Старая версия официального сайта Правительства Ростовской области доступна по ссылке old.donland.ru
Войти через: Госуслуги
ENG Версия для слабовидящих
Официальный портал
Правительства Ростовской области
Сайты органов власти
Главная Деятельность Итоги и отчёты Отчет о результатах антикоррупционного мониторинга в Ростовской области в 2018 году

Отчет о результатах антикоррупционного мониторинга в Ростовской области в 2018 году

Приложение № 1 к протоколу заседания комиссии
по координации работы по противодействию
коррупции в Ростовской области от 30.04.2019 № 1

Общая часть

В рамках реализации Областного закона от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» и постановления Правительства Ростовской области от 30.09.2015 г. № 5 «О порядке осуществления комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области антикоррупционного мониторинга», в целях оценки эффективности мер противодействия коррупции в Ростовской области комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области осуществляется антикоррупционный мониторинг.   

В 2018 году в государственных органах Ростовской области и органах местного самоуправления в Ростовской области комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов установлено 386 фактов нарушений антикоррупционного законодательства (65 – допущены гражданскими служащими, 321 – муниципальными служащими). К юридической ответственности привлечены  330 служащих (33 – гражданских служащих, 297 – муниципальных служащих). По утрате доверия уволено 5 служащих (1 – гражданский служащий, 4 – муниципальных служащих).

В 2018 году имело место 6 фактов (3 – в органах государственной власти Ростовской области, 3 – в органах местного самоуправления в Ростовской области)  подачи уведомлений служащих о фактах обращений в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, информация по которым направлена в правоохранительные органы.

В рамках текущей управленческой практики в сфере противодействия коррупции в 2018 году управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области продолжено осуществление (на постоянной основе) контроля за организацией работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в органах власти и органах местного самоуправления. При этом контрольные мероприятия осуществляются управлением по противодействию коррупции на основании плана и регламентов их проведения, утвержденных Губернатором Ростовской области, а также с учетом примерного перечня вопросов, подлежащих изучению, в числе которых – практика привлечения к дисциплинарной ответственности гражданских служащих и муниципальных служащих, в отношении которых установлены факты нарушения требований антикоррупционного законодательства, в том числе по результатам актов прокурорского реагирования и решений комиссии (какие взыскания применялись и за какие правонарушения, имеются ли случаи непривлечения к ответственности, практика увольнения в связи с утратой доверия по основаниям, предусмотренным антикоррупционным законодательством).

В 2018 году управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области проводились мероприятия по проверке деятельности по организации работы по профилактике коррупционных правонарушений в органах государственной власти Ростовской области (3 – Управление ветеринарии Ростовской области, административная инспекция Ростовской области, Управление ЗАГС Ростовской области) и мониторинг организации деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления в Ростовской области (4 – администрации  г. Батайск, Азовского района, Аксайского  района, Сальского района). По итогам проверок подготовлены акты с указанием выявленных недостатков, нарушений и предложений по их устранению, которые направлены руководителем в установленные сроки.

1. Реализация антикоррупционной политики

1.1. Правовые акты, направленные на реализацию антикоррупционной политики

В 2018 году на региональном уровне действовали следующие правовые акты, регулирующие вопросы противодействия коррупции:

Областной закон от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области».

Областной закон от 24.04.2015 № 344-ЗС «О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, в связи с утратой доверия».

Постановление Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 296 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области, проходящих государственную гражданскую службу в Правительстве Ростовской области, и урегулированию конфликта интересов».

Постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 220 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Ростовской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Постановление Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 339 «О Перечне должностей государственной гражданской службы Ростовской области, предусмотренном статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 824 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов».

Постановление Правительства Ростовской области от 26.02.2013 № 92 «О представлении лицом, поступающим на должность руководителя государственного учреждения Ростовской области, руководителем государственного учреждения Ростовской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Постановление Правительства Ростовской области от 17.05.2013 № 291 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Ростовской области, и лицами, замещающими эти должности».

Постановление Правительства Ростовской области от 27.06.2013 № 404 «О мерах по реализации Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ».

Постановление Правительства Ростовской области от 27.06.2013 № 419 «О представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 600 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».

Постановление Правительства Ростовской области от 26.09.2013 № 610 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей Ростовской области, должностей государственной гражданской службы Ростовской области, и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности, требований к должностному (служебному) поведению».

Постановление Правительства Ростовской области от 10.10.2013 № 632 «Об утверждении положения об общественных советах при органах исполнительной власти Ростовской области».

Постановление Правительства Ростовской области от 16.01.2014 № 40  «О Порядке размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах государственных органов Ростовской области и предоставления для опубликования общероссийским средствам массовой информации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Постановление Правительства Ростовской области от 06.03.2014 № 151 «О сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями».

Постановление Правительства Ростовской области от 24.09.2014 № 638 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области».

Постановление Правительства Ростовской области от 30.09.2015 № 5 «О порядке осуществления комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области антикоррупционного мониторинга».

Постановление Правительства Ростовской области от 30.09.2015 № 9 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области».

Постановление Правительства Ростовской области от 20.07.2016 № 524 «О мониторинге деятельности подразделений (должностных лиц, ответственных за работу) по профилактике коррупционных и иных правонарушений органов исполнительной власти Ростовской области».

Постановление Правительства Ростовской области от 03.08.2016  № 551 «О Порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных должностей муниципальной службы и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности, требований к служебному поведению».

Постановление Правительства Ростовской области от 22.09.2016 № 666 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ростовской области»;

Постановление Правительства Ростовской области от 28.03.2019 № 214 «Об утверждении отчета о реализации государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» за 2018 год»;

Распоряжение Правительства Ростовской области от 07.09.2016 № 430 «О порядке формирования перечней организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти Ростовской области».

Указ Губернатора Ростовской области от 21.03.2016 № 51 «О некоторых вопросах противодействия коррупции».

Указ Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 № 96 «О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области».

Распоряжение Губернатора Ростовской области от 07.12.2011 № 92 «О порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений».

Распоряжение Губернатора Ростовской области от 12.10.2015 № 13 «Об утверждении положения об управлении по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области».

Распоряжение Губернатора Ростовской области от 24.02.2016 № 61 «О порядке сообщения лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Ростовской области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Губернатором Ростовской области, о возникновении личной и заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов».

Кроме того, в 2018 году проведены (дополнительно) мероприятия по правовому обеспечению профилактики коррупционных и иных правонарушений в органах государственной власти Ростовской области.

Областные законы:

- от 22.02.2018 № 1337-ЗС «О внесении изменений в статью 131 Областного закона «О противодействии коррупции в Ростовской области»

- от 04 мая 2018 № 1382-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О противодействии коррупции в Ростовской области»;

Постановления Правительства Ростовской области:

от 22.02.2018 № 79 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области»;

от 10.05.2018 № 287 «Об утверждении Положения о Едином портале независимой антикоррупционной экспертизы;

от 29.05.2018 № 342 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 30.09.2015 № 9 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области»;

от 21.06.2018 № 414 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области»;

Распоряжение Правительства Ростовской области от 05.06.2018 № 285 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 № 228».

Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области (далее – комиссия). В 2018 году было проведено 3 заседания комиссии (1 внеплановое), посвященных рассмотрению наиболее актуальных вопросов, в том числе:

- «О мониторинге правоприменения части 3 статьи 8 Областного закона от 12 мая 2009 г. № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области».

- «Об антикоррупционном мониторинге в Ростовской области в 2017 году».

- «О результатах работы по противодействию коррупции, проведенной в государственных органах Ростовской области и органах местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области в 2017 году и утверждении областного плана  о противодействию коррупции на 2018 – 2019 годы».

- «Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции в государственных органах Ростовской области на 2018 – 2020 гг.»

- «О соблюдении организациями, находящимися в ведомственной принадлежности государственных органов и органов местного самоуправления Ростовской области, требований статьи 133 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

- «О коррупционных проявлениях в представительных органах городских округов и муниципальных районов Ростовской области и дополнительных мерах по их профилактике».

- «О мерах по реализации на региональном уровне подпункта «в» пункта 3 Национального плана противодействия коррупции на 2018 – 2020 гг., утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29.06.2018 г. № 378».

- О состоянии работы по выявлению случаев несоблюдения лицами, замещающими отдельные государственные должности Ростовской области, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Ростовской области, муниципальной службы в Ростовской области требований о предотвращении и (или) об урегулировании конфликта интересов и мерах по ее совершенствованию».

Все заседания комиссии проведены в расширенном составе с приглашением руководителей органов государственной власти Ростовской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представителей научных и образовательных организаций, а также общественных организаций, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции, и средств массовой информации.

В рамках совершенствования организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в органах государственной власти Ростовской области образован и действует президиум комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области (далее – президиум). Указом Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 № 96 «О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области» утверждены состав президиума и порядок рассмотрения им вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих отдельные государственные должности Ростовской области, и урегулирования конфликта интересов, а также и лиц замещающих муниципальные должности. В 2018 г. состоялось 8 заседаний, на котором было рассмотрено 34 вопроса входящих в компетенцию президиума. 

1.2. Планы (программы) противодействия коррупции и ход их реализации

Протоколом заседания комиссии от 26.09.2018 № 2 утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в государственных органах Ростовской области на 2018 – 2020 годы (далее – План).

 

План разработан управлением по противодействию коррупции после предварительного обсуждения с практиками и научной общественностью с учетом Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460, Национальным планом противодействия коррупции на 2018-2020 годы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 29.06.2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы»,

В соответствии со статьей 12 Областного закона от 12 мая 2009 г. № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» (далее – Областной закон № 218-ЗС) постановлением Правительства Ростовской области от 25 сентября 2013 г. № 600 утверждена Государственная программа Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (далее – государственная программа), в составе которой – подпрограмма 1 «Противодействие коррупции в Ростовской области» (далее – подпрограмма). Подпрограмма разработана с учетом предложений органов государственной власти Ростовской области и членов комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области.

