О мерах по реализации мероприятий по внедрению федеральной государственной информационной системы «Меркурий» на территории Ростовской области в 2019 году

Информация к заседанию Правительства Ростовской области 23.10.2019

В соответствии с требованиями федерального законодательства с 1 июля 2018 года на всей территории Ростовской области осуществлен полный переход к обязательному оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее – ВСД) в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в компоненте «Меркурий» (далее – ФГИС «Меркурий»).

Управлением ветеринарии Ростовской области (далее – управление ветеринарии) совместно с другими органами исполнительной власти Ростовской области, муниципальными образованиями Ростовской области, Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – территориальное Управление Россельхознадзора) проводится работа по информированию посредством обучающих семинаров и совещаний представителей бизнеса региона, участвующих в обороте животноводческой продукции, о необходимости использования ФГИС «Меркурий» и регистрации в ней.

В период с 1 июля 2018 года по 1 сентября 2019 года в Ростовской области количество хозяйствующих субъектов-отправителей продукции, задействованных в электронной ветеринарной сертификации, увеличилось в 3,5 раза, а хозяйствующих субъектов-получателей продукции – в 1,2 раза.

Анализ проведения электронной ветеринарной сертификации грузов на территории Ростовской области указывает на положительную динамику ускорения темпов оформления сопроводительных документов. В августе 2019 года по сравнению с аналогичным периодом 2018 года количество оформляемых документов увеличилось на 66%.

Основная доля электронных документов – 34,2% от общего количества ветеринарных сопроводительных документов – оформляются на готовую пищевую продукцию, на мясо и мясопродукты – 27,5%, на молоко и молочную продукцию – 15,6%, на рыбу и рыбную продукцию – около 10%, на корма и кормовые добавки – 11,7%. Доля оформленных документов на живых животных составляет менее 1%.

Управлением ветеринарии принят комплекс мер для организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов на сырое молоко непосредственно от каждого производителя (личные подсобные хозяйства, крестьянско-фермерские хозяйства, фермы). Такие документы оформляются хозяйствующими субъектами самостоятельно на основании справок о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков. Справки о благополучии оформляют уполномоченные ветеринарные специалисты ветеринарных служб муниципальных образований Ростовской области.

В настоящее время производителями молока, получившими такую справку, ежедневно самостоятельно оформляется около 10 000 электронных ВСД на транспортные партии сырья в адреса молокосборных пунктов и молокоперерабатывающих предприятий.

ФГИС «Меркурий» также предназначена для внесения результатов ветеринарно-санитарной экспертизы (далее – ВСЭ) сырья и продукции. Ростовская область является лидером среди субъектов Российской Федерации по количеству ветеринарных врачей, которые производят оформление актов ВСЭ, и количеству внесенных актов ВСЭ. По состоянию на 1 сентября 2019 года на территории Ростовской области 382 врача оформляют акты ВСЭ в электронной системе. В августе 2019 года в ФГИС «Меркурий» внесено 31 137 актов ВСЭ.

Динамика оформления электронных ВСД в различных муниципальных образованиях Ростовской области существенно различается.

В регионе имеется группа лидеров из 5 муниципальных образований Ростовской области – г. Ростов-на-Дону, г. Батайск, Аксайский, Октябрьский и Мясниковский районы. В указанных территориях ежемесячно оформляется более 1 млн. электронных ветеринарных сертификатов, что составляет 90% от всего количества ВСД, оформляемых в Ростовской области. Обозначенная тенденция обусловлена значительной концентрацией представителей бизнеса на территориях и, прежде всего, наличием крупных распределительных центров федеральных торговых сетей (АО «Тандер», «Х5 Ритейл Групп», ТД «Мираторг» и др.).

Отмечается ряд муниципальных образований, в которых оформляется менее 1000 ветеринарных сертификатов в месяц – г. Зверево, Родионово-Несветайский, Куйбышевский и Заветинский районы.

Проблемным моментом при проведении ветеринарной сертификации грузов остается вопрос подтверждения статуса площадок, на которых осуществляется оборот продукции, удаления несуществующих и дублирующих объектов в ФГИС «Меркурий».

Управлением ветеринарии ведется работа по выявлению фактического наличия поднадзорных объектов и подтверждения их статуса. По состоянию на 1 сентября 2019 в ФГИС «Меркурий» зарегистрировано 63 596 поднадзорных объектов, из них в статусе «подтвержден» находится 82,4%.

Управлением ветеринарии организованы мониторинговые группы, которые ежедневно проводят работу по выявлению нарушений в оформлении электронных ВСД в ФГИС «Меркурий», допускаемых как уполномоченными лицами хозяйствующих субъектов, так и ветеринарными специалистами. Особое внимание уделяется мониторингу электронных ВСД, поступающих в учреждения социальной сферы.

По результатам работы мониторинговых групп еженедельно управлением ветеринарии направляется информация о нарушителях в территориальное Управление Россельхознадзора, с целью принятия мер по их блокировке или приостановке действия учетных записей в ФГИС «Меркурий». По итогам представленной управлением ветеринарии информации территориальным Управлением Россельхознадзора заблокированы 38 пользователей хозяйствующих субъектов.

Управлением ветеринарии и территориальным Управлением Россельхознадзора выявлено 200 нарушений, допущенных ветеринарными специалистами, из которых было заблокировано 62 пользователя.

Главными государственными ветеринарными инспекторами управления ветеринарии в период с 1 января по 1 сентября 2019 года в адрес хозяйствующих субъектов оформлено 60 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства при проведении ветеринарной сертификации подконтрольных грузов.

Основными нарушениями при проведении ветеринарной сертификации являются: оформление ветеринарных сопроводительных документов на продукцию с истекшими сроками годности, на продукцию которую не уполномочены оформлять документы хозяйствующие субъекты.

Несмотря на наличие обозначенных выше проблемных вопросов в сфере электронной ветеринарной сертификации, по официальным данным Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на протяжении 2019 года Ростовская область входит в десятку регионов-лидеров среди субъектов Российской Федерации по основным показателям внедрения ФГИС «Меркурий»:

количество оформленных ветеринарных сопроводительных документов;

количество проведенных и внесенных актов ВСЭ;

число задействованных хозяйствующих субъектов-отправителей продукции;

оформление электронных ВСД на сырое молоко, готовую пищевую продукцию, корма для животных.

В целях обеспечения проведения электронной ветеринарной сертификации грузов на территории Ростовской области необходимо продолжить мероприятия по следующим направлениям:

внесение информации в ФГИС «Меркурий» о производственных площадках, на которых осуществляется оборот подконтрольной продукции, подтверждение их статуса и удаление несуществующих и дублирующих площадок;

разъяснение хозяйствующим субъектам требований законодательства по проведению ветеринарной сертификации грузов с использованием ФГИС «Меркурий»;

проведение мониторинга оформления электронных ВСД на грузы, в особенности, поступающие в учреждения социальной сферы.

Реализация задач, изложенных в перечне поручений и рекомендаций Правительства Ростовской области, не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований.