ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 01.08.2019 № 552

г. Ростов-на-Дону

Об утверждении

региональной программы «Чистая вода»

В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в целях реализации регионального проекта «Чистая вода» Правительство Ростовской области постановляет:

1. Утвердить региональную программу «Чистая вода» согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области Сизикова С.В.

Губернатор

Ростовской области                                                                          В.Ю. Голубев

Постановление вносит

министерство жилищно-

коммунального хозяйства

Ростовской области

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 01.08.2019 № 552

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«Чистая вода»

Паспорт

региональной программы «Чистая вода»

Раздел 1. Характеристика сферы реализации Программы

Водные ресурсы Ростовской области составляют 27,7 куб. километра, из них 2,7 куб. километра – сток, формирующийся в пределах Ростовской области, и 25,0 куб. километра – сток, поступающий со смежных территорий. В Ростовской области насчитывается 4 991 река и водоток, отличающиеся по длине, площади водосбора и объему годового стока. Преимущественное развитие получили малые реки. Водотоков протяженностью более 10 километров насчитывается 904, менее 10 километров – 4 576, больших и средних рек – всего 11. Самая крупная водная система – река Дон с основным притоком – рекой Северский Донец, средние – реки Миус и Кагальник, малые – реки Мокрый Еланчик, Самбек, Мокрый Чулек, Сухая и Мокрая Чумбурки. Все реки относятся к бассейну Азовского моря. Протяженность рек, протекающих по территории Ростовской области, составляет 9 565 километров.

В настоящее время в Ростовской области количество муниципальных образований, обеспеченных централизованными системами водоснабжения, составляет 2 149 единиц из 2 234. Общее количество централизованных систем водоснабжения составляет 1 093 единицы и обеспечивает 3 924 464 человека. По результатам проведенной комплексной инвентаризации состояния централизованных систем водоснабжения было определено текущее состояние доли населения Ростовской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, она составляет 78,0 процента.

Количество источников водоснабжения на территории Ростовской области составляет 2 298 единиц, из них поверхностных – 114, подземных – 2 184.

Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют 33,6 процента от всего объема воды, поданной в сеть. Основной причиной высоких потерь воды является изношенность сетей. Износ водопроводных сооружений составил 71,4 процента.

По результатам проведенной инвентаризации, в Ростовской области объем исходной воды из всех источников составил 438 315,3 тыс. куб. метров, в том числе из подземных источников – 80 995,07 тыс. куб. метров, из поверхностных – 355 684,3 тыс. куб. метров. Пропуск объема воды через очистные сооружения составил 344 522,87 тыс. куб. метров, подано в централизованную систему воды – 414 513,4 тыс. куб. метров, из них подано в централизованную систему водоснабжения в сети питьевого водоснабжения 397 665,28 тыс. куб. метров, подано в централизованную систему водоснабжения в сети технического водоснабжения 16 848,12 тыс. куб. метров.

Проектная производительность объектов водоподготовки – 1 850,55 (фактическая – 1 140,79) тыс. куб. метров в сутки, водоносных объектов – 2 399,82 (фактическая – 1 209,54) тыс. куб. метров в сутки.

Протяженность водопроводных сетей составляет 20 222,51 километра, в том числе в муниципальной собственности – 19 494,80 километра, в государственной – 182,72 километра, в частной собственности – 380,18 километра.

В целом по Ростовской области 73 929 человек (1,77 процента) обеспечиваются привозным водоснабжением.

Основными источниками водоснабжения в Ростовской области по объему поднятой воды являются поверхностные источники – 355 684,3 тыс. куб. метров (81,1 процента), на долю подземных источников приходится 80 995,07 тыс. куб. метров (18,9 процента).

