. Соглашение не заключается в случае направления главой администрации муниципального образования до 15 января года предоставления дотации в министерство финансов Ростовской области официального отказа от получения дотации.

Начальник управления

документационного обеспечения

Правительства Ростовской области                                                Т.А. Родионченко