О развитии приоритетных направлений в сфере социального обслуживания в рамках национального проекта «Демография»

Информация к заседанию Правительства Ростовской области 22.07.2020

В рамках национального проекта «Демография» в Ростовской области 13.12.2018 утвержден региональный проект «Старшее поколение», который включает в себя мероприятия, направленные на решение задач по увеличению периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни; получение образования (обучения); содействие занятости; поддержку физической активности пожилых людей; повышение доступности медицинской помощи и услуг в сфере социального обслуживания с учетом потребностей граждан старшего поколения.

Приоритетными направлениями в сфере социального обслуживания являются привлечение негосударственных организаций в сферу социального обслуживания, доставка лиц старше 65 лет в медицинские организации для прохождения диспансеризации, развитие служб «социальное такси», внедрение системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, открытие пунктов проката технических средств реабилитации, развитие стационарозамещающих технологий.

Для предоставления социальных услуг в Ростовской области действует сеть организаций социального обслуживания, включающая 61 муниципальное учреждение и 32 областных стационарных учреждения (18 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, 14 психоневрологических интернатов), в которых ежегодно получают услуги более 300 тысяч человек.

С целью повышения качества социального обслуживания и развития конкуренции на рынке социальных услуг в Ростовской области проводится активная работа по привлечению негосударственных организаций в сферу социального обслуживания. Региональным проектом «Старшее поколение» предусмотрены мероприятия по увеличению негосударственных организаций социального обслуживания в общем количестве организаций социального обслуживания всех форм собственности.

В настоящее время в Реестре поставщиков социальных услуг Ростовской области состоит 185 организаций, в том числе 39 негосударственных. Социальные услуги на дому предоставляются более 4,5 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидам 9 социально ориентированными некоммерческими организациями (далее – СО НКО), состоящими в Реестре поставщиков социальных услуг Ростовской области. Из средств областного бюджета на обеспечение затрат, связанных с оказанием социальных услуг гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании на дому, в 2019 – первом полугодии 2020 годов выделены средства на общую сумму 178 179,4 тыс. рублей.

До конца 2020 года планируется передача надомных услуг СО НКО в 13 муниципальных образованиях Ростовской области: в городах Гуково, Донецк, Зверево, Каменск-Шахтинский, Новошахтинск, в районах Белокалитвинский, Верхнедонской, Зерноградский, Кагальницкий, Мартыновский, Родионово-Несветайский, Сальский и Целинский.

Организациями социального обслуживания совместно с медицинскими организациями реализуются мероприятия по повышению доступности социальных услуг и медицинской помощи гражданам пожилого возраста независимо от их места проживания.

В муниципальных учреждениях социального обслуживания организованы 82 мобильные бригады, которые оказывают услуги по выявлению нуждаемости в социальной и медицинской помощи, консультированию и информированию о мерах социальной поддержки, содействию в решении бытовых проблем. В состав мобильных бригад входят специалисты администрации муниципального района (городского округа), учреждений социальной защиты населения, центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, учреждений здравоохранения. При необходимости в выездах принимают участие специалисты пенсионного фонда и фонда социального страхования.

В рамках регионального проекта «Старшее поколение» в 2019 году за счет средств федерального бюджета приобретены 43 автотранспортных средства на общую сумму 81,6 млн рублей для доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации. Данное мероприятие позволило увеличить количество мобильных бригад до 125 единиц. Доставка граждан в медицинские учреждения начала осуществляться с июля 2019 года, услугой воспользовались более 33 205 человек.

На территории Ростовской области активно распространяется служба «социальное такси», осуществляющая доставку маломобильных граждан к социально значимым объектам специально оборудованным транспортом. Служба «социальное такси» функционирует в 44 муниципальных образованиях Ростовской области, услугами ежегодно пользуются более 8,0 тыс. человек. Всего за период ее работы услуги оказаны 27 765 человекам.