К основным проблемам водоснабжения населения Ростовской области относятся:

дефицит качественной питьевой воды, обусловленный недостаточной мощностью отдельных водопроводов, нерациональным ее использованием в летний период года на полив приусадебных участков, значительными потерями воды в изношенных системах транспортировки;

использование водоисточников, в том числе без очистки и обеззараживания, и питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям;

отсутствие ограждений зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения;

невостребованность большинства разведанных участков месторождений подземных вод из-за удаленности их от потребителей и необходимости прокладки магистральных водоводов;

ухудшение качества воды поверхностных и подземных водных объектов, в ряде случае до уровня, делающего их непригодными для хозяйственно-питьевого, а иногда и технического водоснабжения.

Наблюдение за качеством воды в водных объектах осуществляют Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы), федеральное государственное бюджетное учреждение «Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями».

Качество воды малых рек и Таганрогского залива Ростовской области характеризуется в основном повышенным солесодержанием, жесткостью, значениями биохимической потребности в кислороде за 5 суток (БПК5), химической потребности в кислороде (ХПК), сульфатов, хлоридов, магния, железа (реки Миус, Кундрючья, Сал, Подпольная, Средний Егорлык, Тузлов, Чир, Калитва и другие).

Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в Ростовской области являются сброс неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс ливневых, талых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем и так далее.

Сектор водоснабжения является наиболее капиталоемким из всех секторов коммунального хозяйства. Многие инвестиционные проекты имеют срок окупаемости в 10 и более лет, что делает их непривлекательными для частных инвесторов. Возможности органов местного самоуправления по привлечению инвестиций ограничены. Организации коммунального комплекса также не в состоянии реализовывать затратные проекты в секторе водоснабжения.

В качестве одной из главных проблем на территории Ростовской области можно выделить большую протяженность сетей, большой износ объектов централизованных систем водоснабжения (далее – ЦСВ) и дефицит качественной питьевой воды из подземных источников, вода из которых не соответствует по показателям цветности, мутности, общего железа, марганца, сероводорода, нитратов, аммиака, общей жесткости, сухого остатка, хлоридов, сульфатов, магния, натрия. Такая ситуация обусловлена природными гидрогеологическими условиями большинства территорий Ростовской области.

Раздел 2. Краткий анализ результатов оценки

централизованных систем водоснабжения на предмет соответствия

установленным показателям качества и безопасности питьевого водоснабжения

На территории Ростовской области с 15 февраля 2019 г. ежегодно проводится комплексная инвентаризация состояния централизованных систем водоснабжения, по итогам которой подготовлен отчет о результатах оценки состояния централизованных систем водоснабжения в разрезе муниципальных образований Ростовской области включающий, в том числе, информацию о количестве объектов, их основных характеристиках, состоянии.

По состоянию на 1 января 2022 г. выявлено, что на территории Ростовской области 2 149 населенных пунктов обеспечены централизованными системами водоснабжения. Количество объектов водозаборных сооружений составляет 2 294 единицы, из них подавляющее большинство составляют подземные источники – 2 184, против 114 поверхностных. Физический износ объектов водозабора составляет 76,42 процента.

Общая протяженность сетей составляет – 20 222,51 километра (в том числе в муниципальной собственности – 19 494,80 километра, в государственной – 182,72 километра, в частной – 380,18 километра). Физический износ сетей составляет 74,86 процента.

Количество объектов водоподготовки составляет 129 единиц (в том числе в муниципальной собственности – 97 единиц, в государственной – 7 единиц, в частной – 24 единицы). Общая проектная производительность составляет 1 850,55 тыс. куб. метров, фактическая – 1 140,79 тыс. куб. метров. Физический износ объектов водоподготовки составляет 71,53 процента.

Количество водоносных объектов составляет 665 единиц (в том числе в муниципальной собственности – 602 единицы, в государственной – 29 единиц, в частной – 22 единицы). Общая проектная производительность составляет 2 399,82 тыс. куб. метров, фактическая – 1 209,54 тыс. куб. метров. Физический износ водоносных объектов  составляет 62,83 процента.

Средний уровень населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, составляет 78,0 процента.

