Доклад о деятельности в области противодействия коррупции и результатах антикоррупционного мониторинга в Ростовской области по итогам 2024 года

Утвержден
протоколом заседания комиссии
по координации работы по противодействию
коррупции в Ростовской области
от 13.03.2025 №1

Общая часть

Доклад о деятельности в области противодействия коррупции и результатах антикоррупционного мониторинга в Ростовской области по итогам 2024 года подготовлен рабочей группой по оценке эффективности реализации приоритетных направлений государственной политики в области противодействия коррупции в Ростовской области во исполнение ст. 10 Областного закона от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» и в соответствии с Порядком осуществления комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области антикоррупционного мониторинга, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 30.09.2015 № 5.

В рамках антикоррупционного мониторинга проанализированы сведения о реализации мер по противодействию коррупции в 38 государственных органах Ростовской области и в органах местного самоуправления 463 муниципальных образований в Ростовской области.

В рамках реализации мероприятия 2.1 комплекса процессных мероприятий «Противодействие коррупции в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» в соответствии с методикой проведения социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в субъектах Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2019 № 662, в период с сентября по ноябрь 2024 года ООО «ИМИДЖ – ФАКТОР» проведены социологические исследования среди всех социальных слоев населения Ростовской области в целях оценки уровня «бытовой» и «деловой» коррупции в регионе. Аналитический отчет «Общественное мнение о состоянии коррупции в Ростовской области в 2024 году» представлен в управление по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области.

По результатам проведенного анализа доля граждан, столкнувшихся с проявлениями коррупции в 2024 году, составила 6,5% (при запланированном показателе – 24,5%). По сравнению с анализируемым периодом 2023 года данный показатель уменьшился на 0,4 процентных пункта (в 2023 году – 6,9%). Уровень «деловой» коррупции в Ростовской области в 2024 году составил 0,1156 (в 2023 году – 0,1667). Таким образом, значение его показателя по сравнению с 2023 годом сократилось на 0,0511 пункта).

В соответствии с действующим законодательством, одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации. По результатам социологического исследования, 47,6% респондентов считают деятельность органов власти региона открытой (на уровне 2023 года). Значение показателя оказалось лучше запланированного государственной программой на 1,6% (запланировано 46,0).

Полученные результаты свидетельствуют о положительном результате проводимой антикоррупционной профилактической работе с населением Ростовской области. Управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (далее – управление) во взаимодействии с заинтересованными лицами разрабатываются и вводятся в практику новые формы взаимодействия с молодежью.

Так, в 2024 году продолжена работа по реализации молодежного просветительского проекта «День с министром». В адрес ряда руководителей исполнительных органов Ростовской области направлены предложения по его организации и проведению. По аналогии с данным проектом в апреле 2024 года реализован молодежный проект «День с Губернатором», в рамках которого победители конкурса «Экзамен по профессии: МЫ ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» встретились с главой донского региона и обсудили, в том числе вопросы противодействия коррупции в Ростовской области.

Во исполнение пп. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции», в соответствии со ст. 6 Областного закона от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» и Указом Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 № 96. «О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области» в целях обеспечения единой государственной политики в области противодействия коррупции в 2024 году продолжила свою работу комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области (далее – комиссия).

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Областного закона «О противодействии коррупции в Ростовской области», а также п. 1 Указа Губернатора Ростовской области от 25.04.2022 № 51 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» организационное сопровождение деятельности комиссии и контроль за исполнением принятых ею решений осуществляет управление по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (далее – управление).

В 2024 году в соответствии с утвержденным планом работы комиссии было проведено 4 заседания под председательством Губернатора Ростовской области в расширенном составе с приглашением руководителей исполнительных органов Ростовской области, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представителей научных, образовательных и иных организаций.

Комиссией рассмотрены все вопросы, предусмотренные планом работы комиссии на 2024 год (далее – план). В их числе:

«Вручение наград победителям конкурса журналистских работ на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции в Ростовской области «СМИ против коррупции»;

«О деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Ростовской области в работе по противодействию коррупции и антикоррупционному просвещению (в рамках исполнения пункта 43 Национального плана противодействия коррупции на 2021 – 2024 годы)»;

«О выполнении подпрограммы «Противодействие коррупции» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» и результатах антикоррупционного мониторинга в Ростовской области по итогам 2023 года»;

«О соблюдении антикоррупционного законодательства в министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области, в том числе при реализации национального проекта «Экология»;

«Об организации антикоррупционного просвещения в образовательных учреждениях, в том числе в рамках исполнения подпункта «б» пункта 35 Национального плана противодействия коррупции на 2021 – 2024 годы»;

«О результатах работы органов местного самоуправления Веселовского района по профилактике коррупционных и иных правонарушений»;

«Об организации работы по контролю соблюдения законодательства Российской Федерации и Ростовской области о противодействии коррупции в государственных учреждениях и организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед министерством здравоохранения Ростовской области»;

«Об исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления в Ростовской области законодательства о противодействии коррупции»;

«Об исполнении Национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы в Ростовской области и утверждении плана работы комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области
на 2025 год».

Помимо перечисленных вопросов, содержащихся в плане, на заседании комиссии в 4 квартале 2024 года наряду с основными вопросами, также заслушана информация министра здравоохранения Ростовской области «О выполнении протокола заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области от 26.07.2024 № 3 по вопросам ввода в эксплуатацию регионального портала дистанционной записи на прием к врачу, а также об итогах проверки результатов деятельности учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Ростовской области, по устранению недостатков организации работы по профилактике коррупционных правонарушений».

На заседаниях Комиссии в прошедшем году приняты решения по ряду важных вопросов, в частности, об организации антикоррупционной работы в исполнительных органах Ростовской области, в том числе в рамках реализации национальных проектов; об организации антикоррупционного просвещения в образовательных организациях донского региона; об исполнении Областного закона «О противодействии коррупции в Ростовской области» комиссией осуществлялся контроль за реализацией мероприятий (сейчас – комплекс процессных мероприятий), предусмотренных подпрограммой «Противодействие коррупции» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области № 678. Подведены итоги выполнения Национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы;

Таким образом, план работы Комиссии в 2024 году исполнен в полном объеме.

В 2024 году организовано проведение 3 заседаний рабочей группы экспертов для подготовки предложений по совершенствованию антикоррупционной политики, проводимой в Ростовской области (далее – рабочая группа экспертов). На первом заседании в феврале 2024 года обсуждалась новая методика оценки эффективности деятельности по предупреждению и противодействию коррупции в государственных и муниципальных учреждениях, которая затем была утверждена на заседании комиссии в марте 2024 года. Комплекс предложений по проведению антикоррупционных мероприятий для хозяйствующих субъектов региона был предложен экспертами по итогам встречи в июле. Для обсуждения предложений к проекту плана работы комиссии на 2025 годы в октябре было проведено третье заседание рабочей группы экспертов.

На основании решения комиссии во взаимодействии с прокуратурой Ростовской области разработан, утвержден и реализован в полном объеме План действий по совершенствованию антикоррупционной работы в государственных органах Ростовской области, органах местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области и подведомственных им организациях и учреждениях на 2024 год (далее – План). В рамках его исполнения в 2024 году управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области организовано 21 мероприятие антикоррупционной направленности, в котором также приняли участие работники городских и районных прокуратур Ростовской области, лекторы филиала общероссийской общественно-государственной просветительской организации «Российское общество «Знание» в Ростовской области. Особое внимание традиционно уделялось организации антикоррупционной работы в поликлиниках и больницах, а также колледжах и техникумах области. Отдельные лекции антикоррупционной направленности проведены для коллективов школ олимпийского резерва, центров занятости населения региона.

В рамках исполнения пп. «б» п. 43 Национального плана противодействия коррупции на 2021 – 2024 годы, в соответствии с пунктом 2.1 протокола заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области от 21.03.2024 № 1 во взаимодействии с министерством региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области в отчетном периоде подготовлен и утвержден план предоставления мер поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим в соответствии с учредительными документами деятельность в области противодействия коррупции в Ростовской области.

В соответствии с Указом Губернатора Ростовской области от 23.09.2013 № 96 «О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области» комиссия через свой президиум выполняет функции, возложенные на комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении лиц, замещающих отдельные государственные должности Ростовской области, и лиц, замещающих муниципальные должности. 

1. Мониторинг реализации антикоррупционной политики

 1.1. Правовое обеспечение реализации единой государственной политики в сфере противодействия коррупции

 В 2024 году на региональном уровне действовали 40 правовых актов, регулирующих вопросы противодействия коррупции (2 Областных закона, 4 указа Губернатора Ростовской области, 5 распоряжений Губернатора Ростовской области, 26 постановлений Правительства Ростовской области, 2 распоряжения Правительства Ростовской области, 1 распоряжение Правительства Ростовской области (по аппарату):

• Областной закон Ростовской области от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области»;
• Областной закон Ростовской области от 24.04.2015 № 344-ЗС «О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, в связи с утратой доверия»;
• указ Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 № 96 «О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области»;
• указ Губернатора Ростовской области от 21.03.2016 № 51 «О некоторых вопросах противодействия коррупции»;
• указ Губернатора Ростовской области от 31.05.2017 № 46 «О некоторых вопросах уведомления представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы»;
• указ Губернатора Ростовской области от 25.04.2022 № 51 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции»;
• распоряжение Губернатора Ростовской области от 07.12.2011 № 92 «О порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений»;
• распоряжение Губернатора Ростовской области от 12.10.2015 № 13 «Об утверждении положения об управлении по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области»;
• распоряжение Губернатора Ростовской области от 24.02.2016 № 61 «О порядке сообщения лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Ростовской области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Губернатором Ростовской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;
• распоряжение Губернатора Ростовской области от 13.07.2017 № 165 «Об утверждении Положения о приеме, хранении, определении стоимости и реализации (выкупе) подарков, полученных Губернатором Ростовской области в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей»;
• распоряжение Губернатора Ростовской области от 06.12.2023 № 322 «Об определении порядка использования государственной информационной системы в области противодействия коррупции «Посейдон» и должностных лиц, уполномоченных на работу с ней».
• постановление Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 296 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области, проходящих государственную гражданскую службу в Правительстве Ростовской области, и урегулированию конфликта интересов»;
• постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 220 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Ростовской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
• постановление Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 339 «О Перечне должностей государственной гражданской службы Ростовской области, предусмотренном статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
• постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 824 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов»;
• постановление Правительства Ростовской области от 26.02.2013 № 92 «О представлении лицом, поступающим на должность руководителя государственного учреждения Ростовской области, руководителем государственного учреждения Ростовской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
• постановление Правительства Ростовской области от 17.05.2013 № 291 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Ростовской области, и лицами, замещающими эти должности»;
• постановление Правительства Ростовской области от 27.06.2013 № 404 «О мерах по реализации Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ»;
• постановление Правительства Ростовской области от 27.06.2013 № 419 «О представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
• постановление Правительства Ростовской области от 26.09.2013 № 610 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей Ростовской области, должностей государственной гражданской службы Ростовской области, и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности, требований к должностному (служебному) поведению»;
• постановление Правительства Ростовской области от 10.10.2013 № 632 «Об утверждении положения об общественных советах при органах исполнительной власти Ростовской области»;
• постановление Правительства Ростовской области от 16.01.2014 № 40 «О Порядке размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах государственных органов Ростовской области и предоставления для опубликования общероссийским средствам массовой информации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
• постановление Правительства Ростовской области от 06.03.2014 № 151 «О сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями»;
• постановление Правительства Ростовской области от 24.09.2014 № 638 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области»;
• постановление Правительства Ростовской области от 24.06.2015 № 414 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 08.03.2015 № 120»;
• постановление Правительства Ростовской области от 30.09.2015 № 5 «О порядке осуществления комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области антикоррупционного мониторинга»;
• постановление Правительства Ростовской области от 30.09.2015 № 9 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области»;
• постановление Правительства Ростовской области от 20.07.2016 № 524 «О мониторинге деятельности подразделений (должностных лиц, ответственных за работу) по профилактике коррупционных и иных правонарушений органов исполнительной власти Ростовской области»;
• постановление Правительства Ростовской области от 03.08.2016 № 551 «О Порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных должностей муниципальной службы и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности, требований к служебному поведению»;
• постановление Правительства Ростовской области от 22.09.2016 № 666 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ростовской области»;
• постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2017 № 211 «О реализации на торгах подарка, полученного отдельными категориями лиц в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями»;
• постановление Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 927 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Ростовской области о противодействии коррупции в государственных учреждениях Ростовской области и организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти Ростовской области, а также за реализацией в этих учреждениях и организациях мер по профилактике коррупционных правонарушений»;
• постановление Правительства Ростовской области от 10.05.2018 № 287 «Об утверждении Положения о Едином портале независимой антикоррупционной экспертизы Ростовской области (regulation.donland.ru)»;
• постановление Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений»;
• постановление Правительства Ростовской области от 24.08.2020 № 739 «Об утверждении Положения о взаимодействии подразделений (должностных лиц, ответственных за работу) по профилактике коррупционных и иных правонарушений органов исполнительной власти Ростовской области с иными структурными подразделениями и должностными лицами соответствующего органа исполнительной власти по вопросам выявления личной заинтересованности служащих (работников), которая приводит или может привести к конфликту интересов при осуществлении закупок»;
• постановление Правительства Ростовской области от 29.03.2021 № 257 «Об утверждении Порядка получения разрешения представителя нанимателя на участие государственных гражданских служащих Ростовской области, замещающих должности государственной гражданской службы Ростовской области в Правительстве Ростовской области, на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией»;
• постановление Правительства Ростовской области от 07.06.2023 № 419 «О некоторых мерах по реализации статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ»;
• распоряжение Правительства Ростовской области от 07.09.2016 № 430 «О порядке формирования перечней организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти Ростовской области»;
• распоряжение Правительства Ростовской области от 05.06.2018 № 285 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 № 228»;
• распоряжение Правительства Ростовской области (по аппарату) от 30.09.2016 № 366 «Об утверждении перечня организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Ростовской области».  

1.1.1. Совершенствование нормативных правовых актов, мониторинг их соответствия законодательству Российской Федерации.

В 2024 году в целях совершенствования законодательства о противодействии коррупции Ростовской области, а также его приведения в соответствие с федеральным законодательством приняты 28 правовых актов (3 указа Губернатора Ростовской области, 1 распоряжение Губернатора Ростовской области, 22 постановления Правительства Ростовской области, 1 распоряжение Правительства Ростовской области, 1 распоряжение Правительства Ростовской области (по аппарату):

• указ Губернатора Ростовской области от 19.11.2024 № 5 «О внесении изменений в указ Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 № 96»;
• указ Губернатора Ростовской области от 01.07.2024 № 59 «О внесении изменений в указ Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 № 96»;
• указ Губернатора Ростовской области от 10.06.2024 № 52 «О внесении изменений в указ Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 № 96»;
• распоряжение Губернатора Ростовской области от 11.04.2024 № 97 «О внесении изменения в распоряжение Губернатора Ростовской области от 06.12.2023 № 322»;
• постановление Правительства Ростовской области от 19.12.2024 № 120 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области»;
• постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2024 № 566 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 220»;
• постановление Правительства Ростовской области от 11.07.2024 № 476 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области»;
• распоряжение Правительства Ростовской области от 01.07.2024 № 465 «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ростовской области от 07.09.2016 № 430»;
• распоряжение Правительства Ростовской области (по аппарату) от 19.06.2024 № 39 «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ростовской области (по аппарату) от 30.09.2016 № 366».

Также на протяжении 2024 года на основании 19 постановлений Правительства Ростовской области вносились изменения в постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 220 «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Ростовской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Министерством региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области (далее – министерство) оказывалась методическая помощь органам местного самоуправления по вопросам подготовки муниципальных правовых актов. В 2024 году в связи принятием Областных законов от 18.04.2024 № 120-ЗС «О представительных органах муниципальных районов и главах муниципальных образований в Ростовской области», от 18.04.2024 № 121-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области», изменяющих порядок избрания глав муниципальных образований, а также внесением изменений в законодательство о противодействии коррупции министерством скорректированы отдельные модельные правовые акты, регулирующие вопросы противодействия коррупции в органах местного самоуправления.

К их числу относятся:

постановление местной администрации об утверждении положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации муниципального образования и их проектов;

постановление местной администрации об утверждении порядка сообщения муниципальным служащим администрации муниципального образования о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

решение представительного органа муниципального образования об утверждении порядка сообщения депутатами представительного органа муниципального образования о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

решение представительного органа муниципального образования об утверждении порядка принятия решения о применении мер ответственности к депутату представительного органа муниципального образования, главе муниципального образования, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным;

постановление местной администрации о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в администрации муниципального образования, и урегулированию конфликта интересов;

постановление местной администрации об утверждении положения о порядке уведомления главы муниципального образования о фактах обращения в целях склонения муниципальных служащих к совершению коррупционных правонарушений;

постановление местной администрации о некоторых вопросах представления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования, и муниципальными служащими администрации муниципального образования сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

постановление местной администрации об утверждении правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя муниципального учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, а также о представлении руководителем муниципального учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

По информации министерства, указанные модельные правовые акты направлены в адрес глав местных администраций всех муниципальных образований Ростовской области для использования в работе. 

1.1.2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов.

Нормативный правовой акт – это официальный документ, принятый в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В то же время – это правовой акт, имеющий нормативный характер, издаваемый в установленном порядке, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение, направленный на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, действующий независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этим актом.

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»), под коррупциогенными факторами понимаются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции») предусматривает, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов является одной из основных мер профилактики коррупции, целью проведения которой является выявление и последующее устранение коррупциогенных факторов.

В соответствии с положениями ст. 9 Областного закона Ростовской области № 218-ЗС от 12.05.2009 «О противодействии коррупции в Ростовской области» (далее – Областной закон «О противодействии коррупции в Ростовской области»), государственные органы Ростовской области, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов при проведении их правовой экспертизы и мониторинге применения.

По данным АИС «Мониторинг», в 2024 году в государственных органах Ростовской области проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 1116 нормативных правовых актов, что практически в 6 раз превосходит показатель прошлого года (в 2023 году – 178). В нормативных правовых актах Ростовской области в прошедшем году наличие коррупциогенных факторов не выявлялось.

В 2024 году Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области проведена антикоррупционная экспертиза 2146 нормативных правовых актов Ростовской области, что незначительно меньше, чем в 2023 году (2291).

По результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз, коррупциогенные факторы выявлены в 4 нормативных правовых актах Ростовской области, что практически вдвое меньше по сравнению с 2023 годом (11).

К числу нормативных правовых актов, в которых были выявлены коррупциогенные факторы, относятся: Областной закон Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (в ред. от 27.02.2024 № 86-ЗС); постановление министерства труда и социального развития Ростовской области от 29.12.2014 № 16 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Принятие решения о предоставлении услуг по сурдопереводу инвалидам по слуху» (в ред. от 01.04.2024 № 4); постановление министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 22.04.2024 № 21 «Об утверждении требований к документам для проведения отбора на предоставление субсидии на возмещение части затрат на приобретение кормов и (или) комбикормов и (или) их компонентов для отдельных подотраслей животноводства»; постановление министерства труда и социального развития Ростовской области от 27.06.2016 № 49 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление и выдача удостоверения «участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 20.05.2024 № 7).

По результатам антикоррупционной экспертизы указанных документов выявлены следующие коррупциогенные факторы: широта дискреционных полномочий; отсутствие или неполнота административных процедур; наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права.

По информации Законодательного Собрания Ростовской области, в 2024 году в рамках мониторинга правоприменения Областных законов от 19 ноября 2009 года № 326-ЗС «О развитии сельского хозяйства в Ростовской области», от 10 мая 2012 года № 843-ЗС «О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области», от 20 октября 2015 года № 418-ЗС «О промышленной политике в Ростовской области» правовым управлением аппарата Законодательного Собрания Ростовской области проведена их антикоррупционная экспертиза. Коррупциогенные факторы в указанных документах не выявлены.

1.1.3. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов. 

Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов занимает в правотворческом процессе особую роль, поскольку своевременность и правильность нормотворческих решений во многом зависит от эффективных, юридически грамотных действующих документов, возможность наличия коррупциогенных факторов в которых была исключена еще на стадии их подготовки.

В соответствии с областным законодательством в сфере противодействия коррупции, государственные органы Ростовской области и их должностные лица, помимо антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проводят также антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов.

По информации АИС «Мониторинг» в 2024 году в государственных органах Ростовской области проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 5614 проектов нормативных правовых актов, что на 12% больше по сравнению с 2023 годом (4936). Вместе с тем, по сравнению с 2023 годом более чем в 9 раз сократилось количество коррупциогенных факторов, выявленных по результатам проведения антикоррупционной экспертизы (в 2023 году – 47, в 2024 – 5). Это может свидетельствовать о повышении качества проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых государственными органами Ростовской области.

По информации правового управления при Губернаторе Ростовской области, исполнительными органами Ростовской области проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 5149 проектов нормативных правовых актов (в том числе в отношении 961 проекта нормативного правового акта Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области), что почти на 13% больше, чем в 2023 году (4479). Несмотря на увеличение числа исследуемых проектов нормативных правовых актов, количество выявленных коррупциогенных факторов по сравнению с прошлым годом снизилось более чем в 10 раз (в 2023 году – 42 коррупциогенных фактора, в 2024 – 4).

В правовом управлении аппарата Законодательного Собрания Ростовской области в 2024 году проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 237 проектов областных законов и постановлений Законодательного Собрания (в 2023 году – 264 проекта). По ее результатам в проекте областного закона «О государственной социальной помощи в Ростовской области» был выявлен коррупциогенный фактор, содержащий неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, а именно – злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) – отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций. По итогам 2023 года коррупциогенные факторы выявлялись в 3 законопроектах.

По информации правового управления аппарата Законодательного Собрания Ростовской области указанный коррупциогенный фактор был устранен, после чего принят Областной закон от 6 марта 2024 года № 91-ЗС «О государственной социальной помощи в Ростовской области».

1.1.4. Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. 

В соответствии с положениями Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» институты гражданского общества и граждане могут за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов государственных органов Ростовской области, их должностных лиц.

Федеральным законодательством в области противодействия коррупции установлено, что независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Методика).

В соответствии с Областным законом «О противодействии коррупции в Ростовской области», в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов государственных органов Ростовской области, их должностных лиц размещаются на Едином портале независимой антикоррупционной экспертизы Ростовской области (regulation.donland.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – портал).

В каждом государственном органе Ростовской области определяются лица, ответственные за размещение на портале нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов государственных органов Ростовской области, их должностных лиц, а также утверждается порядок такого размещения.

Вносимые Губернатором Ростовской области, заместителями Губернатора Ростовской области (в том числе первыми), главами администраций муниципальных районов и городских округов Ростовской области проекты нормативных правовых актов размещаются на портале в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области.

По данным АИС «Мониторинг» в 2024 году проведена независимая антикоррупционная экспертиза в отношении 5380 проектов нормативных правовых актов государственных органов, что практически на 23% больше по сравнению с предыдущим годом (4121). В отчетном периоде на предмет наличия коррупциогенных факторов изучены 104 нормативных правовых акта. Данный показатель значительно ниже количества нормативных правовых актов, в отношении которых в 2023 году проводилась антикоррупционная экспертиза (179).

Законодательным Собранием Ростовской области в 2024 году на Едином портале независимой антикоррупционной экспертизы Ростовской области (regulation.donland.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в прошедшем году размещено 69 проектов нормативных правовых актов, а также 50 нормативных правовых актов. Заключения независимых экспертов по итогам проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, так же как и в 2023 году, в Законодательное Собрание Ростовской области не поступали. 

1.2. Мониторинг эффективности реализации мер по противодействию коррупции, предусмотренных документами стратегического развития, программами (планами)

1.2.1. Реализация документов стратегического развития, государственных программ Ростовской области, иных программ на территории Ростовской области. 

Одним из региональных приоритетов ESG-трансформации, направленных на достижение комплекса целей устойчивого развития Ростовской области до 2030 года, является развитие системы государственного и муниципального управления на принципах устойчивого развития, в том числе путем совершенствования регионального антикоррупционного комплекса, повышения прозрачности в сферах осуществления государственных и муниципальных закупок, функций и услуг. Так следует из содержания положений Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 19.12.2022 № 1100.

В Ростовской области утверждена и реализовывается государственная программа Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» (далее – государственная программа). Среди основных задач государственной программы определены, в том числе следующие, касающиеся вопросов противодействия коррупции: устранение факторов, способствующих созданию условий для проявления коррупции; формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; привлечение граждан, общественных объединений и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции; повышение ответственности государственных гражданских служащих Ростовской области при осуществлении ими своих прав и обязанностей; повышение эффективности деятельности государственных органов Ростовской области по противодействию коррупции.

Государственная программа включает в себя комплекс процессных мероприятий «Противодействие коррупции в Ростовской области» (далее – комплекс мероприятий), ответственным за реализацию которого является управление по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области.

Объем запланированных расходов на реализацию комплекса мероприятий в 2024 году составил 12 041,7 тыс. рублей. По состоянию на 31.12.2024 фактическое освоение средств составило 11 988, 2 тыс. рублей или 99,6%. Объем неосвоенных бюджетных ассигнований областного бюджета и безвозмездных поступлений в областной бюджет составил 53,5 тыс. рублей, из них:

50 тыс. рублей по мероприятию (результату) 2.9 комплекса мероприятий, в номинации «Премия среди журналистов периодических печатных изданий, распространяемых на территории всей Ростовской области» была подана одна заявка, что в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 20.08.2014 № 576 «О порядке проведения конкурса журналистских работ на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции в Ростовской области «СМИ против коррупции», является основанием для не проведения конкурса по указанной номинации;

3,5 тыс. рублей по мероприятию (результату) 3.1 комплекса мероприятий в результате экономии денежных средств, полученной по результатам закупочных процедур.

В 2024 году реализован комплекс мероприятий, в результате которых:

организовано проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Ростовской области и их проектов;

подготовлены обновленные методические рекомендации по предупреждению нарушений, в том числе по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

проведен мониторинг общественного мнения о состоянии коррупции в Ростовской области;

повышен уровень подготовки специалистов за счет профессионального развития муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

проведены областные антикоррупционные конкурсы;

осуществлено издание и размещение рекламной продукции на территории Ростовской области, направленной на создание в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

осуществлено издание и распространение печатной продукции по вопросам противодействия коррупции в Ростовской области. 

1.2.2. Мониторинг реализации плана мероприятий по противодействию коррупции в государственных органах Ростовской области.

Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области (далее – Комиссия) 19.08.2021 утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в государственных органах Ростовской области
на 2021-2024 годы (далее – областной План) с учетом положений Национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы (далее – Национальный план).

Областным Планом предусмотрены меры, направленные на устранение условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, в том числе на территории муниципальных образований.

Органы местного самоуправления в соответствии с рекомендациями управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области привели свои планы в соответствие с Национальным планом.

В 2024 году работа по реализации областного Плана была продолжена.

Отчет об исполнении мероприятий областного Плана рассмотрен и утвержден на заседании президиума Комиссии 31.01.2025, а также размещен на официальном сайте Правительства Ростовской области. 

1.2.3. Мониторинг реализации программ/планов мероприятий по противодействию коррупции государственных органов Ростовской области, органов местного самоуправления. 

Государственными органами, органами местного самоуправления приняты в новой редакции, а также внесены изменения в действующие антикоррупционные программы (планы) противодействия коррупции на 2021-2024 годы в соответствии
с Национальным планом.

Из 33 исполнительных органов Ростовской области в 17 разработаны и утверждены антикоррупционные программы (планы) противодействия коррупции в новой редакции, в 16 внесены изменения в действующие программы (планы).

Из 5 иных государственных органов в 2 разработаны и утверждены антикоррупционные программы (планы) противодействия коррупции в новой редакции, в 3 внесены изменения в действующие ведомственные антикоррупционные программы (планы).

Управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (далее – управление) осуществлен мониторинг выполнения антикоррупционных программ (планов) противодействия коррупции государственных органов.

Информация о результатах исполнения Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы», антикоррупционных программ (планов) предоставлялась в 2024 году государственными органами в управление для подготовки соответствующих докладов в соответствии с установленными порядком и сроками.

Мониторинг реализации антикоррупционных программ (планов) государственных органов, органов местного самоуправления проводился управлением в рамках ежегодного контроля за организацией работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

В ходе мониторинга организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в местных администрациях, наиболее часто выявлялись следующие недостатки:

несоответствие федеральному и областному законодательству нормативных правовых актов администрации;

несоответствие раздела о противодействии коррупции официального сайта администрации требованиям, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 07.10.2013 № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее – приказ Минтруда от 07.10.2013 № 530н);

отсутствие организации взаимодействия с правоохранительными и регистрационными органами, кредитно-финансовыми и иными организациями;

выполнение подразделением администрации, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, задач и функций, не предусмотренных Типовым положением о подразделении федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364 в части задач и функций подразделения;

наличие фактов представления недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальными служащими администрации;

наличие фактов нарушения порядка применения взысканий за коррупционные правонарушения в отношении отдельных муниципальных служащих администрации;

признаки несоблюдения муниципальными служащими администрации требований к служебному поведению;

отсутствие контроля исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в подведомственных организациях. 

2. Мониторинг профилактики коррупционных правонарушений в системе государственной и муниципальной службы. 

2.1. Противодействие коррупции при прохождении государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы. 

Одним из направлений деятельности государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка прохождения государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы.

По информации АИС «Мониторинг» общая фактическая численность государственных и муниципальных служащих Ростовской области в 2024 году составила 15 320 человек. Из них 4 022 – государственные служащие, 11 298 – муниципальные служащие.

В соответствии с п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» Правительством Ростовской области принято постановление от 22.03.2012 № 220 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Ростовской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

В связи с происходящими кадровыми изменениями в Правительстве Ростовской области, изменением функций и полномочий структурных подразделений Правительства Ростовской области, государственных органов Ростовской области перечень должностей государственной гражданской службы Ростовской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – перечень), по мере необходимости актуализируется.

Перечни должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждаются муниципальными нормативными правовыми актами.

Обязанность предоставить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – сведения о доходах) в 2024 году была предусмотрена для 13 026 человек (2967 – государственные служащие, 10 059 – муниципальные служащие). Из них представили сведения о доходах 12 912 служащих, сведения о доходах 11 837 служащих проанализированы в рамках декларационной кампании 2024 года.

Представленные сведения о доходах, на основании действующего федерального и регионального законодательства в области противодействия коррупции, а также в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления подлежат опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах соответствующих органов власти.

Вместе с тем, в соответствии с пп. «ж» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.12.2022 № 968 «Об особенностях исполнения обязанностей, соблюдения ограничений и запретов в области противодействия коррупции некоторыми категориями граждан в период проведения специальной военной операции» в период проведения специальной военной операции и впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации размещение сведений о доходах на официальных сайтах органов публичной власти и организаций в сети «Интернет» и их предоставление общероссийским СМИ для опубликования не осуществляются.

Постановлением Правительства Ростовской области от 26.09.2013 № 610 утвержден порядок осуществления проверок достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей Ростовской области, должностей государственной гражданской службы Ростовской области, и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности, требований к должностному (служебному) поведению.

По информации АИС «Мониторинг», в 2024 году в органах власти проведено 474 проверки достоверности и полноты сведений о доходах, представленных государственными и муниципальными служащими Ростовской области (87 –
в государственных органах, 387 – в органах местного самоуправления). По их результатам в отношении 419 служащих установлены факты представления неполных и недостоверных сведений о доходах (86 – государственные служащие, 333 – муниципальные служащие). К 123 служащим применены меры дисциплинарной ответственности: в виде замечания – 111, выговора – 12.

К типичным нарушениям, допущенным при предоставлении сведений о доходах, относятся: недостоверное декларирование счетов и остатков на них в банках и в иных кредитных организациях; недостоверное отображение различных видов доходов (от вкладов в банках, пособие по временной нетрудоспособности, от предоставления имущества в аренду и т.п.), иных доходов в разделе «Сведения о доходах».

Постановлением Правительства Ростовской области от 27.06.2013 № 404 «О мерах по реализации Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ» утвержден порядок принятия решения об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих отдельные государственные должности Ростовской области, и иных лиц.

В 2024 году контроль за расходами проведен в отношении 3 государственных служащих, 2 из которых по его итогам привлечены к дисциплинарной ответственности в виде выговора. В 2023 году основания для проведения контроля за расходами отсутствовали.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 824 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов, образуемых в исполнительных органах Ростовской области» (далее – Постановление Правительства Ростовской области № 824) определен порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов, образуемых в исполнительных органах Ростовской области.

Основной задачей таких комиссий является содействие исполнительным органам Ростовской области в обеспечении соблюдения гражданскими служащими, работниками организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед исполнительным органом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных законодательством, а также в осуществлении в исполнительном органе и созданных для выполнения поставленных перед ним задач организациях мер по предупреждению коррупции.

В анализируемом периоде продолжили работу 38 комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов, образованных и функционирующих в государственных органах Ростовской области. В рамках их деятельности проведено 91 заседание, на которых рассмотрены материалы в отношении 67 государственных служащих, выявлены 48 нарушений. К дисциплинарной ответственности по результатам заседаний комиссии привлечены 23 лица.

Во исполнение пп. 8.22 Плана мероприятий по противодействию коррупции в государственных органах Ростовской области (в новой редакции, подготовленной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы»), утвержденного протоколом заседании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области от 19.08.2021 № 3, управление по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (далее – управление) координирует работу комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов органов местного самоуправления в Ростовской области, а также осуществляет методическое обеспечение деятельности указанных комиссий.

В 2024 году продолжили работу 597 комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Ростовской области. Проведено 247 заседаний, на которых рассмотрены материалы в отношении 639 муниципальных служащих. По их результатам выявлены 446 нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечены 310 лиц.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области № 824, копия протокола заседания комиссии исполнительного органа, за исключением Правительства Ростовской области, заверенная подписью секретаря комиссии и печатью исполнительного органа, в 7-дневный срок со дня заседания направляется в управление. Все копии протоколов комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов представлены в установленные сроки.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, за совершение коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. В ряде случаев, прямо предусмотренных ст. 13¹ Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

По итогам 2024 года к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений привлечено 489 служащих. По сравнению с 2023 годом показатель снизился практически на 23% (в 2023 году – 637).

На государственных служащих распространяется обязанность сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 24.02.2016 № 61 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные должности государственной гражданской службы Ростовской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов» утвержден порядок, определяющий процедуру сообщения лицами, замещающими отдельные должности государственной гражданской службы Ростовской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В каждом исполнительном органе Ростовской области приняты правовые акты, определяющие порядок сообщения государственными гражданскими служащими Ростовской области, замещающими должности государственной гражданской службы Ростовской области в данных органах исполнительной власти Ростовской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

По данным АИС «Мониторинг», в 2024 году от 7 гражданских служащих поступили уведомления о возможном конфликте интересов, по каждому были приняты меры по их предотвращению. Уведомления о возникновении конфликта интересов в государственные органы Ростовской области не поступали.

Постановлением Правительства Ростовской области от 06.03.2014 № 151 «О сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями» утверждено Положение о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. В исполнительных органах Ростовской области разработаны и действуют аналогичные правовые акты для лиц, замещающих государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области в соответствующих исполнительных органах. По итогам прошедшего года поступило 1 уведомление о получении подарка. В 2023 году уведомления о получении подарков не поступали.

В соответствии с законодательством о государственной гражданской службе, гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Указом Губернатора Ростовской области от 31.05.2017 № 46 «О некоторых вопросах уведомления представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы» утвержден Порядок уведомления лицами, замещающими отдельные должности государственной гражданской службы Ростовской области, о выполнении иной оплачиваемой работы. Этот документ устанавливает правила уведомления лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Ростовской области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Губернатором Ростовской области, заместителем Губернатора Ростовской области – руководителем аппарата Правительства Ростовской области о выполнении иной оплачиваемой работы. В соответствии с положениями данного Указа, гражданские служащие уведомляют о намерении выполнять иную оплачиваемую работу до начала ее выполнения. Лица, при назначении на должность гражданской службы, выполняющие иную оплачиваемую работу, уведомляют об этом представителя нанимателя в день назначения на должность гражданской службы.

Соответствующие правовые акты, определяющие порядок уведомления лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Ростовской области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется руководителем исполнительного органа Ростовской области, о выполнении иной оплачиваемой работы разработаны в исполнительных органах. Форма уведомления размещена на официальных сайтах органов государственной власти Ростовской области. Ведутся журналы регистрации уведомлений представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы.

По итогам 2024 года уведомления об иной оплачиваемой работе представили 146 гражданских служащих. При этом лиц, не уведомивших или несвоевременно уведомивших, при фактическом выполнении иной оплачиваемой деятельности,
по сравнению с прошлым годом не установлено (в 2023 году – 1).

Согласно полученной информации в 2024 году 1205 муниципальных служащих представили в органы местного самоуправления уведомления о выполнении иной оплачиваемой работы. Не уведомили или несвоевременно уведомили при фактическом выполнении иной оплачиваемой деятельности 3 муниципальных служащих, за что к ним были применены меры дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Действующим антикоррупционным законодательством для государственных и муниципальных служащих предусмотрена обязанность уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений. Форма уведомления размещена на официальных сайтах органов власти Ростовской области. Ведутся журналы регистрации уведомлений представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

По итогам 2024 года от служащих поступило 2 уведомления о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений (по 1 от государственных гражданских и муниципальных служащих).
По результатам рассмотрения указанных уведомлений 1 материал направлен в правоохранительные органы.

В 2024 году Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области (далее – Ведомство) осуществлялись отдельные мероприятия в рамках проведения мониторинга работы государственных органов Ростовской области по противодействию коррупции при прохождении государственной гражданской службы Ростовской области.

Анализ информации о проведенной в прошедшем году работе по выявлению случаев несоблюдения государственными гражданскими служащими области установленных ограничений и запретов, а также неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, полученной от государственных органов Ростовской области, показал следующее.

С целью подтверждения достоверности персональных данных и иных сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Ростовской области, 12 государственными органами Ростовской области в 2024 году направлены 233 запроса в Информационный центр Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области о наличии либо отсутствии судимости. По сравнению с 2023 годом количество указанных запросов снизилось на 10%. Это связано с тем, что справки о наличии либо отсутствии судимости граждане, претендующие на замещение должностей государственной гражданской службы в государственных органах Ростовской области, получали лично через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и представляли вместе с другими необходимыми сведениями.

В анализируемом периоде, так же как и в 2023 году, указанная форма изучения представленных кандидатами персональных данных и иных сведений использовалась кадровыми службами 22 государственных органов Ростовской области. В 2024 году кадровым подразделением Контрольно-счетной палаты Ростовской области выявлен один случай сокрытия гражданином информации о наличии у него судимости. Указанный гражданин на заседание конкурсной комиссии не явился.

С помощью общедоступных сервисов баз данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП 28 государственными органами Ростовской области проведены 368 проверок на предмет участия граждан, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы области и государственных гражданских служащих, в управлении коммерческими организациями и осуществления предпринимательской деятельности. По сравнению с 2023 годом количество проводимых проверок сократилось более чем в 2,5 раза (в 2023 году – 1002).

По итогам проведенных проверок в вышеуказанных базах данных установлены граждане, претендовавшие на замещение должностей государственной гражданской службы Ростовской области в Контрольно-счетной палате Ростовской области (1) и в министерстве финансов Ростовской области (2), имевшие статус индивидуального предпринимателя или самозанятого. Назначение гражданина в Контрольно-счетную палату Ростовской области осуществлено после прекращения его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Граждане, претендовавшие на замещение должностей государственной гражданской службы Ростовской области в министерстве финансов Ростовской области, не стали победителями конкурсов.

В целях проверки подлинности представленных гражданами дипломов об образовании государственными органами Ростовской области в образовательные организации направлен 281 запрос, что в целом соответствует показателю 2023 года (283). Отмечается, что государственные органы Ростовской области с целью проверки подлинности документов об образовании также широко используют информационный сервис на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. В 2024 году случаев представления гражданами, претендующими на замещение вакантных должностей, поддельных документов об образовании не выявлены.

На предмет соблюдения ограничений по совместной службе лиц, состоящих в близком родстве или свойстве, в 2024 году проанализированы 2233 анкеты и данные личных дел гражданских служащих, в результате чего установлены 12 случаев совместной службы родственников, не находящихся в прямом подчинении и подконтрольности друг к другу.

В государственных органах Ростовской области проанализированы 1175 обращений граждан и организаций на предмет несоблюдения гражданскими служащими запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. По итогам проведенной работы информация о наличии коррупционных проявлений со стороны гражданских служащих не подтвердилась.

По информации Ведомства, в 2024 году в государственных органах Ростовской области проведено 290 заседаний конкурсных комиссий на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Ростовской области и на включение в кадровый резерв. В государственных органах проводятся мероприятия по исключению коррупционной составляющей при проведении конкурсов. Например, не допускаются к участию в конкурсах кандидаты, не соответствующие предъявляемым квалификационным требованиям; в заседаниях конкурсных комиссий предусмотрено обязательное участие представителей общественных советов; в открытом доступе на федеральной государственной информационной системе «Единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» (далее – единая система) публикуется информация об участнике, допущенном ко второму этапу конкурсных процедур.

Вместе с тем имели место отдельные нарушения установленного порядка проведения конкурсных процедур. В частности, сообщения о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса направлялись гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе, с нарушением установленного пятнадцатидневного срока; не проводились проверки достоверности сведений, представляемых гражданами для участия в конкурсе (проводились проверки только сведений о наличии либо об отсутствии судимости и сведений о подлинности документа об образовании).

В соответствии с положениями Областного закона от 21.12.2005 № 419-ЗС «О Ведомстве по управлению государственной гражданской службой Ростовской области», Ведомство наделено полномочиями по приглашению по запросу представителя нанимателя независимых экспертов-представителей научных, образовательных и других организаций, являющихся специалистами в соответствующих областях и видах профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Ростовской области, по вопросам кадровых технологий и гражданской службы, для включения их в состав конкурсных и аттестационных комиссий, образуемых в государственных органах Ростовской области.

Осуществлено изучение качества работы независимых экспертов в заседаниях комиссий, по итогам которого обновлен реестр независимых экспертов, рекомендуемых для включения в составы конкурсных и аттестационных комиссий государственных органов Ростовской области и обеспечена их ротация в государственных органах Ростовской области. В 2024 году в Реестр вошли 85 лучших специалистов из различных областей знаний.

Также в отчетном периоде анализировался качественный состав имеющейся базы независимых экспертов, участвующих в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов, на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым действующим законодательством, изучалось качество их работы в заседаниях комиссий. По результатам работы обновлен список лиц, рекомендуемых для включения в составы комиссий.

В соответствии с положениями Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сведения о деятельности органов местного самоуправления, размещаемые в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны содержать информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления. В том числе, порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.

В 2024 году министерством региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области (далее – министерством) проведен анализ размещения на официальных сайтах местных администраций указанной информации. Выявлены следующие несоответствия: частичное отсутствие соответствующей информации; размещение неактуальной информации; нарушение периодичности размещения информации; некорректное указание контактных телефонов. Указанные несоответствия устранены местными администрациями в рабочем порядке. Согласно информации министерства, по состоянию на 30.12.2024 официальные сайты местных администраций содержат необходимый объем актуальной информации.

В целях обеспечения доступа граждан к информации о вакантных должностях муниципальной службы органов местного самоуправления министерством на постоянной основе осуществляется функция администрирования органов местного самоуправления в работе с единой системой, с использованием функционала которой органы местного самоуправления размещают информацию о кадровом обеспечении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». За 2024 год в единой системе размещены 248 объявлений о вакантных должностях муниципальной службы (в 2023 году – 198 вакансий).

Кроме того, на постоянной основе оказывается методологическая поддержка органов местного самоуправления по вопросам размещения сведений в единой системе, а также об актуализации информации о вакантных должностях муниципальной службы, размещенных в единой системе.

С целью повышения эффективности муниципального управления и исключения назначения на высшие управленческие должности муниципальной службы граждан, не соответствующих квалификационным требованиям, установленным федеральным и областным законодательством, министерством внедрена практика проведения комплексной оценки профессиональных компетенций, личных и деловых качеств (далее – оценка компетенций) лиц, претендующих на замещение должностей заместителей глав (управляющих делами) администраций городских округов, муниципальных районов, в том числе на знание законодательства в области противодействия коррупции. Оценка компетенций позволяет еще на этапе подбора кандидатов выявить лиц, не соответствующих квалификационным требованиям и не обладающих знаниями и умениями, позволяющими замещать высшие управленческие должности муниципальной службы.

Так, в 2024 году проведена оценка компетенций в отношении 53 кандидатов, претендующих на замещение высших должностей муниципальной службы (в 2023 году – 35 кандидатов).

Для повышения эффективности кадровой работы в 2024 году в рамках комплексного изучения деятельности органов местного самоуправления, проводимого в соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 10.01.2024 № 3 «Об изучении деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области в 2024 году» (далее – распоряжение Правительства Ростовской области от 10.01.2024 № 3), проведено изучение деятельности кадровых служб администраций восьми муниципальных образований Ростовской области (г. Таганрог, г. Новочеркасск, г. Гуково, г. Донецк, г. Зверево, Красносулинский район, Родионово-Несветайский район, Неклиновский район).

В рамках изучения деятельности органов местного самоуправления с работниками органов местного самоуправления, ответственными за ведение вопросов кадрового обеспечения, прорабатывались вопросы актуализации сведений, содержащихся в анкетах, представляемых в кадровые подразделения при поступлении на муниципальную службу, вопросы совершенствования порядка прохождения муниципальной службы, а также изменения трудового законодательства, в части вопросов, касающихся поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.

3. Мониторинг правонарушений и преступлений коррупционной направленности, мониторинг фактов коррупции.

3.1. Мониторинг правонарушений и преступлений коррупционной направленности, мониторинг фактов коррупции, в том числе при реализации национальных проектов, региональных проектов Ростовской области.

В соответствии с положениями Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции включает в себя, в том числе деятельность правоохранительных органов по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений.

По информации Главного управления МВД России по Ростовской области, в 2024 году правоохранительными органами Ростовской области выявлено 971 преступление коррупционной направленности, что на 1,5% ниже, чем в 2023 году (986). Значительную долю в числе коррупционных преступлений, по-прежнему, занимают факты взяточничества – 432 преступления (44,5%). Среди них: 199 (факты получения взяток), 79 (факты дачи взяток), 50 (факты посредничества во взяточничестве), 104 (факты мелкого взяточничества).

В 2024 году выявлен редкий состав преступления, связанный с нецелевым расходованием бюджетных средств, выделенных из средств областного бюджета на субсидирование в рамках государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения».

По состоянию на 31.12.2024 в производстве органов предварительного расследования находились уголовные дела о 1623 преступлениях коррупционной направленности (31.12.2023 – 1611).

В отчетном периоде завершены расследованием уголовные дела по 674 преступлениям коррупционной направленности, что на 17% ниже, чем в 2023 году (812). Размер причиненного материального ущерба составил 251,5 миллионов рублей.

Следственные подразделения следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области (далее – СУ СК России по Ростовской области) ориентированы на выполнение следующих задач: выявление значимых проявлений взяточничества, исключая наращивание показателей за счет мелких взяток и необоснованного дробления эпизодов продолжаемых преступлений на самостоятельные факты преступной деятельности; обеспечение качественного, полного и объективного предварительного следствия по уголовным делам коррупционной направленности; установление в ходе расследования каждого уголовного дела причин и условий, способствующих совершению коррупционных преступлений, повышение качества представлений об их устранении (по данным СУ СК России по Ростовской области, по оконченным уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности в различные ведомства направлено 234 представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений).

По информации областного суда Ростовской области, согласно статистическим данным Управления Судебного департамента, в Ростовской области в 2024 году в районные (городские) суды Ростовской области поступило 536 уголовных дел коррупционной направленности. По сравнению с 2023 годом (664) количество поступивших уголовных дел снизилось на 19,3%. Осуждено 425 лиц, что на 30,9% меньше, чем в 2023 году (615 лиц). Наибольшее количество лиц осуждены по ст. 292, 290, 286, 159, 291.1 и 291, 291.2 УК РФ.

4. Мониторинг мер по совершенствованию государственного и муниципального управления. 

4.1. Модернизация, совершенствование электронных услуг. 

По информации министерства цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области (далее – минцифры области) в донском регионе утвержден перечень из 88 массовых социально значимых услуг. Это услуги социальной сферы, образования, строительства, ветеринарии, природопользования и экологии. Все они переведены в электронный вид. Доля обращений за получением указанных услуг в 2024 году составила 80%, а удовлетворенность качеством их предоставления составила 4,7 балла из 5 возможных (на уровне 2023 года).

С целью обработки поступивших заявок по массовым социально значимым услугам в органах исполнительной власти региона внедрена и успешно применяется Платформа государственных сервисов.

В 2024 году минцифры области активно проводили мероприятия по разработке электронных услуг на портале госуслуг с использованием нового федерального инструмента разработки портальных форм – визуальный конструктор услуг (далее – ВКУ). Наш регион вошел в число лидеров по количеству запущенных с его помощью сервисов.

ВКУ позволяет «собирать» услуги в самые короткие сроки, что повышает доступность электронных сервисов для граждан. Его особенность заключается в проектировании сценария услуги на основании ответов пользователя для выявления конкретной жизненной ситуации, используя при этом удобный и интуитивно понятный интерфейс.

На сегодняшний день посредством конструктора услуг выведено 25 государственных услуг, 14 муниципальных и 3 функции. Это услуги социальной сферы, сельского и жилищно-коммунального хозяйства, охраны объектов культурного наследия, природопользования и охраны окружающей среды, а также поддержки предпринимательства.

Кроме того, в 2024 году минцифры области завершен последний этап реализации федеральной субсидии на поддержку региональных проектов в сфере информационных технологий. Результатом реализации субсидии является выполнение мероприятий по оптимизации бизнес-процессов предоставления 16 массовых социально значимых услуг (далее – МСЗУ) в сфере социального развития и строительства.

Интеграция ведомственных информационных систем с Конструктором цифровых регламентов федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» значительно оптимизировала процедуру проведения очного приема при получении государственных услуг, в том числе отправку статусов о ходе оказания услуги в личный кабинет заявителя на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее – ЕПГУ).

Также в 2024 году минцифры области была проведена работа по реализации использования СМЭВ 4 (системы межведомственного электронного взаимодействия) на территории Ростовской области. По состоянию на конец 2024 в регионе выведено в промышленную эксплуатацию 5 витрин данных, содержащих информацию о выданных и аннулированных охотничьих билетах, разрешительные документы на пользование водными ресурсами, сведения о состоянии здоровья граждан и сведения о гражданах, находящихся на учёте, сведения о медицинских учреждениях в рамках записи на прием к врачу (по итогам 2023 года проводились заключительные мероприятия по выводу витрины данных для обеспечения функционирования услуги «Запись на прием к врачу») и сведения об обучающихся.

Внедрение витрины данных делает содержащиеся сведения доступными 24/7, что значительно оптимизирует процесс предоставления услуг.

4.2. Совершенствование государственного и муниципального управления в части оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг. 

В соответствии с постановлениями Правительства Ростовской области от 24.09.2020 № 15, от 09.10.2023 № 715 министерству цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области (далее – минцифры области) передан полный объем полномочий в сфере организации предоставления услуг в Ростовской области и координации работы по повышению уровня клиентоцентричности органов власти.

Активно реализуется федеральный проект «Государство для людей», в целях сопровождения которого создан Координационный совет по внедрению стандартов клиентоцентричности (постановление Правительства Ростовской области от 09.10.2023 № 715), утверждена региональная «дорожная карта» (распоряжение Правительства Ростовской области от 02.10.2023 № 949) (далее – региональная «дорожная карта») и «дорожные карты» в каждом областном исполнительном органе, в том числе в аппарате Правительства области.

В 2024 году в рамках реализации региональной «дорожной карты» проведен реинжиниринг 490 процессов в работе исполнительных органов Ростовской области. С помощью визуального конструктора лендингов на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ) подготовлены и выведены в эксплуатацию навигаторы по 2 жизненным ситуациям регионального уровня. С учетом требований клиентоцентричности оптимизированы 23 государственные услуги. Организована разработка более 50 методических и типовых документов, проведено более 20 обучающих мероприятий, создана электронная база знаний на официальном сайте минцифры области, организовано обучение 173 государственных гражданских служащих.

За 2024 год общий уровень клиентоцентричности исполнительных органов Ростовской области вырос с 32% до 69%.

В рамках координации и мониторинга реализации ведомственных «дорожных карт» внедрения принципов и стандартов клиентоцентричности минцифры области на постоянной основе осуществляется экспертно-методическая поддержка исполнительных органов Ростовской области по выполнению контрольных точек «дорожных карт». Обеспечен контроль выполнения всех 1876 мероприятий, проводится анализ корректности и полноты разрабатываемых исполнительными органами Ростовской области документов. Мероприятия, запланированные в «дорожных картах» 32 исполнительных органов Ростовской области на 2024 год, исполнены.

В рамках Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, постановления Правительства Ростовской области от 05.09.2012 № 861 минцифры области проведено 250 экспертиз проектов административных регламентов, по 105 услугам подготовлены предложения по сокращению сроков и количества документов.

4.3. Совершенствование государственного и муниципального управления, в том числе совершенствование системы надзора и контроля. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление) введен мораторий на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий (далее – КНМ), плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении всех субъектов предпринимательской деятельности, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц, который продлен до 2030 года.

Проведение плановых КНМ допускается только в отношении небольшого закрытого перечня объектов контроля, установленного Постановлением, в рамках санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и пожарного контроля, а также надзора в области промышленной безопасности.

Проведение внеплановых КНМ допускается в исключительных случаях при угрозе жизни и причинения тяжкого вреда здоровью граждан, угрозе обороне страны и безопасности государства, а также при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом такие проверки должны быть согласованы с органами прокуратуры.

Внеплановые проверки также могут проводиться по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Упрощено обжалование предписаний, выданных по итогам обязательных профилактических визитов и выездных обследований в рамках благоустройства. Согласно новым правилам до 2030 года при обжаловании предписаний, выданных, например, в ходе профилактических визитов, можно не указывать учетный номер КНМ в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

В рамках реформы контрольной надзорной деятельности (далее – КНД) внедрен досудебный порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов. Этот функционал реализован на платформе подсистемы досудебного обжалования государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации КНД».

В 2024 году плановые КНМ проводились в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

На портале государственных услуг Российской Федерации предусмотрена возможность подачи жалобы на проверку, которая нарушает мораторий, установленный Постановлением. Процедура рассмотрения такой жалобы составляет 1 рабочий день. В случае выявления нарушения моратория проверка будет отменена. По информации представленной органами регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля Ростовской области по итогам 2024 года, обеспечивается соблюдение ограничений на осуществление КНД, введенных Постановлением.

В соответствии с принятыми нормативными правовыми актами, утверждающими положения о видах регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, на постоянной основе проводятся профилактические мероприятия и мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами. Так, в целях повышения уровня цифровизации КНД Государственная жилищная инспекция Ростовской области и Региональная служба государственного строительного надзора поэтапно внедряют в работу мобильное приложение «Инспектор», что позволяет проводить профилактические визиты в дистанционном формате, упрощать контрольные процедуры и снижать издержки бизнеса.

В 2024 году Минэкономразвития России Ростовская область была признана одной из лучших среди субъектов Российской Федерации по использованию мобильного приложения «Инспектор» в КНД.

Кроме того, по итогам рейтинга, проводимого Минэкономразвития России, Ростовская область также вошла в пятерку лидирующих субъектов Российской Федерации по внедрению сервиса «Платформа обратной связи» для бизнеса.

4.4. Достижение цифровой зрелости ключевых отраслей экономики.

 Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» определена национальная цель развития Российской Федерации «Цифровая трансформация», в рамках которой до 2030 года будет проведена «трансформация» 12 ключевых отраслей экономики. По 5 из них, а это общественный транспорт, государственное управление, городское хозяйство и строительство, образование и здравоохранение, показатели декомпозированы на регионы.

В настоящее время обеспечено достижение показателя «цифровой зрелости», входящего в перечень показателей эффективности деятельности Губернатора Ростовской области по итогам 4 квартала 2024 года в размере 95,78%, что превысило целевое годовое значение, установленное на федеральном уровне для Ростовской области на 2024 год в размере 94,4%.

5. Мониторинг взаимодействия с гражданами, институтами гражданского общества и средствами массовой информации. 

5.1. Результаты взаимодействия государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления с гражданами и организациями по рассмотрению их обращений, в том числе по вопросам противодействия коррупции. 

На официальном сайте Правительства Ростовской области в 2024 году продолжил работу интерактивный сервис «Противодействие коррупции», позволяющий любому гражданину направить информацию о фактах коррупции
в государственных органах Ростовской области напрямую в аппарат комиссии по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области. В течение 2024 года через данный сервис поступило 17 обращений.

По данным АИС «Мониторинг», в 2024 году в государственные органы Ростовской области поступило 57 обращений о коррупционных правонарушениях служащих. Все они были рассмотрены. Около половины из них направлены гражданами через Интернет-сайт (24).

В Правительстве Ростовской области функционирует телефон «горячей линии» противодействия коррупции (далее – телефон «горячей линии»). Порядок его работы установлен Положением о порядке приема обращений граждан, поступающих на телефон «горячей линии» по противодействию коррупции Правительства Ростовской области (далее – Положение), утвержденным на заседании президиума комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области (далее – президиум комиссии) (протокол заседания президиума комиссии от 26.06.2023 № 3). В соответствии с Положением, прием обращений граждан по телефону «горячей линии» осуществляется с понедельника по пятницу с 9.00 до 17.00, за исключением перерыва с 13.00 до 13.45, а также праздничных дней ответственным работником управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (далее – управление).

Так, в 2024 году на телефон «горячей линии» поступило 13 обращений. По сравнению с 2023 годом их количество увеличилось в 3 раза (в 2023 году – 4).

Из общего числа поступивших обращений, 11 перенаправлены по компетенции соответствующим должностным лицам, еще 2 обращения рассмотрены работниками управления с последующим направлением результатов рассмотрения обращений заявителям. 

5.2. Результаты взаимодействия государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества. 

В 2024 году управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (далее – управление) и исполнительными органами Ростовской области, органами местного самоуправления Ростовской области (далее – органы власти) осуществлялось взаимодействие с институтами гражданского общества, в том числе в рамках реализации пп. «а» и «б» п. 43 Национального плана противодействия коррупции на 2021 – 2024 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2021 № 478.

Данное взаимодействие осуществлялось в рамках созданных органами власти коллегиальных органов (комиссии, рабочие группы), в рамках официальных мероприятий (конференции, форумы, «круглые столы», семинары и т.д.), при организации экспертной работы.

Так, в отчетном периоде на заседании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области (далее – комиссия) обсуждался вопрос о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Ростовской области в работе по противодействию коррупции и антикоррупционному просвещению (в рамках исполнения п. 43 Национального плана противодействия коррупции на 2021 – 2024 годы). Во исполнение пп. 2.1 п. 2 протокола заседания комиссии от 23.03.2024 № 1 разработан и утвержден План предоставления мер поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим в соответствии с учредительными документами деятельность в области противодействия коррупции в Ростовской области.

В рамках подпрограммы «Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Региональная политика», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 641, и в соответствии с Областным законом от 11.11.2010 № 492-ЗС «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ростовской области» ежегодно оказывается финансовая поддержка на конкурсной основе социально ориентированным некоммерческим организациям (далее – СО НКО) на реализацию общественно значимых (социальных) программ, в том числе направленных на противодействие коррупции. Так, в 2024 году поддержку получили 3 таких проекта СО НКО на общую сумму 3 238,5 тыс. руб.

В 2024 году продолжено взаимодействие с такими организациями, как:

Союз «Торгово-промышленная палата Ростовской области» (например, в рамках организации и проведения конкурса антикоррупционных практик среди хозяйствующих субъектов Ростовской области «Бизнес без коррупции»);

Филиал общероссийской общественно-государственной просветительской организации «Российское общество «Знание» в Ростовской области (в рамках реализации Плана действий по совершенствованию антикоррупционной работы в государственных органах Ростовской области, органах местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области и подведомственных им организациях и учреждениях на 2024 год в мероприятиях по антикоррупционному просвещению принимают участие лекторы филиала общероссийской общественно-государственной просветительской организации «Российское общество «Знание» в Ростовской области);

Ростовская региональная молодежная общественная организация «Молодые юристы Ростовской области» (победители и финалисты конкурса «Экзамен по профессии: МЫ ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» в 2024 году стали участниками таких молодежных просветительских проектов как «День с Губернатором» и «День с министром», представители общественной организации также принимали участие в разработке предложений по проведению молодежного проекта «День с министром»);

Министерство региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области (далее – министерство) осуществляет взаимодействие с региональным отделением Общероссийской общественно-государственной просветительской организации «Российское общество «Знание» по вопросам, связанным с реализацией просветительских проектов, в том числе в сфере противодействия коррупции.

В соответствии с пунктом 1.7.2 протокола заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области от 23.05.2023 № 2 определены приоритетные направления деятельности и проекты в области противодействия коррупции и антикоррупционного просвещения для оказания государственной и муниципальной поддержки СО НКО. Указанные приоритетные направления учтены в порядке проведения конкурса грантов Губернатора Ростовской области на развитие гражданского общества в 2024 году в рамках приоритетного направления #Следуй.

В 2024 году продолжено проведение заседаний общественных советов по вопросам антикоррупционной направленности, в том числе такое заседание проведено Общественным советом при Правительстве Ростовской области (далее – Общественный совет). Так, 12.12.2024 Общественным советом при Правительстве Ростовской области при поддержке министерства и управления проведен круглый стол на тему: «Участие институтов гражданского общества Ростовской области
в противодействии коррупции». В круглом столе приняли участие СО НКО, реализующие антикоррупционные проекты и являющиеся победителями конкурса грантов Губернатора Ростовской области 2024 года, члены Общественной палаты Ростовской области. По итогам круглого стола были выработаны рекомендации по повышению эффективности участия СО НКО в противодействии коррупции.

08.11.2024 на заседании Общественного совета при министерстве рассмотрены вопросы «О реализации государственной политики по противодействию коррупции в министерстве региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области в 2024 году», «Об организации мер по предупреждению коррупции в автономной некоммерческой организации «Агентство развития гражданских инициатив Ростовской области».

По данным АИС «Мониторинг», в 2024 году в общей сложности проведено 162 мероприятия антикоррупционной направленности с участием общественных объединений и организаций. Из них 73 – в государственных органах, 89 – в органах местного самоуправления.

5.3. Результаты взаимодействия государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления со средствами массовой информации. 

Министерством региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области (далее – министерство) осуществляется взаимодействие со средствами массовой информации в рамках освещения деятельности Правительства Ростовской области.

В соответствии с подпрограммой «Противодействие коррупции в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678, в соответствии с порядком проведения конкурса журналистских работ на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции в Ростовской области «СМИ против коррупции», утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 20.08.2014 № 576 (далее – конкурс), министерством ежегодно проводится конкурс журналистских работ на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции в Ростовской области «СМИ против коррупции».

В 2024 году по 9 номинациям конкурса поступило 45 заявок (104 материала). В рамках номинации «Премия среди журналистов периодических печатных изданий, распространяемых на территории всей Ростовской области» была подана одна заявка. В соответствии с разделом 5 п. 5.3 Положения о конкурсе в случае, если по одной из номинаций принята только одна заявка, конкурс по указанной номинации не проводится. Победителям конкурса по остальным 8-ми номинации перечислены премии за счет средств областного бюджета на общую сумму 400,0 тыс. рублей.

Кроме того, к информации о деятельности исполнительных органов власти Ростовской области обеспечен доступ граждан, общественных объединений и средств массовой информации путем опубликования материалов на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в средствах массовой информации Ростовской области.

В электронных и печатных средствах массовой информации Ростовской области размещено более 1200 материалов антикоррупционной направленности, способствующих правовому просвещению населения Ростовской области.

Реализации политики информационной открытости органов власти способствуют выступления их руководителей (официальных представителей) в средствах массовой информации. По сравнению с 2023 годом существенно снизилось количество выступлений представителей областных государственных органов в общероссийских (региональных) средствах массовой информации. По данным АИС «Мониторинг», в 2024 году насчитывается 350 таких выступлений (в 2023 году – 482). Как и в предыдущем периоде, в 2024 году чаще всего выступления в форме материала размещались в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5.4. Результаты доступа к информации и интерактивным сервисам, размещаемым на официальных сайтах государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления.

Министерством цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области (далее – минцифры области) в соответствии с п. 1 постановления Правительства Ростовской области от 25.10.2021 № 880 «О региональной информационной системе «Единая платформа официальных сайтов органов исполнительной власти Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области» (далее – Единая платформа) создана Единая платформа, функционирующая на базе отечественного программного обеспечения, включенного в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Она разработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и в целях формирования единого подхода к размещению информации о деятельности исполнительных органов и органов местного самоуправления в Ростовской области.

Каждый сайт Единой платформы содержит типовой раздел, посвященный деятельности в рамках Федерального закона от 25.122008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», перечень обязательных типовых видов деятельности для наполнения информацией, сведения о телефоне доверия и ответственном за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также баннер на главной странице сайта со ссылкой на данный раздел.

По данным минцифры области, по состоянию на 31.12.2024 в Единой платформе функционируют все сайты исполнительных органов Ростовской области, 44 администраций муниципальных образований, а также сайты областных больниц, школ и детских садов. Всего в Единую платформу переведено более 440 сайтов.

В 2024 году на официальном сайте Правительства Ростовской области (далее – официальный сайт) пресс-службой Губернатора Ростовской области размещалась информация о деятельности Правительства Ростовской области и областных исполнительных органов в сфере противодействия коррупции. Актуализировался и дополнялся раздел «Противодействие коррупции». Опубликован 81 материал, в том числе 25 новостных сообщений, 28 нормативных правовых документов, анонсы проводимых мероприятий.

В открытый доступ на официальном сайте размещались планы, отчеты, материалы заседаний комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области. Для обеспечения открытости реализации комплекса процессных мероприятий «Противодействие коррупции в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678, размещались актуальные редакции программы, планы и отчеты о реализации программы.

Для обеспечения прозрачности деятельности Правительства Ростовской области ежеквартально публиковалась информация о расходовании высшим исполнительным органом Ростовской области бюджетных средств. Кроме того, опубликовывалась информация о средствах, направляемых Правительством Ростовской области на поддержку СМИ.

Из содержания пункта 6.1 отчета о выполнении в 2024 году плана мероприятий по противодействию коррупции в государственных органах Ростовской области на 2021 – 2024 годы, утвержденного протоколом заседания президиума комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области от 31 января 2025 г. № 1, следует, что в соответствии с рекомендациями Минтруда России, утвержденными приказом от 07.10.2013 № 530н, исполнительными органами Ростовской области, иными государственными органами Ростовской области в 2024 году обеспечивалось размещение на официальных сайтах актуальной информации об антикоррупционной деятельности в разделе «Противодействие коррупции». В частности, на официальных сайтах размещены: информация о нормативных правовых и иных актах в сфере противодействия коррупции; информация об антикоррупционной экспертизе, антикоррупционном мониторинге, о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; методические рекомендации в сфере противодействия коррупции; формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения; доклады, отчеты, обзоры; ссылки на Федеральный портал проектов НПА; форма обратной связи для сообщений о фактах коррупции и прочая информация.

В 2024 году в соответствии с пп. «ж» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.12.2022 № 968 «Об особенностях исполнения обязанностей, соблюдения ограничений и запретов в области противодействия коррупции некоторыми категориями граждан в период проведения специальной военной операции» размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов и организаций сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, и предоставление таких сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования не осуществляются.

По информации министерства региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области, полученной им от администраций городских округов и муниципальных районов, форма обратной связи для сообщения о фактах коррупции размещена на официальных сайтах всех 55 администраций муниципальных районов и городских округов Ростовской области. В отчетном периоде через указанную форму обращения не поступали.

Перечисленные мероприятия способствуют повышению уровня открытости деятельности органов власти в донском регионе и доверия населения. 

5.5. Результаты ежегодных социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в Ростовской области, изучения общественного мнения об эффективности проводимых антикоррупционных мероприятий. 

В целях реализации комплекса процессных мероприятий «Противодействие коррупции в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678, ежегодно осуществляются мониторинг общественного мнения и обобщение социологических исследований о состоянии коррупции в Ростовской области.

Во исполнение пункта 27 «Национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2021 № 478, в 2024 году социологическое исследование проводилось с использованием методики, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2019 № 662 (далее – Методика).

По информации министерства региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области, исследование состояло из двух опросов: массового опроса жителей Ростовской области по выборке, репрезентирующей население Ростовской области старше 18 лет, для оценки уровня «бытовой» коррупции и онлайн-опроса представителей хозяйствующих субъектов с целью оценки уровня «деловой» коррупции.

По мнению относительного большинства участников массового опроса, уровень коррупции за прошедший 2024 год не изменился как на муниципальном (46,2% респондентов), так и на областном уровне (40,7%). Динамику уровня коррупции по стране, в целом, респонденты оценили более критически: 25,5% участников массового опроса полагают, что в целом в России уровень коррупции за последний год увеличился (в 2023 году таковых было 23,8%). Еще 36,8% жителей Ростовской области считают, что уровень коррупции в России остался на прежнем уровне.

По результатам проведения социологического исследования зафиксированы следующие показатели: уровень «бытовой» коррупции в Ростовской области в 2024 году составил 0,145 (в 2023 году – 0,146), уровень «деловой» коррупции в Ростовской области в 2024 году составил 0,1156 (в 2023 году – 0,1667). Таким образом, значение показателя уровня «бытовой» коррупции в 2024 году по сравнению с 2023 годом сократилось на 0,001 пункта, значение уровня «деловой» коррупции – на 0,0511 пункта).

Доля жителей Ростовской области, столкнувшихся с проявлениями коррупции в 2024 году по сравнению с 2023 годом сократилось на 0,4 п.п и составила – 6,5% (в 2023 году – 6,9%). Значение данного показателя на 18 п.п. оказалось лучше запланированного показателя, предусмотренного государственной программой Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений».

Положительно оценили открытость деятельности органов исполнительной власти Ростовской области 47,6% респондентов (как и в 2023 году). Вместе с тем, значение данного показателя на 1,6 п.п. оказалось лучше запланированного государственной программой Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений».

При поддержке Правительства Ростовской области в 2024 году союзом «Торгово-промышленная Палата Ростовской области» организовано участие предпринимателей Ростовской области в специальном проекте «БИЗНЕС - БАРОМЕТР СТРАНЫ» (далее – проект), целью которого является оценка текущего состояния и перспектив развития с точки зрения бизнеса.

По результатам 12 этапа в южном федеральном округе, более половины опрошенных (55,43%) респондентов заявили, что за последние 5 лет уровень коррупции в стране понизился. Проводимую властью в регионе работу по противодействию коррупции эффективной считают лишь 41,75%, большая часть (58,25%) считают ее недостаточной и малоэффективной.

6. Мониторинг мероприятий по антикоррупционному образованию и просвещению.

 6.1. Результаты антикоррупционного обучения/подготовки государственных и муниципальных служащих. 

В 2024 году в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции, в том числе в обучении по дополнительным профессиональным программам в области противодействия коррупции приняли все категории служащих, предусмотренные п. 39 Национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы.

По дополнительным профессиональным программам в области противодействия коррупции курсы повышения квалификации прошли:

49 государственных гражданских служащих Ростовской области и 349 муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;

82 государственных гражданских служащих Ростовской области, впервые поступивших на государственную гражданскую службу Ростовской области и 164 муниципальных служащих, впервые поступивших на муниципальную службу, замещающих должности, связанные с соблюдением антикоррупционных стандартов;

34 государственных гражданских служащих Ростовской области и 306 муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Кроме того, государственные гражданские служащие Ростовской области и муниципальные служащие принимали участие в иных мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции, в том числе в проведении семинаров, тренингов, круглых столов, конференций и мастер-классов.

Профессиональное развитие государственных гражданских служащих включает в себя дополнительное профессиональное образование и иные мероприятия по профессиональному развитию. Основной формой их реализации является государственный заказ на мероприятия по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Ростовской области (далее – государственный заказ).

Ведомство по управлению государственной гражданской службой Ростовской области осуществляет полномочия по формированию областного государственного заказа на мероприятия по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Ростовской области на очередной год.

В рамках реализации государственного заказа в 2024 году дополнительное профессиональное образование получили 1018 государственных гражданских служащих Ростовской области, из них 292 прошли обучение по программам повышения квалификации в области противодействия коррупции, что составляет 29% от общего количества обученных в рамках государственного заказа. По сравнению с 2023 годом, количество служащих, получивших дополнительное профессиональное образование, увеличилось на 120 человек.

Обучение осуществлялось в ведущих вузах юга России, таких как: ФГБОУ ВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» (150 человек); ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (71 человек); ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» (51 человек); 4 образовательные организации осуществили обучение с использованием дистанционных образовательных технологий с использованием современных интернет-ресурсов (20 человек).

В рамках обучения успешно освоены следующие дополнительные профессиональные программы, направленные на повышение эффективности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих в сфере противодействия коррупции: государственная политика в области противодействия коррупции; противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления; противодействие коррупции при проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; правовое регулирование в контрольно-надзорной деятельности, коррупционные риски при осуществлении государственного контроля (надзора); антикоррупционная политика в сфере закупок; профилактика и противодействие коррупции; основы противодействия коррупции на государственной гражданской службе Российской Федерации.

По информации, представленной управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области, в 2024 году в рамках реализации мероприятий по профессиональному развитию в области противодействия коррупции государственных гражданских служащих заключен государственный контракт от 03.09.2024 № 133 на оказание образовательных услуг по дополнительным профессиональным программам «Противодействие коррупции в органах государственного управления» и «Противодействие коррупции при проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», в соответствии с которым обучение на базе ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» прошли 12 гражданских служащих Правительства Ростовской области, в т.ч. в должностные обязанности которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (3), а также впервые поступившие на службу и замещающие должности, связанные с соблюдением антикоррупционных стандартов (9).

В рамках реализации мероприятий государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678, заключен государственный контракт от 03.09.2024 № 132 на общую сумму 158,0 тыс. рублей на оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации муниципальных служащих «Противодействие коррупции при проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд», в соответствии с которым на базе ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» проведены курсы повышения квалификации для муниципальных служащих администраций городских округов и муниципальных районов Ростовской области, в должностные обязанности которых входит участие осуществлении закупок (74).

В течение 2024 года проведены 3 семинара-совещания с должностными лицами, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственных органах Ростовской области. В нем приняли участие специалисты, ответственные за антикоррупционную работу, 38 государственных органов Ростовской области. Работники управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (далее – управление) ответили на вопросы и разобрали типичные нарушения, выявляемые при приеме и анализе деклараций государственных служащих. Также обсуждались особенности применения методических рекомендаций, подготовленных Минтрудом России, по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки.

6.2. Меры по правовому и антикоррупционному просвещению государственных и муниципальных служащих. 

В 2024 году государственными органами и органами местного самоуправления проведено 2132 мероприятия правовой и антикоррупционной направленности среди государственных и муниципальных служащих. Их количество несущественно сократилось по сравнению с 2023 годом (2187 мероприятий).

Среди мероприятий, проведенных в 2024 году: 404 конференции, «круглого стола», семинара; 17 коллегий; 952 консультаций служащих по вопросам формирования антикоррупционного поведения. Подготовлено 292 памятки, методических пособий по антикоррупционной тематике. В иной форме проведено 467 мероприятий.

В течение 2024 года управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области с целью разъяснения положений антикоррупционного законодательства с лицами, замещающими государственные должности Ростовской области, должности государственной гражданской службы Ростовской области проведен ряд инструктажей-семинаров по вопросам разъяснения положений антикоррупционного законодательства, в том числе по вопросам представления сведений о доходах.

На протяжении 2024 года осуществлялись отдельные мероприятия по правовому и антикоррупционному просвещению государственных гражданских служащих Ростовской области.

Так, в 2024 году Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области (далее – Ведомство) совместно с факультетом управления Южно-Российского института управления – филиала РАНХиГС проведена стратегическая сессия «Независимые эксперты: принципы взаимодействия участников кадровых процедур на основе модели работы конкурсной комиссии государственного органа».

В мероприятии приняли участие представители 6 крупнейших вузов Ростовской области ‒ независимые эксперты, участвующие в заседаниях конкурсных и аттестационных комиссий государственных органов Ростовской области, сотрудники Ведомства, руководители кадровых служб государственных органов Ростовской области и других организаций.

Стратегическая сессия была направлена на развитие существующего института независимых экспертов как экспертного сообщества, обеспечивающего реализацию принципа открытости государственной службы, а также являющегося эффективным механизмом противодействия коррупционных проявлений.

В ходе нее была рассмотрена модель работы конкурсной комиссии. Мероприятие прошло в интерактивном формате деловой игры. Посредством групповой дискуссии выявлены ключевые принципы взаимодействия участников кадровых процедур.

Проведенное мероприятие имеет большую практическую значимость в связи с повышением роли независимых экспертов в формировании высокопрофессионального кадрового состава государственных органов Ростовской области и направлено на обеспечение объективности и беспристрастности при принятии решений конкурсными комиссиями.

Также Ведомством проведены три семинара-совещания с руководителями и специалистами кадровых служб государственных органов Ростовской области, в ходе которых, в том числе, обсуждались вопросы противодействия коррупции при прохождении государственной гражданской службы.

По информации министерства региональной политики и массовых коммуникаций в Ростовской области, в целях развития сферы муниципального управления и укрепления внутриполитического блока местных администраций министерством в июне 2024 года проведено комплексное двухдневное обучение заместителей глав администраций, курирующих вопросы внутренней политики, по 16-часовой программе повышения квалификации «Внутренняя политика 

В рамках обучения были изучены вопросы взаимодействия с населением в условиях чрезвычайных ситуаций, работа с использованием медиа-пространства, а также технологии социальной работы с этническими меньшинствами и национальными диаспорами.

