Положение об осуществлении мониторинга наркоситуации и Порядок проведения рейтинговой оценки эффективности деятельности муниципальных образований в Ростовской области по реализации государственной антинаркотической политики

УТВЕРЖДЕНО

решением антинаркотической

комиссии Ростовской области

от 23 марта 2023 года протокол № 1

I. Общие положения

Настоящее Положение об осуществлении мониторинга наркоситуации и Порядок проведения рейтинговой оценки эффективности деятельности муниципальных образований в Ростовской области по реализации государственной антинаркотической политики (далее – Положение об осуществлении мониторинга наркоситуации) разработано в соответствии с разделом III Методики и порядка осуществления мониторинга, а также критериев оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах^[1] (далее – Методика).

Согласно Методике под наркоситуацией понимается ограниченная временными и пространственными рамками совокупность социальных процессов, складывающихся из последствий немедицинского потребления запрещенных и подконтрольных веществ^[2] и их незаконного оборота в сочетании с уровнем эффективности противодействия возникающим в данной связи вызовам и угрозам.

Цели мониторинга наркоситуации:

• определение состояния масштабов незаконного распространения и потребления наркотиков;
• выявление, прогнозирование и оценка угроз, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров;
• оценка эффективности принимаемых мер по реализации государственной антинаркотической политики и формирование предложений по их оптимизации в соответствии с имеющейся и прогнозной наркоситуацией.

Мониторинг наркоситуации осуществляется ежегодно на областном и муниципальном уровнях.

В его осуществлении принимают участие, в пределах установленной компетенции, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, Управление судебного департамента в Ростовской области, исполнительные органы Ростовской области, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации (далее – участники мониторинга).

II. Мониторинг наркоситуации в Ростовской области (областной уровень)

Ответственным за организацию работы по осуществлению мониторинга наркоситуации в Ростовской области является Губернатор Ростовской области – председатель антинаркотической комиссии Ростовской области.

Мониторинг наркоситуации осуществляется антинаркотической комиссией Ростовской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, действующими на территории Ростовской области, исполнительными органами Ростовской области, в пределах установленной компетенции, с участием антинаркотических комиссий в муниципальных образованиях в Ростовской области, общественных объединений и иных организаций.

Организационное обеспечение мониторинга наркоситуации осуществляется службой по обеспечению деятельности антинаркотической комиссии Ростовской области Правительства Ростовской области.

Финансирование работ по мониторингу наркоситуации обеспечивается из бюджета Ростовской области.

Мониторинг наркоситуации и определение критериев оценки развития наркоситуации проводятся в соответствии с Методикой.

Информация, необходимая для проведения мониторинга наркоситуации, предоставляется участниками мониторинга в целом по Ростовской области и по муниципальным образованиям (приложение № 1) в соответствии с Порядком осуществления мониторинга наркоситуации в Ростовской области (приложение № 2) в службу по обеспечению деятельности антинаркотической комиссии Ростовской области Правительства Ростовской области до 15 февраля года, следующего за отчетным.

Предоставляемая информация состоит из данных статистического наблюдения и информационно-аналитических материалов.

Для получения сведений об уровне и структуре наркопотребления, масштабах потребления наркотиков в немедицинских целях и влияющих на них факторов организуется работа по проведению социологических исследований в соответствии с Порядком проведения социологического исследования общественного мнения, определенным Методикой.

Научно-исследовательские работы по проведению социологического исследования «Мнение жителей Ростовской области о незаконном обороте и потреблении наркотиков» осуществляет министерство региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области ежегодно в IV квартале отчетного года в рамках государственной программы Ростовской области в сфере реализации региональной политики.

Также в мониторинге наркоситуации используются данные каталога социально-бытовых вопросов и проблем, на которые, по мнению населения Ростовской области, следует обратить особое внимание органов власти (результаты специальных мониторинговых социологических исследований, которые ежегодно, начиная с 2005 года, проводятся на территории Ростовской области).

Результаты указанных социологических исследований предоставляет в службу по обеспечению деятельности антинаркотической комиссии Ростовской области Правительства Ростовской области министерство региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области ежегодно по их проведении.

На основе анализа полученной информации службой по обеспечению деятельности антинаркотической комиссии Ростовской области Правительства Ростовской области осуществляется подготовка проекта доклада о наркоситуации в Ростовской области, сформированного в соответствии с требованиями Методики.

Проект доклада о наркоситуации в Ростовской области выносится на рассмотрение антинаркотической комиссии не позднее 25 марта года, следующего за отчетным.

Председатель антинаркотической комиссии по результатам рассмотрения проекта доклада о наркоситуации в Ростовской области принимает решение о его утверждении и направляет доклад председателю Государственного антинаркотического комитета до окончания I квартала года, следующего за отчетным.

III. Мониторинг наркоситуации в муниципальных образованиях в Ростовской области (муниципальный уровень)

Мониторинг наркоситуации осуществляется антинаркотической комиссией в муниципальном образовании на основе данных статистического наблюдения и информационно-аналитических материалов, предоставляемых местными подразделениями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также, по-возможности, результатов социологических исследований.

