Доклад о деятельности в области противодействия коррупции и результатах антикоррупционного мониторинга в Ростовской области по итогам 2025 года

Утвержден

протоколом заседания

президиума комиссии

по координации работы

по противодействию коррупции

в Ростовской области

от 22.05.2026 № 2

Общая часть

Доклад о деятельности в области противодействия коррупции и результатах антикоррупционного мониторинга в Ростовской области по итогам 2025 года подготовлен во исполнение статьи 10 Областного закона от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области», подпункта 6.8 пункта 6 Положения о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области, утвержденного указом Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 № 96, и в соответствии с Порядком осуществления комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области антикоррупционного мониторинга, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 30.09.2015 № 5.

В рамках антикоррупционного мониторинга проанализированы сведения о реализации мер по противодействию коррупции в 38 государственных органах Ростовской области и в органах местного самоуправления 463 муниципальных образований в Ростовской области.

В рамках реализации мероприятия 2.1 комплекса процессных мероприятий «Противодействие коррупции в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» в соответствии с методикой проведения социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в субъектах Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2019 № 662, в период с сентября по декабрь 2025 года проведено социологическое исследование среди различных социальных групп населения Ростовской области в целях оценки уровня «бытовой» и «деловой» коррупции в регионе. Аналитический отчет «Общественное мнение о состоянии коррупции в Ростовской области в 2025 году» представлен в управление по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (далее - управление).

По результатам проведенного анализа доля граждан, столкнувшихся с проявлениями коррупции в 2025 году, составила 3,0% при 6,5% в 2024 году. Значение показателя в 2025 году по сравнению с 2024 годом снизилось на 3,5%. Значение показателя, запланированное на 2025 год государственной программой Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», – 24,0%. В итоге фактическое значение показателя в 2025 году оказалось на 21% меньше запланированного.

В соответствии с действующим законодательством одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов является ее открытость и доступность. По результатам социологического исследования, доля граждан, положительно оценивающих открытость деятельности исполнительных органов Ростовской области в 2025 году: 55,5% при 47,6% в 2024 г. Значение показателя в 2025 году по сравнению с 2024 г. увеличилось на 7,9%. Значение показателя, запланированное на 2025 год государственной программой Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», – 46,5%. В итоге фактическое значение показателя в 2025 году оказалось выше запланированного на 9%.

Полученные данные могут свидетельствовать о положительной динамике проводимой антикоррупционной профилактической работы с гражданами, проживающими в Ростовской области. Управлением во взаимодействии с заинтересованными лицами продолжена практика взаимодействия с молодежью, общественными организациями и средствами массовой информации.

Во исполнение подпункта «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 15.07.2015№ 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции», в соответствии со статьей 6 Областного закона от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области»и указом Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 № 96 «О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области»в целях обеспечения единой государственной политики в области противодействия коррупции в 2025 году продолжила свою работу комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области (далее – комиссия).

В соответствии с частью 6 статьи 6 Областного закона «О противодействии коррупции в Ростовской области», пунктом 1 Указа Губернатора Ростовской области от 25.04.2022 № 51 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» организационное сопровождение деятельности комиссии и контроль за исполнением принятых ею решений осуществляет управление.

В 2025 году в соответствии с утвержденным планом работы комиссии (далее – план) было проведено 4 заседания под председательством Губернатора Ростовской области в расширенном составе с приглашением руководителей исполнительных органов Ростовской области, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представителей научных, образовательных и иных организаций.

Комиссией рассмотрены все вопросы, предусмотренные планом, в том числе:

вручение наград победителям конкурса журналистских работ на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции в Ростовской области «СМИ против коррупции;

об организации работы по вопросам противодействия коррупции Советом ректоров вузов Ростовской области в образовательных организациях высшего образования;

о результатах антикоррупционного мониторинга в Ростовской области и выполнении комплекса процессных мероприятий «Противодействие коррупции в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» по итогам 2024 года;

о работе по выполнению требований антикоррупционного законодательства в министерстве цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области;

о мерах по предупреждению коррупционных проявлений и повышению эффективности использования бюджетных средств при реализации Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также предоставлении им иных мер социальной поддержки;

о профилактике и развитии молодежного движения в сфере противодействия коррупции в Ростовской области;

о результатах работы органов местного самоуправления Мясниковского района по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

об организации работы по профилактике коррупционных нарушений в министерстве транспорта Ростовской области, в том числе в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги;

о выполнении норм антикоррупционного законодательства в министерстве сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, в том числе в сфере землепользования;

о принимаемых мерах по противодействию коррупции в г. Ростове-на-Дону;

об исполнении решений комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области в 2025 году.

На заседаниях комиссии в прошедшем году приняты решения по ряду важных вопросов, в частности, об организации антикоррупционной работы в исполнительных органах и органах местного самоуправления Ростовской области, в том числе в рамках реализации национальных проектов, в сфере землепользования. Подготовлены поручения о разработке дополнительных мер поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Комиссией осуществлялся контроль за реализацией мероприятий (в настоящее время – комплекс процессных мероприятий), предусмотренных подпрограммой «Противодействие коррупции» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области № 678.

Таким образом, план работы комиссии в 2025 году выполнен.

В соответствии с указом Губернатора Ростовской области от 23.09.2013 № 96 «О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области» комиссия через свой президиум выполняет функции, возложенные на комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении лиц, замещающих отдельные государственные должности Ростовской области, лиц, замещающих муниципальные должности, лиц, замещающих должности глав местных администраций по контракту и временно исполняющих полномочия глав муниципальных образований, назначаемых Губернатором Ростовской области. 

1. Мониторинг реализации антикоррупционной политики

1.1. Правовое обеспечение реализации единой государственной политики в сфере противодействия коррупции

В 2025 году на региональном уровне действовали 40 правовых актов, регулирующих вопросы противодействия коррупции (2 Областных закона, 4 указа Губернатора Ростовской области, 5 распоряжений Губернатора Ростовской области, 26 постановлений Правительства Ростовской области, 2 распоряжения Правительства Ростовской области, 1 распоряжение Правительства Ростовской области (по аппарату):

Областной закон от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области»;

Областной закон от 24.04.2015 № 344-ЗС «О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, в связи с утратой доверия»;

указ Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 № 96 «О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области»;

указ Губернатора Ростовской области от 21.03.2016 № 51 «О некоторых вопросах противодействия коррупции»;

указ Губернатора Ростовской области от 31.05.2017 № 46 «О некоторых вопросах уведомления представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы»;

указ Губернатора Ростовской области от 25.04.2022 № 51 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции»;

распоряжение Губернатора Ростовской области от 07.12.2011 № 92 «О порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений»;

распоряжение Губернатора Ростовской области от 12.10.2015 № 13 «Об утверждении положения об управлении по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области»;

распоряжение Губернатора Ростовской области от 24.02.2016 № 61 «О порядке сообщения лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Ростовской области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Губернатором Ростовской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;

распоряжение Губернатора Ростовской области от 13.07.2017 № 165 «Об утверждении Положения о приеме, хранении, определении стоимости и реализации (выкупе) подарков, полученных Губернатором Ростовской области в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей»;

распоряжение Губернатора Ростовской области от 06.12.2023 № 322 «Об определении порядка использования государственной информационной системы в области противодействия коррупции «Посейдон» и должностных лиц, уполномоченных на работу с ней»;

постановление Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 296 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области, проходящих государственную гражданскую службу в Правительстве Ростовской области, и урегулированию конфликта интересов»;

постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 220 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Ростовской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

постановление Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 339 «О Перечне должностей государственной гражданской службы Ростовской области, предусмотренном статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 824 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов»;

постановление Правительства Ростовской области от 26.02.2013 № 92 «О представлении лицом, поступающим на должность руководителя государственного учреждения Ростовской области, руководителем государственного учреждения Ростовской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

постановление Правительства Ростовской области от 17.05.2013 № 291 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Ростовской области, и лицами, замещающими эти должности»;

постановление Правительства Ростовской области от 27.06.2013 № 404 «О мерах по реализации Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ»;

постановление Правительства Ростовской области от 27.06.2013 № 419 «О представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

постановление Правительства Ростовской области от 26.09.2013 № 610 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей Ростовской области, должностей государственной гражданской службы Ростовской области, и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности, требований к должностному (служебному) поведению»;

постановление Правительства Ростовской области от 10.10.2013 № 632 «Об утверждении положения об общественных советах при органах исполнительной власти Ростовской области»;

постановление Правительства Ростовской области от 16.01.2014 № 40 «О Порядке размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах государственных органов Ростовской области и предоставления для опубликования общероссийским средствам массовой информации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

постановление Правительства Ростовской области от 06.03.2014 № 151 «О сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями»;

постановление Правительства Ростовской области от 24.06.2015 № 414 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 08.03.2015 № 120»;

постановление Правительства Ростовской области от 30.09.2015 № 5 «О порядке осуществления комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области антикоррупционного мониторинга»;

постановление Правительства Ростовской области от 30.09.2015 № 9 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области»;

постановление Правительства Ростовской области от 20.07.2016 № 524 «О мониторинге деятельности подразделений (должностных лиц, ответственных за работу) по профилактике коррупционных и иных правонарушений органов исполнительной власти Ростовской области»;

постановление Правительства Ростовской области от 03.08.2016 № 551 «О Порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных должностей муниципальной службы и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности, требований к служебному поведению»;

постановление Правительства Ростовской области от 22.09.2016 № 666 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ростовской области»;

постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2017 № 211 «О реализации на торгах подарка, полученного отдельными категориями лиц в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями»;

постановление Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 927 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Ростовской области о противодействии коррупции в государственных учреждениях Ростовской области и организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти Ростовской области, а также за реализацией в этих учреждениях и организациях мер по профилактике коррупционных правонарушений»;

постановление Правительства Ростовской области от 10.05.2018 № 287 «Об утверждении Положения о Едином портале независимой антикоррупционной экспертизы Ростовской области (regulation.donland.ru)»;

постановление Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений»;

постановление Правительства Ростовской области от 24.08.2020 № 739 «Об утверждении Положения о взаимодействии управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области с иными структурными подразделениями и должностными лицами Правительства Ростовской области по вопросам выявления личной заинтересованности лиц, которая приводит или может привести к конфликту интересов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Правительства Ростовской области»;

постановление Правительства Ростовской области от 29.03.2021 № 257 «Об утверждении Порядка получения разрешения представителя нанимателя на участие государственных гражданских служащих Ростовской области, замещающих должности государственной гражданской службы Ростовской области в Правительстве Ростовской области, на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией»;

постановление Правительства Ростовской области от 07.06.2023 № 419 «О некоторых мерах по реализации статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ»;

постановление Правительства Ростовской области от 15.09.2025 № 679 «Об утверждении Порядка сообщения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, лицами, замещающими отдельные государственные должности Ростовской области»;

распоряжение Правительства Ростовской области от 07.09.2016 № 430 «О порядке формирования перечней организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти Ростовской области»;

распоряжение Правительства Ростовской области от 05.06.2018 № 285 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 № 228»;

распоряжение Правительства Ростовской области (по аппарату) от 30.09.2016 № 366 «Об утверждении перечня организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Ростовской области».

1.1.1. Совершенствование нормативных правовых актов, мониторинг их соответствия законодательству Российской Федерации.

В 2025 году в целях совершенствования законодательства о противодействии коррупции Ростовской области, а также его приведения в соответствие с федеральным законодательством приняты 44 правовых акта (2 областных закона, 3 указа Губернатора Ростовской области, 3 распоряжения Губернатора Ростовской области, 35 постановлений Правительства Ростовской области, 1 распоряжение Правительства Ростовской области):

Областной закон от 05.05.2025 № 298-ЗС «О внесении изменений в статьи 13¹ и 13³ Областного закона «О противодействии коррупции в Ростовской области»;

Областной закон от 28.10.2025 № 363-ЗС «О внесении изменений в отдельные областные законы»;

указ Губернатора Ростовской области от 30.05.2025 № 130 «О внесении изменений в некоторые указы Губернатора Ростовской области»;

указ Губернатора Ростовской области от 07.11.2025 № 41 «О внесении изменений в указ Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 N 96»;

указ Губернатора Ростовской области от 21.11.2025 № 48 «О внесении изменения в указ Губернатора Ростовской области от 21.03.2016 N 51»;

распоряжение Губернатора Ростовской области от 14.03.2025 № 82 «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Ростовской области от 12.10.2015 № 13»;

распоряжение Губернатора Ростовской области от 30.05.2025 № 168 «О внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Ростовской области»;

постановление Правительства Ростовской области от 31.03.2025 № 250 «О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678»;

постановление Правительства Ростовской области от 29.05.2025 № 401 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области»;

постановление Правительства Ростовской области от 08.09.2025 № 664 «О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678»;

постановление Правительства Ростовской области от 15.09.2025 № 679 «Об утверждении Порядка сообщения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, лицами, замещающими отдельные государственные должности Ростовской области»;

постановление Правительства Ростовской области от 15.09.2025 № 684 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ростовской области от 24.09.2014 № 638»;

постановление Правительства Ростовской области от 13.10.2025 № 31 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области»;

постановление Правительства Ростовской области от 01.11.2025 № 94 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области»;

постановление Правительства Ростовской области от 21.11.2025 № 128 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области»;

постановление Правительства Ростовской области от 23.12.2025 № 298 «О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678».

