О реализации системы обращения с твердыми коммунальными отходами в Ростовской области

Информация к заседанию Правительства Ростовской области 23.09.2020.

Поэтапный переход на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) определен Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Полный переход на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами субъектами Российской Федерации осуществлен с 1 января 2019 года.

За истекший период реализации в Ростовской области системы обращения с ТКО подготовлена законодательная и организационная базы, отобраны региональные операторы по обращению с ТКО, установлены тарифы и нормативы.

Переход на новую систему должен решить ряд системных проблем отрасли:

• обеспечить контроль, полный охват и прозрачность движения потоков ТКО;
• сократить объемы отходов, захораниваемых на полигонах, и, впоследствии, сократить их число;
• изменить систему в пользу переработки отходов, в т.ч. таких полезных фракций, как стекло, бумага и пластик;
• ввести новые, современные подходы к обращению с ТКО.

В ходе конкурсных отборов региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ростовской области, проведенных в 2017 – 2018 годах, определены региональные операторы в зонах 8 межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов (далее – МЭОК): Мясниковский МЭОК, Сальский МЭОК, Морозовский МЭОК, Волгодонской МЭОК, Неклиновский МЭОК, Новочеркасский МЭОК, Миллеровский МЭОК, Красносулинский МЭОК.

МЭОКи представляют собой современные комплексы с наиболее оптимальной и эффективной технологией по обработке отходов. Они включают в себя площадки биокомпостирования для органических отходов, мусороперегрузочные станции, мусоросортировочные комплексы, полигоны и прочие объекты, где оператор должен организовать систему работы с отходами.

С выбранными региональными операторами заключены соглашения, в ходе реализации которых региональными операторами заключаются договоры на обращение с ТКО с населением и юридическими лицами, у которых образуются отходы, приобретаются контейнеры и коммунальная техника, поэтапно внедряется раздельное накопление отходов, реализуются иные направления по введению новой системы обращения с отходами.

Началом деятельности регионального оператора и новой системы на территории каждого отдельного МЭОКа, считается установление единого тарифа на его услуги.

С 1 октября 2018 года к осуществлению деятельности по обращению с ТКО на территории Ростовской области приступил один региональный оператор (ООО «Экоград-Н») в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа.

Региональной службой по тарифам Ростовской области 20.12.2018 установлены тарифы на услуги по обращению с ТКО на 2019 год для всех региональных операторов.

С 1 января 2019 года в соответствии с требованиями федерального законодательства региональные операторы по остальным 7 зонам деятельности МЭОКов приступили к осуществлению деятельности по обращению с ТКО.

Ключевыми компонентами для реализации новой системы обращения с ТКО являются:

• контейнерные площадки и контейнеры – места, предназначенные для первичного накопления отходов;
• техника, которая необходима для сбора и транспортировки ТКО;
• санкционированные места размещения отходов (полигоны, площадки временного накопления отходов);
• договорные отношения между региональным оператором и другими субъектами обращения с ТКО;
• оплата услуги по обращению с ТКО.

По итогам проведенной с ноября 2018 года по февраль 2019 года органами местного самоуправления Ростовской области инвентаризации установлено, что на территории Ростовской области расположено 14 тыс. площадок и 37 тыс. контейнеров различной вместимости.

Необходимо дооборудовать дополнительно 16,5 тыс. контейнерных площадок и приобрести 42 тыс. контейнеров.

Данный вопрос планируется решить, в том числе, за счет средств федерального бюджета. В случае удовлетворения заявки Ростовской области на выделение средств федерального бюджета, объем средств софинансирования областного бюджета составит порядка 1,8 млн рублей.

В соответствии с требованиями федерального законодательства органами исполнительной власти Ростовской области в рамках перехода на новую систему обращения с отходами продолжается работа по внедрению в регионе раздельного накопления твердых коммунальных отходов.

Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 21.07.2020 № 663, предусмотрено разделение твердых коммунальных отходов на 2 фракции:

• органические (пищевые) твердые коммунальные отходы (контейнеры зеленого цвета);
• неорганические (прочие) твердые коммунальные отходы (контейнеры синего цвета).

Региональными операторами по обращению с ТКО и органами местного самоуправления продолжается работа по приобретению контейнеров для первичного накопления отходов.

В целях ускорения процесса внедрения раздельного накопления отходов, министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее – министерство ЖКХ области) выбраны муниципальные образования в Ростовской области для проведения мероприятий по переоборудованию существующих контейнерных площадок под требования раздельного накопления с нанесением на контейнеры специальной маркировки.

В городах Ростове-на-Дону, Таганроге, Новочеркасске, Азове, Батайске, Новошахтинске в срок до 01.10.2020 региональными операторами совместно с органами местного самоуправления будет организовано раздельное накопление твердых коммунальных отходов на 695 контейнерных площадках. Далее реализация указанных мероприятий будет продолжена в остальных муниципальных образованиях Ростовской области.

В соответствии с утвержденным 07.02.2020 министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – минприроды Ростовской области) и министерством ЖКХ области планом мероприятий Ростовской области по экологическому просвещению и мотивации населения к деятельности по раздельному накоплению ТКО, в текущем году минприроды Ростовской области организовано проведение просветительских мероприятий по формированию у населения области культуры раздельного накопления ТКО.

На территории Ростовской области автомобильный парк региональных операторов составляет более 800 единиц техники, находящихся как в собственности региональных операторов, так и эксплуатируемых на основании договоров аренды.

В 2019 году налажена работа по заключению договорных отношений между региональными операторами и юридическими лицами, бюджетными организациями. В связи с динамичным характером процесса образования и ликвидации юридических лиц, минприроды Ростовской области проводится работа по выявлению и наложению штрафов на юридических лиц, не имеющих договоров с региональными операторами. Министерством ЖКХ области организовано взаимодействие между региональными операторами и многофункциональными центрами для проведения работы по заключению договоров.

До ввода в эксплуатацию объектов МЭОК, региональные операторы используют существующую инфраструктуру. С 1 января 2019 года принимать отходы могут только полигоны, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО). В Ростовской области находится 24 полигона, включенных в ГРОРО.

Строительство отходоперерабатывающих комплексов предусмотрено в каждом МЭОКе в основном за счёт внебюджетных средств.

Плановый общий объем средств инвесторов в отрасль составит более 10,3 млрд рублей.

Инвесторами уже вложено более 2,3 млрд рублей:

в 2017 году – 25 млн рублей;

в 2018 году – 988,8 млн рублей;

в 2019 году – 1 млрд рублей;

в 2020 году – 358,8 млн рублей.

В срок до конца 2022 года планируется освоить более 8 млрд рублей:

до конца 2020 года – 1,1 млрд рублей;

в 2021 году – 2,4 млрд рублей;

в 2022 году – 3,6 млрд рублей;

в 2023 году – 789,1 млн рублей;

в 2024 году – 200 млн рублей.

Региональный оператор в зоне деятельности Волгодонского МЭОК введет в эксплуатацию мусороперерабатывающий комплекс до конца III квартала 2020 года. Остальные региональные операторы завершат строительство новой инфраструктуры в 2021 – 2022 годах.