Органами местного самоуправления осуществляется первичная обработка, обобщение и оценка ведомственной статистики, отражающей состояние наркоситуации, а также результаты их деятельности в сфере профилактики наркомании.

На основе анализа полученной информации антинаркотической комиссией в муниципальном образовании осуществляется подготовка доклада о результатах деятельности антинаркотической комиссии в муниципальном образовании, который предоставляется в службу по обеспечению деятельности антинаркотической комиссии Ростовской области Правительства Ростовской области до 30 января года, следующего за отчетным[3].

Информацию, необходимую для проведения мониторинга наркоситуации в антинаркотическую комиссию в муниципальном образовании предоставляют:

3.1. Территориальный орган внутренних дел Ростовской области по муниципальному образованию:

• данные о динамике преступности (общее количество зарегистрированных на территории муниципального образования преступлений, количество зарегистрированных преступлений и административных правонарушений, связанных с наркотиками, объемы изъятых наркотиков, изменения в их структуре);
• количество лиц, привлеченных к уголовной и административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах и психотропных веществах;
• количество наркопотребителей, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений по любым составам, в том числе связанным с наркотиками, и наркопотребителей, привлеченных к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах и психотропных веществах;
• изменения в системе организации незаконного оборота наркотиков (слои населения наиболее активно участвующие в незаконном обороте наркотиков, каналы поступления наркотиков, наличие на территории муниципального образования нарколабораторий, наиболее распространенные схемы распространения наркотиков и т.п.).

3.2. Врач психиатр-нарколог:

• динамика численности потребителей наркотиков, состоящих на учете, изменения в структуре потребляемых наркотиков и т.п.

3.3. Орган управления здравоохранением муниципального образования:

• количество случаев отравлений наркотиками, в том числе среди несовершеннолетних;
• количество случаев отравлений наркотиками среди несовершеннолетних;
• количество случаев смерти в результате потребления наркотиков.

3.4. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в муниципальном образовании (действуют по межрайонному принципу):

• количество случаев отравлений наркотиками, в том числе среди несовершеннолетних;
• количество случаев отравлений наркотиками среди несовершеннолетних;
• количество случаев смерти в результате потребления наркотиков.

3.5. Органы местного самоуправления:

• результаты проводимых в муниципальном образовании мероприятий по профилактике наркомании и ликвидации условий, способствующих незаконному обороту наркотиков (уничтожение очагов произрастания дикорастущей конопли, надписей на стенах домов, рекламирующих наркотики с адресами пронаркотических сайтов, оказание помощи правоохранительным органам и др.; проведение информационно-пропагандистских, спортивных и культурно-массовых мероприятий, направленных на профилактику наркомании, активность и участие населения в этих мероприятиях; наличие объектов культуры и спорта, уровень фактической обеспеченности ими от нормативной потребности, доля детей, занимающихся в организациях дополнительного образования и т.д.);
• итоги социологических исследований.

Определение критериев оценки развития наркоситуации и общую оценку наркоситуации в муниципальных образованиях в Ростовской области проводит служба по обеспечению деятельности антинаркотической комиссии Ростовской области Правительства Ростовской области в рамках осуществления мониторинга наркоситуации на территории Ростовской области.

На основе данных статистического наблюдения, полученных в рамках осуществления мониторинга наркоситуации в Ростовской области, служба по обеспечению деятельности антинаркотической комиссии Ростовской области Правительства Ростовской области проводит рейтинговую оценку эффективности деятельности муниципальных образований в Ростовской области по реализации государственной антинаркотической политики в соответствии с Порядком проведения рейтинговой оценки эффективности деятельности муниципальных образований в Ростовской области по реализации государственной антинаркотической политики (приложение № 3).

Результаты указанной рейтинговой оценки выносятся на рассмотрение антинаркотической комиссии в I квартале года, следующего за отчетным.

Приложение № 1
к Положению об осуществлении
мониторинга наркоситуации

ПЕРЕЧЕНЬ
муниципальных образований, по которым предоставляется информация
для осуществления мониторинга наркоситуации в Ростовской области

Приложение № 2
к Положению об осуществлении
мониторинга наркоситуации

ПОРЯДОК
осуществления мониторинга наркоситуации в Ростовской области

Настоящий Порядок определяет перечень участников мониторинга наркоситуации в Ростовской области, ответственных за предоставление информации, форму и сроки ее предоставления.

Информация, предоставляется ежегодно до 15-го февраля года, следующего за отчетным, в целом по Ростовской области и по муниципальным образованиям согласно приложению № 1 к Положению об осуществлении мониторинга наркоситуации.

Участники мониторинга наркоситуации в Ростовской области по итогам отчетного года предоставляют ведомственные статистические данные по формам согласно приложениям к настоящему Порядку, а также информационно-аналитические сведения и экспертные оценки в виде информационно-аналитических справок^[4] в соответствии со следующим перечнем:

Участники мониторинга наркоситуации в Ростовской области осуществляют обобщение, анализ и оценку ведомственных статистических данных, а также результатов их антинаркотической деятельности и связанной с ней иной деятельности.