Также на протяжении 2025 года на основании 29 постановлений Правительства Ростовской области (двумя из них вносились изменения и в другие нормативные правовые акты) вносились изменения в постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 220 «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Ростовской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

В 2025 году в связи с принятием Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», внесением изменений в Областной закон от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» министерством региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области скорректирован модельный правовой акт об утверждении порядка принятия решения о применении мер ответственности к депутату представительного органа муниципального образования, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным.

Указанный модельный муниципальный правовой акт направлен во все муниципальные образования Ростовской области для использования в работе. 

1.1.2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов.

Одной из основных мер профилактики коррупции, предусмотренной Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции») является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, проводимая с целью выявления и последующего устранения коррупциогенных факторов.

В соответствии с положениями статьи 9 Областного закона № 218-ЗС от 12.05.2009 «О противодействии коррупции в Ростовской области» (далее – Областной закон «О противодействии коррупции в Ростовской области»), государственные органы Ростовской области, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов при проведении их правовой экспертизы и мониторинге применения.

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов») под коррупциогенными факторами понимаются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

В 2025 году в государственных органах Ростовской области проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 1 112 нормативных правовых актов, что практически совпадает с показателем прошлого года (в 2024 году – 1 116). В нормативных правовых актах Ростовской области в прошедшем году наличие коррупциогенных факторов не выявлялось.

В 2025 году Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области проведена антикоррупционная экспертиза 2 734 нормативных правовых актов Ростовской области, что больше показателя 2024 года на 27% (в 2024 году — 2 146).

По результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз коррупциогенные факторы выявлены в 8 нормативных правовых актах Ростовской области (в 2024 году — в 4).

Коррупциогенные факторы были выявлены в следующих актах:

1)      постановление Правительства Ростовской области от 14.09.2022 № 755 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления военнослужащим, лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, военнослужащим пограничных органов Федеральной службы безопасности, лицам, поступившим в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на вооруженные силы Российской Федерации), принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции на территориях Украины и субъектов Российской Федерации, в которых введены военное положение и режим (средний уровень реагирования), предусмотренный пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757, дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты» (в редакции от 22.01.2025 № 42);

2)      постановление Правительства Ростовской области от 13.03.2023 № 155 «Об утверждении порядка предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) грантов на развитие сельского туризма» (в редакции от 27.01.2025 № 52);

3)      постановление министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 03.09.2015 № П-19 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области государственной услуги «Согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения» (в редакции от 13.02.2025 № 2);

4)      постановление Правительства Ростовской области от 26.09.2022 № 801 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления за счет средств резервного фонда Правительства Ростовской области единовременной материальной помощи членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Украины и субъектов Российской Федерации, в которых введены военное положение и режим (средний уровень реагирования), предусмотренный пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757, а также членам семей погибших (умерших) граждан, поступивших в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на вооруженные силы Российской Федерации), принимавших участие в специальной военной операции на территориях Украины и субъектов Российской Федерации, в которых введены военное положение и режим (средний уровень реагирования), предусмотренный пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757» (в редакции от 10.03.2025 № 164);

5)      постановление Правительства Ростовской области от 06.10.2017 № 691 «Об организации в Ростовской области комплексной реабилитации и ресоциализации граждан, больных наркоманией и прошедших лечение от наркомании с использованием сертификата» (в редакции от 30.04.2025 № 334);

6)      постановление министерства труда и социального развития Ростовской области от 27.06.2016 № 28 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» (в редакции от 06.06.2025 № 20);

7)      постановление комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 16.10.2023 № 1764 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Согласование обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия федерального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), регионального и местного (муниципального) значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в проектах проведения изыскательских, проектных, земляных строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия (на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия) или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия» (в редакции от 15.08.2025 № 2008);

8)      постановление комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 16.09.2025 № 2195 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача решения о разработке проектов зон охраны, единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Ростовской области».

В результате антикоррупционной экспертизы выявлены следующие коррупциогенные факторы:

широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

По информации Законодательного Собрания Ростовской области, в 2025 году правовым управлением Правительства Ростовской области была проведена антикоррупционная экспертиза областных законов от 10.05.2012 № 843-ЗС «О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области» и от 27.04.2023 № 859-ЗС «О региональном государственном контроле (надзоре) в области применения подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги)» в рамках мониторинга их правоприменения, проводимого комитетами Законодательного Собрания. Коррупциогенные факторы в указанных областных законах не выявлены.

1.1.3. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов.

В соответствии с областным законодательством в сфере противодействия коррупции государственные органы Ростовской области и их должностные лица, помимо антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проводят также антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов.

В 2025 году в государственных органах Ростовской области проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 5962 проектов нормативных правовых актов, что на 6% больше по сравнению с 2024 годом (5614). Количество коррупциогенных факторов, выявленных по результатам проведения антикоррупционной экспертизы, незначительно сократилось: 2025 году – 4, в 2024 – 5.

По информации правового управления при Губернаторе Ростовской области, исполнительными органами Ростовской области проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 5 374 проектов нормативных правовых актов (в том числе в отношении 1 037 проектов нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области), что на 4% больше, чем в 2024 году (5 149). Несмотря на увеличение числа исследуемых проектов нормативных правовых актов, количество выявленных коррупциогенных факторов по сравнению с прошлым годом снизилось: в 2025 году – 2 коррупциогенных фактора, в 2024 – 4.

В правовом управлении аппарата Законодательного Собрания Ростовской области в 2025 году проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 231 проекта областных законов и постановлений Законодательного Собрания (в 2024 году – 237 проектов).

Коррупциогенные факторы были выявлены в проекте областного закона «О внесении изменений в главу 9 Областного закона «Об административных правонарушениях». Коррупциогенные факторы разработчиком законопроекта не устранены. Также коррупциогенный фактор выявлен в проекте областного закона «О внесении изменений в Областной закон «Об инвестициях в Ростовской области». Коррупциогенный фактор был устранен разработчиком законопроекта.

Законопроекты Законодательным Собранием не рассматривались.

1.1.4. Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов.

В соответствии с Областным законом «О противодействии коррупции в Ростовской области», в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов государственных органов Ростовской области, их должностных лиц размещаются на Едином портале независимой антикоррупционной экспертизы Ростовской области (regulation.donland.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – портал).

Вносимые Губернатором Ростовской области, заместителями Губернатора Ростовской области (в том числе первыми), главами администраций муниципальных районов и городских округов в Ростовской области проекты нормативных правовых актов размещаются на портале в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы управлением.

В каждом государственном органе Ростовской области определяются лица, ответственные за размещение на портале нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов государственных органов Ростовской области, их должностных лиц, а также утверждается порядок такого размещения.

Независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Методика).

В 2025 году проведена независимая антикоррупционная экспертиза в отношении 4 795 проектов нормативных правовых актов государственных органов, что ниже показателя предыдущего года (5 380). В отчетном периоде на предмет наличия коррупциогенных факторов изучены 860 нормативных правовых актов. Данный показатель значительно выше аналогичного в 2024 году (104).

Законодательным Собранием Ростовской области в 2025 году на Едином портале независимой антикоррупционной экспертизы Ростовской области (regulation.donland.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено 77 проектов нормативных правовых актов, а также 59 нормативных правовых актов.

Заключения независимых экспертов по итогам проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Законодательное Собрание Ростовской области не поступали.

1.2. Мониторинг эффективности реализации мер по противодействию коррупции, предусмотренных документами стратегического развития, программами (планами)

1.2.1. Реализация документов стратегического развития, государственных программ Ростовской области, иных программ на территории Ростовской области.

Из содержания положений Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2018 № 864 (в редакции от 23.12.2025) следует, что одним из региональных приоритетов, направленных на достижение комплекса целей устойчивого развития Ростовской области до 2030 года, является развитие системы государственного и муниципального управления на принципах устойчивого развития, в том числе путем совершенствования регионального антикоррупционного комплекса, повышения прозрачности в сферах осуществления государственных и муниципальных закупок, функций и услуг.

В Ростовской области утверждена и реализуется государственная программа Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» (далее – государственная программа). Среди основных задач государственной программы определены, в том числе задачи, касающиеся вопросов противодействия коррупции: устранение факторов, способствующих созданию условий для проявления коррупции; формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; привлечение граждан, общественных объединений и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции; повышение ответственности государственных гражданских служащих Ростовской области при осуществлении ими своих прав и обязанностей; повышение эффективности деятельности государственных органов Ростовской области по противодействию коррупции.

Государственная программа включает в себя комплекс процессных мероприятий «Противодействие коррупции в Ростовской области», ответственным за реализацию которого является управление.

Объем запланированных расходов на реализацию комплекса процессных мероприятий в 2025 году составил 7 439,2 тыс. рублей. По состоянию на 31.12.2025 фактическое освоение средств составило 7 439,1 тыс. рублей или 99,9%. Объем неосвоенных бюджетных ассигнований областного бюджета и безвозмездных поступлений в областной бюджет составил 0,1 тыс. рублей в результате экономии денежных средств, полученной по результатам закупочных процедур, по мероприятию (результату) 3.1 «Принято участие в обеспечении профессионального развития муниципальных служащих муниципальных образований в Ростовской области в сфере противодействия коррупции, в том числе посредством организации их обучения по дополнительным профессиональным программам и участия в иных мероприятиях профессионального развития комплекса мероприятий».

В 2025 году реализован комплекс мероприятий, в результате которых:

организовано проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Ростовской области и их проектов;

проведен мониторинг общественного мнения о состоянии коррупции в Ростовской области;

повышен уровень подготовки специалистов за счет профессионального развития муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

проведены областные антикоррупционные конкурсы;

осуществлено издание и размещение социальной рекламной продукции на территории Ростовской области, направленной на создание в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

1.2.2. Мониторинг реализации плана мероприятий по противодействию коррупции в государственных органах Ростовской области.

Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области (далее – Комиссия) 13.03.2025 утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в государственных органах Ростовской области на 2025 год (далее – областной План).

Областным Планом предусмотрены меры, направленные на устранение условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.

Органы местного самоуправления в соответствии с рекомендациями управления привели свои планы в соответствие с областным Планом.

Отчет об исполнении мероприятий областного Плана рассмотрен и утвержден на заседании президиума Комиссии 04.02.2026, а также размещен на официальном сайте Правительства Ростовской области.

1.2.3. Мониторинг реализации программ/планов мероприятий по противодействию коррупции государственных органов Ростовской области, органов местного самоуправления.

Государственными органами, органами местного самоуправления приняты антикоррупционные программы (планы) противодействия коррупции на 2025 год в соответствии с областным Планом.

Управлением осуществлен мониторинг выполнения антикоррупционных программ (планов) противодействия коррупции государственных органов.

Мониторинг реализации антикоррупционных программ (планов) государственных органов, органов местного самоуправления проводился управлением в рамках ежегодного контроля за организацией работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

В ходе мониторинга организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в местных администрациях, как и ранее, наиболее часто выявлялись следующие недостатки:

несоответствие федеральному и областному законодательству нормативных правовых актов администрации;

несоответствие раздела о противодействии коррупции официального сайта администрации требованиям, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее – приказ Минтруда от 07.10.2013 № 530н);

отсутствие организации взаимодействия с правоохранительными и регистрационными органами, кредитно-финансовыми и иными организациями;

выполнение подразделением администрации, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, задач и функций, не предусмотренных Типовым положением о подразделении федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364 в части задач и функций подразделения;

наличие фактов представления недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальными служащими администрации;

наличие фактов нарушения порядка применения взысканий за коррупционные правонарушения в отношении отдельных муниципальных служащих администрации;

признаки несоблюдения муниципальными служащими администрации требований к служебному поведению;

отсутствие контроля исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в подведомственных организациях.

2. Мониторинг профилактики коррупционных правонарушений в системе государственной и муниципальной службы.

2.1. Противодействие коррупции при прохождении государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы.

Одним из направлений деятельности государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка прохождения государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы.

Общая фактическая численность государственных и муниципальных служащих Ростовской области в 2025 году составила 15 216 человек. Из них 4 124 – государственные служащие, 11 092 – муниципальные служащие.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» Правительством Ростовской области принято постановление от 22.03.2012 № 220 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Ростовской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

В связи с происходящими кадровыми изменениями в Правительстве Ростовской области, изменением функций и полномочий структурных подразделений Правительства Ростовской области, государственных органов Ростовской области перечень должностей государственной гражданской службы Ростовской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – перечень), по мере необходимости актуализируется.

Перечни должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждаются муниципальными нормативными правовыми актами.

