«О внесении изменений в  Областной закон «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области»

8 декабря 2022 года губернатор Ростовской области В.Ю.Голубев внёс в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного закона «О внесении изменений в  Областной закон «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области».

В пояснительной записке министерства финансов Ростовской области к законопроекту говорится:

Проект областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» подготовлен и вносится на рассмотрение Законодательного Собрания Ростовской области в связи с формированием проекта областного закона «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» ко второму чтению, изменением федерального и областного законодательства, актуализацией и совершенствованием положений Областного закона от 26 декабря 2016 года № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» (далее – Областной закон).

Законопроектом предлагается внести в Областной закон следующие изменения.

1. Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 294-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части установления права на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке лицам в возрасте от 18 до 23 лет, обучающимся по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

В связи с этим предлагается расширить категории получателей мер социальной поддержки в статье 9 Областного закона и дополнить методику расчета субвенции местным бюджетам на осуществление данных государственных полномочий в части 3 статьи 4 главы 1 приложения «Методика регулирования межбюджетных отношений в Ростовской области» (далее – Методика).

В случае выявления лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, продолжающих обучение по образовательным программам основного общего, среднего общего образования и не находящихся на полном государственном обеспечении, размер ежемесячного денежного содержания составит 11 396,0 рублей в месяц.

По информации министерства общего и профессионального образования Ростовской области лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, продолжающие обучение по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, отсутствуют.

2. Областным законом от 11 октября 2022 года № 747-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О социальной поддержке детства в Ростовской области» предусмотрена передача с 1 января 2023 года органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий Ростовской области по предоставлению меры социальной поддержки семей, имеющих детей в возрасте от 1 года до 18 лет, страдающих фенилкетонурией, в виде предоставления ежемесячной денежной выплаты на приобретение низкобелковых и безбелковых продуктов питания.

В связи с этим предлагается дополнить статью 9 Областного закона указанием на переданное полномочие и статью 4 главы 1 Методики частью 48, устанавливающей методику расчета субвенций на его реализацию.

Соответствующие изменения в части предоставления субвенции местным бюджетам на эти цели учтены в проекте областного закона «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» ко второму чтению на 2023 год в объеме 7 285,3 тыс. рублей, в 2024 году – 7 789,7 тыс. рублей, в 2025 году – 8 242,5 тыс. рублей.  

3. В связи с принятием Областного закона от 7 ноября 2022 года № 760-ЗС «О внесении изменений в статью 1 Областного закона «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере сельского хозяйства», внесшего изменения в Областной закон от 22 октября 2005 года № 372-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере сельского хозяйства», а также с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» предлагается уточнение положений Областного закона в части:

• введения механизма авансирования при предоставлении государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, предусматривающего финансовое обеспечение части затрат;
• уточнения наименования субвенции по наращиванию маточного поголовья овец и коз в части отнесения маточного поголовья к товарному, введения ограничения по возрасту ярок и козочек, затраты на содержание которых принимаются к субсидированию, а также условия, исключающего распространение данной поддержки на племенных животных;
• уточнения наименования субвенции на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в области растениеводства.

Соответствующие изменения предлагается внести в часть 10 статьи 4 главы 1 Методики, утверждающую методику расчета субвенций местным бюджетам на осуществление данных государственных полномочий.

4. В связи с увеличением нагрузки на областной бюджет, связанной с передачей с 1 января 2023 года полномочий в сфере здравоохранения на областной уровень, предлагается снизить установленные единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения до 12 %.

Соответствующие изменения предлагается внести в статью 4 Областного закона.  

5. В целях актуализации и совершенствования межбюджетных отношений на 2023-2025 годы предлагается уточнение методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), поселений в части:

• применения численности населения из расчета средней за три года, но не ниже численности на конец последнего отчетного года, в целях снижения влияния фактора сокращения численности в отдельных муниципальных образованиях на объем дотации;
• исключения при расчете объема дотации средств на частичную компенсацию дополнительных расходов на увеличение оплаты труда отдельных категорий работников в рамках реализации указов Президента Российской Федерации в связи с предоставлением дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов для частичной компенсации дополнительных расходов на повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в рамках реализации указов Президента Российской Федерации 2012 года;
• уточнения удельных весов расходов, применяемых при расчете индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов), поселений в связи с изменением базового периода;
• уточнения методик расчетов оценки налогового потенциала в связи с изменением на федеральном уровне состава сведений форм статистической налоговой отчетности;
• замены понятия «территории опережающего социально-экономического развития» термином «территории опережающего развития» в связи с приведением в соответствие с федеральным законодательством.

Соответствующие изменения предлагается внести в главы 1-3 Методики.

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), поселений учтено в проекте областного закона «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» ко второму чтению.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов областного бюджета.