Об утверждении Положения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре)
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13.09.2021 № 733
г. Ростов-на-Дону
Об утверждении
Положения о региональном
государственном геологическом контроле (надзоре)
В соответствии с Федеральными законами от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Правительство Ростовской области постановляет:
1. Утвердить Положение о региональном государственном геологическом контроле (надзоре) согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Бодрякова С.Н.
Губернатор
Ростовской области В.Ю. Голубев
Постановление вносит
министерство природных
ресурсов и экологии
Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 13.09.2021 № 733
ПОЛОЖЕНИЕ
о региональном государственном геологическом контроле (надзоре)
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора) на территории Ростовской области, за исключением геологического надзора, осуществляемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее – Положение).
1.2. Предметом регионального государственного геологического контроля (надзора) в отношении участков недр местного значения является соблюдение организациями и гражданами (далее соответственно – региональный государственный геологический контроль (надзор), контролируемые лица) обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, принятыми ими в пределах полномочий по регулированию отношений в области использования и охраны недр на своих территориях, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – обязательные требования).
1.3. Региональный государственный геологический контроль (надзор) осуществляется министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – министерство).
1.4. Должностными лицами министерства, уполномоченными на осуществление регионального государственного геологического контроля (надзора) (далее – должностные лица), являются:
1.4.1. Министр природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – министр) – главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ростовской области.
1.4.2. Заместитель министра, в должностные обязанности которого в соответствии с должностным регламентом входит осуществление полномочий по региональному государственному геологическому контролю (надзору) (далее – заместитель министра), – заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ростовской области.
1.4.3. Должностные лица, в должностные обязанности которых в соответствии с должностным регламентом входит осуществление полномочий по региональному государственному геологическому контролю (надзору), а именно:
начальник управления государственного экологического контроля (надзора) – заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ростовской области;
заведующий сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического контроля (надзора) – старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ростовской области;
начальник Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического контроля (надзора) – старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ростовской области;
начальник Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического контроля (надзора) – старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ростовской области;
начальник Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического контроля (надзора) – старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ростовской области;
начальник отдела контроля и регионального государственного экологического надзора управления государственного экологического контроля (надзора) – старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ростовской области;
начальник отдела административного производства управления государственного экологического контроля (надзора) – старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ростовской области;
главный специалист сектора надзора за недропользованием управления государственного экологического контроля (надзора) министерства – государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ростовской области;
ведущий специалист сектора надзора за недропользованием управления государственного экологического контроля (надзора) – государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ростовской области;
специалист-эксперт Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического контроля (надзора) – государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ростовской области;
главный специалист Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического контроля (надзора) – государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ростовской области;
ведущий специалист Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического контроля (надзора) – государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ростовской области;
специалист-эксперт Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического контроля (надзора) – государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ростовской области;
главный специалист Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического контроля (надзора) – государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ростовской области;
ведущий специалист Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического контроля (надзора) – государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ростовской области;
главный специалист Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического контроля (надзора) – государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ростовской области;
ведущий специалист Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического контроля (надзора) – государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ростовской области;
главный специалист отдела административного производства управления государственного экологического контроля (надзора) – государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ростовской области;
ведущий специалист отдела административного производства управления государственного экологического контроля (надзора) – государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ростовской области;
главный специалист отдела контроля и регионального государственного экологического надзора управления государственного экологического контроля (надзора) – государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ростовской области;
ведущий специалист отдела контроля и регионального государственного экологического надзора управления государственного экологического контроля (надзора) – государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ростовской области.
1.5. Должностные лица, осуществляющие региональный государственный геологический контроль (надзор), при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий пользуются правами, установленными частью 2 статьи 29 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также следующими правами:
1.5.1. Направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства о недрах, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел.
1.5.2. Осуществлять расчет вреда и предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах на участках недр местного значения.
1.5.3. Совершать иные действия, предусмотренные Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
1.6. Объектами регионального государственного геологического контроля (надзора) (далее – объекты контроля) являются:
деятельность, действия (бездействия) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования в области использования и охраны недр, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействия);
участки недр местного значения, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются, а также участки недр местного значения, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, не находящиеся во владении и (или) пользовании контролируемых лиц, к которым предъявляются обязательные требования.
