«О внесении изменений в Областной закон «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области»
6 февраля 2026 года губернатор Ростовской области Ю.Б.Слюсарь внёс в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области».
В пояснительной записке министерства финансов Ростовской области говорится:
Проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» (далее – законопроект) подготовлен и вносится на рассмотрение Законодательного Собрания Ростовской области в связи с актуализацией положений Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» (далее – Областной закон № 834-ЗС) в части условий предоставления межбюджетных трансфертов, а также изменением методик расчетов объема субвенций по отдельным региональным мерам социальной поддержки в связи с увеличением размера тарифа на оплату услуг федеральной почтовой связи по доставке региональных социальных выплат.
Законопроектом предлагается внести в Областной закон № 834-ЗС следующие изменения:
1. Статьей 8 Областного закона № 834-ЗС в качестве условия предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам установлены требования, предусматривающие, в том числе, отсутствие у муниципальных образований просроченной кредиторской задолженности, а также отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих недостоверные сведения о фактах хозяйственной жизни и (или) завышенные расценки.
В связи с напряженной ситуацией в 2025 году по поступлению доходов в областной бюджет по отдельным налогам и сборам, финансирование расходов осуществлялось исходя из приоритетности и имеющихся ресурсов областного бюджета, что привело к образованию просроченной кредиторской задолженности на начало 2026 года.
Кроме того, выявление нарушений, связанных с использованием недостоверных документов и (или) завышением стоимости работ, осуществляется по результатам контрольных мероприятий уполномоченных органов после фактического расходования бюджетных средств, что не позволяет использовать данный критерий в качестве превентивного условия при предоставлении межбюджетных трансфертов.
Аналогичные условия предоставления межбюджетных трансфертов не предусмотрены нормами федерального бюджетного законодательства.
Учитывая, что межбюджетные трансферты являются одним из основных источников финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления, применение указанных условий может создавать риски ограничения финансовых возможностей и негативно отражаться на исполнении расходных обязательств, включая социально значимые.
В целях бесперебойного финансового обеспечения расходных обязательств органов местного самоуправления необходимо внесение изменений в Областной закон № 834-ЗС в части исключения указанных положений, с распространением на правоотношения, возникшие с 1 января 2026 года.
2. Согласно заключенным соглашениям между министерством труда и социального развития Ростовской области, органами социальной защиты населения муниципальных образований Ростовской области и АО «Почта России» тариф на оплату услуг почтовой связи по доставке региональных социальных выплат составляет 1,5 %, включая НДС (тариф не менялся длительное время).
Участники соглашения получили от АО «Почта России» уведомление о прекращении с 01.01.2026 сотрудничества на прежних условиях и предложение установить тариф на доставку социальных выплат в размере не менее чем 2,5 %, включая НДС.
Законопроектом предлагается уточнить соответствующий показатель, используемый при расчете объема субвенций по отдельным региональным мерам социальной поддержки с учетом распределения расходов на доставку выплат через организации федеральной почтовой связи и кредитные организации.
Выделение дополнительных средств областного бюджета не потребуется, расходы в связи с увеличением тарифа на доставку будут осуществляться в пределах средств, предусмотренных в Областном законе от 23.12.2025 № 394-ЗС «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».
3. Также предусматривается актуализация (исключение) отдельных положений Областного закона № 834-ЗС, обусловленная необходимостью их приведения к действующей практике предоставления дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в части ассигнований, не распределенных между местными бюджетами (пункт 4 части 5 статьи 8) и субвенций из областного бюджета на осуществление полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений в целях выравнивания их финансовых возможностей по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения (пункт 21 части 5 статьи 7 и абзац второй части 2 статьи 6, абзац второй части 6 статьи 7 Методики регулирования межбюджетных отношений в Ростовской области).