По итогам проведенного анализа участниками мониторинга наркоситуации в Ростовской области составляется информационно-аналитическая справка, в которую, в пределах установленной компетенции, включается следующая информация:

1. Характеристика Ростовской области (площадь территории Ростовской области, наличие государственной границы и ее протяженность, количество муниципальных образований, количество населенных пунктов, численность постоянного населения на 1 января года, предшествующего отчетному, а также в среднем за год, предшествующий отчетному (с разбивкой по половозрастным характеристикам), уровень жизни населения, демографическая ситуация, структура занятости населения с динамикой уровня безработицы, миграционная ситуация).

2. Анализ (оценка и динамика) уровня и структуры потребления наркотиков в немедицинских целях на основании статистических данных, аналитических справок и социологических исследований (в целом по Ростовской области и по муниципальным образованиям).

Отражается зарегистрированный и экспертный уровень распространенности потребления наркотиков в немедицинских целях, структура наркопотребления с учетом немедицинского потребления наркотиков, находящихся в легальном обороте, лекарственных средств и изготовленных на их основе наркотиков, смертельных отравлений наркотиками, доступность наркотиков. Также проводится анализ и оценка причин и условий, оказывающих влияние на наркотизацию населения.

3. Оценка состояния и доступности наркологической медицинской помощи, реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих потребление наркотиков в немедицинских целях.

Анализ и оценка результатов работы по мотивации наркопотребителей к прохождению лечения от наркозависимости, реабилитации и ресоциализации.

4. Анализ, оценка и динамика результатов деятельности в сфере профилактики потребления наркотиков в немедицинских целях (в первую очередь по линии органов образования и науки, физической культуры, спорта и туризма, молодежной политики, культуры). Отражается состояние ситуации, связанной с организацией досуга молодежи и несовершеннолетних (в том числе доступность досуга), ранним выявлением лиц, потребляющих наркотики, работы с «группами риска» вовлечения в употребление психоактивных веществ, общей и индивидуальной профилактики. Анализ профилактики правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

5. Анализ, оценка и динамика ситуации в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, включая, в том числе: описание уровня преступности, структуры и объема наркорынка (с указанием новых видов наркотиков); сведения о динамике цен на наркотики; их распространении с использованием информационно-телекоммуникационных технологий; анализ интернет ресурсов, распространяющих информацию о наркотиках; положение с уничтожением дикорастущих и культивируемых наркосодержащих растений (с указанием данных о выявленных и ликвидированных очагах произрастания наркосодержащих растений); анализ административной и судебной практики; причин и условий, оказывающих влияние на обстановку в сфере незаконного оборота наркотиков.

6. Оценка результатов реализации государственных программ (подпрограмм) Ростовской области, в рамках которых осуществляются антинаркотические мероприятия.

7. Информация о ходе исполнения Перечня приоритетных направлений (плана мероприятий) по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года на территории Ростовской области (на 2021 – 2030 годы).

8. Краткосрочное (1 год) прогнозирование развития наркоситуации.

9. Проекты управленческих решений и предложения по оздоровлению наркоситуации в Ростовской области и в Российской Федерации в целом.

Приложение № 3
к Положению об осуществлении
мониторинга наркоситуации

ПОРЯДОК
проведения рейтинговой оценки эффективности деятельности
муниципальных образований в Ростовской области по реализации
государственной антинаркотической политики

I. Общие положения

1.1. Порядок проведения рейтинговой оценки эффективности деятельности муниципальных образований в Ростовской области по реализации государственной антинаркотической политики (далее – Порядок) определяет механизм проведения рейтинговой оценки эффективности деятельности муниципальных образований в Ростовской области по реализации государственной антинаркотической политики органами местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области с целью оценки усилий по минимизации последствий незаконного оборота наркотиков и их немедицинского потребления, установления ориентиров муниципальной политики, стимулирования активности, а также выявления и тиражирования лучших практик.

1.2. Порядок разработан с учетом существующей методологии, утвержденной Государственным антинаркотическим комитетом, для расчета критериев оценки развития наркоситуации.

1.3. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

тиражирование лучших практик – распространение успешного опыта муниципального управления в сфере реализации государственной антинаркотической политики в других муниципальных образованиях в Ростовской области;

ранжирование муниципальных образований – присвоение рангов муниципальным образованиям в Ростовской области по определенному критерию;

рейтинг эффективности деятельности по реализации государственной антинаркотической политики муниципальных образований в Ростовской области (далее – Рейтинг) – упорядоченный по рангу перечень муниципальных образований от 1 до 55 места.

1.4. Участниками рейтинга являются муниципальные образования в Ростовской области.

1.5. Рейтинг по итогам отчетного года формируется в году, следующем за отчетным в соответствии с настоящим Порядком.

1.6. Формирование результатов Рейтинга заключается в построении упорядоченных Рейтингов муниципальных образований Ростовской области на основе достигнутых значений показателей за отчетный период.

1.7. Ранжирование муниципальных образований производится отдельно по городским округам и муниципальным районам.

II. Порядок формирования Рейтинга

2.1. Рейтинг формируется на основе ранжирования муниципальных образований Ростовской области в соответствии со значениями интегрального индекса, рассчитанного методом аддитивного свертывания системы показателей Рейтинга на четырех уровнях:

2.1.1. Уровень показателей – это агрегированные и нормированные в шкале от 0 до 100 баллов исходные данные по 21 показателю.