Обязанность представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – сведения о доходах) в 2025 году была предусмотрена для 12 934 человек (3 000 – государственные служащие, 9 934 – муниципальные служащие). Из них представили сведения о доходах 12 772 служащих, сведения о доходах 11 778 служащих проанализированы в течение 2025 года.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.12.2022 № 968 «Об особенностях исполнения обязанностей, соблюдения ограничений и запретов в области противодействия коррупции некоторыми категориями граждан в период проведения специальной военной операции» в период проведения специальной военной операции и впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации размещение сведений о доходах на официальных сайтах органов публичной власти и организаций в сети «Интернет» и их предоставление общероссийским СМИ для опубликования не осуществляются.

Постановлением Правительства Ростовской области от 26.09.2013 № 610 утвержден Порядок осуществления проверок достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей Ростовской области, должностей государственной гражданской службы Ростовской области, и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности, требований к должностному (служебному) поведению.

В 2025 году в органах власти проведена 371 проверка достоверности и полноты сведений о доходах, представленных государственными и муниципальными служащими Ростовской области (52 – в государственных органах, 319 – в органах местного самоуправления). По их результатам в отношении 320 служащих установлены факты представления неполных и недостоверных сведений о доходах (42 – государственные служащие, 278 – муниципальные служащие). К 137 служащим применены меры дисциплинарной ответственности: в виде замечания – 124, выговора – 13.

К типичным нарушениям, допущенным при представлении сведений о доходах, относятся: недостоверное декларирование счетов и остатков на них в банках и в иных кредитных организациях; недостоверное отображение различных видов доходов (от вкладов в банках, пособие по временной нетрудоспособности, от предоставления имущества в аренду и т.п.), иных доходов в разделе «Сведения о доходах».

Постановлением Правительства Ростовской области от 27.06.2013 № 404 «О мерах по реализации Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ» утвержден порядок принятия решения об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих отдельные государственные должности Ростовской области, и иных лиц.

В 2025 году контроль за расходами проведен в отношении 3 государственных служащих, один из них привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. В 2024 году также были проведены 3 контроля за расходами государственных служащих.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 824 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов, образуемых в исполнительных органах Ростовской области» (далее – постановление Правительства Ростовской области № 824) определен порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов, образуемых в исполнительных органах Ростовской области.

Основной задачей таких комиссий является содействие исполнительным органам Ростовской области в обеспечении соблюдения гражданскими служащими, работниками организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед исполнительным органом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных законодательством, а также в осуществлении в исполнительном органе и созданных для выполнения поставленных перед ним задач организациях мер по предупреждению коррупции.

В 2025 году продолжили работу 38 комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов, образованных и функционирующих в государственных органах Ростовской области. В рамках их деятельности проведено 84 заседания, на которых рассмотрены материалы в отношении 34 государственных служащих, выявлены 15 нарушений. К дисциплинарной ответственности по результатам заседаний комиссии привлечены 7 государственных служащих.

Во исполнение пункта 8.20 Плана мероприятий по противодействию коррупции в государственных органах Ростовской области на 2025 год, утвержденного протоколом заседании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области от 13.03.2025 № 1, управление участвует в работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов органов местного самоуправления в Ростовской области.

В 2025 году работали 603 комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления в Ростовской области. Проведено 253 заседания, на которых рассмотрены материалы в отношении 520 муниципальных служащих. По их результатам выявлены 311 нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечено 241 лицо.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области № 824 копия протокола заседания комиссии исполнительного органа, за исключением Правительства Ростовской области, заверенная подписью секретаря комиссии и печатью исполнительного органа, в 7-дневный срок со дня заседания направляется в управление. Все копии протоколов комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов представлены в установленные сроки.

В соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. В ряде случаев, прямо предусмотренных статьей 13¹ Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

По итогам 2025 года к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений привлечено 438 служащих. По сравнению с 2024 годом показатель снизился практически на 10,5% (в 2024 году – 489). Один служащий привлечен к административной ответственности.

На государственных служащих распространяется обязанность сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 24.02.2016 № 61 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные должности государственной гражданской службы Ростовской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов» утвержден Порядок, определяющий процедуру сообщения лицами, замещающими отдельные должности государственной гражданской службы Ростовской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В каждом исполнительном органе Ростовской области приняты правовые акты, определяющие порядок сообщения государственными гражданскими служащими Ростовской области, замещающими должности государственной гражданской службы Ростовской области в данных органах исполнительной власти Ростовской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В 2025 году от 15 гражданских служащих поступили 16 уведомлений о возможном конфликте интересов, по 7 были приняты меры по его предотвращению.

Постановлением Правительства Ростовской области от 06.03.2014 № 151 «О сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями» утверждено Положение о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. В исполнительных органах Ростовской области разработаны и действуют аналогичные правовые акты для лиц, замещающих государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области в соответствующих исполнительных органах. По итогам прошедшего года поступило 8 уведомлений о получении подарков. В 2024 году поступало одно уведомление о получении подарков.

В соответствии с законодательством о государственной гражданской службе, гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Указом Губернатора Ростовской области от 31.05.2017 № 46 «О некоторых вопросах уведомления представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы» утвержден Порядок уведомления лицами, замещающими отдельные должности государственной гражданской службы Ростовской области, о выполнении иной оплачиваемой работы. Этот документ устанавливает правила уведомления лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Ростовской области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Губернатором Ростовской области, заместителем Губернатора Ростовской области – руководителем аппарата Правительства Ростовской области, о выполнении иной оплачиваемой работы. В соответствии с положениями данного Указа, гражданские служащие уведомляют о намерении выполнять иную оплачиваемую работу до начала ее выполнения. Лица, при назначении на должность гражданской службы, выполняющие иную оплачиваемую работу, уведомляют об этом представителя нанимателя в день назначения на должность гражданской службы.

Соответствующие правовые акты, определяющие порядок уведомления лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Ростовской области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется руководителем исполнительного органа Ростовской области, о выполнении иной оплачиваемой работы разработаны в исполнительных органах. Форма уведомления размещена на официальных сайтах органов государственной власти Ростовской области. Ведутся журналы регистрации уведомлений представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы.

В 2025 году уведомления об иной оплачиваемой работе представили 141 гражданский служащий. Лиц, не уведомивших или несвоевременно уведомивших, при фактическом выполнении иной оплачиваемой деятельности, так же, как и в прошлом году, не установлено.

Согласно полученной информации в 2025 году 1 283 муниципальных служащих представили в органы местного самоуправления уведомления о выполнении иной оплачиваемой работы. Не уведомил или несвоевременно уведомил при фактическом выполнении иной оплачиваемой деятельности один муниципальный служащий.

Действующим антикоррупционным законодательством для государственных и муниципальных служащих предусмотрена обязанность уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений. Форма уведомления размещена на официальных сайтах государственных органов Ростовской области. Ведутся журналы регистрации уведомлений представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

В 2025 году от государственного служащего поступило уведомление о факте обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения. По результатам рассмотрения уведомления материал направлен в правоохранительные органы.

В рамках проведения в 2025 году мониторинга работы государственных органов Ростовской области по противодействию коррупции при прохождении государственной гражданской службы Ростовской области отдельные мероприятия осуществлялись Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области (далее – Ведомство).

Данная работа проведена на основе информации, полученной в ходе:

проведения мероприятий, направленных на выявление случаев несоблюдения государственными гражданскими служащими установленных ограничений и запретов, а также неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, осуществляемых в государственных органах Ростовской области;

участия представителей Ведомства в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам кадровых технологий и государственной гражданской службы в проведении конкурсов на замещение вакантных должностей, на включение в кадровый резерв на гражданской службе и аттестаций государственных гражданских служащих Ростовской области;

участия представителей Ведомства в работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликтов интересов;

вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах Ростовской области федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области о государственной гражданской службе;

исполнения Ведомством иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Анализ полученной от государственных органов Ростовской области информации о проведенной в 2025 году работе по выявлению случаев несоблюдения государственными гражданскими служащими области установленных ограничений и запретов, а также неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, показал следующее.

С целью подтверждения достоверности представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Ростовской области, персональных данных и иных сведений 12 государственными органами Ростовской области (32% от общего количества государственных органов) были направлены 382 запроса в Информационный центр Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области о наличии либо отсутствии судимости. По сравнению с 2024 годом количество запросов в ИЦ ГУ МВД России по Ростовской области увеличилось на 64%.

Наиболее активно данная форма используется кадровыми службами:

министерства экономического развития Ростовской области;

министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области;

министерства труда и социального развития Ростовской области;

департамента по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области;

управления государственной службы занятости Ростовской области.

В отдельных государственных органах справки о наличии либо отсутствии судимости предоставлялись лично гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы, вместе с другими необходимыми сведениями.

Всего данный способ изучения представленных кандидатами персональных данных и иных сведений активно используется кадровыми службами 23 государственных органов области, что составляет 61% от их общего количества.

По результатам полученной информации граждан, не указавших в анкетных данных наличие судимости, не установлено.

С помощью общедоступных сервисов баз данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП 29 государственными органами Ростовской области (76% от общего количества государственных органов) проведены 656 проверок (по сравнению с 2024 г. количество проверок возросло на 78%) на предмет участия граждан, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы области, и государственных гражданских служащих в управлении коммерческими организациями и осуществления предпринимательской деятельности.

В ходе проведенных мероприятий в вышеуказанных базах данных отсутствовали граждане, претендовавшие на замещение должностей государственной гражданской службы Ростовской области.

Для проверки подлинности представленных гражданами дипломов об образовании в образовательные организации, а также с использованием информационного сервиса поиска сведений о документах об образовании на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки 18 государственными органами Ростовской области направлены 494 запроса, что на 76% больше, чем в 2024 году.

Наибольшее количество запросов направлено кадровыми службами:

министерства экономического развития Ростовской области;

министерства финансов Ростовской области;

министерства транспорта Ростовской области;

министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области;

министерства труда и социального развития Ростовской области;

министерства по физической культуре и спорту Ростовской области;

Государственной жилищной инспекции Ростовской области;

управления государственной службы занятости Ростовской области.

Случаев представления гражданами, претендующими на замещение вакантных должностей, поддельных документов об образовании не выявлено.

С целью выявления случаев несоблюдения государственными гражданскими служащими установленных ограничений и запретов, неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в государственных органах Ростовской области проведен анализ:

2 496 анкет и данных личных дел государственных гражданских служащих на предмет соблюдения ограничений по совместной службе лиц, состоящих в близком родстве или свойстве, по результатам которого установлено 8 случаев совместной службы родственников, не находящихся в прямом подчинении и подконтрольности друг другу;

2 375 материалов о возможности возникновения конфликта интересов, связанного с работой членов семьи либо предыдущими местами работы гражданского служащего.

В Государственной жилищной инспекции Ростовской области установлена возможность возникновения конфликта интересов в связи с работой родственников государственных гражданских служащих в поднадзорных организациях (12 ситуаций). Приняты меры по исключению контрольно-надзорных мероприятий в отношении организаций, с которыми связана личная заинтересованность данных гражданских служащих. Государственным служащим разъяснены основные требования антикоррупционного законодательства и порядок действий в случае возможности возникновения конфликта интересов. Необходимость подачи уведомлений о возможности возникновения конфликта интересов отсутствовала.

В исполнительных органах Ростовской области (министерство финансов Ростовской области, министерство по физической культуре и спорту Ростовской области, управление государственной службы занятости Ростовской области и Государственная жилищная инспекция Ростовской области) проанализированы 1 182 обращения граждан и организаций на предмет несоблюдения гражданскими служащими запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. По итогам проведенной работы информация о наличии коррупционных проявлений со стороны гражданских служащих не подтвердилась.

За отчетный период государственными органами Ростовской области зарегистрировано 143 уведомления государственных гражданских служащих об их намерении осуществлять иную оплачиваемую деятельность, 3 обращения граждан, ранее замещавших должности государственной гражданской службы, о даче согласия на дальнейшее трудоустройство и 293 уведомления от организаций о заключении трудовых (гражданско-правовых) договоров с бывшими государственными гражданскими служащими.

В 2025 году в государственных органах Ростовской области проведено 278 заседаний конкурсных комиссий. Установлено, что в государственных органах Ростовской области проводятся мероприятия по исключению коррупционной составляющей при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и на включение в кадровый резерв для замещения должностей государственной гражданской службы.

К числу таких мероприятий можно отнести:

исключение случаев допуска к участию в конкурсах кандидатов, не соответствующих предъявляемым квалификационным требованиям для замещения вакантных должностей или для замещения должностей, на которые формировался кадровый резерв, использование механизмов общественного контроля за деятельностью исполнительных органов Ростовской области при проведении заседаний конкурсных комиссий путем обязательного участия в них представителей общественных советов, публикации в открытом доступе на федеральной государственной информационной системе «Единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» информации об участнике, допущенном ко второму этапу конкурсных процедур.

Вместе с тем имели место отдельные нарушения установленного порядка проведения конкурсных процедур. К таким нарушениям в частности относятся:

сообщения о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса направляются гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе, с нарушением установленного пятнадцатидневного срока;

не проводятся проверки достоверности сведений, представляемых гражданами для участия в конкурсе (проводятся проверки только сведений о наличии либо об отсутствии судимости и сведений о подлинности документа об образовании).