В ходе реализации основных мероприятий подпрограммы 1 достигнуты следующие результаты:

- проведены три инструктивно-методических семинара;

- проведен мониторинг общественного мнения о состоянии коррупции в Ростовской области;

- организовано проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Ростовской области и их проектов;

- реализован комплекс мер, направленный на антикоррупционную пропаганду, в том числе через средства массовой информации: размещено более 211 информационно-аналитических материалов о реализации в Ростовской области мероприятий по противодействию коррупции; сняты и показаны в эфире, в том числе на телеканале «Россия-1» 7-минутный документальный фильм антикоррупционной направленности и один ролик социальной рекламы;

повышен уровень правовой подготовки специалистов в сфере противодействия коррупции за счет обучения государственных гражданских служащих Ростовской области и муниципальных служащих на курсах повышения квалификации по темам: «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления» и «Организация работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в субъектах Российской Федерации».

Проведена антикоррупционная экспертиза 1198 (действующих нормативных правовых актов Ростовской области) и 2082 (проекта нормативных правовых актов Ростовской области), по результатам которой выявлено 148 коррупциогенных факторов.

В отчетном периоде «ВЦИОМ-Юг» проведен социологический опрос на тему «О состоянии коррупции в Ростовской области». Произведена выборка объемом более 2 000 человек взрослого населения Ростовской области.

За отчетный период размещено 211 материалов антикоррупционной направленности. Из них: 150 – в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 41 – в печатных изданиях; 20 – в телепрограммах, в том числе 1 фильм и 1 ролик социальной рекламы.

В 2018 году обучение на курсах повышения квалификации по программе «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления» прошли 73 муниципальных служащих, по программе «Организация работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в субъектах Российской Федерации» – 2 государственных гражданских служащих Правительства Ростовской области. В рамках реализации областного государственного заказа на мероприятия по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Ростовской области на 2018 год обучение на курсах повышения квалификации по программе «Противодействие коррупции в органах государственного управления» прошли 60 государственных гражданских служащих органов государственной власти Ростовской области.

3 октября 2018 г. в рамках Всероссийского форума для предпринимателей «Территория бизнеса – территория жизни» состоялось объединенное заседание областной межведомственной комиссии по снижению административных барьеров и Совета по предпринимательству при Правительстве Ростовской области, в ходе которого обсуждались вопросы развития институтов поддержки предпринимательства и меры по совершенствованию системы регионального государственного контроля (надзора), эффективности взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности с органами контроля при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

Обеспечен доступ граждан, общественных объединений и средств массовой информации к информации о деятельности органов исполнительной власти Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области путем опубликования материалов на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в СМИ Ростовской области.

Проведен конкурс на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции в Ростовской области «СМИ против коррупции» в 2018 году среди физических лиц в 9 номинациях. Определены 9 победителей, которым выплачены премии на общую сумму 300,0 тыс. рублей.

Разработан и выпущен тиражом 1 000 экземпляров сборник нормативных правовых актов Российской Федерации и Ростовской области по вопросам противодействия коррупции.

Проведен областной конкурс социальной рекламы «Чистые руки». В ноябре 2018 г. состоялось торжественное награждение победителей.

Телерадиокомпанией «Дон-ТР» совместно с управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области и управлением информационной политики Правительства Ростовской области создан 7-минутный документальный фильм, направленный на создание в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Данный фильм был размещен в эфире телеканала «Россия-1» (ДОН-ТР).

2. Противодействие коррупции при прохождении государственной
гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы 

Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области (далее - Ведомство) в 2018 году осуществлялся мониторинг работы государственных органов Ростовской области при прохождении государственной гражданской службы Ростовской области.

Данный мониторинг осуществлялся на основе информации, полученной в ходе:

участия работников Ведомства в заседаниях конкурсных и аттестационных комиссий, образованных в государственных органах Ростовской области;

 вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах Ростовской области федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области о государственной гражданской службе;

анализа мероприятий, направленных на выявление случаев несоблюдения государственными гражданскими служащими установленных ограничений и запретов, а также неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, осуществляемых в государственных органах Ростовской области;

при осуществлении Ведомством иных полномочий в соответствии с федеральным и областным законодательством.

За анализируемый период государственными органами Ростовской области проведено 327 заседаний конкурсных и аттестационных комиссий. По результатам участия представителей Ведомства в работе указанных комиссий установлено следующее.

Государственными органами Ростовской области принимаются меры, направленные на исключение коррупционной составляющей при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и на включение в кадровый резерв для замещения должностей государственной гражданской службы. К числу таких мер можно отнести:

- исключение случаев допуска к участию в конкурсах кандидатов, не соответствующих предъявляемым квалификационным требованиям для замещения вакантных должностей или для замещения должностей, на которые формировался кадровый резерв;

- существенное сокращение случаев проведения заседаний конкурсных комиссий без обязательного участия представителей общественных советов, образованных в органах исполнительной власти Ростовской области;

- проведение двумя государственными органами Ростовской области (министерством финансов Ростовской области, департаментом по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области) оценки знаний, умений и навыков участников конкурсов в форме тестирования с использованием удаленного доступа кандидатов к материалам испытаний;

- внедрение в практику работы всех государственных органов Ростовской области единой методики проведения конкурсов (постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2018 № 397), предусматривающей наличие обязательных методов оценки знаний, умений и навыков участников конкурсов (тестирование и индивидуальное собеседование), единых правил их применения, а также обязательное включение в тестовые задания, в том числе предварительного, вопросов на знание кандидатами антикоррупционного законодательства.

Вместе с тем, имеют место отдельные нарушения установленной конкурсной процедуры, в частности:

- отсутствие в решениях государственного органа о проведении второго этапа конкурса обязательных сведений о времени и месте проведения конкурса;

- отсутствие на официальном сайте государственного органа в сети Интернет обязательных сведений о проведении второго этапа конкурса;

- информирование участников конкурса о времени и месте проведения второго этапа конкурса с нарушением установленного срока.

В рамках осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах Ростовской области федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области о государственной гражданской службе проведено шесть мероприятий по изучению практики работы кадровых служб в следующих государственных органах Ростовской области: министерстве финансов Ростовской области, Региональной службе по тарифам Ростовской области, управлении ветеринарии Ростовской области, департаменте по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, Государственной жилищной инспекции Ростовской области, Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области.

По результатам проведенных мероприятий установлены отдельные случаи нарушения законодательства о государственной гражданской службе, в числе которых:

- несоответствие содержания должностных регламентов положениям законодательства о квалификационных требованиях к должностям гражданской службы (Государственная жилищная инспекция Ростовской области, Региональная служба по тарифам Ростовской области, департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области);

- отсутствие на официальном сайте государственного органа в сети Интернет, а также не опубликование в Единой информационной системе управления кадровым составом государственной гражданской службы обязательных сведений о проводимых конкурсах: место проведения конкурса, виды конкурсных испытаний, условия прохождения гражданской службы и другие необходимые сведения (управление ветеринарии Ростовской области, департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области).

В ходе анализа мероприятий, направленных на выявление случаев несоблюдения государственными гражданскими служащими установленных ограничений и запретов, а также неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, осуществляемых в государственных органах Ростовской области, установлено следующее.

С целью подтверждения достоверности представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Ростовской области, персональных данных и иных сведений, государственными органами Ростовской области было направлено 568 запросов в Информационный центр Главного управления МВД России по Ростовской области о наличии либо отсутствии судимости, по результатам которых граждане, не указавшие в анкетных данных наличие судимости, не установлены.

С помощью общедоступных сервисов баз данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП проведено 749 и 712 проверок граждан на предмет их участия в управлении коммерческими организациями и осуществления предпринимательской деятельности соответственно.        

В ходе проведенных мероприятий выявлен один случай нахождения гражданина в соответствующих базах данных, что послужило препятствием для его зачисления в кадровый резерв Контрольно-счетной палаты Ростовской области.

Для проверки подлинности представленных гражданами дипломов об образовании в образовательные организации направлено 348 запросов, которыми подтверждены факты выдачи соответствующих дипломов об образовании.

По результатам анализа подлинности паспорта гражданина Российской Федерации, данных о наличии гражданства иностранного государства, а также решения суда о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным в соответствующие организации направлено 150 запросов. Фактов предоставления гражданами недостоверных сведений и документов не установлено.

С целью выявления случаев несоблюдения государственными гражданскими служащими установленных ограничений и запретов, неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в государственных органах Ростовской области проведен анализ  1586 анкетных данных и материалов личных дел по соблюдению ограничений по совместной службе лиц, состоящих в близком родстве или свойстве по результатам которого установлено 27 случаев совместной службы родственников, не находящихся в прямом подчинении и подконтрольности друг к другу, а также 1633 материала установления возможности возникновения конфликта интересов, связанного с работой членов семьи, предыдущими местами работы гражданского служащего.

В департаменте потребительского рынка Ростовской области выявлен случай  не уведомления главным специалистом отдела контроля Кучеровой С.В. представителя нанимателя о ситуации конфликта интересов. В соответствии с приказом департамента от 03.12.2018 № 525-к Кучерова С.В. уволена с государственной гражданской службы в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Проанализированы 1283 обращения граждан и организаций на предмет наличия в них информации о несоблюдении гражданскими служащими запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. В результате анализа коррупционных проявлений не установлено, все случаи связаны с ненадлежащим исполнением гражданскими служащими своих должностных обязанностей.

Кроме этого осуществлен анализ 132 уведомлений о намерении гражданских служащих осуществлять иную оплачиваемую деятельность и 2 заявления о получении разрешения на участие на безвозмездной основе в управлении в качестве единоличного исполнительного органа (или вхождение в состав коллегиальных органов управления) общественной организацией (во всех случаях конфликта интересов не выявлено).