2.1.2. Уровень факторов – это средние значения баллов показателей, структурированных по 4 факторам.

2.1.3. Уровень направлений – это средние значения факторов в баллах по 2 направлениям.

2.1.4. Уровень интегрального индекса – это относительный показатель по всем двум направлениям Рейтинга.

2.2. Система показателей Рейтинга включает 21 показатель, структурированных по 4 факторам, которые в свою очередь сгруппированы по 2 направлениям:

направление 1 «угрозы в сфере оборота наркотиков, а также в области противодействия их незаконному обороту» – включает фактор «масштабы незаконного оборота наркотиков» (8 показателей) и фактор «последствия немедицинского потребления наркотиков» (5 показателей);

направление 2 «профилактическая активность органов местного самоуправления» – включает фактор «состояние работы по профилактике наркомании в муниципальных образованиях в Ростовской области» (6 показателей) и фактор «оценка эффективности антинаркотической деятельности населением» (2 показателя).

Показатели рейтинговой оценки эффективности деятельности муниципальных образований Ростовской области, структурированные по факторам и направлениям, представлены в приложении к настоящему Порядку.

2.3. Для разработки Рейтинга используются следующие типы информации:

данные, предоставляемые исполнительными органами Ростовской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (16 показателей);

анкетный опрос респондентов с целью оценки населением эффективности антинаркотической деятельности, проводимой органами местного самоуправления (далее – Опрос), в результате которого формируются 2 опросных показателя Рейтинга.

Опрос проводится на территории городских округов и муниципальных районов Ростовской области. В Рейтинге используются данные каталога социально-бытовых вопросов и проблем, на которые, по мнению населения Ростовской области, следует обратить особое внимание органов власти (результаты специальных мониторинговых социологических исследований, которые ежегодно, начиная с 2005 года, проводятся на территории Ростовской области).

2.4. Для участия в дальнейших расчетах используются результаты Опроса, агрегированные по муниципальным образованиям в Ростовской области.

2.5. В целях обеспечения сопоставимости показателей Рейтинга производится нормирование значений всех показателей в диапазоне от 0 до 100 баллов с расчетом оценочного показателя (ОП). Нормирование производится отдельно по городским округам и муниципальным районам.

Оценочный показатель (ОП) определяется на основании расчета статистического показателя (СП) с учетом его минимального и максимального значений по всем муниципальным образованиям.

Оценочный показатель выражается в баллах от 0 до 100.

Статистический показатель (СП) – относительный показатель, рассчитываемый на основе статистических данных и характеризующий количественные и качественные результаты деятельности по соответствующему направлению.

Оценочные показатели рассчитываются по формуле:

где:

m – муниципальное образование Ростовской области;

ОПm – оценочный показатель по муниципальному образованию Ростовской области;

СПm – статистический показатель по муниципальному образованию Ростовской области;

СПmax – максимальное значение статистического показателя среди оцениваемых муниципальных образований;

СПmin – минимальное значение статистического показателя среди оцениваемых муниципальных образований.

Полученные значения балльных оценок округляются до двух знаков после запятой.

2.6. Расчет средних балльных оценок факторов, направлений и интегрального индекса производится отдельно по муниципальным районам и городским округам Ростовской области.

Средняя балльная оценка муниципального образования в Ростовской области по каждому фактору рассчитывается как среднее арифметическое нормированных значений, входящих в него показателей Рейтинга, измеряемых в баллах (оценочные показатели). Для показателей муниципальных образований в Ростовской области, по которым отсутствуют исходные данные, присваиваются нулевые баллы.

Средняя балльная оценка муниципального образования в Ростовской области по каждому направлению рассчитывается как среднее арифметическое значений оценочных показателей, входящих в него факторов Рейтинга.

Средняя балльная оценка по направлению 1 статистически характеризует уровень наркотической угрозы, для которого наилучшим является минимальное значение. Для показателей Рейтинга под номерами ОП1 – ОП13, большее значение которых свидетельствует об ухудшении состояния наркоситуации в муниципальном образовании, ранжирование муниципальных образований производится от минимального значения (наилучшего) к максимальному (наихудшему).

Средняя балльная оценка по направлению 2 статистически характеризует уровень профилактической устойчивости, оценивающий эффективность противодействия возникающим вызовам и угрозам, связанным с незаконным оборотом наркотиков и их немедицинским потреблением. Для него наилучшим является максимальное значение. Для показателей Рейтинга под номерами ОП14 – ОП21, большее значение которых свидетельствует об улучшении состояния наркоситуации в муниципальном образовании, ранжирование муниципальных образований производится от максимального (наилучшего) значения к минимальному (наихудшему).

На основании выведенных уровня наркотической угрозы (Ун) и уровня профилактической устойчивости (Уп) рассчитывается индекс профилактической достаточности (Ипд), который оценивает уровень соответствия активности профилактической работы сложившейся на территории наркоситуации.

Для индекса профилактической достаточности наилучшим является максимальное значение и рассчитывается по формуле:

где:

Ипд – индекс профилактической достаточности;

Уп – уровень профилактической устойчивости;

Ун – уровень наркотической угрозы.

В данной формуле уровень профилактической устойчивости (Уп) используется также как повышающий коэффициент.

В случае, если значение уровня наркотической угрозы равно нулю, для расчета индекса профилактической достаточности указанному уровню присваивается балл, равный единице.

Для индекса профилактической достаточности также производится нормирование значений всех показателей в диапазоне от 0 до 100 баллов с расчетом оценочного показателя (ОП).

Значение интегрального индекса муниципального образования в Ростовской области рассчитывается как сумма рейтинговых мест по уровню наркотической угрозы, уровню профилактической устойчивости и индексу профилактической достаточности (оценке соответствия активности профилактической работы, сложившейся на территории наркоситуации).

На основе значений интегрального индекса проводится ранжирование муниципальных образований в Ростовской области отдельно по муниципальным районам и городским округам, в результате которого муниципальное образование в Ростовской области, набравшее наименьшее количество баллов, получает наилучшее (первое) место в Рейтинге, а муниципальное образование в Ростовской области, набравшее наибольшее количество баллов, – наихудшее (последнее) место в Рейтинге.

III. Сроки проведения и предоставления результатов Рейтинга

3.1. База данных для расчета Рейтинга формируется службой по обеспечению деятельности антинаркотической комиссии Ростовской области Правительства Ростовской области в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, по сведениям, предоставляемым территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами Ростовской области в рамках проведения мониторинга наркоситуации в Ростовской области.

Расчет Рейтинга по итогам года осуществляется в I квартале года, следующего за отчетным.

Приложение
к Порядку

Перечень показателей
рейтинговой оценки эффективности деятельности
муниципальных образований в Ростовской области по реализации
государственной антинаркотической политики

Рейтинговая оценка эффективности деятельности муниципальных образований Ростовской области осуществляется по оценочным показателям Рейтинга, определяемым в соответствии с пунктом 2.5 Порядка.

Вычисление статистических показателей (СП) для определения оценочных показателей (ОП) проводится по следующим формулам.

Направление 1: Угрозы в сфере оборота наркотиков, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Фактор 1.1. Масштабы незаконного оборота наркотиков и вовлеченность в него населения.

Показатели:

ОП1. Вовлеченность населения в незаконный оборот наркотиков.

Соотношение общего числа лиц, совершивших наркопреступления, и общего числа лиц, совершивших административные правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков, к среднегодовой численности населения в расчете на 100 000 человек.

Статистический показатель (СП) рассчитывается по формуле:

Vn=((P+Ap)/Po)×100 000,

где:

Vn – вовлеченность населения;

P – общее число лиц, совершивших наркопреступления:

форма межведомственной статистической отчетности № 171 «1-МВ-НОН», раздел 2, строка 1, графа 1[5];

приложение № 8 к Порядку осуществления мониторинга[6], графа 2;

Ap – общее число лиц, совершивших административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков:

форма межведомственной статистической отчетности № 174 «4-МВ-НОН», раздел 2, строка 1, графа 1; приложение № 12 к Порядку, графа 2;

Po – среднегодовая численность населения (по данным Росстата): приложение № 21 к Порядку, графа 3.

ОП2. Уровень вовлеченности несовершеннолетних в незаконный оборот наркотиков.

Соотношение общего числа несовершеннолетних, совершивших наркопреступления, и общего числа несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков, к среднегодовой численности населения в возрасте 14-17 лет в расчете на 100 000 человек.

Статистический показатель (СП) рассчитывается по формуле:

N=((Np+Nap)/Pl)×100 000,

где:

N – уровень вовлеченности несовершеннолетних;

Np – общее число несовершеннолетних, совершивших наркопреступления:

форма межведомственной статистической отчетности № 171 «1-МВ-НОН», раздел 2, строка 1, графа 2; приложение № 8 к Порядку, графа 3.

Nap – общее число несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков:

форма межведомственной статистической отчетности № 174 «4-МВ-НОН», раздел 2, сумма: строки 2, графы 1 и строки 1, графы 18;

сумма: приложение № 12 к Порядку, графа 3 и приложение № 13 к Порядку, графа 6.

Pl – среднегодовая численность населения в возрасте 14-17 лет (по данным Росстата): приложение № 21 к Порядку, графа 7.

ОП3. Криминогенность наркомании.

Соотношение числа потребителей наркотиков, совершивших преступления, и числа лиц, совершивших административные правонарушения, связанные с потреблением наркотиков либо в состоянии наркотического опьянения, к среднегодовой численности населения в расчете на 100 000 человек.

Статистический показатель (СП) рассчитывается по формуле:

Kn=((Pn+Apn)/Po)×100 000,

где:

Kn – криминогенность наркомании;

Pn – число потребителей наркотиков, совершивших общеуголовные преступления:

форма межведомственной статистической отчетности № 171 «1-МВ-НОН», раздел 2, строка 55, графа 1; приложение № 9 к Порядку, графа 3.

Apn – число лиц, совершивших административные правонарушения, связанные с потреблением наркотиков либо в состоянии наркотического опьянения:

форма межведомственной статистической отчетности № 174 «4-МВ-НОН», раздел 2, строка 1, сумма граф 3, 15, 16, 17, 18; приложение № 13 к Порядку, графа 2.

Po – среднегодовая численность населения (по данным Росстата): приложение № 21 к Порядку, графа 3.

ОП4. Уровень криминогенности наркомании среди несовершеннолетних.

Соотношение числа несовершеннолетних потребителей наркотиков, совершивших общеуголовные преступления, и числа несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, связанные с потреблением наркотиков либо в состоянии наркотического опьянения, к среднегодовой численности населения в возрасте 14-17 лет в расчете на 100 000 человек.

Статистический показатель (СП) рассчитывается по формуле:

M=((Mn+Map)/Pl)×100 000,

где:

M – уровень криминогенности наркомании среди несовершеннолетних;

Mn – число несовершеннолетних потребителей наркотиков, совершивших общеуголовные преступления: форма межведомственной статистической отчетности № 171 «1-МВ-НОН», раздел 2, строка 55, графа 2; приложение № 10 к Порядку, графа 3.

Map – число несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, связанные с потреблением наркотиков либо в состоянии наркотического опьянения:

форма межведомственной статистической отчетности № 174 «4-МВ-НОН», раздел 2, сумма: строки 2, граф 3, 15, 16, 17 и строки 1, графы 18; приложение № 13 к Порядку, графа 7.

Pl – среднегодовая численность населения в возрасте 14-17 лет (по данным Росстата): приложение № 21 к Порядку, графа 7.

ОП5. Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний.

Соотношение количества зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, и общего количества зарегистрированных преступлений в процентах.

Статистический показатель (СП) рассчитывается по формуле:

Y=(Krn/Kro)×100,

где:

Y– удельный вес наркопреступлений;

Krn – количество зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками:

приложение № 2 к Порядку, графа 3.

Kro – общее количество зарегистрированных преступлений приложение № 2 к Порядку, графа 2.

ОП6. Доля несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России за употребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, иных одурманивающих веществ.

Соотношение общего количества несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России за употребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, иных одурманивающих веществ, к среднегодовой численности населения в возрасте 14-17 лет в расчете на 100 000 человек.

Статистический показатель (СП) рассчитывается по формуле:

Nk=((Nkn+Nkt)/Pl)×100 000,

где:

Nk – доля несовершеннолетних наркопотребителей, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России;

Nkn – общее количество несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России за употребление НС ПВ [2] без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ: приложение № 16 к Порядку, графа 3.

Nkt – общее количество несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России за употребление одурманивающих веществ всего: приложение № 16 к Порядку, графа 4.

ОП7. Динамика числа лиц, совершивших наркопреступления, за 2 года[7].

Соотношение числа разницы между количеством лиц, совершивших наркопреступления за год, предыдущий отчетному, и количеством лиц, совершивших наркопреступления за отчетный год, к количеству лиц, совершивших наркопреступления за прошлый год, в процентах.

Статистический показатель (СП) рассчитывается по формуле:

D1=((Dотч–Dпр)/Dпр)×100,

где:

D1 – динамика числа лиц, совершивших наркопреступления;

Dпр – количество лиц, совершивших наркопреступления за прошлый год:

приложение № 8 к Порядку, графа 2 за год, предыдущий отчетному.

Dотч – количество лиц, совершивших наркопреступления за отчетный год: приложение № 8 к Порядку, графа 2 за отчетный год.

ОП8. Динамика количества зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, за 2 года.

Соотношение числа разницы между количеством зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, за год, предыдущий отчетному, и количеством зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, за отчетный год, к количеству зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, за прошлый год, в процентах.

Статистический показатель (СП) рассчитывается по формуле:

D2=((Dотч–Dпр)/Dпр)×100,

где:

D2 – динамика количества зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками;

Dпр – количество зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, за прошлый год:

приложение № 2 к Порядку, графа 3 за год, предыдущий отчетному.

Dотч – количество зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, за отчетный год:

приложение № 2 к Порядку, графа 3 за отчетный год.

Фактор 1.2. Последствия немедицинского потребления наркотиков.

Показатели:

ОП9. Уровень первичной заболеваемости наркологическими расстройствами, связанными с употреблением наркотиков.

Соотношение числа лиц с впервые в жизни установленными диагнозами «наркомания» и «пагубное (с вредными последствиями) употребление наркотиков» к среднегодовой численности населения в расчете на 100 000 человек.

Статистический показатель (СП) рассчитывается по формуле:

G=((N+Vp)/Po)*100 000,

где:

G – уровень первичной заболеваемости;

N – число лиц, с впервые в жизни установленным диагнозом «наркомания»:

форма № 11[8];

приложение № 28 к Порядку, строка 9, графа 1.

Vp – число лиц, с впервые в жизни установленным диагнозом «пагубное
(с вредными последствиями) употребление наркотиков»:

форма № 11;

приложение № 28 к Порядку, строка 15, графа 1.

Po – среднегодовая численность населения (по данным Росстата):

приложение № 21 к Порядку, графа 3.