Учитывая востребованность услуги и положительный эффект применяемой технологии (обеспечение беспрепятственного доступа к услугам, расширение зоны обслуживания, повышение социального статуса граждан, проживающих в отдаленных населенных пунктах со слаборазвитой бытовой и транспортной инфраструктурой), в 2019 году по решению Губернатора Ростовской области предусмотрены средства областного бюджета в сумме 64,9 млн рублей на закупку в 2019 – 2021 годах 41 специализированного автотранспортного средства, оборудованного для перевозки инвалидов, и лестничных гусеничных подъемников для обеспечения свободного доступа инвалидов-колясочников и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры Ростовской области.

В 2021 году каждое муниципальное образование Ростовской области будет оснащено спецавтотранспортом.

Ключевым мероприятием в рамках совместных полномочий министерства труда и социального развития Ростовской области (далее – минтруд области), министерства здравоохранения Ростовской области (далее – минздрав области) и муниципальных образований Ростовской области является создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами.

В 2019 году заключено Соглашение о взаимодействии между операторами федерального пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода – Благотворительным фондом помощи пожилым людям и инвалидам «Старость в радость» (далее – БФ «Старость в радость»), Благотворительным фондом системной помощи пожилым людям «Старшие» (далее – БФ «Старшие»), минтрудом области и минздравом области.

В соответствии с поручением Губернатора Ростовской области с 2019 года в 12 муниципальных образованиях Ростовской области реализуются пилотные проекты по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами (2019 г. – в городах Донецк, Таганрог, Аксайский, Неклиновский районы, 2020 г. – в городах Азов, Каменск-Шахтинский, Новошахтинск, Ростов-на-Дону и районах: Белокалитвинский, Егорлыкский, Куйбышевский, Пролетарский).

В рамках Соглашения о взаимодействии между благотворительными фондами «Старость в радость», «Старшие», минтрудом области и минздравом области:

• создана межведомственная рабочая группа под председательством заместителя Губернатора Ростовской области с участием представителей минтруда области и минздрава области, федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области», государственного учреждения – Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, БФ «Старость в радость» (распоряжение Правительства Ростовской области от 28.08.2019 № 540 «О межведомственной рабочей группе по вопросам реализации проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами»);
• обучены сотрудники муниципальных организаций процессам типизации (теоретическое и практическое обучение прошли также директора и работники стационарных учреждений);
• обучены 900 сотрудников, осуществляющих уход;
• актуализированы стандарты предоставления услуг с учетом системы долговременного ухода (постановление Правительства Ростовской области от 27.11.2014 № 785 «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг»);
• заключены соглашения о взаимодействии медицинских организаций и организаций соцобслуживания в пилотных территориях;
• разработан перечень информации, передаваемой из медицинских организаций в организации социального обслуживания, формы передаваемых документов и способы передачи.

В 2020 году обучение специалистов по уходу продолжается.

В организациях социального обслуживания муниципальных образований Ростовской области, на территории которых внедряется система долговременного ухода, а также во всех стационарных организациях, подведомственных минтруду области (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты), проведена типизация граждан (протипизировано 14 078 человек).

В рамках создания системы долговременного ухода развиваются дополнительные сервисы для поддержки родственного ухода за пожилыми гражданами и инвалидами. На базе муниципальных центров социального обслуживания открыты 39 «Школ по уходу за пожилыми людьми и инвалидами», навыкам ухода обучено 8 732 человека.

Для временного обеспечения средствами реабилитации инвалидов и маломобильных граждан, имеющих нарушения функций опорно-двигательной системы, организована работа 61 пункта проката технических средств реабилитации.

Перспективным направлением в сфере социального обслуживания в рамках регионального проекта «Старшее поколение» является развитие технологий, направленных на предупреждение помещения граждан в стационарные организации социального обслуживания, включая обучение граждан, изъявивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также на создание условий для организации на базе действующих учреждений социального обслуживания дневной занятости пожилых граждан и инвалидов, в том числе страдающих психическими расстройствами.

Реализация задач, изложенных в перечне поручений и рекомендаций Правительства Ростовской области, не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований.