«О внесении изменений в Областной закон «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области»
16 сентября 2025 года врио губернатора Ростовской области Ю.Б.Слюсарь внёс в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области».
В пояснительной записке министерства финансов Ростовской области говорится:
Проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» (далее – законопроект) подготовлен и вносится на рассмотрение Законодательного Собрания Ростовской области в связи с изменением федерального и областного законодательства и в целях совершенствования межбюджетных отношений в Ростовской области.
1. Федеральным законом от 26.12.2024 № 488-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статьи 12 и 15 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2025 году» предусмотрено, что с 1 января 2026 года плата за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме включается в состав неналоговых доходов региональных бюджетов.
В случае установления субъектом Российской Федерации дифференцированных или единых нормативов отчислений в местные бюджеты платы за негативное воздействие на окружающую среду размеры таких нормативов должны устанавливаться законом о бюджете.
В целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством законопроектом предлагается исключить из статьи 4 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» (далее – Областной Закон) положения об установлении единого норматива отчислений от платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты муниципальных районов, городских округов.
2. В целях повышения самостоятельности органов местного самоуправления при исполнении муниципальных полномочий предлагается с 01.01.2026 увеличить единые нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты:
городских округов с 10% до 15%;
муниципальных районов с 10% до 20% с одновременным увеличением с 4% до 6% норматива отчислений в сельские поселения от доли налога, зачисляемого в бюджеты муниципальных районов.
Налог на доходы физических лиц является одним их основных доходных источников местных бюджетов и составляет порядка 55% собственных налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований Ростовской области.
Налоговый потенциал по данному налогу в Ростовской области достаточно равномерно распределен между муниципальными образованиями. Поэтому эта мера не только будет способствовать увеличению доходной части местных бюджетов, но и даст возможность органам местного самоуправления самостоятельно прогнозировать собственные налоговые и неналоговые доходы на длительный период и, следовательно, осуществлять долгосрочные программы развития, а также послужит стимулом для развития имеющейся на территории муниципальных образований доходной базы.
В связи с чем, законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в статью 4 Областного закона в части увеличения нормативов отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц.
Одновременно, в целях актуализации и уточнения порядка расчета налогового и неналогового потенциалов муниципальных образований законопроектом предлагается:
внести изменения в часть 2 статьи 11, статьи 12 и 13 приложения «Методика регулирования межбюджетных отношений в Ростовской области» (далее – Методика) к Областному закону;
дополнить Методику статьей 121.
3. В целях актуализации и совершенствования межбюджетных отношений предлагается внести изменения в статью 8 Областного закона в части уточнения:
- положений о заключении соглашений о предоставлении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;
- условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам.
4. В целях совершенствования механизма расчета объема субвенции на поддержку элитного семеноводства законопроектом предлагается внесение изменения в абзац четырнадцатый части 10 статьи 4 Методики в части корректировки с 1 января 2026 года порядка определения доли посевной площади, засеянной элитными семенами с использованием средств государственной поддержки.
5. В период с 2017-2024 годы в Федеральный закон от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» внесен ряд изменений в части расширения полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях муниципальных образований Ростовской области (далее – комиссий) и внедрения с 2025 года на территории Российской Федерации государственной информационной системы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Вместе с тем, с 2005 года в муниципальных образованиях Ростовской области количество штатных единиц специалистов, обеспечивающих деятельность комиссий, не изменялось и составляет – 1 специалист на 176,2 тысяч несовершеннолетнего населения, тогда как в большинстве субъектов Российской Федерации нагрузка на одну ставку специалиста составляет 5 тысяч несовершеннолетнего населения.
В целях повышения эффективности деятельности по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Ростовской области, а также в связи с расширением полномочий комиссий и значительного увеличения объема должностных обязанностей специалистов, обеспечивающих деятельность комиссий, законопроектом предлагается внести изменения в часть 17 статьи 4 Методики в части увеличения с 1 января 2026 года штатной численности работников, обеспечивающих деятельность комиссий.
Таким образом, количество штатных единиц, обеспечивающих деятельность комиссий, будет определяться исходя из численности несовершеннолетнего населения муниципального образования по нормативу 1 штатная единица на каждые 10,0 тыс. человек несовершеннолетнего населения, но не менее 2-х штатных единиц на муниципальное образование.
В связи с чем в муниципальных образованиях Ростовской области увеличится количество специалистов до 134 штатных единиц (вместо 63 штатных единиц).
6. В целях актуализации отдельных положений частей 3 и 13 статьи 4 Методики законопроектом предлагается уточнить:
порядок расчета объема расходов на проезд детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях на городском, пригородном транспорте, в сельской местности - на внутрирайонном транспорте (кроме такси), в связи с изменением механизма обеспечения бесплатного проезда указанных категорий детей путем возмещения расходов транспортным организациям на основании данных электронного учета проезда по льготным проездным картам;
методику расчета субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях по предложениям министерства образования Ростовской области об изменении перечня нормативов на реализацию образовательных программ и отдельных формулировок.
7. Законопроектом предлагается внести изменения в части 3, 13, 21, 25, 28, 36 и 52 статьи 4 Методики в связи с изменением с 1 июля 2025 года наименования министерства общего и профессионального образования Ростовской области на министерство образования Ростовской области в соответствии с указом Губернатора Ростовской области от 13.05.2025 № 110 «О министерстве образования Ростовской области».