ОП10. Динамика количества пациентов, состоящих на учете в лечебно-профилактических организациях с диагнозом «наркомания», за 2 года

Соотношение числа разницы между количеством пациентов, состоящих на учете в лечебно-профилактических организациях с диагнозом «наркомания», за год, предыдущий отчетному, и количеством пациентов, состоящих на учете в лечебно-профилактических организациях с диагнозом «наркомания», за отчетный год, к количеству пациентов, состоящих на учете в лечебно-профилактических организациях с диагнозом «наркомания», за прошлый год, в процентах.

Статистический показатель (СП) рассчитывается по формуле:

D3=((Dотч–Dпр)/Dпр)×100,

где:

D3 – динамика количества больных «наркоманией»;

Dпр – количество пациентов, состоящих на учете в лечебно-профилактических организациях с диагнозом «наркомания», за прошлый год:

приложение № 28 к Порядку, строка 1, графа 1 за год, предыдущий отчетному.

Dотч – количество пациентов, состоящих на учете в лечебно-профилактических организациях с диагнозом «наркомания», за отчетный год:

приложение № 28 к Порядку, строка 1, графа 1 за отчетный год.

ОП11. Количество отравлений наркотиками.

Соотношение общего количества острых отравлений наркотиками к среднегодовой численности населения в расчете на 100 000 человек.

Статистический показатель (СП) рассчитывается по формуле:

Q=(Qn/Po)×100 000,

где:

Q – количество отравлений наркотиками;

Qn – количество острых отравлений наркотиками, всего:

форма № 12-15[9];

приложение № 22 к Порядку, таблица 1, графа 2.

Po – среднегодовая численность населения (по данным Росстата):

приложение № 21 к Порядку, графа 3.

ОП12. Количество отравлений наркотиками среди несовершеннолетних.

Соотношение общего количества острых отравлений наркотиками среди несовершеннолетних к среднегодовой численности населения в возрасте 0-17 лет в расчете на 100 000 человек.

Статистический показатель (СП) рассчитывается по формуле:

Qm=((Qd+Qp)/Pd)×100 000,

где:

Qm – количество отравлений наркотиками среди несовершеннолетних;

Qd – количество острых отравлений наркотиками среди детей в возрасте 0-14 лет:

форма № 12-15;

приложение № 22 к Порядку, таблица 1, графа 8.

Qp – количество острых отравлений наркотиками среди подростков в возрасте 15-17 лет:

форма № 12-15;

приложение № 22 к Порядку, таблица 1, графа 14.

Pd – среднегодовая численность населения в возрасте 0-17 лет (по данным Росстата):

приложение № 21 к Порядку, графа 12.

ОП13. Количество смертельных отравлений наркотиками.

Соотношение количества смертельных отравлений наркотическими средствами и психотропными веществами к среднегодовой численности населения в расчете на 100 000 человек.

Статистический показатель (СП) рассчитывается по формуле:

D=((Dn+Dp)/Po)×100 000,

где:

D – количество смертельных отравлений наркотиками (по данным судебно-медицинской экспертизы);

Dn – количество смертельных отравлений наркотическими средствами:

форма № 42[10];

приложение № 34 к Порядку, графа 2.

Dp – количество смертельных отравлений психотропными веществами:

форма № 42;

приложение № 34 к Порядку, графа 7.

Po – среднегодовая численность населения (по данным Росстата):

приложение № 21 к Порядку, графа 3.

Направление 2: Профилактическая активность органов местного самоуправления.

Фактор 2.1. Состояние работы по профилактике наркомании в муниципальных образованиях в Ростовской области.

Показатели:

ОП14. Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

Ведомственный статистический показатель, предоставляется министерством по физической культуре и спорту Ростовской области в процентах:

приложение № 47 к Порядку, графа 9.

ОП15. Доля обучающихся общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Ведомственный статистический показатель, предоставляется министерством по физической культуре и спорту Ростовской области в процентах:

приложение № 47 к Порядку, графа 10.

ОП16. Доля обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций, прошедших социально-психологическое тестирование с целью раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Соотношение количества обучающихся, прошедших социально-психологическое тестирование, к количеству обучающихся, подлежащих тестированию, в процентах.

Статистический показатель (СП) рассчитывается по формуле:

Tn=((Kt/Ko)×100,

где:

Tn – доля обучающихся, прошедших социально-психологическое тестирование на наркотики;

Кt – количество обучающихся, прошедших социально-психологическое тестирование на наркотики:

приложение № 35 к Порядку, графа 7.

Ко – количество обучающихся, подлежащих прохождению социально-психологического тестирования на наркотики:

приложение № 35 к Порядку, графа 3.

ОП17. Доля обучающихся, охваченных дополнительным образованием.

Ведомственный статистический показатель, предоставляется министерством общего и профессионального образования Ростовской области в процентах:

приложение № 41 к Порядку, графа 10.

ОП18. Доля жителей муниципального образования, участвующих в деятельности клубных формирований.

Соотношение количества жителей муниципального образования, участвующих в деятельности клубных формирований, к среднегодовой численности населения в процентах.

Статистический показатель (СП) рассчитывается по формуле:

Kk=((Pk/Po)×100,

где:

Кk – доля жителей муниципального образования, участвующих в деятельности клубных формирований;

Pk – количество жителей, участвующих в деятельности клубных формирований:

приложение № 39 к Порядку, графа 15.