Проанализированы 20 обращений граждан, замещавших должности государственной гражданской службы, о даче согласия на дальнейшее трудоустройство и 272 уведомления от организаций о заключении трудовых (гражданско-правовых) договоров с бывшими государственными гражданскими служащими.  По результатам указанных мероприятий нарушений государственными гражданскими служащими Ростовской области требований о предотвращении и (или) об урегулировании конфликта интересов, не выявлено.

Ведомством проводилась работа по совершенствованию процедуры включения независимых экспертов – представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с гражданской службой, в составы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, образованных в государственных органах Ростовской области (далее – комиссии),

С этой целью:

проведен анализ качественного состава представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с гражданской службой (далее – независимые эксперты), ранее включенных в составы комиссий на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым к независимым экспертам;

с работниками Ведомства обсуждена работа независимых экспертов, участвовавших в работе комиссий, определены лица, которые в силу своих личностных и деловых качеств не в полной мере способны принять объективные решения по рассматриваемым вопросам;

директору Южно-Российского института управления – филиала РАНХиГС направлено письмо (исх. от 14.05.2018 № ВГС/336) с просьбой оказать содействие в подборе кандидатов из числа сотрудников института в количестве 30 человек для их участия в качестве независимых экспертов в работе комиссий;

представленные кандидаты согласованы с управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области и рекомендованы государственным органам Ростовской области для включения в составы комиссий в качестве независимых экспертов;

независимым экспертам предложено при выработке предложений о мерах ответственности гражданских служащих использовать методические рекомендации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от 13 ноября 2015 г. № 18-2/10/п-7073) по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области в пределах предоставленных полномочий, осуществлялись следующие мероприятия:

прием сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидатов, участвующих в конкурсах на замещение должностей государственной гражданской службы и членов их семей;

ознакомление под роспись с должностным регламентом, содержащим в том числе нормы антикоррупционного законодательства;

при проведении конкурсного отбора, а  также аттестации гражданских служащих, проводится тестирование на знание законодательства о противодействии коррупции;

проводится работа по доведению до граждан, поступающих на государственную гражданскую службу Ростовской области положений действующего законодательства Российской Федерации и Ростовской области о противодействии коррупции.

Управлением региональной и муниципальной политики Правительства Ростовской области (далее – Управление) в целях повышения эффективности противодействия коррупции на муниципальной службе в муниципальных образованиях Ростовской области в 2018 году проводилась работа по реализации отдельных требований статьи 5 Областного закона от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» (далее – Областной закон от 12.05.2009 № 218-ЗС).

1. Совершенствование системы и структуры органов местного самоуправления, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью (пункт 3 статьи 5 Областного закона от 12.05.2009 № 218-ЗС).

Управление оказывает содействие администрациям муниципальных образований по вопросам совершенствования их организационных структур.
В 2018 году управлением был проведен анализ проектов новых структур администраций 6 муниципальных образований (г. Зверево, г. Батайска, г. Новочеркасска, Зерноградского, Ремонтненского и Цимлянского районов), после которого главам администраций были даны рекомендации по совершенствованию представленных на рассмотрение структур.

Управление оказывает методическое и консультативное содействие муниципалитетам при создании контрольно-счетных органов. В 2018 году контрольно-счетные органы были созданы в двух муниципальных образованиях (в Миллеровском и Усть-Донецком районах).

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наличие в структуре органов местного самоуправления контрольно-счетного органа не является обязательным. Вместе с тем, по состоянию на 31.12.2018 в муниципальных образованиях Ростовской области осуществляли деятельность 27 контрольно-счетных органов.

2. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления (пункт 6 статьи 5 Областного закона от 12.05.2009 № 218-ЗС).

В соответствии с подпунктами «а» - «д» пункта 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сведения о деятельности органов местного самоуправления, размещаемые в информационно-коммуникационной сети «Интернет», должны содержать информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

  • порядок поступления граждан на муниципальную службу;
  • сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
  • квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
  • условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
  • номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» официальному опубликованию подлежат ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих, работниках муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда.

В целях соблюдения органами местного самоуправления требований вышеуказанных правовых норм Управлением проведен анализ размещенной на официальных сайтах местных администраций информации, связанной с муниципальной службой. По итогам анализа главам администраций муниципальных образований Ростовской области было направлено письмо с указанием наиболее типичных недостатков и рекомендацией об их устранении.

К типовым нарушениям требований законодательства о размещении на официальных сайтах местных администраций сведений, связанных с муниципальной службой, выявленным в ходе анализа, относятся следующие:

  • полное либо частичное отсутствие соответствующей информации;
  • размещение неактуальной информации;
  • нарушение периодичности размещения информации.

В результате проведенной работы по состоянию на 01.02.2018 все официальные сайты местных администраций содержали необходимый объем актуальной информации.

В течение 2018 года Управлением проводился выборочный анализ официальных сайтов администраций муниципальных образований Ростовской области в части информации, связанной с муниципальной службой. В ходе данной работы было выявлено наличие неактуальной информации на официальном сайте администрации Веселовского района. Выявленное нарушение незамедлительно устранено.

3. Совершенствование порядка прохождения муниципальной службы (пункт 7 статьи 5 Областного закона от 12.05.2009 № 218-ЗС).

В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления по вопросам совершенствования порядка прохождения муниципальной службы, Управлением в 2018 году разработаны и направлены в муниципалитеты:

  • методические рекомендации по работе с муниципальным резервом управленческих кадров;
  • модельный правовой акт о порядке и сроках применения взысканий к муниципальным служащим за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Также актуализированы разработанные и размещенные на официальном сайте Правительства Ростовской области в предыдущие годы методические рекомендации по вопросам организации наставничества и применения испытания при приеме на муниципальную службу (раздел «Деятельность» \ «Местное самоуправление» \ «Методические материалы»).

Кроме того, в рамках оказания муниципальным образованиям информационной помощи проводился мониторинг изменений законодательства в сфере местного самоуправления, в том числе по вопросам муниципальной службы. Результаты мониторинга направлялись в муниципальные образования.

В 2018 году в Управлении продолжена практика проведения стажировок сотрудников кадровых служб местных администраций, впервые назначенных на должности муниципальной службы, в функциональные обязанности которых входит кадровая работа. В отчетном году стажировку прошли 10 муниципальных служащих.

В рамках комплексного изучения деятельности органов местного самоуправления, проводимого в соответствии с распоряжениями Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 767 «Об изучении деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области в 2018 году», Управлением проводилось изучение (с выездом в территории) деятельности кадровых служб шести местных администраций (Веселовского, Дубовского, Кашарского, Матвеево-Курганского, Орловского и Цимлянского районов) в части вопросов, связанных с муниципальной службой.

Информация об отдельных выявленных в 2018 году недостатках представлена в таблице.

№ п/п

Направление изучения

Выявленные недостатки

Информация об устранении выявленных недостатков

1

2

3

4

1.

Установление квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и их актуализация в связи с изменениями законодательства

в администрации Цимлянского района выявлен не соответствующий действующему законодательству муниципальный правовой акт, устанавливающий квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности.

В администрациях Веселовского и Цимлянского районов выявлены должностные инструкции, содержащие противоречащие действующему законодательству и муниципальным правовым актам квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы

устранен

2.

Проведение аттестации муниципальных служащих

в 3 муниципалитетах (Дубовский, Кашарский и Цимлянский районы) выявлены случаи проведения аттестации с нарушением установленной законодательством периодичности – реже, чем один раз в три года. Так, в администрации Кашарского района аттестация проводилась
в 2014 и 2018 годах, Цимлянского – в 2010
и 2018 годах, Дубовского – до 2017 года
аттестация не проводилась.

Кроме того, выявлено, что в администрациях Веселовского, Кашарского, Цимлянского районов аттестация муниципальных служащих проводилась только в аппаратах местных администраций, и не проводилась
в отраслевых (функциональных) органах

устранен

3.

Проведение конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы

в 3 муниципалитетах (Кашарский, Матвеево-Курганский и Цимлянский районы) отсутствовала практика проведения конкурсов на замещение должностей муниципальной службы

устранен

4.

Формирование и ведение личных дел муниципальных служащих

в 3 муниципалитетах (Веселовский, Кашарский и Цимлянский районы) выявлено несоответствие содержания личных дел муниципальных служащих перечню документов, установленному Указом Президента РФ от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела». Наиболее часто выявлялось отсутствие в личных делах следующих документов:

- копий трудовых книжек;

- копий документов о включении муниципального служащего в кадровый резерв, а также об исключении его из кадрового резерва;

- аттестационных листов муниципальных служащих, прошедших аттестацию, и отзывов об исполнении должностных обязанностей
за аттестационный период;

- медицинских заключений об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению (форма 001-ГС/у).

Также выявлялось отсутствие практики ознакомления муниципальных служащих с документами своих личных дел

устранен

5.

Организация прохождения диспансеризации муниципальными служащими с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы

в 2 муниципалитетах (Кашарский, Цимлянский районы) выявлено отсутствие мероприятий по проведению диспансеризации муниципальных служащих;

в администрации Веселовского района выявлено нарушение периодичности проведения диспансеризации муниципальных служащих

 

устранен

(кроме Цимлянского района, в котором в связи с отсутствием в 2018 году финансовых средств диспансеризация запланирована в 2019 году)

6.

Анализ муниципальных программ развития муниципальной службы

выявлено отсутствие в Веселовском районе муниципальной программы, направленной на развитие муниципальной службы.