По итогам обучения выданы соответствующие удостоверения о повышении квалификации (55 заместителям глав (управляющими делами) администраций муниципальных образований).

6.3. Меры по правовому и антикоррупционному образованию и просвещению населения Ростовской области. 

Во исполнение пп. 1.4.1 п. 1.4 протокола заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области от 17.11.2023 № 4 (далее – протокол, комиссия) управлением по противодействию коррупции в Ростовской области во взаимодействии с прокуратурой Ростовской области и филиалом общероссийской общественно-государственной просветительской организации «Российское общество «Знание» в Ростовской области разработан и реализован в полном объеме План действий по совершенствованию антикоррупционной работы в государственных органах Ростовской области, органах местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области и подведомственных им организациях и учреждениях на 2024 год. В рамках его исполнения организовано проведение 21 мероприятия антикоррупционной направленности для руководителей и работников организаций, подведомственных исполнительным органам Ростовской области.

Министерством общего и профессионального образования Ростовской области проводились мероприятия по формированию антикоррупционного мировоззрения, повышению уровня правовой культуры.

Так, согласно представленной информации, в 2024 году в рамках Международного дня борьбы с коррупцией проведены круглые столы, встречи с представителями правоохранительных органов, конкурсы, эссе, конференции, рекомендованные Стратегией антикоррупционного просвещения и воспитания молодежи Ростовской области до 2030 года.

Также в период проведения Всероссийского дня правовой помощи детям организованы тематические беседы, классные часы, уроки-лекции, деловые игры, дискуссии (более 2800 мероприятий), в которых приняли участие 189 тыс.обучающихся.

В областном конкурсе социальной рекламы и антикоррупционных работ «Чистые руки» приняли участие свыше 80 студентов профессиональных образовательных организаций Ростовской области.

Обучающиеся образовательных организаций участвовали в просветительском проекте «Президент Российской Федерации – гарант прав и свобод человека и гражданина». В 737 общеобразовательных организациях состоялись лекции, в которых приняли участие более 100 тыс. обучающихся.

В соответствии с информацией, представленной Советом ректоров вузов Ростовской области, одним из важнейших направлений его деятельности является формирование нетерпимости к коррупции среди студенческого сообщества региона.

Для предотвращения коррупционных проявлений учебными заведениями ведется информационно-разъяснительная и просветительская работа, которая стремится к публичности и открытости деятельности университетов, обеспечивается прозрачность оказания образовательных услуг, выстраивается диалог и доверительные отношения с обучающимися, усиливается взаимодействие с общественными студенческими организациями.

Совет ректоров вузов Ростовской области является партнером ежегодного областного антикоррупционного конкурса среди студентов вузов и СПО Ростовской области «Экзамен по профессии: МЫ ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» и оказывает содействие в реализации данной инициативы. Виден отклик студентов к вопросу противодействия коррупции. Интерес молодежи говорит о правильном направлении.

Во исполнение требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», являющегося основой борьбы с коррупцией в нашей стране, в университетах Ростовской области на постоянной основе продолжает формироваться нетерпимое отношение к коррупционным проявлениям и всеобщее отрицательное и неприемлемое мнение о коррупции.

На Дону проведено социологическое исследование по изучению представлений студентов о состоянии коррупции в образовательных организациях системы высшего образования. В опросе приняли участие около двух тысяч человек.

Как показали результаты исследования, в оценках коррупции студенты донских вузов единодушны: о том, что коррупция не является нормой, заявили 88,7%, из них только 3,6% попадали в коррупционные ситуации. Молодые люди понимают возможные причины возникновения коррупционных ситуаций и предлагают свои способы решения и правового выхода из них. Студенты, которые считают коррупцию негативным социальным явлением, более строги к самому студенческому сообществу: они на 22,2% чаще видят причину в нежелании студента учить предмет, чем студенты, которые воспринимают коррупцию как нормальное состояние социальной системы.

Негативное отношение к коррупции согласуется у студентов с их поведенческими установками: более 80% не готовы давать взятки ни при каких обстоятельствах. При этом столько же опрошенных считают, что администрация их вуза, в целом, принимает меры по противодействию коррупции. Несмотря на это, только 55,2% респондентов ответили, что знают о содержании антикоррупционных мероприятий или программах в их образовательной организации. Результаты социологического исследования говорят о необходимости совершенствования системы профилактики коррупционных правонарушений в донских вузах.

Во все профилактические мероприятия, проводимые университетами, вовлечены иностранные студенты и обучающиеся, прибывшие из ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей и территории Украины.

В университетах проводятся культурно-массовые мероприятия, направленные на профилактику проявления негативных явлений.

7. Мониторинг противодействия коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок.

7.1. Противодействие коррупции при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

В целях реализации Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), во исполнение постановления Правительства Ростовской области от 24.08.2020 № 739 «Об утверждении Положения о взаимодействии управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области с иными структурными подразделениями и должностными лицами Правительства Ростовской области по вопросам выявления личной заинтересованности лиц, которая приводит или может привести к конфликту интересов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Правительства Ростовской области» (далее – постановление Правительства Ростовской области № 739) осуществляется мониторинг на предмет наличия личной заинтересованности государственных гражданских служащих Ростовской области при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

В 2024 году в рамках полномочий по осуществлению контроля в сфере закупок министерством экономического развития Ростовской области (далее – минэкономразвития области) осуществлено 136 внеплановых проверок, в том числе 36 проверок обращений заказчиков о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на общую сумму 16 522 559 478,77 рублей.

Рассмотрено 273 дела об административных правонарушениях в сфере закупок, в том числе 141 дело об административном правонарушении, возбужденное органами прокуратуры в отношении должностных лиц государственных и муниципальных заказчиков Ростовской области, 35 уведомлений заказчиков о заключении контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пунктов 6, 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановления Правительства Ростовской области от 23.03.2022 № 206 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Ростовской области и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» на общую сумму 261 328 107,82 рублей.

По результатам рассмотрения дел в соответствии с требованиями КоАП РФ вынесено 5 постановлений о наложении административных штрафов на общую сумму 125,0 тыс. рублей, 261 постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Анализ практики привлечения к административной ответственности за 2024 год показал, что нарушениями, допускаемыми при осуществлении закупок, являются:

- нарушение порядка направления сведений в реестр контрактов, заключаемых заказчиками (порядка 38,2%);

- нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (порядка 27,5%);

- несоблюдение требований закона при размещении информации и документов о закупке в ЕИС (порядка 22,0%);

- принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством (порядка 3,6%);

- осуществление закупок товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством в сфере закупок (порядка 3,6%);

- не размещение информации и/или документов в ЕИС, предусмотренных законодательством о контрактной системе (порядка 1,1%);

- изменение условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством (порядка 1,1%);

- непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок обязательным в соответствии с законодательством информации и документов (порядка 0,7%),

- заключение контракта с нарушением объявленных условий определения поставщика или условий исполнения контракта (порядка 0,7%);

- невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок (порядка 0,7%),

- утверждение документации о закупке с нарушениями (порядка 0,4%),

- нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта (порядка 0,4%).

Так же, минэкономразвития области во II полугодии 2024 года проведен мониторинг выявленных в исполнительных органах Ростовской области случаев несоблюдения требований об отсутствии конфликта интересов между участником закупки и заказчиком, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По результатам мониторинга установлен один случай конфликта интересов в исполнительном органе Ростовской области при заключении контракта. Сотрудником контрактной службы в установленном порядке подано уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В результате исполнительным органом Ростовской области приняты меры по устранению конфликта интересов и недопущению его в дальнейшем.

8. Мониторинг противодействия коррупции в области использования государственного и муниципального имущества в сфере землепользования. 

8.1. Противодействие коррупции при использовании государственного и муниципального имущества. 

В соответствии с Положением о министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее – министерство), утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 251 (далее – Положение), министерство осуществляет проведение единой государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений, управление и распоряжение государственным имуществом Ростовской области и земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, а также полномочия по финансовому оздоровлению предприятий и организаций Ростовской области.

В этой связи министерство осуществляет мониторинг противодействия коррупции в области использования государственного и муниципального имущества, в сфере землепользования.

Так, предоставление права пользования государственным имуществом Ростовской области, за исключением ряда предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» случаев, осуществляется путем проведения конкурсов или аукционов, что обеспечивает равный и справедливый доступ к приобретению таких прав.

Для обеспечения свободного доступа граждан и организаций к информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении государственного имущества, соответствующая информация размещается на официальном сайте торгов Российской Федерации, на сайте Правительства Ростовской области и на сайте министерства.

В рамках осуществления полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом Ростовской области на сайте Правительства Ростовской области в разделе «Экономика – Управление имуществом – Торги, извещения» и на сайте министерства в разделе «Деятельность - Имущественные отношения – Аренда и безвозмездное пользование государственным имуществом – Информация о проводимых торгах на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления государственным имуществом Ростовской области» размещено 51 извещение о проведении в 2024 году 58 аукционов на право заключения договоров аренды в отношении объектов, находящихся в государственной собственности Ростовской области, а также итоги проведения аукционов. Аналогичная информация размещена на страницах министерства в социальных сетях: «Телеграмм», «ВКонтакте», «Одноклассники».

Вместе с тем министерство проводит выборочные проверки использования по назначению и сохранности государственного имущества Ростовской области, осуществляет контроль за эффективностью использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, а также за их использованием в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Проверки проводятся в соответствии с утвержденным планом-графиком мероприятий по контролю за использованием областного имущества, который подлежит официальному размещению на официальном сайте министерства.

Проверочные мероприятия проводятся комиссионно. В состав комиссии включаются специалисты нескольких отделов министерства, а также представители проверяемых учреждений и предприятий. По согласованию в состав комиссий могут быть включены представители иных министерств и (или) ведомств. При этом в процессе проведения проверок члены комиссии не имеют права вмешиваться в оперативную и хозяйственную деятельность проверяемой организации, давать оценки, заключения и рекомендации.

По итогам проведения проверки членами комиссии, коллегиально составляется итоговый документ – акт. Данный документ содержит всю выявленную в процессе проверки информацию, в том числе выявленные нарушения, рекомендации и сроки для их исполнения. Все замечания и рекомендации членов комиссии основаны на нормах действующего законодательства. Акт подписывается всеми членами комиссии.

Вышеуказанные сведения о порядке проведения проверочных мероприятий свидетельствуют о соблюдении основных принципов антикоррупционного законодательства. 

8.2. Противодействие коррупции в сфере землепользования. 

В соответствии с Положением о министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее – министерство), утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 251 (далее – Положение), министерством осуществляется контроль за эффективностью использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, а также за их использованием в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Проверки целевого использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, проводятся в соответствии с утвержденным на каждый год планом-графиком мероприятий по контролю за использованием земельных участков.

В рамках осуществления контроля за использованием земельных участков в течение 2024 года в соответствии с планом графиком проверок министерством осуществлены проверки целевого использования 114 земельных участков, а также 10 внеплановых проверок.

В 2024 году в связи с протестом прокуратуры Ростовской области на некоторые положения постановления министерства от 22.12.2022 № П-12 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно» в целях устранения противоречия требованиям федерального законодательства и нарушений прав граждан принято постановление от 10.09.2024 № 16 «О внесении изменений в постановление министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области
от 22.12.2022 № П-12», дополняющее категории граждан, имеющих право на однократное приобретение в собственность бесплатно земельных участков, участниками специальной военной операции и членами семей погибших участников специальной военной операции.

В соответствии с Порядком проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 05.09.2012 № 861, в целях проведения независимой экспертизы проект постановления минимущества Ростовской области «О внесении изменений в постановление министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 22.12.2022 № П-12» был размещен на сайте министерства. Также в целях проведения антикоррупционной экспертизы проект был размещен на Едином портале независимой антикоррупционной экспертизы regulation.donland.ru и направлен в прокуратуру Ростовской области. По результатам проведения антикоррупционной и независимой антикоррупционной экспертизы, коррупциогенных факторов не выявлено, заключения независимых экспертов на указанный проект не поступали.

В соответствии с экспертным заключением главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области на постановление министерства от 22.12.2022 № П-11 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, в собственность или аренду на торгах» в целях устранения несоответствия федеральному законодательству принято постановление минимущества Ростовской области от 18.12.2024 № 29 «О внесении изменений в постановление министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области
от 22.12.2022 № П-11», дополняющее перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с Порядком проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 05.09.2012 № 861, в целях проведения независимой экспертизы проект постановления министерства «О внесении изменений в постановление министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 22.12.2022 № П-11» размещен на сайте министерства. Также в целях проведения антикоррупционной экспертизы проект был размещен на Едином портале независимой антикоррупционной экспертизы regulation.donland.ru и направлен в прокуратуру Ростовской области. По результатам проведения антикоррупционной и независимой антикоррупционной экспертиз, коррупциогенных факторов не выявлено, заключения независимых экспертов на указанный проект не поступали.

В целях выработки единого подхода к применению земельного законодательства на территории Ростовской области министерством подготавливались и направлялись в органы местного самоуправления Ростовской области разъяснения по вопросам применения положений статьи 8.7 Областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в части предоставления земельных участков гражданам в связи с их участием в специальной военной операции.