Из-за высокого уровня износа объектов централизованных систем водоснабжения общие потери воды от подъема до подачи в сеть достигают значения 14 373,92 тыс. куб. метров, в свою очередь, на сетях – 132 912,80 тыс. куб. метров. Данные значения существенны, если учесть, что общий объем забранной воды из всех видов источников варьируется в районе 438 315,30 тыс. куб. метров. Потери воды составляют 33,6 процента.

Перечень муниципальных образований с максимальными значениями потерь воды на сетях централизованного водоснабжения указан в таблице № 1.

Таблица № 1

ПЕРЕЧЕНЬ

муниципальных образований с максимальными

значениями потерь воды на сетях централизованного водоснабжения

Раздел 3. Цель, задачи и показатели

(индикаторы), основные ожидаемые конечные

результаты, сроки и этапы реализации Программы

Целью реализации Программы является повышение качества питьевой воды для населения Ростовской области.

Для достижения цели предусматривается решение следующих основных задач:

повышение показателя доли населения Ростовской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, до 81,6 процента;

повышение показателя доли городского населения Ростовской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, до 93,4 процента;

увеличение в 2024 году количества построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки до 11.

Решение поставленных задач предусматривает выполнение следующего мероприятия:

строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения, предусмотренных Программой.

Показателями решения задачи являются:

достижение планируемого показателя населения Ростовской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения;

достижение планируемого показателя городского населения Ростовской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения;

достижение планируемого показателя построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

В результате реализации Программы ожидается повышение качества питьевой воды для населения и увеличение надежности эксплуатации объектов водоснабжения.

В реализации Программы не предусматривается выделение этапов.

Сроки реализации Программы представлены в приложении № 2 к настоящей Программе.

Раздел 4. Характеристика мероприятий Программы

Реализация Программы будет осуществляться посредством выполнения следующих основных мероприятий:

строительства объектов питьевого водоснабжения, предусмотренных Программой,

реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения, предусмотренных Программой.

В Программу включаются объекты, строительство и (или) реконструкция которых обеспечит достижение целевых показателей регионального проекта по повышению доли населения, в том числе городского), обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, а также объекты, реализация которых направлена на недопущение снижения уже достигнутых целевых показателей регионального проекта.

При проектировании объектов, включенных в Программу, используются наилучшие доступные и перспективные технологии очистки воды.

По объектам, включенным в Программу, в срок не позднее 6 месяцев с даты включения объекта, необходимо осуществить внесение соответствующих изменений в схемы водоснабжения и водоотведения.

Отбор и приоритетность реализации объектов определятся с учетом рейтингования по бюджетной эффективности.

Характеристики объектов Программы представлены в приложении № 3 к настоящей Программе.

Раздел 5. Обоснование необходимости

и достаточности перечня объектов, включенных

в Программу, для достижения целевых показателей,

установленных паспортом федерального проекта «Чистая вода»

По результатам проведенной комплексной инвентаризации состояния централизованных систем водоснабжения было определено текущее состояние целевых показателей регионального проекта «Чистая вода»:

доля населения Ростовской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, составляет 78,0 процента;

доля городского населения Ростовской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, составляет 89,9 процента.

В рамках реализации регионального проекта «Чистая вода» планируется достижение на отчетную дату следующих целевых показателей:

доля населения Ростовской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, составит 81,6 процента;

доля городского населения Ростовской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, составит 93,4 процента.

Разработанные программные мероприятия позволят обеспечить 227,1 тыс. жителей Ростовской области качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения и увеличить существующие показатели доли населения Ростовской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, на 5,43 процента – до 84,0 процента; доли городского населения Ростовской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, на 4,88 процента – до 95,2 процентов.

Реализация программных мероприятий Программы позволит увеличить долю населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, до 84,0 процента, при этом доля городского населения составит 95,2 процента.

Разработанных мероприятий достаточно для достижения утвержденных показателей.