Муниципальные программы остальных изученных муниципалитетов имеют подпрограммы с мероприятиями по развитию муниципальной службы. Вместе с тем, во всех указанных подпрограммах выявлен ряд недостатков, среди которых:

несоответствие плановых значений показателей (индикаторов) развития муниципальной службы аналогичным значениям в государственной программе Ростовской области «Региональная политика»;

наличие неактуальных мероприятий (встречаются отдельные мероприятия, направленные на достижение уже достигнутых ранее показателей)

устранен

             

В ходе выездов в рамках мероприятий по изучению деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов в 2018 году продолжена практика проведения информационных встреч заведующего сектором развития муниципальной службы Управления с сотрудниками администраций поселений, ответственными за кадровые вопросы. На данных встречах разъясняются изменения действующего законодательства по вопросам муниципальной службы, а также до сведения специалистов доводится информация о наиболее типичных нарушениях, выявляемых в ходе изучения деятельности органов местного самоуправления. На информационных встречах представитель Управления также консультирует муниципальных служащих по их направлению деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 295 в целях повышения престижа муниципальной службы в Ростовской области, распространения передового опыта муниципального управления, выявления лучших муниципальных служащих в 2018 году был проведен конкурс на звание «Лучший муниципальный служащий в Ростовской области». По итогам конкурса определены победители в трех номинациях («Лучший муниципальный служащий городского округа», «Лучший муниципальный служащий муниципального района», «Лучший муниципальный служащий поселения»).

4. Повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности муниципальных служащих (пункт 11 статьи 5 Областного закона от 12.05.2009 № 218-ЗС).

На основании Указа Президента Российской Федерации от 12.12.2017 № 594 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» и Областного закона от 21.12.2017 № 1303-ЗС «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в 2018 году проведена индексация должностных окладов муниципальных служащих в Ростовской области на 4,0 процента.

5. Сокращение численности муниципальных служащих с одновременным привлечением на муниципальную службу квалифицированных специалистов (пункт 14 статьи 5 Областного закона от 12.05.2009 № 218-ЗС).

Управлением ежегодно формируются и рассматриваются на заседании Правительства Ростовской области нормативы штатной численности выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований (далее – Нормативы). Данные Нормативы формируются на предстоящий год и применяются в зависимости от численности постоянно проживающего в муниципалитете населения.

В 2018 году в связи со снижением численности населения Миллеровский район, Тацинский район, Калиновское сельское поселение Азовского района, Кулешовское сельское поселение Азовского района, Дубенцовское сельское поселение Волгодонского района перешли в группы с пониженными Нормативами на 2019 год. В связи с этим Управлением проведена организационная работа с администрациями указанных муниципальных образований по сокращению в них превышающих Нормативы 12 штатных единиц муниципальных служащих.

6. Оптимизация и конкретизация полномочий органов местного самоуправления и муниципальных служащих, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах (пункт 16 статьи 5 Областного закона от 12.05.2009 № 218-ЗС).

В 2018 году Управлением разработана и направлена в муниципалитеты примерная должностная инструкция главы местной администрации, назначаемого по контракту, содержащая необходимые для исполнения должностных обязанностей квалификационные требования к знаниям и умениям.

На постоянной основе проводился анализ должностных инструкций заместителей глав администраций в рамках осуществления оценки профессиональных компетенций, личных и деловых качеств кандидатов на замещение должностей заместителей глав администраций городских округов, муниципальных районов. В случае выявления в них положений, не соответствующих действующему законодательству, необходимые рекомендации доводились до должностного лица администрации муниципального образования, ответственного за подготовку должностных инструкций муниципальных служащих.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – Минтруд России) в 2018 году обновлен справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих (далее – справочник). В справочник включен новый вид деятельности «Регулирование в сфере противодействия терроризму» области деятельности «Обеспечение национальной безопасности и укрепление государственной границы».

Данные область и вид деятельности рекомендованы Минтрудом России также для применения в органах местного самоуправления при разработке должностных инструкций муниципальных служащих, должностные обязанности которых связаны с противодействием терроризму. В связи этим Управлением была организована работа в муниципалитетах по приведению должностных инструкций муниципальных служащих, должностные обязанности которых связаны с противодействием терроризму, в соответствие со справочником.

Кроме того, в ходе проводимых в Управлении стажировок муниципальных служащих, впервые назначенных на должности муниципальной службы в кадровые подразделения органов местного самоуправления, особое внимание уделяется вопросу подготовки должностных инструкций муниципальных служащих.

7. В 2018 году Управлением проведена юридическая экспертиза 450 муниципальных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции. Положения, противоречащие федеральному и областному законодательству, были выявлены в 53 нормативных правовых актах. По результатам юридической экспертизы установлено, что основная часть положений, несоответствующих действующему законодательству, касается:

нарушения порядка формирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов;

нарушения порядка уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении муниципальными служащими своих должностных обязанностей в части направления такого уведомления неуполномоченному должностному лицу;

вмешательства в компетенцию органов государственной власти в части установления порядка предоставления муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

установления непредусмотренных действующим законодательством оснований, необходимых для применения взысканий к муниципальным служащим за нарушение требований законодательства о противодействии коррупции.

Экспертные заключения направлены в органы местного самоуправления для принятия мер по приведению указанных актов в соответствие с требованиями действующего законодательства.

3. Антикоррупционная экспертиза
нормативных правовых актов и их проектов

 В течение 2018 года правовым управлением при Губернаторе Ростовской области была проведена антикоррупционная экспертиза 412 проектов правовых актов, в 5 из них было выявлено 7 коррупциогенных факторов.

При проведении антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов антикоррупционной экспертизе подвергались также правовые акты, в которые указанными проектами вносились соответствующие изменения. В течение 2018 года одновременно с проведением антикоррупционной экспертизы 412 проектов правовых актов была проведена антикоррупционная экспертиза 297 действующих правовых актов.

В целях исключения коррупциогенных факторов, выявленных в проектах правовых актов, правовым управлением подготавливались заключения на проекты, с указанием выявленных нарушений федерального законодательства и коррупциогенных факторов, способов их устранения. Все выявленные в проектах правовых актов коррупциогенные факторы устранены.

Случаи не устранения коррупциогенные факторов отсутствуют.

 Результаты проведённой правовом управлением при Губернаторе Ростовской области
антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов,
подготовленных и принятых иными органами исполнительной власти Ростовской области за 2018 год*

Наименование позиции

Значение

Сведения об организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов

Общее количество подготовленных проектов нормативных правовых актов

1669

Количество проектов нормативных правовых актов,
в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза

1670

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в проектах нормативных правовых актов, а также сколько коррупциогенных факторов из них исключено

всего

141

из них исключено

141

Количество нормативных правовых актов, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза

901

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативных правовых актах, а также сколько коррупциогенных факторов из них исключено

всего

0

из них исключено

0

Сведения

об организации независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов

Количество проектов нормативных правовых актов, в отношении которых проведена независимая антикоррупционная экспертиза

1646

Количество заключений независимых экспертов, подготовленных на проекты нормативных правовых актов

0

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в проектах нормативных правовых актов, а также сколько коррупциогенных факторов из них исключено

всего

0

из них исключено

0

Количество нормативных правовых актов, в отношении которых проведена независимая антикоррупционная экспертиза

0

Количество заключений независимых экспертов, подготовленных на нормативные правовые акты

0

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативных правовых актов, а также сколько коррупциогенных факторов из них исключено

всего

0

из них исключено

0

         

* Информация подготовлена на основе представленных органами исполнительной власти Ростовской области сведений.

В 2018 году в правовом управлении аппарата Законодательного Собрания Ростовской области проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 274 проектов нормативных правовых актов Законодательного Собрания Ростовской области.

По результатам антикоррупционной экспертизы за указанный период в проекте областного закона «Об обеспечении тишины и покоя граждан в Ростовской области» был выявлен коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96. Законопроект был отозван. Также был выявлен коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «и» пункта 3 Методики, в проекте постановления Законодательного Собрания Ростовской области «О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве». Проект постановления был отозван. Кроме того, в проекте постановления Законодательного Собрания Ростовской области «О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был выявлен коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Методики. Указанный проект постановления был отозван. Коррупциогенные факторы, предусмотренные подпунктами «г» и «д» пункта 3 Методики, были выявлены в проекте областного закона «О внесении изменений в статью 13 Областного закона «Об образовании в Ростовской области». При доработке законопроекта ко второму чтению они были устранены. Помимо этого, коррупциогенные факторы, предусмотренные подпунктами «а» и «ж» пункта 3 Методики, были выявлены в проекте областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области». Законопроект возращен его разработчику. Также был выявлен коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «б» пункта 4 Методики, в проекте областного закона «О внесении изменений в статью 12 Областного закона «Об образовании в Ростовской области». В рассматриваемом периоде законопроект не рассматривался.

За период 2018 года в правовое управление поступило одно заключение Торгово-промышленной палаты Ростовской области на проект областного закона «О внесении изменения в статью 8.2 Областного закона «Об административных правонарушениях». Доводы, изложенные в заключении Торгово-промышленной палаты Ростовской области, обосновывающие выявленные коррупциогенные факторы, были признаны необоснованными, заключение было отклонено.

В отношении действующего нормативного правового акта антикоррупционная экспертиза была проведена в связи с поступившим в Законодательное Собрание Ростовской области экспертными заключениями Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области от 3 мая 2018 года № 732-н/к, от 6 июня 2018 года № 877-н/к и от 5 октября 2018 года № 1533-н/к на Областной закон от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Согласно указанным экспертным заключениям в статье 5.2 и в части 2 статьи 5.4 указанного Областного закона выявлены коррупциогенные факторы, предусмотренные подпунктами «а», «г», «д», «ж» пункта 3 и подпунктом «в» пункта 4 Методики. Однако по результатам антикоррупционной экспертизы в правовом управлении аппарата Законодательного Собрания Ростовской области в указанных нормах Областного закона коррупциогенные факторы не выявлены, доводы, изложенные в экспертных заключениях, были признаны необоснованными.

4. Реализация мер по противодействию коррупции в рамках административной реформы

По данным управления инноваций в органах власти Ростовской области одним из механизмов противодействия коррупции в рамках осуществления административной реформы является организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров. Деятельность МФЦ основана на современных технологиях управления, обеспечивающих эффективное межведомственное взаимодействие и постоянный контакт с заявителем. Работа МФЦ организуется в соответствии с соглашениями, включающими порядки предоставления услуг, разработанные на основании технологических схем. Это позволяет оптимизировать каждую процедуру при оказании услуги, определить ответственных и максимально ограничить контакты заявителей с представителями органов власти, снижая тем самым возможность коррупционных проявлений.