При реализации Ведомством полномочий по приглашению независимых экспертов, являющихся специалистами в соответствующих областях и видах профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Ростовской области, включаемых в составы конкурсных и аттестационных комиссий государственных органов Ростовской области, осуществлено изучение качества их работы в заседаниях комиссий. По её результатам обновлен реестр независимых экспертов, рекомендуемых для включения в составы конкурсных и аттестационных комиссий государственных органов Ростовской области и обеспечена их ротация в государственных органах Ростовской области. В 2025 году в Реестр вошли 82 лучших специалиста из различных областей знаний.

В 2025 году анализировался качественный состав имеющейся базы данных представителей научных организаций и образовательных организаций среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой, участвующих в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов, на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым действующим законодательством.

Изучалось качество их работы в заседаниях комиссий. По результатам данной работы список лиц, рекомендуемых для включения в составы комиссий, поддерживается в актуальном состоянии.

В соответствии с положениями Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сведения о деятельности органов местного самоуправления, размещаемые в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны содержать информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.

В 2025 году министерством региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области (далее – министерством) проведен анализ размещенной на официальных сайтах местных администраций информации, связанной с муниципальной службой. Выявленные в ходе проведенного анализа несоответствия были устранены местными администрациями в рабочем порядке.

К типовым несоответствиям, касающимся размещения на официальных сайтах местных администраций, сведений, связанных с муниципальной службой, относятся следующие:

частичное отсутствие соответствующей информации;

размещение неактуальной информации;

нарушение периодичности размещения информации;

некорректное указание контактных телефонов.

В результате проведенной работы по состоянию на 30.12.2025 официальные сайты местных администраций содержат необходимый объем актуальной информации.

В целях обеспечения доступа граждан к информации о вакантных должностях муниципальной службы органов местного самоуправления министерством на постоянной основе осуществляется функция администрирования органов местного самоуправления в работе с федеральной государственной информационной системой «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» (далее – единая система), с использованием функционала которой органы местного самоуправления размещают информацию о кадровом обеспечении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». За 2025 год в единой системе размещено 159 объявлений о вакантных должностях муниципальной службы.

Кроме того, на постоянной основе оказывается методологическая поддержка органов местного самоуправления по вопросам размещения сведений в единой системе, а также об актуализации информации о вакантных должностях муниципальной службы, размещенных в единой системе.

С целью повышения эффективности муниципального управления и исключения назначения на управленческие должности муниципальной службы высшей группы должностей граждан, не соответствующих квалификационным требованиям, установленным федеральным и областным законодательством, министерством внедрена практика проведения комплексной оценки профессиональных компетенций, личных и деловых качеств (далее – оценка компетенций) лиц, претендующих на замещение должностей заместителей глав (управляющих делами) администраций городских округов, муниципальных районов, в том числе на знание законодательства в области противодействия коррупции. Оценка компетенций позволяет еще на этапе подбора кандидатов выявить лиц, не соответствующих квалификационным требованиям и не обладающих знаниями и умениями, позволяющими замещать управленческие должности муниципальной службы высшей группы.

В 2025 году проведена оценка компетенций в отношении 51 кандидата, претендующего на замещение должностей муниципальной службы высшей группы должностей.

В соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 28.01.2025 № 55 «Об изучении деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области в 2025 году» министерством проведено изучение деятельности кадровых служб местных администраций 7 муниципальных образований.

В рамках указанного изучения с работниками органов местного самоуправления, ответственными за ведение вопросов кадрового обеспечения, проработаны вопросы внедрения новой формы анкеты муниципального служащего, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 10.10.2024 № 870 «О некоторых вопросах представления сведений при поступлении на государственную службу Российской Федерации и муниципальную службу в Российской Федерации и их актуализации», а также актуализации сведений, содержащихся в анкетах, представляемых при поступлении на муниципальную службу, вопросы совершенствования порядка прохождения муниципальной службы, а также изменения трудового законодательства в части вопросов, касающихся поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.

 3. Мониторинг правонарушений и преступлений коррупционной направленности, мониторинг фактов коррупции.

3.1. Мониторинг правонарушений и преступлений коррупционной направленности, мониторинг фактов коррупции, в том числе при реализации национальных проектов, региональных проектов Ростовской области.

В соответствии с положениями Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции включает в себя деятельность правоохранительных органов по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений.

В соответствии с информацией о состоянии законности в сфере противодействия коррупции за 2025 год, представленной прокуратурой Ростовской области, в 2025 году прокурорами вскрыто 4 959 (в 2024 г. – 4 909) нарушений закона.

Выявлено 569 (509) незаконных правовых актов, на которые принесены протесты. По удовлетворенным протестам отменены 547 (492) незаконных правовых актов. Внесено 2 302 (2 159) представлений. Направлено 39 (28) постановлений в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК РФ (для решения вопроса об уголовном преследовании).

По актам реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 3 374 (3674) лиц, к административной – 176 (162). В суды предъявлено 84 (97) иска на общую сумму 493 455 (276 913) тыс. рублей.

В деятельности 3 559 (4 027) лиц выявлены нарушения, связанные с неисполнением обязанностей, несоблюдением запретов и ограничений, внесено 758 (758) представлений и информаций, по результатам рассмотрения которых 2 335 (2 557) лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Наибольшее количество нарушений выявлено в деятельности должностных лиц, замещающих должности муниципальной службы, – 1 680 (1755), федеральной государственной службы – 1 474 (1614).

К наиболее характерным нарушениям относятся: представление должностными лицами недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах), непринятие мер к урегулированию конфликта интересов, в том числе возникшего в связи с наличием близкого родства с подчиненным лицом.

Нарушения при представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера выявлены в деятельности 3 413 (3 900) лиц.

В анализируемом периоде они допускались лицами, замещающими муниципальные должности – 12 (39), должности федеральной государственной службы – 1 453 (1 594), государственной гражданской службы Ростовской области – 30 (78), муниципальной службы – 1 600 (1 720), руководителями муниципальных учреждений – 305 (469).

Для их устранения внесено 637 (674) представлений и информаций, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 2 247 (2 497) должностных лиц.

В 2025 году выявлено 14 (20) лиц, допустивших нарушения, связанные с представлением сведений о расходах, внесено 11 (16) представлений, по результатам рассмотрения которых 9 (11) лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 1 (0) лицо уволено в связи с утратой доверия.

При осуществлении надзора внимание прокуроров направлено также на соблюдение лицами, замещающими должности в государственных органах и органах местного самоуправления, требований законодательства о противодействии коррупции, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

Нарушения, связанные с неурегулированием конфликта интересов, выявлены в деятельности 138 (111) лиц, внесено 120 (79) представлений, по результатам рассмотрения которых 85 (52) лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, уволено в связи с утратой доверия 3 (4) лица.

В минувшем году в порядке статьи 8² Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предъявлено 3 (0) исковых заявления на сумму 45 835 тыс. руб.

На системной основе органами прокуратуры осуществляется надзор за исполнением требований части 4 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ при трудоустройстве бывших государственных и муниципальных служащих.

В 2025 году по постановлениям прокуроров 126 хозяйствующих субъектов и их руководители привлечены к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ за нарушение порядка трудоустройства бывших государственных или муниципальных служащих на сумму 4 740 тыс. руб.

Прокуратурой области продолжены проверки исполнения организациями, в том числе осуществляющими деятельность в наиболее подверженных коррупционным проявлениям сферах, требований статьи 13³ Федерального закона № 273-ФЗ о необходимости принятия мер по предупреждению коррупции. Наибольшее количество нарушений выявлено в деятельности образовательных организаций, учреждений здравоохранения.

Общественными сферами с высокой степенью коррупциогенности являются:

выполнение государственными и муниципальными органами разрешительных и контрольных функций;

взаимодействие государственных и муниципальных органов с хозяйствующими субъектами, в том числе в бюджетообразующих отраслях (строительство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство);

проведение закупок товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд;

расходование денежных средств при реализации национальных проектов, в сфере оборонно-промышленного комплекса и др.

По информации Главного управления МВД России по Ростовской области, в 2025 году правоохранительными органами Ростовской области выявлено 1 085 преступлений коррупционной направленности, что на 11,7% выше, чем в 2024 году (971). Значительную долю в числе коррупционных преступлений по-прежнему занимают факты взяточничества – 612 преступлений (56,4%). Среди них: 194 (факты получения взяток), 140 (факты дачи взяток), 89 (факты посредничества во взяточничестве), 189 (факты мелкого взяточничества).

Сотрудниками органов внутренних дел выявлены 74% всех зарегистрированных на территории области преступлений рассматриваемой категории (803 из 1085).

В отчетном периоде завершены расследованием уголовные дела по 1 129 преступлениям коррупционной направленности, что на 67,5% выше, чем в 2024 году (674). Размер причиненного материального ущерба составил 475,3 миллионов рублей.

Следственные подразделения следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области (далее – СУ СК России по Ростовской области) ориентированы на выполнение следующих задач:

выявление значимых проявлений взяточничества, исключая наращивание показателей за счет мелких взяток и необоснованного дробления эпизодов продолжаемых преступлений на самостоятельные факты преступной деятельности;

обеспечение качественного, полного и объективного предварительного следствия по уголовным делам коррупционной направленности;

установление в ходе расследования каждого уголовного дела причин и условий, способствующих совершению коррупционных преступлений, повышение качества представлений об их устранении (по данным СУ СК России по Ростовской области, по оконченным уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности в различные ведомства направлено 384 представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений).

 4. Мониторинг мер по совершенствованию государственного и муниципального управления.

4.1. Модернизация, совершенствование электронных услуг.

По информации министерства цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области (далее – минцифры области) в донском регионе утвержден перечень из 89 массовых социально значимых услуг. Это услуги социальной сферы, образования, строительства, ветеринарии, природопользования и экологии. Все они переведены в электронный вид.

Доля обращений за получением в электронном виде массовых социально значимых услуг в 2025 году составила 99,3%, а доля услуг, по которым средняя удовлетворенность качеством предоставления выше 4,5 балла, составляет 71,8%.

С целью обработки поступивших заявок по массовым социально значимым услугам в исполнительных органах Ростовской области внедрена и успешно применяется Федеральная государственная информационная система «Платформа государственных сервисов».

Кроме того, на территории Ростовской области обеспечено внедрение реализованной на базе Единой цифровой платформы «ГосТех», типовой информационной системы «Государственная жилищная инспекция», а также в пилотном режиме платформы «Бытовые услуги».

В 2025 году минцифры области активно проводились мероприятия по разработке электронных услуг на портале госуслуг с использованием федерального инструмента разработки портальных форм – визуальный конструктор услуг (далее - ВКУ). ВКУ позволяет «собирать» услуги в самые короткие сроки, что повышает доступность электронных сервисов для граждан. Его особенность заключается в проектировании сценария услуги на основании ответов пользователя для выявления конкретной жизненной ситуации, используя при этом удобный и интуитивно понятный интерфейс.

В 2025 году минцифры области проведена работа по выводу с использованием ВКУ 25 услуг, из них: 22 государственных, одна муниципальная, одна диалоговая и одна функция. На сегодняшний день посредством конструктора услуг выведено всего 78 услуг из них: 50 государственных услуг, 23 муниципальных, 4 функции и одна диалоговая услуга. Это услуги социальной сферы, сельского и жилищно-коммунального хозяйства, охраны объектов культурного наследия, природопользования и охраны окружающей среды, а также поддержки предпринимательства.

В 2025 году за счет средств федеральной субсидии проведена настройка ведомственных информационных систем в рамках реализации мероприятий по развитию региональных информационных систем в целях интеграции с региональной витриной данных для последующего обеспечения возможности выгрузки, трансформации и загрузки сведений для оказания государственных услуг в региональную витрину данных, а также сведений для формирования отчетов о заявлениях на оказание государственных и муниципальных услуг, о статусе оказания государственных и муниципальных услуг, а также запросов из МФЦ на распечатку заявлений из личного кабинета гражданина в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В 2025 году на территории Ростовской области продолжали функционировать 5 витрин данных, содержащих информацию о выданных и аннулированных охотничьих билетах, разрешительные документы на пользование водными ресурсами, сведения о состоянии здоровья граждан и сведения о гражданах, находящихся на учёте, сведения о медицинских учреждениях в рамках записи на прием к врачу и сведения об обучающихся.

Работа витрин данных делает содержащиеся сведения доступными 24/7, что значительно оптимизирует процесс предоставления услуг.

4.2. Совершенствование государственного и муниципального управления в части оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 09.10.2023 № 715 «О мерах по реализации федерального проекта «Государство для людей» на территории Ростовской области» минцифры области передан полный объем полномочий в сфере организации предоставления услуг в Ростовской области и координации работы по повышению уровня клиентоцентричности органов власти.