Динамика достижения целевых показателей федерального проекта «Чистая вода» при реализации Программы представлена в приложении № 4 к настоящей Программе.

Раздел 6. Информация

по ресурсному обеспечению Программы

Источниками финансирования Программы являются средства федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Финансовое обеспечение мероприятий Программы за счет средств федерального бюджетов осуществляется в рамках федерального проекта «Чистая вода», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда».

Средства местных бюджетов отражаются в Программе после их включения органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствующие муниципальные программы.

Финансовое обеспечение реализации Программы представлено в приложении № 5 к настоящей Программе.

Средства федерального бюджета планируется привлекать в рамках федерального проекта «Чистая вода» на мероприятия по строительству, реконструкции, модернизации объектов питьевого водоснабжения.

При реализации Программы предусматривается участие муниципальных образований Ростовской области. Средства местных бюджетов привлекаются в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

Обеспечение Программы за счет средств внебюджетных источников представлено в приложении № 6 к настоящей Программе.

Прогноз тарифных последствий реализации мероприятий Программы представлен в приложении № 7 к настоящей Программе.

Раздел 7. Механизм реализации Программы

Министерство ЖКХ области осуществляет руководство Программой и несет ответственность за ее реализацию и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Министерство ЖКХ области в ходе выполнения Программы:

осуществляет планирование, организацию и контроль реализации Программы;

вносит в Правительство Ростовской области проекты правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

вносит в Правительство Ростовской области предложения о корректировке, продлении срока реализации Программы либо о досрочном прекращении ее реализации (при необходимости), а также предложения по уточнению целевых показателей (индикаторов) и расходов на реализацию Программы, по совершенствованию механизма реализации Программы.

Органы местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области в ходе выполнения Программы осуществляют:

разработку технического задания на проектно-изыскательские работы, обеспечивают разработку проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы, организуют подготовительные работы, в том числе получение разрешения на строительство, обеспечивают выполнение строительно-монтажных работ и осуществляют контроль за их проведением, обеспечивают своевременный ввод объекта в эксплуатацию.

Исполнители мероприятий Программы несут персональную ответственность за их реализацию и использование выделяемых на их выполнение финансовых средств.

Раздел 8. Формирование рейтинга

объектов по показателю бюджетной эффективности

Субъект: Ростовская область.

Общая численность населения: 4 181,5 тыс. человек.

Численность населения, обеспеченного питьевым водоснабжением: 3 259,7 тыс. человек.²

10 объектов Программы:

объект № 1 улучшит качество питьевой воды из ЦСВ для 3,6 тыс. человек³;

объект № 2 улучшит качество питьевой воды из ЦСВ для 45,0 тыс. человек³;

объект № 3 улучшит качество питьевой воды из ЦСВ для 24,7 тыс. человек³;

объект № 4 улучшит качество питьевой воды из ЦСВ для 2,3 тыс. человек³;

объект № 5 улучшит качество питьевой воды из ЦСВ для 10,1 тыс. человек³;

объект № 6 улучшит качество питьевой воды из ЦСВ для 3,1 тыс. человек³;

объект № 7 улучшит качество питьевой воды из ЦСВ для 4,3 тыс. человек³;

объект № 8 улучшит качество питьевой воды из ЦСВ для 5,0 тыс. человек³;

объект № 9 улучшит качество питьевой воды из ЦСВ для 5,5 тыс. человек³;

объект № 10 улучшит качество питьевой воды из ЦСВ для 15,0 тыс. человек³.

Перечень объектов рейтинга по показателю бюджетной эффективности указан в таблице № 2.