1.7. Министерством в соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях учета объектов контроля ведется учет объектов контроля путем ведения перечня объектов контроля.
Перечень объектов контроля содержит следующую информацию:
полное наименование контролируемого лица;
идентификационный номер налогоплательщика контролируемого лица;
сведения о категории риска причинения вреда (ущерба);
адрес места нахождения и осуществления деятельности контролируемого лица и используемых им объектов.
Информация, содержащаяся в перечне объектов контроля, актуализируется по мере ее поступления.
2. Управление рисками причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального
государственного геологического контроля (надзора)
2.1. При осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора) применяется система оценки управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
2.2. Министерство при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора) относит объекты контроля к следующим категориям риска причинения вреда (ущерба) (далее – категории риска):
2.2.1. Среднего риска – объекты, оказывающие негативное воздействие, относящиеся ко II категории в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии).
2.2.2. Умеренного риска – объекты, оказывающие негативное воздействие, относящиеся к III категории в соответствии с Критериями.
2.2.3. Низкого риска – объекты, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории, предусмотренные Критериями.
2.2.4. Объекты контроля, подлежащие отнесению (отнесенные) в соответствии с подпунктами 2.2.1, 2.2.2 настоящего пункта к категориям умеренного и среднего риска, подлежат отнесению к категориям среднего и значительного риска соответственно в одном из следующих случаев:
вступление в законную силу постановления о назначении административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения, в отношении юридического лица, его должностного лица или индивидуального предпринимателя за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 7.3, 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении деятельности с использованием объекта контроля – на срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
вступление в законную силу обвинительного приговора, предусматривающего признание должностного лица юридического лица либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием объекта контроля, виновными в совершении преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации в части незаконного пользования недрами – на срок, в течение которого лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым.
2.2.5. Объекты контроля, подлежащие отнесению (отнесенные) в соответствии с подпунктом 2.2.4 настоящего пункта к категориям среднего и значительного риска, подлежат отнесению к категориям умеренного и среднего риска соответственно по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию или в течение которого лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым.
2.21. Изменение категории риска осуществляется министерством на основании сопоставления объекта контроля с критериями риска, указанными в подпунктах 2.2.4, 2.2.5 пункта 2.2 настоящего раздела.
2.3. При принятии решения о проведении и выборе внепланового контрольного (надзорного) мероприятия министерство использует следующие индикаторы риска нарушения обязательных требований:
2.3.1. Недостижение объема добычи общераспространенных полезных ископаемых от установленных в условиях лицензии на пользование недрами или проектной документации уровня такой добычи более чем на 10 процентов.
2.3.2. Выполнение добычных работ за границами горного отвода более чем на 1 процент от площади горного отвода.
2.3.3. Проведение добычных работ на землях не соответствующей для этого категории.
2.3.4. Нахождение в границах земельных участков сельскохозяйственного назначения землеройно-транспортных машин.
2.3.5. Непоступление в министерство с использованием портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на согласование проекта ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных объектов, связанных с пользованием недрами, подлежащих ликвидации или консервации, за девяносто дней до даты окончания срока действия лицензии на пользование недрами, при условии отсутствия в министерстве зарегистрированной заявки на внесение изменений в лицензию с целью продления срока ее действия.
2.31. Пункт утратил силу – постановление от 12.05.2025 № 359.
2.4. Пункт утратил силу – постановление от 12.05.2025 № 359.
2.5. Пункт утратил силу – постановление от 12.05.2025 № 359.
2.6. В отношении объектов контроля, которые относятся к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
2.7. Ключевые показатели регионального государственного геологического контроля (надзора) и их целевые значения, индикативные показатели приведены в приложении к настоящему Положению.
3. Профилактика рисков
причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
3.1. Министерством в соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ежегодно утверждается программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее – программа профилактики) в срок до 20 декабря года, предшествующего году реализации программы профилактики рисков.
3.2. Министерством могут проводиться следующие профилактические мероприятия:
Информирование.
Обобщение правоприменительной практики.
Объявление предостережения.
Консультирование.
Профилактический визит.
3.3. Информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований министерством осуществляется в порядке, определенном статьей 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
3.4. Министерство ежегодно, не позднее 15 марта года, следующего за отчетным, по итогам обобщения правоприменительной практики подготавливает доклад, содержащий результаты осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора) (далее – доклад о правоприменительной практике).