В целях реализации федерального проекта «Государство для людей» создан Координационный совет по внедрению стандартов клиентоцентричности, утверждена региональная «дорожная карта» (распоряжение Правительства Ростовской области от 02.10.2023 № 949) (далее – региональная «дорожная карта») и «дорожные карты» в каждом областном исполнительном органе, в том числе в аппарате Правительства области.

По итогам реализации «дорожных карт» к концу 2025 года проведен реинжиниринг более 1 000 процессов в работе исполнительных органов Ростовской области. Завершена реализация 6 жизненных ситуаций регионального уровня (5 обязательных и 1 инициативная). 6 государственных услуг, предоставляемых непосредственно 5 исполнительными органами Ростовской области, а также 5 муниципальных услуг в 10 муниципальных образованиях в Ростовской области (крупнейших по численности населения) оптимизированы с учетом требований клиентоцентричности.

За 2025 год общий уровень клиентоцентричности исполнительных органов Ростовской области вырос с 69% до 76% при плановом значении 50%.

В рамках координации и мониторинга реализации ведомственных «дорожных карт» внедрения принципов и стандартов клиентоцентричности минцифры области на постоянной основе осуществляется экспертно-методическая поддержка исполнительных органов Ростовской области по выполнению контрольных точек «дорожных карт». Обеспечен контроль выполнения всех мероприятий, проводится анализ корректности и полноты разрабатываемых исполнительными органами Ростовской области документов. Мероприятия, запланированные в «дорожных картах» 32 исполнительных органов Ростовской области на 2025 год, исполнены.

В рамках Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ и постановления Правительства Ростовской области от 05.09.2012 № 861 минцифры области проведено 189 экспертиз проектов административных регламентов, по результатам которых подготовлены заключения, содержащие в том числе предложения по сокращению сроков предоставления услуг и количества документов, представляемых заявителем.

4.3. Совершенствование государственного и муниципального управления, в том числе совершенствование системы надзора и контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление) введен мораторий на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий (далее – КНМ), плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении всех субъектов предпринимательской деятельности, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц, который продлен до 2030 года.

Проведение плановых КНМ допускается только в отношении небольшого закрытого перечня объектов контроля, установленного Постановлением, в рамках санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и пожарного контроля, а также надзора в области промышленной безопасности.

Проведение внеплановых КНМ допускается в исключительных случаях при угрозе жизни и причинения тяжкого вреда здоровью граждан, угрозе обороне страны и безопасности государства, а также при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом такие проверки должны быть согласованы с органами прокуратуры.

Внеплановые проверки также могут проводиться по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Упрощено обжалование предписаний, выданных по итогам обязательных профилактических визитов и выездных обследований в рамках благоустройства. Согласно новым правилам до 2030 года при обжаловании предписаний, выданных, например, в ходе профилактических визитов, можно не указывать учетный номер КНМ в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

В рамках реформы контрольной (надзорной) деятельности (далее – КНД) внедрен досудебный порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов. Этот функционал реализован на платформе подсистемы досудебного обжалования государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации КНД».

В 2025 году плановые КНМ проводились в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

На портале государственных услуг Российской Федерации предусмотрена возможность подачи жалобы на проверку, которая нарушает мораторий, установленный Постановлением. Процедура рассмотрения такой жалобы составляет один рабочий день. В случае выявления нарушения моратория проверка будет отменена.

По информации, представленной органами регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля Ростовской области, по итогам 2025 года, обеспечивается соблюдение ограничений на осуществление КНД, введенных Постановлением.

В соответствии с принятыми нормативными правовыми актами, утверждающими положения о видах регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, на постоянной основе проводятся профилактические мероприятия и мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами, учитывается приоритет риск-ориентированного подхода над проверками.

Также в целях повышения уровня цифровизации КНД региональные контрольные (надзорные) органы используют в работе информационные системы государственного контроля (надзора), а также мобильное приложение «Инспектор», что позволяет проводить профилактические визиты в дистанционном формате, упрощать контрольные процедуры и снижать издержки бизнеса.

В рамках совершенствования государственного и муниципального управления на регулярной основе актуализируется состав групп губернаторского контроля.

Проводится ежеквартальный мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Ростовской области.

Мониторинг проводится, в том числе по показателям, прямо или косвенно влияющим на значения показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 04.02.2021 № 68. По итогам мониторинга формируется рейтинг городских округов и муниципальных районов. Аналитическая справка направляется в муниципальные образования для использования в работе.

В соответствии с графиком, утвержденным распоряжением Правительства Ростовской области от 28.01.2025 № 55 «Об изучении деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области в 2025 году», проведено изучение деятельности органов местного самоуправления г. Новошахтинска, г. Батайска, г. Шахты, г. Каменска-Шахтинского, Куйбышевского, Обливского и Семикаракорского районов.

На заседаниях Правительства Ростовской области рассмотрены результаты выездных изучений деятельности органов местного самоуправления, утверждены рекомендации по устранению выявленных проблем и недостатков.

В целях совершенствования сферы муниципального управления и соблюдения социальных гарантий муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, в январе 2025 года внесены изменения в постановление Правительства области от 10.11.2011 № 116 в части увеличения на 50% муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности, предельных размеров коэффициентов ежемесячного денежного поощрения по аналогии с коэффициентами, установленными для государственных гражданских служащих.

С целью повышения престижа муниципальной службы, создания системы стимулов для муниципальных служащих, а также распространения положительного опыта муниципального управления в Ростовской области успешно внедрена практика проведения ежегодного областного конкурса на звание «Лучший муниципальный служащий в Ростовской области».

С целью недопущения неконтролируемого роста численности муниципальных служащих на заседании Правительства Ростовской области утверждены нормативы штатной численности выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований (далее – нормативы) на 2026-2028 годы.

В 2025 году в четырех муниципалитетах была выявлена необходимость проведения организационно-штатных мероприятий по сокращению штатной численности муниципальных служащих в связи со снижением численности населения и переходом в группу с пониженным нормативом (Константиновский район – на 1 шт. ед., Морозовский район – на 4 шт. ед., Тацинское сельское поселение Тацинского района – на 1,5 шт. ед., Усть-Донецкое городское поселение Усть-Донецкого района – на 1,5 шт. ед.).

По состоянию на 25.12.2025 проведены все необходимые организационно-штатные мероприятия, связанные с приведением штатной численности муниципальных служащих в соответствие с нормативами.

4.4. Достижение цифровой зрелости ключевых отраслей экономики.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» определена национальная цель развития Российской Федерации «Цифровая трансформация», в рамках которой субъектам Российской Федерации необходимо обеспечить достижение показателя «цифровой зрелости» государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, предполагающей автоматизацию большей части транзакций в рамках единых отраслевых цифровых платформ и модели управления на основе данных с учетом ускоренного внедрения технологий обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта (далее – Цифровая зрелость).

Одним из индикаторов для оценки уровня «цифровой зрелости» государственного управления является «Доля контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий, проведенных дистанционно» (далее - индикатор).

Протоколом заочного голосования членов президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 26.06.2025 № 27пр установлено целевое значение индикатора на 2030 год, которое составляет 50%.

На основании сведений, полученных от исполнительных органов Ростовской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), значение индикатора за 2025 год составило 23,4%.

Комплексом проводимых мероприятий в настоящее время обеспечено достижение Цифровой зрелости на уровне 61,63%.

5. Мониторинг взаимодействия с гражданами, институтами гражданского общества и средствами массовой информации.

5.1. Результаты взаимодействия государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления с гражданами и организациями по рассмотрению их обращений, в том числе по вопросам противодействия коррупции.

В Правительство Ростовской области за 2025 год поступило 44 437 обращений, из них:

– 31 629 обращений, поступивших по почте и через Электронную приемную;

– 11 744 обращения, поступивших через Платформу обратной связи;

– 1 064 вопросов на Прямую линию Губернатора Ростовской области.

В сравнении с 2024 годом количество обращений увеличилось на 30% (2024 год – 34 189).

В 2025 году жители Ростовской области чаще всего обращались в электронном виде (79% обращений), в письменном виде поступило 20% обращений, в устной форме – 1%.

Число обращений, в которых, по мнению заявителей, имеются признаки коррупционной составляющей – 120 (2024 г. – 69), по темам: деятельность органов местного самоуправления при осуществлении возложенных полномочий, претензии к качеству предоставляемых услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, транспортного обслуживания населения, бездействие надзорных и правоохранительных органов.

Обращения, содержащие признаки коррупционной составляющей, для рассмотрения направлялись в приемные заместителей Губернатора Ростовской области и структурные подразделения Правительства Ростовской области (34) обращения.

Также с учетом требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращения по указанной тематике были переадресованы в прокуратуру Ростовской области (28) обращений, в территориальные прокуратуры (18), Главное управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области (24), межмуниципальные отделы внутренних дел (5), управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (8), Главное управление Генеральной прокуратуры по Южному федеральному округу (2), следственное управление Следственного комитета России по Ростовской области (1).

На официальном сайте Правительства Ростовской области в 2025 году продолжил работу интерактивный сервис «Противодействие коррупции», позволяющий любому гражданину направить информацию о фактах коррупции в государственных органах Ростовской области через электронную приемную. В течение 2025 года через данный сервис поступило 23 обращения.

В Правительстве Ростовской области функционирует телефон «горячей линии» противодействия коррупции (далее – телефон «горячей линии»). Порядок его работы установлен Положением о порядке приема обращений граждан, поступающих на телефон «горячей линии» по противодействию коррупции Правительства Ростовской области (далее – Положение), утвержденным на заседании президиума комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области (далее – президиум комиссии) (протокол заседания президиума комиссии от 26.06.2023 № 3). В соответствии с Положением прием обращений граждан по телефону «горячей линии» осуществляется с понедельника по пятницу с 9.00 до 17.00, за исключением перерыва с 13.00 до 13.45, а также праздничных дней ответственным работником управления.

В 2025 году на телефон «горячей линии» поступило 17 обращений. По сравнению с 2024 годом их количество увеличилось на 30% (в 2024 году – 13).

В целях оперативного реагирования на социальную напряженность, обеспечения открытости и доступности информации о принимаемых органами власти решениях на постоянной основе продолжается проведение приемов граждан в муниципальных образованиях области заместителями Губернатора Ростовской области и руководителями исполнительных органов Ростовской области. Всего в 2025 году было проведено 464 приема граждан в муниципальных образованиях области, принято 2 285 жителей.

5.2. Результаты взаимодействия государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества.

В 2025 году управлением, исполнительными органами Ростовской области и органами местного самоуправления в Ростовской области (далее – органы власти) осуществлялось взаимодействие с институтами гражданского общества.

Данное взаимодействие осуществлялось в рамках созданных органами власти коллегиальных органов (комиссии, рабочие группы), в рамках официальных мероприятий (конференции, форумы, «круглые столы», семинары и т.д.), при организации экспертной работы.

В рамках подпрограммы «Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Региональная политика», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 641, и в соответствии с Областным законом от 11.11.2010 № 492-ЗС «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ростовской области» ежегодно оказывается финансовая поддержка на конкурсной основе социально ориентированным некоммерческим организациям (далее – СО НКО) на реализацию общественно значимых (социальных) программ, в том числе направленных на противодействие коррупции.

Конкурс проводится автономной некоммерческой организацией «Агентство развития гражданских инициатив Ростовской области» (далее – АНО «АРГИ РО»).

При проведении конкурса в 2025 году было выделено приоритетное направление #Следуй, в рамках которого СО НКО, осуществляющие деятельность в сфере противодействия коррупции, имели возможность получить поддержку на конкурсной основе.

В рамках заявочной кампании на конкурс министерством региональной политики Ростовской области совместно с АНО «АРГИ РО» регулярно рассылались приглашения к участию в вебинарах и семинарах, проводимых АНО «АРГИ РО», оказывалась методическая помощь в подготовке заявок на конкурс. Благодаря проведенной работе значительно выросло количество антикоррупционных проектов, подаваемых на конкурс. В рамках данного направления поддержку в 2025 году получил один проект антикоррупционной направленности на общую сумму 840,9 тыс. руб.

В период реализации проектов-победителей конкурсов осуществляется консультационное, методическое и информационное сопровождение реализации проектов.

Осуществление взаимодействия с общественными советами при исполнительных органах Ростовской области и органах местного самоуправления в рамках проведения антикоррупционной работы было продолжено в текущем году.

Так, 12.12.2025 общественным советом при Правительстве Ростовской области при поддержке министерства региональной политики было проведено заседание, на котором рассматривался вопрос о состоянии антикоррупционной работы при проведении конкурсов на развитие гражданского общества в Ростовской области. В заседании приняли участие представители СО НКО, члены Общественной палаты Ростовской области. По итогам заседания были выработаны рекомендации по повышению эффективности участия СО НКО в противодействии коррупции.

Кроме того, в 2025 году при поддержке АНО «АРГИ РО» автономная некоммерческая организация «Научно-исследовательский центр «Право против коррупции» организовала серию лекций «Правовая безопасность муниципальных и государственных служащих, а также подведомственных им учреждений в сфере противодействия коррупции» для государственных и муниципальных служащих.