В соответствии со статьей 19.1 Областного закон от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления поселения предоставляет в министерство ежеквартальную информацию о реализации преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. В 2024 году преимущественное право покупки земельных участков сельскохозяйственного назначения поселениями Ростовской области не реализовывалось.

В рамках возложенных полномочий министерство оказывает государственные услуги, включенные в Реестр государственных услуг Ростовской области. Предоставление государственных услуг министерством осуществляется в соответствии с утвержденными административными регламентами, устанавливающими порядок и стандарт их предоставления. Тексты административных регламентов и информация об оказываемых услугах размещены на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на Портале государственных услуг. Кроме того в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ министерством реализовываются мероприятия по созданию цифровых регламентов в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг.

С целью обеспечения открытости, прозрачности, обеспечения конкуренции, результативности обеспечения государственных нужд, эффективности осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» министерством была осуществлена закупка у единственного поставщика на оказание услуги по рыночной оценке размера ежегодной арендной платы за использование земельного участка, находящегося в государственной собственности Ростовской области, с изготовлением отчета об оценке.

В соответствии со ст. 8.1 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в целях обеспечения информационной открытости в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, размещена информация об отчете об оценке объекта оценки.

В целях выработки единого подхода к применению земельного законодательства на территории Ростовской области министерством подготавливались и направлялись в органы местного самоуправления Ростовской области разъяснения по вопросам применения положений Земельного кодекса Российской Федерации в части предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах, без проведения торгов, по вопросам необходимости единообразия при определении размера арендной платы за земельные участки.

Во избежание возникновения коррупционных факторов особое внимание уделяется вопросам предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков для строительства объектов в рамках реализации инвестиционных проектов, соответствующих критериям, установленным Областным законом от 25.02.2015 № 312-ЗС «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов».

Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов на основании решения Губернатора Ростовской области и предполагает соответствие реализуемых проектов критериям, установленным Областным законом 312-ЗС.

Осуществление деятельности земельно-градостроительной комиссии Ростовской области (далее - комиссия) в соответствии с Указом Губернатора Ростовской области от 06.04.2015 № 17 «О мерах по реализации Областного закона от 25.02.2015 № 312-ЗС» возложено на минимущество Ростовской области.

Заявления с приложением копий документов направляются комиссией исполнительным органам Ростовской области, администрациям муниципальных образований, на территории которых предполагается размещение инвестиционного проекта, для рассмотрения заявлений на предмет их соответствия требованиям законодательства, а также для подготовки мотивированных заключений о соответствии представленных проектов установленным критериям и возможности предоставления испрашиваемых земельных участков.

По результатам направления мотивированных заключений комиссией принимаются объективные и взвешенные решения о соответствии (несоответствии) инвестиционных проектов критериям, установленным Областным законом от 25.02.2015 № 312-ЗС, о возможности (невозможности) предоставления юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов.

В рамках обеспечения деятельности земельно-градостроительной комиссии Ростовской области министерством в 2024 году рассмотрено 5 заявлений инвесторов, поступивших в адрес Губернатора Ростовской области, о признании инвестиционных проектов соответствующими критериям, установленным Областным законом от 25.02.2015 № 312-ЗС, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов для их реализации и 1 заявление о внесении изменений в показатели масштабных инвестиционных проектов.

Министерством подготовлены итоговые заключения и организованы 6 заседаний земельно-градостроительной комиссии Ростовской области, по результатам которых признаны соответствующими установленным критериям
3 масштабных инвестиционных проекта.

По результатам заседания земельно-градостроительной комиссии Ростовской области согласованы изменения показателей масштабного инвестиционного проекта, ранее признанного соответствующим установленным критериям Областного закона от 25.02.2015 № 312-ЗС.

В целях оценки возможности возникновения коррупционных рисков министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области проводится анализ информации по договорам аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Площадь переданных в аренду сельскохозяйственных угодий по состоянию на 1 января 2025 года составила 344,5 тыс. га, поступления от арендной платы  – 626 млн руб. в год. 81% действовавших договоров аренды было заключено с использованием рыночных способов (на торгах или по единственному заявлению на основании рыночной оценки размера арендной платы), 19% – по утвержденным органами местного самоуправления ставкам арендной платы от кадастровой стоимости.

Годовая арендная плата в среднем по области за 2024 год выросла с 1686 рубля до 1817 рублей за 1 га сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, увеличивается доля договоров аренды, заключенных с использованием рыночных способов при открытости и публичности процедуры, что влечет за собой минимизацию коррупционных рисков при предоставлении участков и рост арендных платежей.

9. Мониторинг мероприятий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства.

9.1. Результаты контрольной деятельности за соблюдением бюджетного законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе при реализации национальных проектов, региональных проектов. 

В соответствии с Федеральными законами 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» и от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Контрольно-счетная палата Ростовской области (далее – Палата) участвует в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.

Палата взаимодействует с Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ростовской области (далее – УФСБ России по Ростовской области), Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области (далее – ГУ МВД России по Ростовской области), иными правоохранительными органами, осуществляя по итогам контрольных мероприятий оперативный обмен информацией о фактах расходования средств бюджета, в том числе имеющих признаки коррупционных правонарушений. В 2024 году по запросам в правоохранительные органы направлены 12 материалов. По ним принимаются процессуальные решения.

В рамках взаимодействия на основе заключенных Соглашений о сотрудничестве должностные лица Палаты оказывают консультационную помощь сотрудникам правоохранительных органов, принимают участие в проведении ими проверок (Прокуратура Ростовской области) и следственных действий (УФСБ России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области), привлекаются в качестве свидетелей и экспертов по расследуемым уголовным делам (Следственное управление ГУ МВД России по Ростовской области и Следственное управление Следственного Комитета Российской Федерации по Ростовской области).

Палатой проводится мониторинг и анализ поступающих обращений граждан, содержащих информацию о правонарушениях коррупционной направленности, с целью включения этих вопросов в программы проверок. Так, при планировании Палатой контрольных мероприятий на 2025 год, были приняты во внимание доводы 10 обращений граждан.

По фактам нарушений бюджетного законодательства со стороны должностных лиц, выявленных при проведении контрольных мероприятий в 2024 году, заместителем председателя и аудиторами Палаты возбуждено 44 дела об административных правонарушениях (в 2023 году – 42). Все дела рассмотрены судами с вынесением виновным административного наказания в виде штрафа.

При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий должностные лица Палаты руководствуются требованиями утвержденных в Палате Стандартов внешнего государственного финансового контроля и Регламента Палаты, Антикоррупционным стандартом, Памяткой по вопросам противодействия коррупции для лиц, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы, Кодексом этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ростовской области, что позволяет исключить условия и минимизировать риски коррупционных правонарушений.

Заключение.

При подготовке настоящего Доклада проанализированы сведения о реализации мер по противодействию коррупции в 38 государственных органах Ростовской области и в органах местного самоуправления 463 муниципальных образований в Ростовской области.

В целях обеспечения единой государственной политики в области противодействия коррупции осуществляла свою деятельность комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области (далее - комиссия), на заседаниях которой в прошедшем году рассмотрены все вопросы, предусмотренные планом ее работы на 2024 год. Продолжили функционировать 2 рабочие группы комиссии: в отчетном году проведено 3 заседания рабочей группы экспертов для подготовки предложений по совершенствованию антикоррупционной политики, проводимой в Ростовской области; актуализирован состав рабочей группы комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области для организации взаимодействия с молодежью.

В 2024 году на региональном уровне продолжили действовать 40 правовых актов, регулирующих вопросы противодействия коррупции. В целях совершенствования законодательства о противодействии коррупции Ростовской области, а также его приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства в прошедшем году принято 47 правовых актов. Министерством региональной политики и массовых коммуникаций Ростовской области было продолжено оказание методической помощи органам местного самоуправления по вопросам подготовки муниципальных правовых актов.

С целью выявления и последующего устранения коррупциогенных факторов в государственных органах Ростовской области проводилась антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. По сравнению с 2023 годом количество анализируемых нормативных правовых актов увеличилось практически в 6 раз (со 178 до 1116). В 2024 году на 12% увеличилось также число проектов нормативных правовых актов государственных органов Ростовской области, в отношении которых была проведена антикоррупционная экспертиза. Вместе с тем, более чем в 9 раз сократилось количество выявленных коррупциогенных факторов.

В рамках декларационной кампании 2024 года в Ростовской области 12 912 служащих представили сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних (далее – сведения о доходах).

В 2024 году государственными органами Ростовской области осуществлялись антикоррупционные проверочные мероприятия. По 474 материалам проверок в отношении 419 служащих установлены факты представления ими неполных и недостоверных сведений о доходах.

По информации Главного управления МВД России по Ростовской области, в 2024 году правоохранительными органами Ростовской области выявлено 971 преступление коррупционной направленности, что на 1,5% ниже, чем в 2023 году (986). Значительную долю в числе коррупционных преступлений, по-прежнему, занимают факты взяточничества.

В отчетном периоде министерство цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области продолжило модернизацию и совершенствование процесса предоставления электронных услуг населению донского региона. В Ростовской области утвержден перечень из 88 массовых социально значимых услуг. Выведено в промышленную эксплуатацию 5 витрин данных.

В сфере совершенствования государственного и муниципального управления, в том числе системы надзора и контроля, в 2024 году Ростовская область признана одной из лучших среди субъектов Российской Федерации по использованию мобильного приложения «Инспектор» в КНД. Также наш регион вошел в пятерку лидирующих субъектов Российской Федерации по внедрению сервиса «Платформа обратной связи» для бизнеса (по информации министерства экономического развития Ростовской области).

В целях взаимодействия органов власти с гражданами и организациями по рассмотрению их обращений, на официальном сайте Правительства Ростовской области в 2024 году продолжил работу интерактивный сервис «Противодействие коррупции». Согласно полученной информации, по итогам 2024 года через данный сервис поступило 17 обращений. По сравнению с 2023 годом в 3 раза увеличилось число зарегистрированных обращений, поступивших на телефон «горячей линии» противодействия коррупции Правительства Ростовской области (с 4 до 13).

В рамках взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества особое внимание в 2024 году уделялось вопросам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с учредительными документами деятельность в области противодействия коррупции (далее – СО НКО). Так, на одном из заседаний комиссии прошлого года обсуждался вопрос о деятельности СО НКО в работе по противодействию коррупции и антикоррупционному просвещению в рамках исполнения п. 43 Национального плана противодействия коррупции на 2021 – 2024 годы. Разработан и утвержден План предоставления мер поддержки таким организациям.

Повышают уровень доверия населения региона к деятельности органов власти выступления их руководителей (официальных представителей) в средствах массовой информации. По сравнению с 2023 годом в отчетном периоде существенно снизилось их количество (с 482 до 350).

В Единой платформе функционируют все сайты исполнительных органов Ростовской области, обеспечивается своевременное размещение и актуализация информации о мерах, принимаемых органами власти в сфере противодействия коррупции. По результатам проведенного социологического исследования, положительно оценили открытость деятельности органов исполнительной власти Ростовской области 47,6% респондентов.

В рамках проведения мероприятий по антикоррупционному образованию и просвещению, все категории служащих, предусмотренные п. 39 Национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы, приняли участие в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции.

В целях осуществления антикоррупционного и правового просвещения населения Ростовской области, управлением по противодействию коррупции в Ростовской области во взаимодействии с прокуратурой Ростовской области и филиалом общероссийской общественно-государственной просветительской организации «Российское общество «Знание» в Ростовской области в полном объеме реализован План действий по совершенствованию антикоррупционной работы в государственных органах Ростовской области, органах местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области и подведомственных им организациях и учреждениях на 2024 год. В рамках его исполнения организовано проведение 21 мероприятия антикоррупционной направленности для руководителей и работников организаций, подведомственных исполнительным органам Ростовской области.

По информации министерства общего и профессионального образования Ростовской области, а также Совета ректоров ВУЗов Ростовской области работа по формированию нетерпимости к коррупционным проявлениям продолжена с обучающимися школ, колледжей и высших учебных заведений Ростовской области. Управлением по противодействию коррупции в прошедшем году продолжена работа по развитию молодежного просветительского проекта «День с министром», в адрес ряда руководителей органов власти направлены предложения по его проведению. Реализован проект «День с Губернатором».

Министерством экономического развития Ростовской области в 2024 году продолжена работа по противодействию коррупции при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд. Так, в рамках полномочий по осуществлению контроля в сфере закупок министерством осуществлено 136 внеплановых проверок.

Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области продолжили осуществление своих функций, касающихся противодействия коррупции в области использования государственного и муниципального имущества в сфере землепользования.

Освоение и использование бюджетных средств органами власти сопряжено с возможностью возникновения коррупционно-опасных ситуаций. Осуществление контрольной деятельности за соблюдением бюджетного законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе при реализации национальных проектов, региональных проектов в 2024 году продолжила Контрольно-счетная палата Ростовской области. Так, по фактам нарушений бюджетного законодательства со стороны должностных лиц, выявленных при проведении контрольных мероприятий в 2024 году, заместителем председателя и аудиторами Палаты возбуждено 44 дела об административных правонарушениях (в 2023 году – 42). Все дела рассмотрены судами с вынесением виновным административного наказания в виде штрафа.