Po – среднегодовая численность населения (по данным Росстата):

приложение № 21 к Порядку, графа 3.

ОП19. Доля несовершеннолетних, участвующих в деятельности клубных формирований.

Соотношение количества несовершеннолетних, участвующих в деятельности клубных формирований, к среднегодовой численности населения в возрасте 0-17 лет в процентах.

Статистический показатель (СП) рассчитывается по формуле:

Kkn=((Pkn/Pd)×100,

где:

Кkn – доля несовершеннолетних, участвующих в деятельности клубных формирований;

Pkn – количество несовершеннолетних, участвующих в деятельности клубных формирований:

приложение № 39 к Порядку, графа 16.

Pd – среднегодовая численность населения в возрасте 0-17 лет (по данным Росстата):

приложение № 21 к Порядку, графа 3.

Фактор 2.2. Оценка эффективности антинаркотической деятельности населением.

Показатели:

ОП20. Доля опрошенных, считающих, что проблема распространения и употребления наркотиков не актуальна для муниципального образования.

Рассчитывается с использованием данных каталога социально-бытовых вопросов и проблем, на которые, по мнению населения Ростовской области, следует обратить особое внимание органов власти за отчетный год (результаты социологического опроса по частоте ответов на вопрос анкеты: «На какие из нижеперечисленных вопросов и проблем в правовой сфере и сфере управления следует обратить особое внимание власти?» и выбравших вариант ответа: «Распространение и употребление наркотиков»).

Определяется как разница между 100% и долей жителей муниципального образования (%), выбравших вариант ответа «Распространение и употребление наркотиков».

Статистический показатель (СП) рассчитывается по формуле:

Vp=100–Vn,

где:

Vp – доля опрошенных, позитивно оценивающих наркоситуацию;

Vn – доля опрошенных, считающих, что органам власти следует обратить особое внимание на проблему распространения и употребления наркотиков:

результаты специальных ежегодных мониторинговых социологических исследований, на территории Ростовской области, каталог II, лист 56.

ОП21. Доля опрошенных, которые за последний год не сталкивались с проблемой распространения и употребления наркотиков.

Рассчитывается с использованием данных каталога социально-бытовых вопросов и проблем, на которые, по мнению населения Ростовской области, следует обратить особое внимание органов власти за отчетный год (результаты социологического опроса по частоте ответов на вопрос анкеты: «Сталкивались ли Вы лично за последний год с нижеперечисленными проблемами в правовой сфере и сфере управления?» и выбравших вариант ответа: «Распространение и употребление наркотиков в общественных местах и местах проживания граждан»).

Определяется как разница между 100% и долей жителей муниципального образования (%), выбравших вариант ответа «Распространение употребление наркотиков в общественных местах и местах проживания граждан».

Статистический показатель (СП) рассчитывается по формуле:

Wp=100–Wn,

где:

Wp – доля опрошенных не сталкивавшихся с проявлениями наркомании;

Wn – доля опрошенных, которые лично сталкивались за последний год с распространением и употреблением наркотиков в общественных местах и местах проживания граждан:

результаты специальных ежегодных мониторинговых социологических исследований, на территории Ростовской области, каталог II, лист 56.

_________________________________________________________________________________________

[1] Утверждены подпунктом 4.3 решения Государственного антинаркотического комитета (протокол от 25.06.2021 № 48) с изменениями и дополнениями от 26 декабря 2022 г. (протокол № 51)

[2] Наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги и прекурсоры, сильнодействующие вещества. Далее – также «наркотики».

[3] Доклад предоставляется в соответствии с перечнем сведений (отчетов), предоставляемых антинаркотическими комиссиями в муниципальных образованиях в Ростовской области в антинаркотическую комиссию Ростовской области (письмо от 14.05.2021 № 1.7.5/70)

[4] Информация предоставляется только на электронном носителе: таблицы статистической информации – в формате Excel, информационно-аналитические справки – в формате Word.

[5] Формы межведомственной статистической отчетности 1-МВ-НОН и 4-МВ-НОН утверждены приказом
от 9 июля 2021 г. № 521/402/748/433/259/262/598/586/367/106 «Об утверждении форм межведомственной статистической отчетности о результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков».

[6] Далее – «Порядок».

[7] В случае, если в динамическом показателе (ОП7, ОП8, ОП10) значение данных за год, предыдущий отчетному, равно нулю, для расчета статистических показателей его значение принимается равным единице.

[8] «Сведения о заболеваниях наркологическими расстройствами», утверждена приказом Росстата от 16 октября 2013 г. № 410 «Об утверждении статистического инструментария для организации министерством здравоохранения Российской Федерации федерального статистического наблюдения за заболеваемостью населения наркологическими расстройствами».

[9] Утверждена приказом Роспотребнадзора от 18 декабря 2015 г. № 1325 «Об утверждении формы отраслевого статистического наблюдения № 12-15».

[10] «Отчет врача-судебно-медицинского эксперта, бюро судебно-медицинской экспертизы», утверждена приказом Минздрава России от 22 октября 2001 г. № 385 «Об утверждении отраслевой статистической отчетности».