Итоги работы постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области в 2024 году

В 2024 году деятельность постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области осуществлялась в соответствии с комплексным планом действий, утвержденным Губернатором Ростовской области 29.12.2023.

Из 45 запланированных мероприятий выполнены 44 мероприятия. Рассмотрение предусмотренного пунктом 1.4 плана вопроса «Об организации совместной работы правоохранительных органов с представителями общественных формирований правоохранительной направленности по обеспечению охраны общественного порядка на территории Ростовской области» перенесено на 2025 год в связи с поступлением в течение 2024 года из аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе решений вышестоящих координационных органов, регламентировавших рассмотрение в приоритетном порядке на заседаниях координационного совещания других вопросов.

В 2024 году проведено 4 заседания координационного совещания, в том числе одно совместное с советом по содействию избирательным комиссиям в организации и проведении выборов при Правительстве Ростовской области. Все заседания проводились с участием в режиме видеоконференции глав администраций муниципальных образований и руководителей территориальных подразделений правоохранительных, правоприменительных и иных заинтересованных органов, исходя из специфики повестки дня.

На заседаниях рассмотрено 8 вопросов, в том числе 3 внеплановых, и предложено к исполнению 114 мероприятий. Все решения выполнены в полном объеме; сроки исполнения двух мероприятий истекают в 2025 году и находятся на контроле. 10 мероприятий носят системный долгосрочный характер.

На первом в 2024 году заседании, проводившемся 15 февраля 2024 г. совместно с советом по содействию избирательным комиссиям, рассмотрены вопросы:

1. О мерах по обеспечению общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации.

2. Об организации эффективного контроля за миграционной политикой в Ростовской области, а также соблюдением гражданами, получившими гражданство Российской Федерации, требований Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В результате рассмотрения первого вопроса был определен алгоритм совместных действий, выработаны и реализованы дополнительные меры по:

• эффективному предотвращению, выявлению и пресечению стремлений несистемной оппозиции, деструктивных сил и отдельных лиц к организации беспорядков и несанкционированных акций, совершению преступлений экстремистской и иной направленности, нацеленных на срыв выборов и рост социально-политической напряженности;
• своевременному и адекватному реагированию на факторы, способствующие росту социальной напряженности и протестной активности населения; предотвращению их возникновения в дальнейшем;
• обеспечению всех помещений участковых избирательных комиссий и помещений для голосования техническими устройствами обеспечения безопасности, в том числе металлодетекторами, кнопками экстренного вызова полиции, устройствами для временного размещения предметов, запрещенных к проносу на объекты проведения выборов, в случае изъятия их у отдельных граждан при входе в эти объекты, а также средствами видеонаблюдения и резервными автономными источниками электрического питания;
• осуществлению эффективной охраны общественного порядка, противопожарной безопасности, надлежащего сопровождения и охраны транспортных средств, перевозящих избирательные документы, в том числе задействованию в качестве дополнительных сил по охране общественного порядка необходимого количества дружинников казачьих и народных дружин, сотрудников частных охранных организаций и иных организаций, осуществляющих правоохранительную деятельность.

Особое внимание было уделено вопросам:

• реализации комплексных мер социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей, а также лиц, пострадавших от действий украинских вооруженных формирований;
• своевременного реагирования на факты распространения в средствах массовой информации и интернет-ресурсах недостоверной информации, связанной с подготовкой, ходом и результатами выборов;
• предотвращения размещения информационных материалов о выборах в местах, в которых возможно их неоднозначное восприятие;
• организации бесперебойной работы транспортной и коммунальной инфраструктур, систем связи и энергообеспечения, в первую очередь – на избирательных участках и объектах социальной инфраструктуры;
• пресечения фактов вмешательства в осуществление избирательными комиссиями своих полномочий и создания препятствий для участия избирателей в голосовании.

В ходе рассмотрения второго вопроса была дана принципиальная оценка деятельности заинтересованных органов власти в данной сфере, выработан алгоритм необходимого взаимодействия Главного управления МВД России по Ростовской области и военного комиссариата Ростовской области на областном и местном уровнях, а также иные меры, направленные на повышение эффективности этой работы, в том числе:

• введение в практику работы управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Ростовской области процедуры направления в судебные органы материалов об установлении факта подачи иностранным гражданином заведомо ложных сведений при приобретении российского гражданства (в отношении взятого обязательства соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации);
• ежемесячное проведение органами полиции, ФСБ и военными комиссариатами в местах притяжения трудовых мигрантов из государств Центральной Азии и Закавказья на территории Ростовской области (объекты строительства, торговли, транспорта (особенно такси), плодоовощные базы, логистические центры, сельскохозяйственные работы и др.) совместных предупредительно-профилактических мероприятий по выявлению лиц, получивших российское гражданство, но не ставших на воинский учет;
• постоянное информирование граждан через средства массовой информации о результатах проведения этих мероприятий и об ответственности за нарушение миграционного законодательства и законодательства о воинской обязанности и военной службе.

Решения данного совместного заседания утверждены распоряжением Губернатора Ростовской области от 12.03.2024 № 62.

На втором заседании координационного совещания 21 мая 2024 г. рассмотрены вопросы:

1. О результатах контрольных мероприятий, проведенных министерством финансов Ростовской области в 2023 году в части использования средств областного бюджета, в том числе направленных на реализацию национальных и региональных проектов.

2. О миграционных процессах в Ростовской области и дополнительных мерах по предотвращению правонарушений со стороны иностранных граждан.

По итогам совещания выработаны дополнительные меры, направленные на предотвращение нарушений в финансово-хозяйственной сфере, а также на эффективные: выявление и пресечение фактов организации незаконной миграции и нелегального нахождения иностранных граждан на территории Ростовской области, регулирование процесса привлечения иностранных работников к трудовой деятельности, содействие социальной и культурной адаптации мигрантов.

В частности, приняты решения о:

• разработке методических материалов, направленных на укрепление единства российской нации в среде граждан, прибывающих в Ростовскую область, их изготовлении и распространении в целевой аудитории;
• разработке комплексного плана мероприятий по содействию социальной и культурной адаптации мигрантов в Ростовской области;
• проработке вопроса о введении на территории Ростовской области отдельных ограничений либо запретов, связанных с привлечением иностранных работников к трудовой деятельности;
• установлении контроля за поддержанием баланса в комплектовании штатов пассажирских автотранспортных предприятий и предприятий агропромышленного комплекса иностранными работниками и российскими специалистами (в целях недопущения кризисных ситуаций в функционировании этих предприятий в случае массового оттока из них трудовых мигрантов по каким-либо причинам).

Решения данного заседания утверждены распоряжением Губернатора Ростовской области от 13.06.2024 № 149.

На третьем заседании 22 августа 2024 г. рассмотрены вопросы:

1. О повышении эффективности деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, касающейся профилактики и пресечения правонарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

2. О мерах по обеспечению общественной безопасности в период подготовки и проведения единого дня голосования.

В ходе рассмотрения первого вопроса был определен алгоритм совместных действий и выработаны дополнительные меры, в числе основных из которых:

• обеспечение со стороны органов полиции надлежащего проведения проверок по сообщениям о преступлениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства, их полноты и всесторонности, а также законности принятых по их результатам процессуальных решений;
• повышение эффективности работы по выявлению и пресечению правонарушений и преступлений, связанных с неоплатой организациями жилищно-коммунального комплекса стоимости поставленных энергоресурсов, а также межведомственного взаимодействия и информационного обмена о результатах мониторинга данной задолженности;
• установление контроля со стороны министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области за исполнением региональным оператором ООО «Экострой-Дон» соглашений об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красносулинского и Миллеровского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов в связи с многочисленными фактами несвоевременного вывоза отходов;
• развитие энергосистемы Ростовской области.

Особое внимание уделено проведению мероприятий по декриминализации сферы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе проверок:

законности и обоснованности расходования бюджетных средств, выделяемых на модернизацию данной отрасли;

наличия аффилированных связей должностных лиц исполнительных органов Ростовской области и органов местного самоуправления муниципальных образований с хозяйствующими субъектами – получателями бюджетных средств, выделяемых на реализацию государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области».

Данные решения утверждены распоряжением Губернатора Ростовской области от 04.09.2024 № 215.

Решением заседания по второму вопросу (протокол № 3 от 22.08.2024) стали алгоритм совместных действий и дополнительные меры, тождественные ранее принятым на совместном заседании координационного совещания и Совета по содействию избирательным комиссиям 15 февраля 2024 г. и эффективно зарекомендовавшие себя при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации в марте 2024 года.

На четвертом заседании 18 ноября 2023 г. рассмотрены вопросы:

1. О ходе реализации на территории Ростовской области Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года и иных программных документов и планов в данной сфере.

2. О результатах работы, проводимой по выявлению правонарушений, в том числе коррупционного характера, при реализации на территории Ростовской области национальных и региональных проектов в течение 9 месяцев 2024 г., а также мерах, направленных на предупреждение и пресечение таких правонарушений и совершенствование взаимодействия заинтересованных органов власти в данной сфере.

В ходе рассмотрения первого вопроса выработан ряд дополнительных мер по повышению эффективности противодействия проявлениям экстремизма. В числе основных из этих мер:

• проработка вопроса о целесообразности направления в федеральные органы государственной власти обращения о необходимости правового урегулирования на федеральном уровне существующей проблемы применения положений части 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ при выявлении в сети Интернет информации об иностранных агентах либо размещенных ими материалов без уточняющих сведений о статусе иноагента;
• активизация работы по выявлению фактов подачи в информационной среде журналистами и блогерами непроверенной, тенденциозной, искаженной, фейковой информации, способной дестабилизировать социально-политическую обстановку на территории Ростовской области по сценариям «цветных революций», документированию таких фактов и принятию адекватных эффективных мер;
• организация проведения: ежемесячно – мониторинга структуры и численности миграционного потока в муниципальных образованиях Ростовской области (в целях выявления на ранних стадиях угроз образования этнических анклавов из числа иностранных граждан) и ежеквартально – освещения в средствах массовой информации результатов расследования преступлений экстремистской направленности (в целях предотвращения вовлечения иностранных граждан и лиц без гражданства в противоправную деятельность);
• проведение в I квартале 2025 г. муниципальных межведомственных учений по отработке Алгоритма реагирования на информационные сообщения с межэтнической, межрелигиозной составляющей.

Решением заседания по второму вопросу (протокол № 3 от 22.08.2024) стали меры, направленные на оптимизацию обмена информацией в сфере реализации национальных проектов через подключение заинтересованных федеральных структур к информационным системам «Электронный бюджет» и «Управление» в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 19.09.2024 № 77661-П6.

Решения данного заседания утверждены распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.12.2024 № 28. 

Во исполнение пункта 2 указания Президента Российской Федерации от 2 ноября 2019 г. № Пр-2254 по организации системы информационного обмена и взаимодействия правоохранительных органов и органов власти в сфере противодействия правонарушениям при реализации национальных и региональных проектов аппаратом координационного совещания по итогам каждого квартала 2024 г. осуществлялись мониторинг, обработка и анализ информации о правонарушениях при реализации проектов на территории области, поступающей из правоохранительных органов, УФАС и УФНС, и ее доведение в обобщенном виде до кураторов проектов в Правительстве Ростовской области.

Реализация всех решений, принятых на заседаниях координационного совещания в 2024 году, позволила не допустить на территории Ростовской области резонансных правонарушений, проявлений экстремизма и иных акций, нацеленных на дестабилизацию общественно-политической обстановки и срыв значимых мероприятий, а меры по вопросам реализации национальных проектов и в сфере ЖКХ способствовали минимизации рисков воздействия негативных факторов на социально-экономическое развитие области.

Наряду с выше описанными заседаниями, аппаратом координационного совещания по поручению временно исполняющего обязанности Губернатора Ростовской области Слюсаря Ю.Б. было подготовлено и организовано проведение 24 декабря 2024 г. под его председательством оперативного совещания по вопросу «О дополнительных мерах по повышению эффективности исполнения судебных решений по исполнительным производствам, возбужденным в отношении должников-получателей средств бюджета Ростовской области и бюджетов муниципальных образований».