По состоянию на 01.01.2019 открыто 76 центральных офисов МФЦ и 347 территориально обособленных структурных подразделений МФЦ, действуют 1 372 окна обслуживания заявителей МФЦ и 96 окон консультирования. Доля населения Ростовской области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, составляет 97%.

На базе каждого МФЦ организовано предоставление не менее 44 государственных услуг федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, 133 государственных услуг областных органов исполнительной власти, 41 муниципальной услуги органов местного самоуправления.

По итогам 2018 года на базе сети МФЦ Ростовской области обработано более 5 млн. обращений, из которых более 3,1 млн. обращений – за получением услуг и 1,9 млн. – за получением консультаций.

Предоставление услуг осуществляется силами универсальных работников МФЦ с использованием Интегрированной информационной системы единой сети МФЦ Ростовской области (далее – ИИС ЕС МФЦ РО). Прием заявителей МФЦ осуществляется с использованием электронной очереди, автоматически распределяющей заявителей между специалистами, что исключает преднамеренное взаимодействие получателя услуги с конкретным работником.

ИИС ЕС МФЦ РО является экспертной системой, обеспечивающей квалифицированное предоставление государственных и муниципальных услуг.  Система осуществляет опрос заявителя в соответствии с административным регламентом предоставления услуг и выявляет конкретную жизненную или бизнес-ситуацию с учетом индивидуальных особенностей обращения. По итогам опроса заявителя система формирует перечень документов, актуальный для конкретного обращения. Таким образом, ИИС ЕС МФЦ РО минимизирует субъективизм в принятии решений о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В рамках ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ИИС ЕС МФЦ РО формирует запросы в органы власти и органы местного самоуправления по информационным каналам системы межведомственного электронного взаимодействия, освобождая человека от необходимости заниматься сбором недостающих документов и сведений, находящихся в распоряжении иных инстанций, а также исключая возможность работников органов власти требовать документы, не предусмотренные действующим административным регламентом.

Областным законом Ростовской области от 08.08.2011 № 644-ЗС обеспечена возможность получения государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ независимо от места регистрации заявителя на территории Ростовской области, в том числе в качестве субъектов предпринимательской деятельности и места расположения на территории Ростовской области объектов недвижимости (принцип экстерриториальности). Предоставление услуг по данному принципу позволяет заявителям избежать необходимости взаимодействия с конкретным работником органа исполнительной власти либо органа местного самоуправления, ответственным за предоставление услуги по месту нахождения объекта услуги. По итогам 2018 года на базе МФЦ предоставлено более 28 тысяч услуг и консультаций по принципу экстерриториальности.

В целях повышения открытости и доступности информации о возможностях получения государственных и муниципальных услуг жители Ростовской области имеют возможность самостоятельно пройти онлайн консультацию на Информационно-аналитическом портале сети МФЦ Ростовской области (www.mfc61.ru), не обращаясь непосредственно в МФЦ. В 2018 году в целях получения обратной связи от заявителей, улучшения качества работы МФЦ и предоставления государственных услуг разработан модуль портала «Сделаем МФЦ лучше» (далее - Модуль).

Модуль позволяет пользователям портала www.mfc61.ru публиковать на рассмотрение предложения, касающиеся развития сети МФЦ Ростовской области, по следующим направлениям:

- улучшение инфраструктуры МФЦ;

- улучшение качества обслуживания;

- корректировка графика работы МФЦ;

- добавление новых услуг в МФЦ;

- иные предложения.

Соответствующий сервис на портале www.mfc61.ru станет доступен для жителей Ростовской области в феврале 2019 года после утверждения порядка организации работы модуля и положения о работе модуля комиссией по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг и организации межведомственного взаимодействия в Ростовской области.

В 2018 году продолжена работа по снижению административных барьеров для бизнеса за счет обеспечения возможности обращения в специализированные окна МФЦ. На территории области сформирована полноценная инфраструктура по оказанию государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на базе МФЦ для бизнеса и центров оказания услуг для бизнеса (далее – ЦОУ). В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.09.2017 № 627 завершена работа по созданию ЦОУ. В настоящее время на территории Ростовской области функционируют 68 окон для бизнеса, в том числе:

- 54 окна образовано на базе МФЦ/ТОСП в формате МФЦ для бизнеса;

- 14 окон образовано на базе финансово-кредитных организаций и организаций (ПАО КБ «Центр-инвест», ПАО «Промсвязьбанк», ООО «Порядок действий» («Новый Ростов»), АНО-МК «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства»), оказывающих поддержку субъектам предпринимательской деятельности, в формате ЦОУ.

В целях формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры в рамках курсов повышения квалификации для руководителей МФЦ проведены занятия (2 академических часа) на тему «Противодействие коррупции». В рамках реализации системы непрерывного обучения работников МФЦ в 2018 году проведен цикл видеосеминаров по вопросам повышения эффективности работы МФЦ.

В целях стимулирования закрепления норм сервисного поведения на интуитивном уровне разработан визуализированный тестовый опросник «Правила допустимого поведения работника МФЦ» («ПДД для МФЦ»). Вопросы связаны с ситуативным поведением в рамках выстраивания эффективной коммуникации с заявителем и соблюдения стандартов сервиса МФЦ.

На базе ПАО Сбербанк проведено обучение 498 работников МФЦ Ростовской области по 5 темам общей продолжительностью 232 учебных часа:

- «Управление конфликтными ситуациями»;

- «Манипуляции в общении и способы борьбы с ними»;

- «Коммуникативная эффективность руководителя»;

- «Стратегии влияния и убеждения для руководителей»;

- «Дизайн мышления».

Всего в 2018 году для работников МФЦ проведено 55 учебных мероприятий общей продолжительностью более 412 часов.

Министерством экономического развития Ростовской области, с целью реализации мероприятий целевой модели «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации» (далее – целевая модель), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 № 147-р, министерством экономического развития Ростовской области во взаимодействии с органами исполнительной власти Ростовской области, осуществляющими региональный государственный контроль (надзор) (далее – органы контроля), в 2018 году продолжена работа по реформированию и оптимизации контрольно-надзорной деятельности в регионе.

16.06.2018 распоряжением Правительства Российской Федерации № 1206-р внесены изменения в Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 № 147-р, в связи с чем мероприятия целевой модели были изменены и актуализированы.

16.10.2018 Губернатором Ростовской области В.Ю. Голубевым утверждена «Дорожная карта» мероприятий по достижению показателей, установленных в целевой модели «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в Ростовской области» в 2018 году, мероприятия которой коррелируются с показателями целевой модели.

Министерством экономического развития Ростовской области совместно с органами регионального государственного контроля (надзора) проведена масштабная работа по переформатированию своей деятельности, а именно:

- актуализирован перечень видов регионального контроля (надзора), который включает 18 видов контроля (в 2017г.  – 13), реализуемых 14 органами;                      

-  приняты положения о видах регионального государственного контроля (надзора) и утверждены административные регламенты;

- утверждены и размещены на официальных сайтах органов контроля обязательные требования для предпринимателей;

- разработана и внедрена методика оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;

- разработаны проверочные листы (списки контрольных вопросов) при проведении проверок по осуществляемому виду надзора. В 2018 году обеспечено практическое применение данных документов, они апробированы на практике.

- органами контроля на официальных сайтах ежеквартально размещаются перечни типовых нарушений обязательных требований в курируемых сферах.

С целью внедрения системы рисков при организации проверок Правительством Ростовской области 17.10.2018 принято постановление № 659 «Об утверждении Перечня видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход».

Указанный перечень включает в себя 9 видов контроля, в отношении которых с 2019 года плановые проверки будут проводиться на основании риск-ориентированного подхода.

Ответственными органами регионального контроля, в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, разработаны и приняты нормативные правовые акты Правительства Ростовской области, определяющие критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности при организации регионального контроля по курируемым направлениям.

5. Взаимодействие с гражданами и организациями, общественными объединениями и средствами массовой информации

5.1. Результаты взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами и организациями по рассмотрению их обращений

По данным управления по работе с обращениями граждан и организаций  Правительства Ростовской области, в Правительство Ростовской области за 2018 год поступило 27391 обращение, содержащее 29434 вопросов, что на 11% меньше, чем в 2017 году.

Количество коллективных обращений – 1420 (2017г.–1444).

По итогам 2018 года для жителей Ростовской области наиболее актуальными были вопросы тематического раздела «Жилищно-коммунальная сфера» (9 359 обращений).

В сравнении с 2017 годом число обращений по жилищно-коммунальным вопросам сократилось на 22%.

Основные вопросы:

- предоставление жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества;

- предоставление жилья;

- деятельность управляющих организаций;

- содержание общего имущества;

- оплата жилищно-коммунальных услуг;

- перебои в водоснабжении и др.

Вторыми по актуальности стали вопросы тематического раздела «Экономика». По данной теме в 2018 году поступило 8 219 обращений, что на 8% меньше, чем в 2017 году.

Основные вопросы в данном тематическом разделе:

- строительство и ремонт дорог;

- благоустройство населенных пунктов;

- долевое строительство;

- газификация;

- транспортное обслуживание населения и др.

Число обращений по вопросам раздела «Социальная сфера» в сравнении с 2017 годом увеличилось на 3% (2017 год – 6 722 обращения, 2018 год  – 6 947).

По социальной тематике жители области чаще всего обращались с вопросами:

- предоставление мер социальной поддержки;

- лечение и оказание медицинской помощи;

- трудоустройство;

- предоставление льгот отдельным категориям граждан и др.

По вопросам раздела «Государство, общество, политика» поступило 3 610 обращений, что соответствует уровню прошлого года (в 2017 год – 3646 обращений). В данном тематическом разделе преобладают вопросы деятельности органов власти и их руководителей, а также вопросы социально-экономического развития муниципальных образований.