В рамках проекта лекторами разработана авторская лекция, презентации к лекции, методическое пособие и анкета для слушателей лекции, которая направлена на выявление уровня знаний антикоррупционного законодательства. Проведено 17 лекций, которые прослушали более 450 государственных и муниципальных служащих.

5.3. Результаты взаимодействия государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления со средствами массовой информации.

Министерством региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области (далее – министерство) осуществляется взаимодействие со средствами массовой информации в рамках освещения деятельности Правительства Ростовской области.

В 2025 году организовано освещение мероприятий антикоррупционной направленности, в том числе деятельности комиссий по координации работы по противодействию коррупции в региональных и муниципальных средствах массовой информации (далее – СМИ).

Обеспечен доступ граждан, общественных объединений и СМИ к информации о деятельности исполнительных органов Ростовской области путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Правительства Ростовской области в сети «Интернет» и в СМИ. Всего в региональных и муниципальных СМИ вышло порядка 1 300 материалов по темам антикоррупционной направленности.

Информация также размещалась в официальных аккаунтах Правительства Ростовской области в социальных сетях.

В рамках реализации мероприятия государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» министерством организована работа по изданию и размещению социальной рекламной продукции, направленной на создание в обществе нетерпимости к коррупционному поведению (плакаты, видеоматериалы, ведение страницы Правительства Ростовской области на тему противодействия коррупции в социальной сети «ВКонтакте», рекламные объявления с информацией антикоррупционного содержания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», учебно-методические фильмы).

В соответствии с Положением о порядке проведения конкурса журналистских работ на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции в Ростовской области «СМИ против коррупции», утвержденным постановлением Правительства Ростовской области 20.08.2014 № 576, проведен ежегодный конкурс журналистских материалов по противодействию коррупции «СМИ против коррупции» (далее – конкурс). В 2025 году он проведен в 16-й раз.

Конкурс проводился по 9 номинациям, было подано 33 заявки (74 материала).

В материалах участников конкурса находили отклик темы, касающиеся эффективных методов борьбы с коррупцией, проведения профилактических мероприятий по борьбе с данным деструктивным явлением.

Отдельные журналистские работы были посвящены примерам деятельности сотрудников исполнительных органов Ростовской области по минимизации коррупционных преступлений.

Реализации политики информационной открытости органов власти способствуют выступления их руководителей (официальных представителей) в средствах массовой информации. По-прежнему существенно снижается количество выступлений представителей областных государственных органов в общероссийских (региональных) средствах массовой информации. В 2025 году насчитывается 79 таких выступлений (в 2024 году – 350).

5.4. Результаты доступа к информации и интерактивным сервисам, размещаемым на официальных сайтах государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления.

Министерством цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Ростовской области от 25.10.2021 № 880 «О региональной информационной системе «Единая платформа официальных сайтов органов исполнительной власти Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области» (далее – Единая платформа) создана Единая платформа, функционирующая на базе отечественного программного обеспечения, включенного в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Она разработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и в целях формирования единого подхода к размещению информации о деятельности исполнительных органов и органов местного самоуправления в Ростовской области.

Каждый сайт Единой платформы содержит типовой раздел, посвященный деятельности в рамках Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», перечень обязательных типовых видов деятельности для наполнения информацией, сведения о телефоне доверия и ответственном за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также баннер на главной странице сайта со ссылкой на данный раздел.

По данным минцифры области, по состоянию на 31.12.2025 в Единой платформе функционируют все сайты исполнительных органов Ростовской области, 44 администраций муниципальных образований, а также сайты областных больниц, школ и детских садов. Всего в Единую платформу переведено более 660 сайтов.

В 2025 году на официальном сайте Правительства Ростовской области (далее – официальный сайт) пресс-службой Губернатора Ростовской области размещалась информация о деятельности Правительства Ростовской области и областных исполнительных органов в сфере противодействия коррупции. Опубликовано 80 материалов, в том числе 13 новостных сообщений, 47 нормативных правовых документов, анонсы проводимых мероприятий и другие материалы. Актуализировался и дополнялся раздел «Противодействие коррупции».

В открытый доступ на официальном сайте размещались планы, отчеты, материалы заседаний комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области. Для обеспечения открытости реализации комплекса процессных мероприятий «Противодействие коррупции в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678, размещались актуальные редакции программы, планы и отчеты о реализации программы.

В соответствии с рекомендациями Минтруда России, утвержденными приказом от 07.10.2013 № 530н, исполнительными органами Ростовской области, иными государственными органами Ростовской области в 2024 году обеспечивалось размещение на официальных сайтах актуальной информации об антикоррупционной деятельности в разделе «Противодействие коррупции». В частности, на официальных сайтах размещены: информация о нормативных правовых и иных актах в сфере противодействия коррупции; информация об антикоррупционной экспертизе, антикоррупционном мониторинге, о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; методические рекомендации в сфере противодействия коррупции; формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения; доклады, отчеты, обзоры; ссылки на Федеральный портал проектов НПА; форма обратной связи для сообщений о фактах коррупции и прочая информация.

В 2025 году в соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.12.2022 № 968 «Об особенностях исполнения обязанностей, соблюдения ограничений и запретов в области противодействия коррупции некоторыми категориями граждан в период проведения специальной военной операции» размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов и организаций сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, и предоставление таких сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования не осуществляются.

По информации министерства региональной политики Ростовской области, полученной им от администраций городских округов и муниципальных районов, форма обратной связи для сообщения о фактах коррупции размещена на официальных сайтах всех 55 администраций муниципальных районов и городских округов Ростовской области. В отчетном периоде через указанную форму обращения не поступали.

Перечисленные мероприятия способствуют повышению уровня открытости деятельности органов власти в донском регионе и доверия населения.

5.5. Результаты ежегодных социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в Ростовской области, изучения общественного мнения об эффективности проводимых антикоррупционных мероприятий.

В целях реализации комплекса процессных мероприятий «Противодействие коррупции в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678, ежегодно осуществляются мониторинг общественного мнения и обобщение социологических исследований о состоянии коррупции в Ростовской области.

В 2025 году социологическое исследование проводилось с использованием методики, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2019 № 662 (далее – Методика).

Исследование 2025 года состояло из двух опросов: массового опроса жителей Ростовской области по выборке, репрезентирующей население Ростовской области старше 18 лет, для оценки уровня «бытовой» коррупции и онлайн-опроса представителей хозяйствующих субъектов с целью оценки уровня «деловой» коррупции (экспертный опрос).

По мнению относительного большинства участников массового опроса, уровень коррупции за прошедший 2025 год не изменился как на муниципальном (46,5% респондентов), так и на областном (40,3%) и федеральном уровнях (40,5%).

Таким образом, жители Ростовской области высказывают в целом позитивно-нейтральные оценки в отношении динамики уровня коррупции в нашей стране – уровень коррупции скорее не меняется, чем увеличивается. Также за последний год увеличилась доля опрашиваемых, считающих, что уровень коррупции как на региональном, так и на муниципальном уровне снизился, по 14% респондентов (в 2024 году о снижении уровня коррупции на областном уровне говорили всего 10,1%, о снижении на местном уровне – 11,6%).

По результатам проведения социологического исследования были зафиксированы следующие показатели:

уровень «бытовой» коррупции в Ростовской области в 2025 году (предусмотренный Методикой показатель «Коррупционный опыт в сфере «бытовой» коррупции): 0,124 при 0,145 в 2024 году, значение показателя в 2025 году по сравнению с 2024 годом сократилось на 0,021 пункта;

уровень «деловой» коррупции в Ростовской области в 2025 году (предусмотренный Методикой показатель «Коррупционный опыт в сфере «деловой» коррупции): 0,1133 при 0,1156 в 2024 году, значение показателя в 2025 году по сравнению с 2024 годом сократилось на 0,0023 пункта;

доля жителей Ростовской области, столкнувшихся с проявлениями коррупции в 2025 году: 3% при 6,5% в 2024 году, значение показателя в 2025 году по сравнению с 2024 годом сократилось на 3,5%. Значение показателя, запланированное на 2025 год государственной программой Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», – 24,0%;

доля граждан, положительно оценивающих открытость деятельности органов исполнительной власти Ростовской области: 55,5% при 47,6% в 2024 году, значение показателя в 2025 году по сравнению с 2024 годом увеличилось на 7,9% Значение показателя, запланированное на 2025 год государственной программой Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», – 46,5%. В итоге, фактическое значение показателя в 2025 году оказалось лучше запланированного на 9%.

6. Мониторинг мероприятий по антикоррупционному образованию и просвещению.

6.1. Результаты антикоррупционного обучения/подготовки государственных и муниципальных служащих.

Профессиональное развитие государственных гражданских служащих включает в себя дополнительное профессиональное образование и иные мероприятия по профессиональному развитию. Основной формой их реализации является государственный заказ на мероприятия по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Ростовской области (далее – государственный заказ).

Ведомство по управлению государственной гражданской службой Ростовской области осуществляет полномочия по формированию областного государственного заказа на мероприятия по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Ростовской области на очередной год.

В рамках реализации государственного заказа в 2025 году дополнительное профессиональное образование получили 841 государственный гражданский служащий Ростовской области, из них 236 государственных гражданских служащих Ростовской области прошли обучение по программам повышения квалификации в области противодействия коррупции, что составляет 28% (сохранилось на уровне 2024 года) от общего количества обученных в рамках государственного заказа.

Обучение государственных гражданских служащих Ростовской области преимущественно осуществлялось в ведущих вузах юга России, таких как:

ФГБОУ ВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» (прошли обучение 124 человека);

ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (прошли обучение 53 человека);

ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» (прошли обучение 48 человек).

Кроме того, в ООО «Центр непрерывного медицинского образования» обучились 12 человек с использованием дистанционных образовательных технологий и современных интернет-ресурсов.

Гражданские служащие успешно освоили следующие дополнительные профессиональные программы, направленные на повышение эффективности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих в сфере противодействия коррупции:

Антикоррупционные технологии в деятельности государственных служащих;

Антикоррупционный стандарт поведения государственного гражданского служащего;

Антикоррупционная политика в сфере закупок;

Основы противодействия коррупции на государственной гражданской службе;

Противодействие коррупции в органах государственного управления;

Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления;

Противодействие коррупции при проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

Правовое регулирование в контрольно-надзорной деятельности. Коррупционные риски в сфере управления МКД;

Профилактика и противодействие коррупции;

Противодействие коррупции в сфере закупок.

В мероприятиях по профессиональному развитию в сфере противодействия коррупции приняли участие государственные служащие Правительства Ростовской области и муниципальные служащие муниципальных образований в Ростовской области, в должностные обязанности которых входит участите в противодействии коррупции.

В рамках реализации мероприятий по профессиональному развитию в области противодействия коррупции государственных гражданских служащих 13 гражданских служащих Правительства Ростовской области, в т.ч. в должностные обязанности которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд прошли обучение по дополнительным профессиональным программам «Противодействие коррупции в органах государственного управления» и «Противодействие коррупции при проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд».

В рамках реализации мероприятий государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678, муниципальные служащие администраций городских округов и муниципальных районов, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции (74 чел.) прошли обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации муниципальных служащих «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления».

Кроме того, государственные гражданские служащие Ростовской области и муниципальные служащие принимали участие в иных мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции, в том числе в проведении семинаров, тренингов, круглых столов, конференций и мастер-классов.

В течение 2025 года проведены 2 семинара-совещания с должностными лицами, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственных органах Ростовской области и органах местного самоуправления. Работники управления ответили на вопросы и разобрали типичные нарушения, выявляемые при приеме и анализе деклараций государственных служащих. Также обсуждались особенности применения методических рекомендаций, подготовленных Минтрудом России, по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки.

6.2. Меры по правовому и антикоррупционному просвещению государственных и муниципальных служащих.

В 2025 году государственными органами и органами местного самоуправления проведено 2 267 мероприятий правовой и антикоррупционной направленности среди государственных и муниципальных служащих. Их количество несущественно выросло по сравнению с 2024 годом (2 132 мероприятий).

Среди мероприятий, проведенных в 2025 году: 422 конференции, «круглых столов», семинара; 18 коллегий; 1 032 консультации служащих по вопросам формирования антикоррупционного поведения. Подготовлено 320 памяток, методических пособий по антикоррупционной тематике. В иной форме проведено 475 мероприятий.

В течение 2025 года управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области с целью разъяснения положений антикоррупционного законодательства с лицами, замещающими государственные должности Ростовской области, должности государственной гражданской службы Ростовской области проведен ряд инструктажей-семинаров по вопросам разъяснения положений антикоррупционного законодательства, в том числе по вопросам представления сведений о доходах.

На протяжении 2025 года осуществлялись отдельные мероприятия по правовому и антикоррупционному просвещению государственных гражданских служащих Ростовской области.

В 2025 году Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области проведен семинар-совещание с руководителями и специалистами кадровых служб государственных органов Ростовской области.