В работе совещания приняли участие: прокурор Ростовской области, председатель Ростовского областного суда, начальник специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального управления ФССП Российской Федерации, руководитель Главного управления ФССП по Ростовской области, заместители Губернатора, а также в режиме видеоконференции – руководители исполнительных органов Ростовской области и главы местных администраций.

Решения данного оперативного совещания зафиксированы в Перечне поручений временно исполняющего обязанности Губернатора Ростовской области Слюсаря Ю.Б., утвержденном 10.01.2025.

В соответствии с пунктом 1.9 комплексного плана действий заместителем Губернатора Ростовской области Корнеевым М.В. в 2024 году по графику осуществлялись выезды в города и районы области для участия в заседаниях муниципальных координационных совещаний.

В целях их эффективного проведения в начале года аппаратом координационного совещания были разработаны и направлены в администрации городских округов и муниципальных районов области необходимые организационные и методические документы: график выездов, порядок подготовки и проведения заседаний, типовой регламент.

В преддверии каждого такого выезда из прокуратуры области, Главного управления МВД и следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области запрашивалась и поступала информация о проблемах в вопросах обеспечения правопорядка и взаимодействия, характерных для посещаемого муниципалитета.

Они рассматривались в ходе заседаний; итоговые решения приняты в том числе с учетом необходимых мер по их урегулированию.

Такие мероприятия проведены в городах: Азове, Батайске, Новошахтинске и в Аксайском районе.

Во исполнение пункта 1.10 комплексного плана действий сотрудниками аппарата координационного совещания в 2024 году продолжались выезды по графику в городские округа и муниципальные районы области для изучения эффективности работы созданных в них координационных совещаний и выполнения на местах решений областного координационного совещания, в том числе по направлениям:

• организации работы и взаимодействия с правоохранительными органами,
• организации деятельности народных и казачьих дружин и общественных объединений правоохранительной направленности,
• противодействия нелегальной миграции,
• развития систем видеонаблюдения за состоянием общественного порядка,
• профилактики детской преступности,
• решения иных вопросов в сфере обеспечения правопорядка.

Такая работа проведена в Дубовском, Куйбышевском, Мартыновском, Матвеево-Курганском, Милютинском, Песчанокопском, Усть-Донецком и Цимлянском районах области.

В ходе этих проверок оказана практическая помощь ответственным должностным лицам администраций в организации работы, а по их итогам – каждому из выше перечисленных глав администраций за подписью заместителя Губернатора Ростовской области Корнеева М.В. направлены для исполнения информационные письма с анализом проблем и рекомендациями по их устранению.

Наряду с этим, на основании отчетов, ежемесячно поступающих из местных администраций, проводился мониторинг функционирования муниципальных координационных совещаний; определены муниципальные образования с высоким уровнем преступности и аварийности.

В связи с произошедшими организационными и кадровыми изменениями в Правительстве Ростовской области распоряжением Губернатора Ростовской области от 22.07.2024 № 181 были внесены соответствующие изменения в 15 распоряжений Губернатора Ростовской области, утвердивших решения координационного совещания в 2019 – 2024 гг.

В связи с произошедшими кадровыми изменениями в Аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЮФО, в Южном таможенном управлении и в Главных управлениях ФСИН и МЧС России по Ростовской области, а также в связи с досрочным уходом в отставку 4 ноября 2024 г. Губернатора Ростовской области Голубева В.Ю. постановлением Правительства Ростовской области от 28.11.2024 № 43 внесены соответствующие изменения в состав координационного совещания и наделен полномочиями председателя координационного совещания временно исполняющий обязанности Губернатора Ростовской области Слюсарь Ю.Б.

25 декабря 2024 г. временно исполняющим обязанности Губернатора Ростовской области Слюсарем Ю.Б. утвержден комплексный план действий постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области на 2025 год, включающий перечень мероприятий, направленных на обеспечение общественной безопасности, правопорядка и законности, повышение эффективности борьбы с преступностью, противодействие проявлениям экстремизма и негативным миграционным процессам.