Количество обращений тематического раздела «Оборона, безопасность, законность» выросло на 10%, ( в 2017 году – 1 184 обращения, в 2018 году – 1 302) однако необходимо отметить, что в указанных обращениях поднимаются вопросы, рассмотрение которых относится к компетенции правоохранительных и правоприменительных органов власти.

Доля вопросов указанного раздела квалифицированных, как «Факты коррупции» 40.

В обращениях, сообщающих о якобы коррупционных нарушениях:

– 16 обращений по вопросам превышения должностных полномочий в период нахождения на муниципальной службе, несоблюдения законодательства;

– 13 обращений  о непринятии мер правоохранительными органами, превышении должностных полномочий в период нахождения на службе;

– 8 обращений содержат просьбы о проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий;

– 3 обращения по вопросам нарушения законодательства в сфере здравоохранения.

Обращения, классифицированные как «Факты коррупции» для объективного и всестороннего рассмотрения были направлены в прокуратуру Ростовской области – 21 обращение, главное управление МВД РФ по РО – 10, управление по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области – 9.

В 2018 году переадресовано в соответствии с компетенцией: в органы местного самоуправления – 9 178 обращений, в органы исполнительной власти Ростовской области – 10 370 обращений, в федеральные органы власти и их территориальные подразделения –2 381 обращение.

Среди органов исполнительной власти Ростовской области наибольшее число обращений рассмотрено государственной жилищной инспекцией (2 711), министерством жилищно-коммунального хозяйства (2 463), министерством труда и социального развития (2 298), министерством транспорта (1 767).

Из общего числа поступивших обращений, 5 462 – были рассмотрены по поручениям заместителей Губернатора Ростовской области, в том числе первых.

В 2018 году на контроль управлением по работе с обращениями граждан и организаций Правительства Ростовской области (далее – управление) было поставлено 7 772 обращения.

По итогам их рассмотрения по 2 103 обращениям приняты меры по решению вопросов, поднятых гражданами.

Среди муниципальных образований области по количеству обращений граждан лидируют г. Ростов-на-Дону (8 403), г. Таганрог (2 708), г. Шахты (1 606), г. Новочеркасск (1 188).

В среднем по итогам 2018 года на каждые 10 тысяч населения области  пришлось около 65 обращений.

Превышен этот показатель в 7 территориях области: г. Таганрог (108), г. Гуково (91), г. Ростов-на-Дону (74), г. Зверево (73), г. Новочеркасск (71), Целинский район (70), г. Шахты (69).

Повышение качества рассмотрения обращений граждан, находится на постоянном контроле Правительства Ростовской области.

В этой связи, управлением в органах исполнительной власти и местного самоуправления проводятся мероприятия по контролю за соблюдением требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За 2018 год управлением проведено 15 выездных проверок. Особое внимание при проведении указанных мероприятий уделяется качеству рассмотрения обращений, направленных жителями региона в адрес Президента Российской Федерации. По итогам проверочных мероприятий в адрес руководителей направляются рекомендации по устранению недостатков, выявленных в работе с определением сроков их устранения.

Аналогичная работа управлением проводится в рамках изучения деятельности органов местного самоуправления в соответствии с распоряжениями Правительства Ростовской области, утверждаемыми ежегодно, при этом результаты данных проверок учитываются при оценке деятельности этих органов.

В настоящее время для Ростовской области актуальной проблемой является высокий показатель обращений граждан в адрес Президента Российской Федерации по вопросам местного значения.

В связи с этим, данная проблема была предметом рассмотрения Губернатором Ростовской области Голубевым В.Ю. на совещании с главами администраций муниципальных образований Ростовской области (февраль 2018г.).

По итогам совещания главам администраций городских округов и муниципальных районов Ростовской области даны поручения:

обеспечить организацию работы по своевременному принятию мер для разрешения вопросов граждан по вопросам местного значения;

взять под личный контроль исполнение решений, принятых по результатам рассмотрения обращений;

информировать на постоянной основе граждан о мерах, принимаемых Правительством Ростовской области и органами местного самоуправления, по решению социально-значимых проблем.

Также Губернатор Ростовской области Голубев В.Ю. поручил главам администраций городских округов и муниципальных районов Ростовской области ежемесячно представлять в Правительство Ростовской области отчеты о результатах рассмотрения обращений по вопросам местного значения.

При этом особое внимание уделено усилению контроля за реализацией решений, принятых по итогам рассмотрения обращений и требующих длительных сроков разрешения.

В соответствии с указанным поручением управлением ежемесячно осуществляется мониторинг информации органов местного самоуправления о количестве обращений, находящихся на контроле, о ходе и итогах их исполнения.

С целью повышения уровня удовлетворенности граждан решением волнующих их вопросов на уровне органов местного самоуправления с 2019 года Правительством Ростовской области предусмотрены дополнительные критерии оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления:

доля вопросов местного значения в общем количестве обращений, направленных гражданами в адрес Президента Российской Федерации и Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе (%);

доля положительных решений, принятых органом местного самоуправления, по обращениям, поступившим из Администрации Президента Российской Федерации (%).

Необходимо отметить, что в 1 квартале 2018 года начал  фунционирование сервис «Электронная приемная граждан Ростовской области», который представляет собой единый портал, позволяющий гражданам направить обращение в электронной форме в любой орган исполнительной власти Ростовской области, в администрации городских округов и муниципальных районов Ростовской области, а также дает возможность отслеживать ход рассмотрения направленных обращений. Указанный сервис размещен по адресу: letters.donland.ru

Помимо этого, ежегодно проводятся семинары-совещания, посвященные вопросам совершенствования работы с обращениями граждан. В 2018 управлением для уполномоченных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления Ростовской области, ответственных за работу с обращениями граждан, проведено 5 семинаров, в том числе 1 с участием руководителя приёмной Президента Российской Федерации в ЮФО Найденовой Р.В.

5.2. Результаты взаимодействия органов государственной власти и
органов местного самоуправления с общественными  объединениями
 

Управление социально политических коммуникаций, в рамках проводимой антикоррупционной работы Правительства Ростовской области осуществляет взаимодействие с общественными объединениями, представители которых входят в состав общественных советов.

Общественный совет при Правительстве Ростовской области участвует в проводимой антикоррупционной работе в Правительстве Ростовской области. Важнейшей частью антикоррупционной работы общественного совета при Правительстве Ростовской области является общественный контроль за осуществлением государственных закупок, а также общественный контроль в сфере замещения должностей государственных служащих в Правительстве Ростовской области.

Вопросы общественного контроля и противодействия коррупции при осуществлении государственных закупок были рассмотрены на заседании общественного совета при Правительстве Ростовской области 04.12.2018

В целях осуществления общественного контроля  и недопущения антикоррупционных правонарушений при замещении должностей государственной гражданской службы представители общественного совета при Правительстве Ростовской области регулярно принимают участие в заседаниях конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Ростовской области в Правительстве Ростовской области и конкурса на включение в кадровый резерв Правительства Ростовской области.

5.3. Результаты взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления со средствами массовой информации и изучения общественного мнения об эффективности проводимых антикоррупционных мероприятий 

По данным управления социально-политических коммуникаций Правительства Ростовской области, согласно подпрограмме «Противодействие коррупции в Ростовской области» Государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 600, целевыми показателями мониторинга общественного мнения до 31.12.2018 были следующие:

Показатель 1 «Доля граждан, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, которые лично сталкивались за последний год с проявлениями коррупции в Ростовской области»

Показатель 1 составил   в 2018 году 22,0 %, что на 3%  меньше показателя 2017 года и лучше  планового (целевого) показателя на 2018 год (28,0%).

Показатель 2 «Доля граждан, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, удовлетворенных информационной открытостью деятельности государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области»

Показатель 2 составил в 2018 году 49,0%, что на 6% выше (лучше) показателя 2017 года  и на столько же выше (лучше)  планового (целевого) показателя на 2018 год (43,0%).

При использовании методики опроса, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2018 №1373,  показатель «Доля жителей субъекта Российской Федерации, столкнувшихся с проявлениями коррупции» составил в Ростовской области  по итогам 2018 года 29,0%.

Расчет показателей общественного мнения  2018 года осуществлен в рамках исполнения  государственного контракта  от 09.04.2018  № 187.  Предмет контракта «Проведение социологического опроса о состоянии коррупции  в Ростовской области в текущем году».

Управлением информационной политики Правительства Ростовской области осуществляется взаимодействие со средствами массовой информации в рамках освещения деятельности Правительства Ростовской области, в том числе оказывает им содействие в освещении принимаемых антикоррупционных мер, проводит мониторинг публикаций в СМИ.

В течение 2018 года вышло 460 материалов по темам антикоррупционной направленности.

В соответствии с подпрограммой «Противодействие коррупции в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», и постановлением Правительства Ростовской области от 20.08.2014 № 576 «О порядке проведения конкурса журналистских работ на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции в Ростовской области «СМИ против коррупции», в 2018 году проведен конкурс журналистских работ на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции в Ростовской области «СМИ против коррупции», по результатам которого редакциями средств массовой информации области подано 50 заявок (113 материалов) на антикоррупционную тематику.

6. Антикоррупционное образование и просвещение

6.1 Результаты антикоррупционного образования 

В рамках реализации Плана мероприятий («дорожная карта») антикоррупционного просвещения обучающихся профессиональных образовательных организаций, подведомственных минобразованию Ростовской области, на 2018 – 2019 годы, утвержденного 15.09.2017 министром общего и профессионального Ростовской области Л.В. Балиной, а также с целью формирования антикоррупционного мировоззрения обучающихся во всех 97-ми профессиональных образовательных организациях продолжается изучение тем антикоррупционной направленности в рамках общеобразовательных и специальных дисциплин «Право», «Обществознание», «История», «Правовые основы профессиональной деятельности» по всем формам обучения.