Таблица № 2

ПЕРЕЧЕНЬ

объектов рейтинга по показателю бюджетной эффективности

Расчет показателя увеличения (прироста) доли населения, обеспеченного качественной питьевой водой из ЦСВ, приведенного к общей численности населения, обеспеченного питьевой водой:

для 1-го объекта: D₁ = 3,6 тыс. человек / 4 181,5 тыс. человек x 100 = 0,086 процента;

для 2-го объекта: D₂ = 45,0 тыс. человек / 4 181,5  тыс. человек x 100 = 1,076 процента;

для 3-го объекта: D₃ = 24,7 тыс. человек / 4 181,5 тыс. человек x 100 = 0,59 процента;

для 4-го объекта: D₄ = 2,3 тыс. человек / 4 181,5 тыс. человек x 100 = 0,055 процента;

для 5-го объекта: D₆ = 10,1 тыс. человек / 4 181,5 тыс. человек x 100 = 0,24 процента;

для 6-го объекта: D₇ =3,1 тыс. человек / 4 181,5 тыс. человек x 100 = 0,074 процента;

для 7-го объекта: D₈ = 4,3 тыс. человек / 4 181,5 тыс. человек x 100 = 0,103 процента;

для 8-го объекта: D₉ = 5,0 тыс. человек / 4 181,5 тыс. человек x 100 = 0,12 процента;

для 9-го объекта: D₁₀ = 5,5 тыс. человек / 4 181,5  тыс. человек x 100 = 0,132 процента;

для 10-го объекта: D₁₀ = 15,0 тыс. человек / 4 181,5  тыс. человек x 100 = 0,359 процента.

Значение показателя бюджетной эффективности:

Э₁ = 206,0 млн рублей / 0,086 процента = 2 395,3 млн рублей на 1 процент;

Э₂ = 1 797,8 млн рублей / 1,076 процента = 1 670,8 млн рублей на 1 процент;

Э₃ = 104,2 млн рублей / 0,59 процента = 176,6 млн рублей на 1 процент;

Э₄ = 489,3 млн рублей / 0,055 процента = 8 896,4 млн рублей на 1 процент;

Э₅ = 311,9 млн рублей / 0,240 процента = 1 299,6 млн рублей на 1 процент;

Э₆ = 117,6 млн рублей / 0,074 процента = 1 589,2 млн рублей на 1 процент;

Э₇ = 112,6 млн рублей / 0,103 процента = 1 093,2 млн рублей на 1 процент;

Э₈ = 147,5 млн рублей / 0,119 процента = 1 239,5 млн рублей на 1 процент;

Э₉ = 159,5 млн рублей / 0,132 процента = 1 208,3 млн рублей на 1 процент;

Э₁₀ = 653,8 млн рублей / 0,359 процента = 1 821,2 млн рублей на 1 процент.

Ранжирование по показателю бюджетной эффективности:

2 395,3 млн рублей / 1 процент = 57,3 (9-е место);

1 670,8 млн рублей / 1 процент = 39,96 (7-е место);

176,6 млн рублей / 1 процент = 4,22 (1-е место);

8 896,4 млн рублей / 1 процент = 212,76 (10-е место);

1 299,6 млн рублей / 1 процент = 31,08 (5-е место);

1 589,2 млн рублей / 1 процент = 38,0 (6-е место);

1 093,2  млн рублей / 1 процент = 26,14 (2-е место);

1 239,5 млн рублей / 1 процент = 29,64 (4-е место);

1 208,3 млн рублей / 1 процент = 28,9 (3-е место).

1 821,2 млн рублей / 1 процент = 43,55 (8-е место).

Итоги рейтинга объектов по показателю бюджетной эффективности указаны в таблице № 3.

Таблица № 3

ИТОГИ

рейтинга по показателю бюджетной эффективности

¹  Сумма бюджетных ассигнований, без учета внебюджетных средств.

² Значение из отчета по результатам инвентаризации систем водоснабжения.

³ Численность населения, для которого фактически улучшится качество водоснабжения в результате реализации мероприятия.

⁴ Объем средств федерального бюджета, предусмотренный на реализацию мероприятия, соответствует лимитам средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы по повышению качества питьевой воды на 2019 – 2024 годы.