Министерство обеспечивает публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике.
Доклад о правоприменительной практике утверждается министром и размещается на официальном сайте министерства в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» в течение десяти дней со дня утверждения доклада.
3.5. В случае наличия у министерства сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, министерство объявляет предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее – предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
3.6. Контролируемое лицо вправе в срок не позднее десяти дней после получения предостережения подать в министерство возражение в отношении указанного предостережения (далее – возражение).
3.7. Контролируемое лицо вправе после получения предостережения подать возражение в отношении предостережения, в котором указываются следующие сведения (далее – возражение):
наименование контролируемого лица;
идентификационный номер налогоплательщика контролируемого лица;
дата и номер предостережения;
обоснование позиции в отношении указанных в предостережении готовящихся или возможных действий (бездействии), которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований;
способ получения ответа.
3.8. Возражения направляются контролируемым лицом в министерство на бумажном носителе либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени контролируемого лица, на указанный в предостережении адрес электронной почты министерства, либо иными указанными
в предостережении способами, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – единый портал государственных
и муниципальных услуг).
3.9. Министерство в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения возражений рассматривает их и по итогам рассмотрения направляет ответ контролируемому лицу.
3.10. Консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется министерством по обращениям контролируемых лиц и их представителей, направленных в том числе посредством единого портала государственных и муниципальных услуг по следующим вопросам:
профилактика рисков нарушения обязательных требований;
соблюдение обязательных требований;
порядок осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора);
порядок обжалования решений министерства, действий (бездействия) его должностных лиц.
3.11. По вопросам, указанным в пункте 3.10 настоящего раздела, министерство осуществляет устное и письменное консультирование.
3.12. Устное консультирование осуществляется по телефону, посредством видео-конференц-связи, использования мобильного приложения «Инспектор», на личном приеме или в ходе осуществления контрольного (надзорного) мероприятия. По итогам устного консультирования информация в письменной форме не предоставляется.
3.13. Письменное консультирование осуществляется в случае поступления обращений контролируемых лиц и их представителей в письменной форме или в форме электронного документа.
3.14. Консультирование осуществляется без взимания платы.
3.15. В случае поступления в министерство 5 и более однотипных обращений контролируемых лиц консультирование по таким обращениям осуществляется посредством размещения на официальном сайте министерства в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» письменных разъяснений, подписанных уполномоченным должностным лицом министерства.
3.16. Профилактический визит проводится в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы должностным лицом министерства по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи или мобильного приложения «Инспектор».
В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля (надзора).
3.17. Пункт утратил силу – постановление от 12.05.2025 № 359.
3.18. Пункт утратил силу – постановление от 12.05.2025 № 359.
3.19. Обязательный профилактический визит проводится в соответствии со статьей 521 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Обязательный профилактический визит не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения.
В рамках обязательного профилактического визита должностное лицо министерства при необходимости проводит осмотр, истребование необходимых документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертизу.
Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать десять рабочих дней и может быть продлен на срок, необходимый для проведения экспертизы, испытаний.
3.20. Пункт утратил силу – постановление от 12.05.2025 № 359.
3.21. Пункт утратил силу – постановление от 12.05.2025 № 359.
3.22. Профилактический визит по инициативе контролируемого лица проводится в соответствии со статьей 522 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Профилактический визит по инициативе контролируемого лица может быть проведен по его заявлению, если такое лицо относится к субъектам малого предпринимательства, является социально ориентированной некоммерческой организацией либо государственным или муниципальным учреждением.
Контролируемое лицо подает заявление о проведении профилактического визита (далее – заявление) посредством единого портала государственных и муниципальных услуг.
Министерство рассматривает указанное заявление в течение десяти рабочих дней и принимает решение о проведении профилактического визита либо об отказе в его проведении, о чем уведомляет контролируемое лицо. В случае принятия решения о проведении профилактического визита министерство в течение двадцати рабочих дней согласовывает дату его проведения с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования.
Разъяснения и рекомендации, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.
Предписания об устранении выявленных в ходе профилактического визита нарушений обязательных требований контролируемым лицам не могут выдаваться.
В случае, если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, должностное лицо, проводившее профилактический визит, незамедлительно направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу для принятия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
4. Осуществление
регионального государственного геологического контроля (надзора)
4.1. В рамках регионального государственного геологического контроля (надзора) проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:
4.1.1. Контрольные (надзорные) мероприятия при взаимодействии с контролируемым лицом: инспекционный визит, документарная проверка, выездная проверка, рейдовый осмотр.
4.1.2. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование.
4.2. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом могут проводиться на плановой и внеплановой основе.
4.3. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий проверочные листы применяются в соответствии с положениями статьи 53 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
4.4. В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий требования к порядку фиксации доказательств нарушений обязательных требований путем фотосъемки, аудио- и видеозаписи или иных способов фиксации доказательств не применяются.
4.5. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся в соответствии с положениями статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
4.6. Пункт утратил силу – постановление от 12.05.2025 № 359.
4.7. Пункт утратил силу – постановление от 12.05.2025 № 359.
4.8. Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, министерством принимается решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, в котором указываются сведения, установленные частью 1 статьи 64 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора).
Контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) имеет право отказать должностному лицу министерства в доступе на объекты контроля, к документам и в принятии иных мер по проведению контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если на документах, оформленных министерством, предусмотренный правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий двухмерный штриховой код, посредством которого обеспечивается переход на страницу единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, содержащую информацию об указанном контрольном (надзорном) мероприятии, отсутствует либо нанесен некорректным образом, за исключением случаев, если до начала проведения контрольного (надзорного) мероприятия не требуется принятия решения о его проведении.
4.9. В соответствии с частью 8 статьи 31 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» граждане, индивидуальные предприниматели, являющиеся контролируемыми лицами, в случае введения на территории нахождения контролируемого лица режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации вправе представить в министерство информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с чем проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится министерством на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для данного обращения контролируемого лица в министерство.
4.10. Инспекционный визит проводится в соответствии со статьей 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» без предварительного уведомления контролируемого лица. Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном объекте (территории) не может превышать один рабочий день.
Инспекционный визит может быть проведен с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения «Инспектор».
4.11. В ходе инспекционного визита должностными лицами министерства могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
4.11.1. Осмотр.
4.11.2. Опрос.
4.11.3. Получение письменных объяснений.
4.11.4. Истребование документов.
4.11.5. Инструментальное обследование.
4.12. Инспекционный визит проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1 – 5, 7, 9 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
4.13. Контролируемые лица обязаны обеспечить беспрепятственный доступ должностного лица министерства на объект контроля.
4.14. Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
4.15. Документарная проверка проводится должностными лицами министерства в соответствии со статьей 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
4.16. Документарная проверка проводится по месту нахождения министерства, предметом проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемого лица, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении его деятельности и связанные с исполнением им обязательных требований и решений министерства.
4.17. В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемого лица, имеющиеся в распоряжении министерства, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этого контролируемого лица регионального государственного геологического контроля (надзора).
При проведении документарной проверки министерство не вправе требовать у контролируемого лица сведения и документы, не относящиеся
к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены министерством от иных органов.
4.18. В ходе документарной проверки должностными лицами министерства могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
4.18.1. Получение письменных объяснений.
4.18.2. Истребование документов.
4.18.3. Экспертиза.
4.19. Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. На период с момента направления министерством контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в министерство, а также период с момента направления контролируемому лицу информации министерства о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у министерства документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и требования представить необходимые письменные объяснения до момента представления указанных письменных объяснений в министерство исчисление срока проведения документарной проверки приостанавливается, о чем выносится соответствующее решение.
4.20. Документарная проверка проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1 – 5, 7, 9 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
4.21. Внеплановая документарная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случая ее проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
4.22. Выездная проверка проводится должностными лицами министерства в соответствии со статьей 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Выездная проверка может быть проведена с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения «Инспектор».
4.23. В ходе выездной проверки должностными лицами министерства могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
4.23.1. Осмотр.
4.23.2. Досмотр.
4.23.3. Опрос.
4.23.4. Получение письменных объяснений.
4.23.5. Истребование документов.
4.23.6. Отбор проб (образцов).
4.23.7. Инструментальное обследование.
4.23.8. Испытание.
4.23.9. Экспертиза.
4.23.10. Эксперимент.
4.24. Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения с пунктами 3, 4 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
4.25. Выездная проверка проводится при наличии оснований, указанных в пунктах 1 – 5, 7, 9 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
4.26. Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия.
4.27. Рейдовый осмотр проводится в соответствии со статьей 71 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Рейдовый осмотр может быть проведен с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения «Инспектор».
4.28. В ходе рейдового осмотра могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:
4.28.1. Осмотр.
4.28.2. Досмотр.
4.28.3. Опрос.
4.28.4. Получение письменных объяснений.
4.28.5. Истребование документов.
4.28.6. Отбор проб (образцов).
4.28.7. Инструментальное обследование.
4.28.8. Испытание.
4.28.9. Экспертиза.
4.28.10. Эксперимент.
4.29. Срок проведения рейдового осмотра не может превышать десять рабочих дней. Срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день.
4.30. При проведении рейдового осмотра должностные лица министерства вправе взаимодействовать с находящимися на производственных объектах лицами.
4.31. Контролируемые лица, которые владеют, пользуются или управляют производственными объектами, обязаны обеспечить в ходе рейдового осмотра беспрепятственный доступ должностных лиц министерства к производственным объектам, указанным в решении о проведении рейдового осмотра, а также во все помещения (за исключением жилых помещений).
4.32. В случае, если в результате рейдового осмотра были выявлены нарушения обязательных требований, должностное лицо министерства на месте проведения рейдового осмотра составляет акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее – акт) в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований.
4.33. Рейдовый осмотр может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
4.34. Должностными лицами министерства проводится наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
4.35. Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) производится без взаимодействия с контролируемыми лицами.
4.36. Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, министерством могут быть приняты следующие решения:
решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
решение об объявлении предостережения.
4.37. Выездное обследование проводится должностными лицами министерства в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
4.38. Выездное обследование производится без взаимодействия с контролируемыми лицами.
4.39. В ходе выездного обследования должностными лицами министерства может осуществляться осмотр общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) объектов.
Если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
4.40. Пункт утратил силу – постановление от 12.05.2025 № 359.
4.41. Контрольные (надзорные) действия, совершаемые в ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проводятся должностными лицами министерства в соответствии со статьями 76 – 85 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
4.42. Отбор проб (образцов) осуществляется непосредственно в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в присутствии должностного лица, его проводящего, экспертом (специалистом), привлеченным к проведению контрольного (надзорного) мероприятия.
Отбор проб (образцов) включает в себя последовательность следующих действий:
определение (выбор) проб (образцов), подлежащих отбору, и точек отбора;
определение метода отбора проб (образцов), подготовка или обработка проб (образцов) вещества, материала в целях получения требуемых проб (образцов);
отбор проб (образцов) и их упаковка.
Способ упаковки отобранной пробы (образца) должен обеспечивать ее сохранность и пригодность для дальнейшего соответствующего исследования, испытания, экспертизы.
Непосредственно после отбора проб (образцов) на месте в присутствии должностного лица, его проводящего, экспертом (специалистом), составляется протокол отбора проб (образцов), в котором указываются:
номер, дата и место составления протокола;
порядковый номер каждой пробы (образца) (если их отобрано более 2 проб);
наименование проб (образцов), которые отобраны;
дата и место отбора проб;
методика отбора проб (образцов);
масса, объем или число проб;
срок и условия хранения проб до испытаний;
цель направления проб;
фамилии, инициалы и должности лиц, отобравших пробы и составивших протокол;
сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствующих (при наличии) при отборе проб (образцов);
иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов).
Отобранные пробы (образцы) прилагаются к протоколу отбора проб (образцов).
Протокол отбора проб (образцов) прилагается к акту, копия протокола вручается контролируемому лицу или его представителю.
4.43. Эксперимент проводится только должностным лицом министерства по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения «Инспектор» непосредственно в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
Срок проведения каждого эксперимента не превышает один рабочий день.
В ходе проведения эксперимента должностными лицами совершаются действия, направленные на установление причинно-следственной связи между действиями контролируемого лица и наступившими последствиями в виде причиненного вреда объектам охраны окружающей среды.
Акт должен содержать время и место проведения эксперимента, подписи должностных лиц, проводивших эксперимент, описание результата эксперимента, отметку об ознакомлении контролируемого лица либо его представителя.
5. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия
5.1. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.
5.2. Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия.
5.3. Акт контрольного (надзорного) мероприятия, проведение которого было согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий непосредственно после его оформления.
5.4. Ознакомление контролируемого лица с результатом контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется в соответствии со статьей 88 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
5.5. Пункт утратил силу – постановление от 12.05.2025 № 359.
5.6. В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, сведения об этом вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
5.7. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений контролируемым лицом обязательных требований, министерство обязано:
5.7.1. После оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения.
5.7.2. Незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения контролируемого лица любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность контролируемого лица, владеющего и (или) пользующегося указанными объектами, представляет непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен.
5.7.3. При выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
5.7.4. Принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
5.7.5. Рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
5.8. В случае, когда выданное предписание об устранении нарушений исполнено контролируемым лицом надлежащим образом, меры, предусмотренные пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не принимаются (в части административных правонарушений).
6. Досудебный порядок подачи жалобы
6.1. Контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора), имеют право на досудебное обжалование:
6.1.1. Решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов.
6.1.2. Актов контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов, предписаний об устранении выявленных нарушений.
6.1.3. Действий (бездействия) должностных лиц министерства в рамках контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов.
6.1.4. Решений об отнесении объектов контроля к соответствующей категории риска.
6.1.5. Решений об отказе в проведении профилактических визитов по заявлениям контролируемых лиц.
6.1.6. Иных решений, принимаемых министерством по итогам профилактических и (или) контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц или объектов контроля.
6.2. Жалоба подается контролируемым лицом в министерство в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». При подаче жалобы гражданином, индивидуальным предпринимателем, являющимися контролируемыми лицами, она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы юридическим лицом, являющимся контролируемым лицом, она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.
6.3. При обжаловании решений министерства (за исключением решений, подписанных министром), действий (бездействия) должностных лиц министерства жалоба рассматривается министром (заместителем министра).
6.4. При обжаловании решений министерства, подписанных министром, действий (бездействия) министра жалоба рассматривается коллегиальным органом, созданным министерством из числа его должностных лиц для рассмотрения жалоб.
6.5. Жалоба на решение министерства, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение тридцати дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.
6.6. Жалоба на предписание министерства может быть подана в течение десяти рабочих дней с даты получения контролируемым лицом предписания.
6.7. Жалоба подлежит рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации.
6.8. Досудебное обжалование осуществляется в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
7. Перечень разрешительных документов,
содержащий обязательные требования, оценка соблюдения
которых осуществляется в рамках регионального государственного
геологического контроля (надзора)
7.1. К разрешительным документам, содержащим обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного геологического контроля (надзора) относятся:
7.1.1. Лицензия на пользование недрами с приложениями и дополнениями.
7.1.2. Проектная документация, предусмотренная статьей 232 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
7.1.3. Проектная документация, предусмотренная статьей 361 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
7.1.4. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, предусмотренные статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
7.1.5. Планы или схемы развития горных работ по видам полезных ископаемых, предусмотренные статьей 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
Начальник управления
документационного обеспечения
Правительства Ростовской области В.В. Лозин
Приложение
к Положению о региональном
государственном геологическом
контроле (надзоре)
КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
регионального государственного геологического
контроля (надзора) и их целевые значения, индикативные показатели
1. Ключевым показателем регионального государственного геологического контроля (надзора) и его целевым значением является доля причинения вреда общераспространенным полезным ископаемым в общем количестве действующих лицензий на право пользования недрами не более 10 процентов.
2. Индикативные показатели регионального государственного геологического контроля (надзора):
2.1. Количество актов контрольных (надзорных) мероприятий, материалов, содержащих данные о нарушении контролируемыми лицами обязательных требований, направленных в правоохранительные органы и органы прокуратуры для принятия мер.
2.2. Общее количество учтенных объектов контроля на конец отчетного периода.
2.3. Общее количество жалоб, поданных контролируемыми лицами в досудебном порядке за отчетный период.
2.4. Доля взысканного вреда от общего количества предъявленного.
2.5. Доля выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
2.6. Доля отмененных решений и постановлений должностных лиц, от общего количества вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях.
2.7. Количество проведенных контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия (выездные обследования).
2.8. Подпункт утратил силу – постановление от 12.05.2025 № 359.
2.9. Количество выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