В соответствии с годовыми планами воспитательной работы во всех учреждениях профессионального образования проводились мероприятия, посвященные формированию антикоррупционного мировоззрения, повышению уровня правосознания и правовой культуры, целью которых являлось формирование ценностных установок и развитие способностей, необходимых для утверждения у молодых людей четкой гражданской позиции в отношении коррупции.

В общеобразовательных организациях Ростовской области также проводится системная работа по формированию антикоррупционного мировоззрения и повышению общего уровня правосознания и правовой культуры учащихся, которая строится на основании планов мероприятий по противодействию коррупции в сфере образования в каждом муниципальном образовании.

Формирование антикоррупционного мировоззрения и повышение общего уровня правосознания и правовой культуры учащихся осуществляется в рамках реализации основной образовательной программы посредством включения в рабочие программы учителей экономики, обществознания, права модулей, дидактических единиц, направленных на решение задач формирования антикоррупционного мировоззрения, изучения элективных курсов, а также при реализации программы воспитания и социализации обучающихся на уровне основного общего и среднего общего образования, содержащей направления, обеспечивающие духовно-нравственное развитие и воспитание обучающихся, их социализацию, формирование правовой культуры.

Учителями общеобразовательных организаций широко используются индивидуальные и групповые проектные формы работы, практикумы, ролевые игры, интернет-уроки, дискуссии и т. п.

В содержание образовательных программ повышения квалификации, реализуемых ГБОУ ДПО РО «Ростовский институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования», включен модуль «Профилактика антикоррупционного поведения в педагогической среде», по которым прошли обучение 3131 педработник; 52 человека обучены по антикоррупционной программе.

6.2 Результаты антикоррупционного просвещения 

В 2018 году в рамках годовых планов воспитательной работы в подведомственных профессиональных образовательных организациях проведены мероприятия, направленные на формирование антикоррупционного мировоззрения, повышение уровня правосознания и правовой культуры обучающихся: круглые столы на тему: «За честные выборы», «Исторический опыт противодействию коррупции в Российском государстве», «Мы знаем закон!», выставки, социальные практикумы «Стоп! Коррупция!», «Коррупция в системе образования», «Способы предупреждения и борьбы с коррупцией», «Антикоррупционное воспитание молодежи», «В чем опасность коррупции?», «Будущее моей страны - в моих руках», «Скажем коррупции нет!» и др.; тематические классные часы: «Что нужно знать о коррупции», «Как противостоять коррупции», «Быть честным», обсуждение социальных проектов «Мое отношение к коррупции» и др.; конкурсы эссе: «Мои первые три указа», «Какой была бы Россия»; выставки на тему: «Коррупции нет», «Коррупция: выигрыш или убыток»; «Законодательство о противодействии коррупции»; «Россия против коррупции. Жить по совести и чести!»; организация и проведение 9 декабря, в день Международного дня борьбы с коррупцией, различных мероприятий (оформление стендов в образовательных организациях, проведение классных часов и др.).

В Международном молодёжном конкурсе социальной рекламы антикоррупционной направленности на тему «Вместе против коррупции!», организованном Генеральной прокуратурой Российской Федерации, приняли участие 226 обучающихся и преподавателей из 61-го профессионального образовательного учреждения.

В областном конкурсе социальной рекламы «Чистые руки» в номинации «Лучший плакат на тему противодействия коррупции» приняли участие обучающиеся из 6-ти профессиональных образовательных организаций.

В рамках проведения правового просвещения и повышения антикоррупционной компетентности работников и студентов в образовательных организациях проведены социологические опросы, анкетирование, тестирование.

Во всех 97-ми профессиональных образовательных учреждениях Ростовской области системно проводится профилактическая работа с педагогическим коллективом и обучающимися с привлечением сотрудников правоохранительных структур, ответственных работников администраций городских и муниципальных образований (прокуратуры, Следственного комитета, УВД, представителей антикоррупционных комиссий Администраций).

В ряде учреждений введена практика проведения тематических собраний родителей и студентов, на которых в том числе рассматриваются вопросы соблюдения прав студентов и родителей, как полноправных участников образовательных отношений.

Формирование антикоррупционного мировоззрения учащихся ведется и в рамках воспитательной работы. 1102 общеобразовательные организации области используют методические рекомендации «Система воспитательной работы по формированию антикоррупционного мировоззрения в образовательном учреждении» (письмо Минобрнауки России от 20.05.2013 № 08-585 «О формировании антикоррупционного мировоззрения учащихся») и от 03.08.2015 № 08-1189 «О методических рекомендациях по формированию антикоррупционного мировоззрения у школьников и студентов»). В планы воспитательной работы классных руководителей включены мероприятия антикоррупционной направленности, что позволяет расширить социальный опыт и познавательные возможности учащихся через освоение типичных социальных ролей в обучающих играх и тренингах, написании творческих работ.

Обучающиеся старших классов ежегодно принимают участие в муниципальном и областном этапах конкурса социальной рекламы «Чистые руки», направленном на борьбу с коррупцией.

В рамках воспитательной работы проводятся тематические беседы и классные часы по антикоррупционной тематике: «Будь честным и справедливым», «Значение коррупции в жизни людей и общества», «Коррупция в обществе», «Без коррупции с детства», «Поговорим о жизни. Что есть деньги?», «Реализация антикоррупционной политики государства», «Что такое совесть?», «Коррупция и методы борьбы с ней», «Как не стать жертвой коррупции», «Коррупция как социально опасное явление», «Государство и человек: конфликт интересов» и т.д., а также  анкетирование,  решение правовых задач, работа с газетными и журнальными публикациями, уроки-лекции по антикоррупционной направленности, беседы, конкурсы, деловые игры,  ролевые игры, обучающие практикумы, дискуссии, круглые столы, конкурсы сочинений, плакатов, проведение встреч обучающихся общеобразовательных организаций с  представителями профессиональных сообществ, занимающихся противодействием коррупции.

Во всех общеобразовательных организациях и в подведомственных профессиональных образовательных организациях оформлены информационные стенды (информационные буклеты и др.) по формированию антикоррупционного мировоззрения учащихся.

На официальных сайтах муниципальных общеобразовательных организаций области размещены публичные доклады руководителей, в которых, в том числе, содержится отчет по расходованию полученных внебюджетных средств.

Информация антикоррупционной направленности доводится до сведения родителей (законных представителей) учащихся при проведении родительских собраний.

В минобразовании Ростовской области и во всех подведомственных профессиональных образовательных организациях и в организациях муниципальных образований осуществляется работа телефонов «горячей линии». Информация о номерах телефонов «горячей линии» размещена на официальных сайтах, а также на информационных стендах образовательных организаций.

Министерством культуры Ростовской области, в целях антикоррупционного просвещения в подведомственном министерстве учреждении – государственном бюджетном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Областные курсы повышения квалификации работников культуры и искусства» в учебные планы всех групп слушателей включены темы по вопросам противодействия коррупции. В 2018 году в указанном учреждении прошли курсы повышения квалификации 1178 человек – работники государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства, образовательных учреждений в сфере культуры. Вопросы противодействия коррупции рассматривались в 4 квартале 2018 года на совещании с руководителями подведомственных государственных учреждений и с руководителями органов управления культурой городов и районов Ростовской области. Ежегодно, в том числе и в 2018 году в подведомственных государственных учреждениях проводятся семинары-совещания, посвященные вопросам противодействия коррупции, а также дополнительно в образовательных учреждениях перед проведением итоговых и вступительных экзаменов.

6.3. Результаты доступа к информации и интерактивным сервисам, размещаемым на сайтах органов государственной власти и
органов местного самоуправления
 

Управление информационной политики Правительства Ростовской области в рамках полномочий проводит анализ доступа к информации и интерактивным сервисам, размещаемым на сайтах государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления в отношении администраций муниципалитетов, которые включаются  в программу изучения деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области на текущий год.

В 2018 году анализ доступа к информации и интерактивным сервисам, размещаемым на сайтах органов местного самоуправления, был проведен в отношении Матвеево-Курганского, Веселовского, Орловского, Дубовского, Кашарского и Цимлянского районов. Информация была направлена для сводного ответа в управление региональной и муниципальной политики Правительства Ростовской области.

Министерством информационных технологий и связи Ростовской области обеспечивается техническая возможность доступа к информации и интерактивным сервисам на официальном сайте Правительства Ростовской области, сайтах органов исполнительной власти Ростовской области и муниципальных образований, размещенных на вычислительных мощностях министерства. Структура и наполнение антикоррупционного раздела официального сайта министерства информационных технологий и связи Ростовской области организованы в соответствии с Методическими рекомендациями по размещению и наполнению подразделов «Противодействие коррупции» официальных сайтов органов исполнительной власти Ростовской области. Большинство нормативных актов имеют прямые ссылки на официальный сайт Правительства Ростовской области http://donland.ru и официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru. Прямые ссылки позволяют отражать нормативные акты в актуальных редакциях в автоматическом режиме, а также облегчают доступ к ним граждан.

 

7. Меры по противодействию коррупции
в сфере государственных и муниципальных закупок

7.1. Противодействие коррупции при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд 

Минэкономразвития Ростовской области в рамках реализации полномочий по осуществлению контроля в сфере закупок за 12 месяцев 2018 года проведено 86 плановых проверок, 53 внеплановые проверки муниципальных и государственных заказчиков области, 5 проверок совместно с органами прокуратуры Ростовской области.

Кроме  того, в 2018 году рассмотрено 294 дела об административных правонарушениях в сфере закупок, в том числе 61 дело об административных правонарушениях, возбужденных органами прокуратуры в отношении должностных лиц государственных и муниципальных заказчиков Ростовской области.

По результатам рассмотрения дел вынесено 168 постановлений о наложении административных штрафов в отношении должностных лиц, ответственных за совершение действий, содержащих признаки административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на общую сумму свыше 2,2 млн. рублей. 