В ходе семинара обсуждались перспективы реализации профессионального развития государственных гражданских служащих Ростовской области. В мероприятии приняли участие представители ведущих вузов: Южно-Российского института управления - филиала РАНХиГС, Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), Южного федерального университета, Ростовского филиала Российского государственного университета правосудия им. В.М. Лебедева.

На семинаре были рассмотрены вопросы, касающиеся повышения качества профессионального развития гражданских служащих Ростовской области за счёт реализации эффективных, практико-ориентированных образовательных программ, разрабатываемых с учётом специфики профессиональной деятельности государственных служащих, в том числе программ по противодействию коррупции.

По информации министерства региональной политики Ростовской области, в целях развития сферы муниципального управления и укрепления внутриполитического блока местных администраций в 2025 году проведено обучение заместителей глав администраций, курирующих вопросы внутренней политики.

Кроме того, в рамках заключенного трехстороннего соглашения о взаимодействии в сфере профессиональной подготовки между Правительством области, Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ростовской области» и РАНХиГС состоялось обучение лиц, включенных в муниципальный резерв управленческих кадров, по программе «Развитие управленческих компетенций участников муниципального кадрового резерва в условиях трансформации системы местного самоуправления в Ростовской области» (58 человек). Обучающие мероприятия были проведены с использованием технологий ассистента и командной работы по методикам, применяемым в мастерской управления «Сенеж».

Одними из ключевых направлений обучения помимо изменения порядка назначения глав муниципальных образований и новелл законодательства о местном самоуправлении стали вопросы организации работы со средствами массовой информации, профилактика этноконфессиональных конфликтов, работа с обращениями граждан, а также взаимодействие органов местного самоуправления с участниками СВО.

6.3. Меры по правовому и антикоррупционному образованию и просвещению населения Ростовской области.

Во исполнение подпункта 3.6 пункта 3 протокола заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области от 02.12.2024 № 4 (далее – протокол, комиссия) управлением во взаимодействии с прокуратурой Ростовской области и филиалом общероссийской общественно-государственной просветительской организации «Российское общество «Знание» в Ростовской области разработан и реализован в полном объеме План по совершенствованию антикоррупционной работы в государственных органах Ростовской области, органах местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области и подведомственных им организациях и учреждениях на 2025 год. В рамках его исполнения организовано проведение 23 мероприятий антикоррупционной направленности для руководителей и работников организаций, подведомственных исполнительным органам Ростовской области.

Министерством общего и профессионального образования Ростовской области проводились мероприятия по формированию антикоррупционного мировоззрения, повышению уровня правовой культуры.

Так, согласно представленной информации, в 2025 году в рамках Международного дня борьбы с коррупцией проведены круглые столы, встречи с представителями правоохранительных органов, конкурсы, эссе, конференции, рекомендованные Стратегией антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи Ростовской области до 2030 года, родительские собрания с целью пропаганды и формирования у родителей (законных представителей) воспитанников антикоррупционного мировоззрения с распространением памяток по профилактике деструктивного противоправного поведения.

Во всех 83 государственных профессиональных образовательных учреждениях среднего профессионального образования разработаны планы по антикоррупционному просвещению. В соответствии с указанными планами в колледжах и техникумах области проведены открытые уроки и классные часы с участием сотрудников правоохранительных органов, разработаны методические и информационные материалы по антикоррупционному просвещению детей и родителей, в практику работы факультативов, модулей, спецкурсов и иных занятий в рамках внеурочной деятельности включены занятия антикоррупционной направленности.

В период проведения Всероссийского дня правовой помощи детям организованы тематические беседы, классные часы, уроки-лекции, деловые игры, дискуссии (более 1400 мероприятий), в которых приняли участие более 63 тысяч обучающихся.

В областном конкурсе социальной рекламы и антикоррупционных работ «Чистые руки» приняли участие свыше 70 студентов образовательных организаций Ростовской области.

На заседаниях педагогических и методических советов образовательных организаций обсуждаются вопросы исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции, также посредством размещения актуальной информации по вопросам антикоррупционного законодательства на их официальных сайтах, страницах социальных сетей, уголках безопасности и стендах, расположенных в общедоступных местах, осуществляется информирование родителей и обучающихся.

В образовательных организациях высшего образования, руководители которых входят в состав Совета ректоров, профилактическая работа ведется в соответствии со стратегией антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи в Ростовской области на период до 2030 года и синхронизирована с Планом мероприятий по противодействию коррупции в государственных органах Ростовской области и заключенным Соглашением между Правительством Ростовской области и Советом ректоров вузов Ростовской области о сотрудничестве в сфере противодействия коррупции.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области от 13.03.2025 № 1 были внедрены: тематические дискуссии и дебаты о сущности коррупции, ее формах проявления в различных сферах жизни общества; симуляции ситуаций выбора, где студенты сталкиваются с моральными дилеммами и вырабатывают навыки антикоррупционного поведения и принятия решений в сложных условиях; анализ конкретных примеров коррупционных проявлений в сфере образования и разработка путей их решения.

Обучающиеся принимают активное участие и являются победителями конкурсов социальной антикоррупционной рекламы различных уровней. Ежегодно, в преддверии Международного дня борьбы с коррупцией в университетах проводится комплекс мероприятий антикоррупционной направленности.

Для наглядного закрепления полученных знаний в продолжение системной работы на базе ДГТУ была организована тематическая выставка антикоррупционных плакатов. Проведена лекция для студентов «Студент как субъект коррупционного преступления в образовательных организациях», приуроченная к Международному дню борьбы с коррупцией.

Созданы и адаптированы сценарий антикоррупционной викторины, актуальные видеоролики социально-правовой антикоррупционной направленности, сценарий антикоррупционного мероприятия «Декада противодействия коррупции в ТИУиЭ».

На официальном сайте ДГТУ размещен ряд брошюр и памяток, таких как «Что такое коррупция и как с ней бороться» и «Старт во взрослую жизнь. Подростку (14-18 лет) о его правах, обязанностях и ответственности».

На базе Политехнического института ДГТУ в г. Таганроге реализуется программа дополнительного и профессионального образования «Противодействие коррупции в образовательной организации».

Для формирования базовых знаний студентов и правосознания рассматривается возможность создать и разместить в открытом доступе специализированный краткий курс «Академическая этика и правовая грамотность». Данный ресурс может быть рекомендован для самостоятельного изучения, а также интегрирован в программу дисциплин «Правоведение» или «Основы профессиональной этики» по усмотрению выпускающих кафедр.

7. Мониторинг противодействия коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок.

7.1. Противодействие коррупции при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

В целях реализации Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), во исполнение постановления Правительства Ростовской области от 24.08.2020 № 739 «Об утверждении Положения о взаимодействии управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области с иными структурными подразделениями и должностными лицами Правительства Ростовской области по вопросам выявления личной заинтересованности лиц, которая приводит или может привести к конфликту интересов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Правительства Ростовской области» (далее – постановление Правительства Ростовской области № 739) осуществляется мониторинг на предмет наличия личной заинтересованности государственных гражданских служащих Ростовской области при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

В 2025 году в рамках полномочий по осуществлению контроля в сфере закупок министерством экономического развития Ростовской области осуществлено 88 внеплановых проверок, в том числе 18 проверок обращений заказчиков о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на общую сумму 33,7 млрд рублей.

Рассмотрено 155 дел об административных правонарушениях в сфере закупок, в том числе 52 дела об административных правонарушениях, возбужденные органами прокуратуры в отношении должностных лиц государственных и муниципальных заказчиков Ростовской области, 14 уведомлений заказчиков о заключении контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пунктов 6, 9 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Анализ практики привлечения к административной ответственности за 2025 год показал, что нарушениями, допускаемыми при осуществлении закупок, являются:

- нарушение установленных законодательством в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов (31,82%);

- нарушение заказчиком установленных законодательством в сфере закупок требований к порядку либо сроку размещения информации и документов или направления их для размещения в реестрах, предусмотренных законодательством, либо неразмещение информации и документов, ненаправление их для размещения в реестрах, предусмотренных законодательством (27,27%);

- нарушение срока либо порядка оплаты отдельных этапов исполнения контракта, поставляемого товара, выполняемой работы (ее результатов) или оказываемой услуги, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом (14,94%);

- выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований, установленных законодательством в сфере закупок, либо заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусмотренных законодательством в сфере закупок, либо заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без согласования с контрольным органом в сфере закупок в случаях, если необходимость такого согласования предусмотрена законодательством в сфере закупок (9,74%);

- нарушение установленных законодательством в сфере закупок требований к рассмотрению и оценке заявки на участие в закупке, отклонение заявки на участие в закупке или отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушение установленных законодательством в сфере закупок требований, либо признание заявки соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям в случае, если такая заявка подлежит отклонению (5,84%);

- изменение условий контракта, если возможность изменения таких условий не предусмотрена законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок (3,25%);

- осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме менее объема, предусмотренного законодательством в сфере закупок (1,95%);

- нарушение требований к направлению или размещению проекта контракта, рассмотрению протокола разногласий, заключению контракта либо срокам осуществления таких действий (1,95%);

- заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением условий, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке либо заявкой участника закупки (включая предварительное предложение о поставке товара), с которым заключен контракт (1,3%);

- нарушение установленных законодательством в сфере закупок требований к порядку либо сроку возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в закупке или обеспечения исполнения контракта (1,3%);

- непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством (0,95%).

8. Мониторинг противодействия коррупции в области использования государственного и муниципального имущества в сфере землепользования.

8.1. Противодействие коррупции при использовании государственного и муниципального имущества.

В соответствии с Положением о министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее – министерство), утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 251, министерство осуществляет проведение единой государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений, управление и распоряжение государственным имуществом Ростовской области и земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, а также полномочия по финансовому оздоровлению предприятий и организаций Ростовской области.

Министерство осуществляет мониторинг противодействия коррупции в области использования государственного и муниципального имущества, в сфере землепользования.

Предоставление права пользования государственным имуществом Ростовской области, за исключением ряда предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» случаев, осуществляется путем проведения конкурсов или аукционов, что обеспечивает равный и справедливый доступ к приобретению таких прав.

Для обеспечения свободного доступа граждан и организаций к информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении государственного имущества, соответствующая информация размещается на официальном сайте торгов Российской Федерации, на сайте Правительства Ростовской области и на сайте министерства.

В рамках осуществления полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом Ростовской области на сайте Правительства Ростовской области в разделе «Экономика – Управление имуществом – Торги, извещения» и на сайте минимущества Ростовской области в разделе ««Главная» - «Деятельность» - «Торги министерства» - «Торги на право заключения договоров аренды имущества» (ранее «Деятельность» - «Имущественные отношения» - «Аренда и безвозмездное пользование государственным имуществом» - «Информация о проводимых торгах на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления государственного имущества Ростовской области») размещено 21 извещение о проведении в 2025 году 21 аукциона на право заключения договоров аренды в отношении объектов, находящихся в государственной собственности Ростовской области, а также итоги проведения аукционов. Аналогичная информация размещена на страницах министерства в социальных сетях: «Телеграмм», «ВКонтакте», «Одноклассники».

Вместе с тем министерство проводит выборочные проверки использования по назначению и сохранности государственного имущества Ростовской области, осуществляет контроль за эффективностью использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, а также за их использованием в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Проверки проводятся в соответствии с утвержденным планом-графиком мероприятий по контролю за использованием областного имущества, который подлежит официальному размещению на официальном сайте министерства.

Проверочные мероприятия проводятся комиссионно. В состав комиссии включаются специалисты нескольких отделов министерства, а также представители проверяемых учреждений и предприятий. По согласованию в состав комиссий могут быть включены представители иных министерств и (или) ведомств. При этом в процессе проведения проверок члены комиссии не имеют права вмешиваться в оперативную и хозяйственную деятельность проверяемой организации, давать оценки, заключения и рекомендации.

8.2. Противодействие коррупции в сфере землепользования.

Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области осуществляет проведение единой государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе осуществляет мониторинг деятельности по противодействию коррупции в сфере землепользования.

Кроме того, главы администраций муниципальных образований в Ростовской области осуществляют личный контроль за осуществлением мероприятий по проведению муниципального земельного контроля.

По результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий органы местного самоуправления ежеквартально направляют в минимущество Ростовской области показатели эффективности деятельности должностных лиц по осуществлению функции муниципального земельного контроля.

По оперативным данным, в 2025 году должностными лицами органов муниципального земельного контроля проведено 2 369 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия. Вынесено 1 211 предостережений об устранении нарушений земельного законодательства.

Также в рамках мониторинга целевого использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в 2025 году осуществлено 12 выездов с целью организации обследований и составления соответствующих актов.

В 2025 году в соответствии с Областным законом от 28.12.2024 № 251-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области» (далее - Областной закон от 28.12.2024 № 251-ЗС) минимуществу Ростовской области переданы полномочия в области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в части земель, находящихся на территории городских округов «Город Батайск» и «Город Ростов-на-Дону», муниципальных районов «Аксайский район», «Мясниковский район», городского и сельских поселений в их составе.

Предусмотрено взаимодействие минимущества Ростовской области с отраслевыми (функциональными) органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в части получения заключения о возможности (невозможности) предоставления неразграниченного земельного участка на торгах либо без проведения торгов, предварительного согласования предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка.

Минимущество Ростовской области осуществляет подготовку проектов распоряжений минимущества Ростовской области по вопросам изменения вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в областной собственности, предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предварительного согласования предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области.

Распоряжения минимущества Ростовской области являются ненормативными правовыми актами, в связи с чем не подлежат антикоррупционной экспертизе и независимой антикоррупционной экспертизе.

На официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на Портале государственных услуг размещены административные регламенты и информация об оказываемых услугах. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ министерством реализуются мероприятия по созданию цифровых регламентов в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.04.2025 № 302 «О взаимодействии органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области по вопросам исполнения Областного закона от 28.12.2024 № 251-ЗС» определен порядок взаимодействия министерства и органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области при оказании государственных услуг, согласно которому органы местного самоуправления предоставляют соответствующие заключения о возможности (невозможности) предоставления государственной услуги, что также минимизирует коррупционные риски.

В 2025 году проведены открытые по составу участников аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, и государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городских округов «Город Батайск» и «Город Ростов-на-Дону», муниципальных районов «Аксайский район», «Мясниковский район», городского и сельских поселений в их составе, по результатам которых заключено 16 договоров аренды земельных участков.

В целях приведения положений Областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в соответствие с федеральным законодательством, распоряжением Президента Российской Федерации от 06.06.2023 № 174-рп, а также в целях реализации законных требований граждан - участников специальной военной операции и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и упрощением механизма поиска и подбора земельных участков, которые могут быть предоставлены в собственность бесплатно указанной категории лиц, принят Областной закон «О внесении изменений в Областной закон от 20.02.2025 № 261-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».

В соответствии с указанным Областным законом в Ростовской области ведется и размещается в публичном доступе реестр земель (территорий) и земельных участков, предназначенных для участников специальной военной операции и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции (далее – Перечень).

Перечень и информация о мере поддержки «Предоставление бесплатно в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с их участием в специальной военной операции» размещены на официальном сайте минимущества Ростовской области.

В целях выработки единого подхода к применению земельного законодательства на территории Ростовской области минимуществом Ростовской области подготавливались и направлялись в органы местного самоуправления разъяснения по вопросам применения положений Земельного кодекса Российской Федерации в части предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах, без проведения торгов, по вопросам необходимости единообразия при определении размера арендной платы за земельные участки.

Во избежание возникновения коррупционных факторов особое внимание уделяется вопросам предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков для строительства объектов в рамках реализации инвестиционных проектов, соответствующих критериям, установленным Областным законом от 25.02.2015 № 312-ЗС «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов».

Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов на основании решения Губернатора Ростовской области и предполагает соответствие реализуемых проектов критериям, установленным Областным законом № 312-ЗС.

Минимуществом Ростовской области подготовлены и организованы 3 заседания земельно-градостроительной комиссии Ростовской области, по результатам которых признан соответствующим установленным критериям масштабный инвестиционный проект.

По результатам заседания земельно-градостроительной комиссии Ростовской области согласованы изменения показателей масштабного инвестиционного проекта, ранее признанного соответствующим установленным критериям Областного закона от 25.02.2015 № 312-ЗС.

Проекты постановлений и принятые постановления минимущества Ростовской области на регулярной основе проходят антикоррупционную экспертизу, а также в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы размещаются на Едином портале независимой антикоррупционной экспертизы regulation.donland.ru и направляются в прокуратуру Ростовской области.

По результатам проведения в 2025 году в отношении 120 проектов нормативных актов и 95 принятых нормативных актов антикоррупционной и независимой антикоррупционной экспертиз коррупциогенных факторов не выявлено, заключения независимых экспертов не поступали.

В целях оценки возможности возникновения коррупционных рисков министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области проводится анализ информации по договорам аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Площадь переданных в аренду сельскохозяйственных угодий по состоянию на 1 января 2026 года составила 344,0 тыс. га, поступления от арендной платы – 649 млн руб. в год. 76% действовавших договоров аренды было заключено с использованием рыночных способов (на торгах или по единственному заявлению на основании рыночной оценки размера арендной платы), 24% – по утвержденным органами местного самоуправления ставкам арендной платы от кадастровой стоимости.

По сравнению с прошлым годом на 5% уменьшилась доля договоров аренды, заключенных с использованием рыночных способов при открытости и публичности процедуры. Уменьшение обусловлено активным применением Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусматривающей предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

9. Мониторинг мероприятий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства.

9.1. Результаты контрольной деятельности за соблюдением бюджетного законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе при реализации национальных проектов, региональных проектов.

В соответствии с Федеральными законами 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» и от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Контрольно-счетная палата Ростовской области (далее – Палата) участвует в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.

В 2025 году по инициативе Палаты на заседании комиссии по координации работы по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области рассмотрен вопрос «О мерах по предупреждению коррупционных проявлений и повышению эффективности использования бюджетных средств при реализации Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также предоставлении им иных мер социальной поддержки». Комиссия приняла решения, основанные на рекомендациях Палаты по итогам проведенного контрольного мероприятия.

Председатель Палаты неоднократно в течение 2025 года выступал с докладами о выявленных Палатой нарушениях бюджетного законодательства при реализации национальных проектов на заседаниях межведомственной рабочей группы по вопросам исполнения законодательства при реализации национальных проектов при прокуроре Ростовской области. В прокуратуру области переданы 48 актов контрольных мероприятий, проведенных в 2025 году, в том числе о нарушениях, выявленных в рамках реализации национальных проектов/

Палата взаимодействует с правоохранительными органами, осуществляя по итогам контрольных мероприятий оперативный обмен информацией о фактах расходования средств бюджета, в том числе имеющих признаки коррупционных правонарушений. В правоохранительные органы направлены 60 актов по итогам контрольных мероприятий, проведенных в 2025 году. По ним принимаются процессуальные решения.

В рамках взаимодействия на основе заключенных Соглашений о сотрудничестве должностные лица Палаты оказывают консультационную помощь сотрудникам правоохранительных органов, принимают участие в проведении ими проверок и следственных действий, привлекаются в качестве свидетелей и экспертов по расследуемым уголовным делам.

Палатой проводится мониторинг и анализ поступающих обращений граждан, содержащих информацию о правонарушениях коррупционной направленности, с целью включения этих вопросов в программы проверок.

По фактам нарушений бюджетного законодательства, выявленных при проведении контрольных мероприятий в 2025 году, заместителем председателя и аудиторами Палаты возбуждено 84 дела об административных правонарушениях (в 2024 году - 44), 70 дел рассмотрены судами с вынесением виновным административного наказания, остальные находятся на рассмотрении федеральных и мировых судей.

При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий должностные лица Палаты руководствуются требованиями утвержденных в Палате Стандартов внешнего государственного финансового контроля и Регламента Палаты, Антикоррупционным стандартом, Памяткой по вопросам противодействия коррупции для лиц, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы, Кодексом этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ростовской области.

Заключение

В 2025 году на региональном уровне действовали 40 правовых актов, регулирующих вопросы противодействия коррупции, которые поддерживаются в актуальном состоянии. В целях совершенствования областного законодательства о противодействии коррупции, а также приведения его в соответствие с федеральным законодательством приняты 44 правовых акта.

Утверждена и реализуется государственная программа Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений». Государственная программа включает в себя комплекс процессных мероприятий «Противодействие коррупции в Ростовской области», ответственным за реализацию которого является управление по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области.

Среди основных задач государственной программы определены, в том числе задачи, касающиеся вопросов противодействия коррупции: устранение факторов, способствующих созданию условий для проявления коррупции; формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; привлечение граждан, общественных объединений и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции; повышение ответственности государственных гражданских служащих Ростовской области при осуществлении ими своих прав и обязанностей; повышение эффективности деятельности государственных органов Ростовской области по противодействию коррупции.

Одним из направлений деятельности государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка прохождения государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы.

По итогам 2025 года к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений привлечено 438 служащих. По сравнению с 2024 годом показатель снизился практически на 10,5% (в 2024 году – 489).

В соответствии с информацией о состоянии законности в сфере противодействия коррупции за 2025 году, представленной прокуратурой Ростовской области, в 2025 году прокурорами выявлено 4 959 (в 2024 году – 4 909) нарушений закона.

По актам реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 3 374 (в 2024 году - 3 674) лиц, к административной – 176 (162). В суды предъявлено 84 (97) иска на сумму 493 455 (276 913) тыс. рублей.

Наибольшее количество нарушений выявлено в деятельности должностных лиц, замещающих должности муниципальной службы – 1 680 (в 2024 году - 1 755), федеральной государственной службы – 1 474 (в 2024 году - 1 614).

По информации Главного управления МВД России по Ростовской области, в 2025 году правоохранительными органами Ростовской области выявлено 1085 преступлений коррупционной направленности, что на 11,7% больше, чем в 2024 году (971). Значительную долю в числе коррупционных преступлений по-прежнему занимают факты взяточничества – 612 преступлений (56,4%). Среди них: 194 (факты получения взяток), 140 (факты дачи взяток), 89 (факты посредничества во взяточничестве), 189 (факты мелкого взяточничества).

В Правительство Ростовской области в 2025 году поступило 44 437 обращений граждан. В сравнении с 2024 годом количество обращений увеличилось на 30% (2024 год – 34 189).

Число обращений, в которых, по мнению заявителей, имеются признаки коррупционной составляющей – 120 (2024 году – 69), по темам: деятельность органов местного самоуправления при осуществлении возложенных полномочий, претензии к качеству предоставляемых услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, транспортного обслуживания населения, бездействие надзорных и правоохранительных органов.

На официальном сайте Правительства Ростовской области в 2025 году продолжил работу интерактивный сервис «Противодействие коррупции», позволяющий любому гражданину направить информацию о фактах коррупции в государственных органах Ростовской области через электронную приемную. В Правительстве Ростовской области функционирует телефон «горячей линии» противодействия коррупции

В целях оперативного реагирования на социальную напряженность, обеспечения открытости и доступности информации о принимаемых органами власти решениях на постоянной основе продолжается проведение приемов граждан в муниципальных образованиях области заместителями Губернатора Ростовской области и руководителями исполнительных органов Ростовской области. Всего в 2025 году было проведено 464 приема граждан в муниципальных образованиях области, принято 2 285 жителей.

В 2025 году организовано освещение мероприятий антикоррупционной направленности, в том числе деятельности комиссий по координации работы по противодействию коррупции в региональных и муниципальных средствах массовой информации (далее – СМИ).

Обеспечен доступ граждан, общественных объединений и СМИ к информации о деятельности исполнительных органов Ростовской области путем размещения информации об их деятельности на официальном сайте Правительства Ростовской области в сети «Интернет» и в СМИ. Всего в региональных и муниципальных СМИ вышло порядка 1 300 материалов по темам антикоррупционной направленности.

Информация также размещалась в официальных аккаунтах Правительства Ростовской области в социальных сетях.

В целях совершенствования государственного и муниципального управления в донском регионе утвержден перечень из 89 массовых социально значимых услуг. Это услуги социальной сферы, образования, строительства, ветеринарии, природопользования и экологии. Все они переведены в электронный вид.

Значительное внимание уделяется антикоррупционному просвещению молодежи. В колледжах и техникумах области проведены открытые уроки и классные часы с участием сотрудников правоохранительных органов, разработаны методические и информационные материалы по антикоррупционному просвещению детей и родителей, в практику работы факультативов, модулей, спецкурсов и иных занятий в рамках внеурочной деятельности включены занятия антикоррупционной направленности.

В образовательных организациях высшего образования профилактическая работа ведется в соответствии со стратегией антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи в Ростовской области на период до 2030 года и синхронизирована с планом мероприятий по противодействию коррупции в государственных органах Ростовской области.

В рамках полномочий по осуществлению контроля в сфере закупок осуществлено 88 внеплановых проверок, в том числе 18 проверок обращений заказчиков о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на общую сумму 33,7 млрд рублей.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных в 2025 году Контрольно-счетной палатой Ростовской области, в прокуратуру и правоохранительные органы области направлены акты, содержащие сведения о нарушениях, имеющих признаки коррупционных правонарушений, в том числе выявленных в рамках реализации национальных проектов.

В 2025 году проведены социологические исследования среди различных социальных групп населения Ростовской области в целях оценки уровня «бытовой» и «деловой» коррупции в регионе.

По результатам проведенного анализа доля граждан, столкнувшихся с проявлениями коррупции в 2025 году, составила 3,0% при 6,5% в 2024 году. Значение показателя в 2025 году по сравнению с 2024 года снизилось на 3,5%.

Доля граждан, положительно оценивающих открытость деятельности исполнительных органов Ростовской области в 2025 году: 55,5% при 47,6% в 2024 году. Значение показателя в 2025 году по сравнению с 2024 годом увеличилось на 7,9%.