Анализ практики привлечения к административной ответственности за 12 месяцев текущего года показал, что основными нарушениями, допускаемыми при осуществлении закупок, являются:

- нарушение порядка направления сведений в реестр контрактов, заключаемых заказчиками – 21,4 %;

- утверждение документации о закупке с нарушениями – 20,4%;

- несоблюдение требований закона при размещении информации и документов о закупке в Единой информационной системе – 18,7%;

- неправомерный допуск/отказ в допуске к участию в закупке – 9,1%;

- неразмещение информации или документов в ЕИС, предусмотренных законодательством о контрактной системе – 6,8%;

- неправомерный допуск к участию в закупке либо отказ в допуске к участию в запросе котировок – 4,4%;

- установление требований к порядку рассмотрения и оценки заявок, участникам закупки, размеру обеспечения заявок, составу заявок с нарушением законодательства о контрактной системе в сфере закупок – 4,4%;

- нарушение должностным лицом срока и порядка оплаты  товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок – 3,7%;

- изменение условий контракта, если изменение условий не предусмотрено законодательством о контрактной системе в сфере закупок – 2,3%;

- принятие решения о способе определения поставщика (исполнителя, подрядчика) – 1,7%.

Иные нарушения составляют 7,1 %: непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации и документов в соответствии с законодательством, заключение контракта с нарушением объявленных условий исполнения контракта, нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (исполнителя, подрядчика), осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства в размере менее размера, предусмотренного законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

2. В 2018 году в целях предотвращения возможных нарушений законодательства о закупках и недопущения отмены закупок по формальным признакам для всех региональных заказчиков усовершенствованы разработанные ранее контрольные формы (чек-листы) для осуществления самоконтроля на всех стадиях закупочного процесса. Расширен перечень этапов и процедур, подлежащих самоконтролю. Включены этапы планирования закупки, заключения контракта, его исполнения, а  также учтены этапы обжалования закупки в контрольные органы. Использование чек-листов позволит упростить и систематизировать работу заказчиков, и, как следствие, сократить количество допускаемых нарушений.

3. В рамках состоявшегося 30.11.2018 регионального форума «Госзаказ и конкуренция Дона – 2018» проведено заседание консультационно-методологического совета в сфере закупок с участием Ростовского УФАС. В целях выработки единого экспертного мнения Совета состоялось обсуждение наиболее актуальных проблемных вопросов правоприменительной практики в сфере закупок.

4. В соответствии с протоколом заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области от 21.03.2018 № 1 минэкономразвития в текущем году разработан типовой антикоррупционный стандарт в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд государственных органов Ростовской области.

Стандарт представляет собой единую систему запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в сфере закупок.

Введение антикоррупционного стандарта осуществлено в целях совершенствования деятельности заказчика и создания эффективной системы реализации и защиты прав граждан и юридических лиц.

Задачи введения антикоррупционного стандарта:

- создание системы противодействия коррупции;

- устранение факторов, способствующих созданию условий для проявления коррупции;

- формирование нетерпимости к коррупционному поведению;

- повышение эффективности деятельности;

- повышение ответственности должностных лиц  при осуществлении ими своих прав и обязанностей.

5. В рамках методологического сопровождения деятельности заказчиков минэкономразвития области 30.11.2018 проведен форум «Госзаказ и конкуренция Дона - 2018», впервые объединивший вопросы осуществления закупок и развития конкуренции.

В работе Форума приняли участие руководящий состав управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, всех министерств и ведомств области, органов местного самоуправления, крупнейших заказчиков и региональных госкорпораций, наиболее крупных государственных и муниципальных унитарных предприятий Ростовской области, регионального отделения общероссийской общественной организации «Опора России», эксперты Корпорации МСП и Общероссийского народного фронта и представители бизнес сообщества и малого и среднего предпринимательства.

В рамках Форума проведено интерактивное занятие по осуществлению с 01.01.2019 закупок полностью в электронной форме.

В целях рассмотрения с представителями всех главных распорядителей средств областного бюджета и муниципалитетов области ключевых вопросов законодательства о закупках ежемесячно проводились обучающие видеосеминары-конференции (в текущем году в них были включены блоки практических занятий).

В рамках взаимодействия с управлением инноваций Правительства области реализован новый формат дистанционного обучения муниципальных служащих – видеокурсы, в том числе по вопросам осуществления закупок (реализовано 2 курса).

Минэкономразвития области в текущем году проведены 3 совместных с муниципалитетами обучающих семинара для заказчиков и поставщиков по вопросам осуществления закупок малого объема.

Также, проведены 4 специализированных вебинара, посвященных практике работы заказчиков в информационных системах в сфере закупок. 

8. Меры по противодействию коррупции в области использования государственного и муниципального имущества и в сфере землепользования

8.1. Противодействие коррупции при использовании
государственного и муниципального имущества

По данным Минимущества области  предоставление права пользования государственным имуществом Ростовской области осуществляется, за исключением ряда предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» случаев, путем проведения конкурсов или аукционов, что обеспечивает равный и справедливый доступ к приобретению таких прав.

Для обеспечения свободного доступа граждан и организаций к информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении государственного имущества, соответствующая информация размещается на официальном сайте торгов Российской Федерации, на сайте Правительства Ростовской области и на сайте минимущества Ростовской области.

В рамках осуществления полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом Ростовской области в 2018 году, на сайте Правительства Ростовской области в разделе «Экономика – Торги – Информация» размещено 32 извещения о проведении аукционов на право заключения договоров аренды имущества, находящегося в государственной собственности Ростовской области.

В целях обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов, в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте минимущества Ростовской области в 2018 году размещено:

140 распоряжений минимущества Ростовской области о согласовании проведения торгов на право заключения договоров аренды государственного имущества Ростовской области, о согласовании заключения договоров аренды без проведения торгов на право заключения договоров аренды государственного имущества Ростовской области, о согласовании передачи государственного имущества Ростовской области в безвозмездное пользование;

2 распоряжения минимущества Ростовской области об отказе в согласовании сделок в отношении государственного имущества Ростовской области.

8.2. Противодействие коррупции в сфере землепользования

В 2018 году Минимуществом Ростовской области подготовлены 3 проекта постановлений Правительства Ростовской области, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза (в 2017 году - 1, в 2016 году – 1, в 2015 году – 3, в 2014 году - 2).

3 проекта постановлений Правительства Ростовской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 02.03.20 № 135», регулирующих порядок определения размера арендной платы за использование

земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области.

По итогам экспертизы коррупциогенных факторов в указанных проектах постановлений Правительства Ростовской области не выявлено. Приняты постановления от 08.06.2018 № 393, от 11.07.2018 № 452, от 18.07.2018 № 461.

В рамках осуществления полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, предоставление в аренду земельных участков осуществляется исключительно с соблюдением принципов публичности – путем проведения аукционов на право заключения договоров аренды, что обеспечивало равный и справедливый доступ к приобретению прав на земельные участки.

При этом извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещаются на официальном сайте Российской Федерации, определенном для размещения информации о проведении торгов, на сайтах Правительства Ростовской области в разделе «Экономика – Торги – Информация» и минимущества Ростовской области в разделе «Земельные отношения – Аукционы – Открытые аукционные торги», а также в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставами муниципальных образований по месту нахождения земельных участков.

Вместе с тем, сообщаю, что аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, в 2018 не проводились ввиду отсутствия свободных земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области.

Кроме того, минимуществом Ростовской области в 2018 году проведена работа по размещению извещения о возможности предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности Ростовской области, площадью 1104 кв.м, в Усть-Донецком районе Ростовской области, в целях индивидуального жилищного строительства, с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными участками на официальном сайте Правительства Ростовской области, на официальном сайте минимущества Ростовской области, на информационном стенде в здании Администрации Раздорского сельского поселения для доведения до сведения граждан.

По результатам публикации указанного извещения принято решение о проведении торгов в форме аукциона по продаже указанного земельного участка.

Минимуществом области осуществляется контроль за эффективностью использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, а также за их использованием в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Для проведения мероприятий по контролю за целевым использованием земельных участков создаются комиссии из представителей минимущества Ростовской области, землепользователей, отраслевых министерств, органов местного самоуправления.

Министерством сельского хозяйства Ростовской области в целях оценки возможности возникновения коррупционных рисков проводится анализ информации по договорам аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и невостребованным земельным долям в земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Площадь переданных в аренду сельскохозяйственных угодий по состоянию на 1 января 2019 года составляла 510 тыс. га, поступления от арендной платы – 418 млн. руб. в год. 82% действовавших договоров аренды было заключено с использованием рыночных способов (на торгах или по единственному заявлению на основании рыночной оценки размера арендной платы), 18% – по утвержденным органами местного самоуправления ставкам арендной платы от кадастровой стоимости. Для сравнения – в 2015 году доля договоров, заключенных на торгах или на основании рыночной оценки, составила 71%, по ставкам – 29%.

Годовая арендная плата в среднем по области за 2018 год выросла с 672 руб. до 819 руб. за 1 га сельскохозяйственных угодий, в том числе по земельным участкам, переданным в аренду на торгах – с 1162 руб. до 1610 руб. 

Таким образом, увеличивается доля договоров аренды, заключенных с использованием рыночных способов при открытости и публичности процедуры, что влечет за собой минимизацию коррупционных рисков при предоставлении участков и рост арендных платежей.

Минсельхозпродом области осуществляется также мониторинг проведения органами местного самоуправления поселений работы по признанию права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в земельных участках сельскохозяйственного назначения.

По состоянию на 1 января 2019 года площадь выявленных невостребованных земельных долей составила более 177 тыс. тыс. га. Признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли и земельные участки на площади 174,6 тыс. га, что составляет 98,4% от общей площади выявленных невостребованных долей. Из земель, на которые признано право муниципальной собственности, переданы гражданам и организациям в собственность и в аренду 166,5 тыс. га, или более 95,4%.

 

Дополнительные файлы

загружен: 7 июн. 2019 10:15
Скачать отчет в формате .docx
101.14 КБ
Размещено: 7 июн. 2019 09:58
Изменено: 23 июл. 2019 14:22
Количество просмотров: 1624