Характеристика областного бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов

Областной бюджет на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов утвержден Областным законом от 24.12.2024 № 228-ЗС.

Формирование областного бюджета осуществлялось на основании прогноза социально-экономического развития Ростовской области, утвержденного распоряжением Правительства Ростовской области от 19.07.2024 № 544 (с учетом изменений от 28.11.2024), основных направлений бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, с учетом основных приоритетов, обозначенных Президентом и Правительством Российской Федерации, и с учетом решения ключевых задач социально-экономического развития области.

Доходы за счет всех источников предусмотрены в 2025 году – 363,3 млрд рублей. На 2026 и 2027 годы – 355 млрд рублей и 378 млрд рублей, соответственно.

Собственные доходы на 2025 год составят 297 млрд рублей, в 2026 году – 308,5 млрд рублей и в 2027 году – 330,9 млрд рублей. Удельный вес налоговых и неналоговых доходов на 2025 год – 81,7%.

Рост собственных доходов к первоначально утвержденному бюджету 2024 года оценивается на уровне 13,7%, к уточненному бюджету 2024 года – 10,7%.

Объем федеральных трансфертов предусмотрен в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2024 № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» на 2025 год – 66,3 млрд рублей, на 2026 и 2027 годы – 46,5 млрд рублей и 47 млрд рублей, соответственно.

Расходы запланированы на 2025 год в объеме 363,3 млрд рублей, на 2026 год – 346,1 млрд рублей и на 2027 год – 375,4 млрд рублей.

Основные приоритеты бюджета сконцентрированы на выполнении социальных обязательств перед гражданами, развитии инфраструктуры и поддержке экономики региона.

Основные характеристики бюджета утверждены с учетом показателя инфляции – 4,5%, на 2026 и 2027 годы – 4% ежегодно.

Увеличение расходов на заработную плату работникам бюджетной сферы произведено с учетом индексации на уровень инфляции, увеличения МРОТ до 22 440 рублей, а также выполнения майских указов Президента Российской Федерации 2012 года.

Особенностью областного бюджета на 2025-2027 годы является реализация новых национальных проектов, с учетом приоритетного финансирования расходов для улучшения качества жизни и социально-экономического развития Российской Федерации, обозначенные Президентом и Правительством Российской Федерации. Бюджетом предусмотрено финансовое обеспечение 35 региональных проектов на сумму 49 млрд рублей. Основные ресурсы сконцентрированы на крупных национальных проектах – «Инфраструктура для жизни» (25 млрд рублей) и «Семья» (18 млрд рублей).

Особое внимание будет направлено на реализацию мероприятий по укреплению здоровья граждан, повышению рождаемости, поддержки семей.

По структуре расходов бюджет Ростовской области отличается социальной направленностью. Основная доля расходов приходится на отрасли социальной сферы (образование, социальную политику, здравоохранение и спорт, культуру). На эти цели запланировано 2/3 бюджета, или 236,9 млрд рублей.

Наиболее бюджетоемкие расходы относятся к обеспечению отрасли «образование» - в 2025 году предусмотрено 94,3 млрд рублей, или 26% бюджета.

В сфере образовательных услуг осуществляют свою деятельность 2,5 тысячи организаций в Ростовской области, из них более тысячи – общеобразовательные школы.

В трехлетнем периоде 2025-2027 годов запланированы приобретение и установка 13 модульных зданий, в том числе школ, детских садов и спортивного зала в объеме 5,5 млрд рублей.

Новое строительство школы запланировано в г. Батайске на 1340 мест с объемом ассигнований более 1,8 млрд рублей.

Продолжится проведение капитальных ремонтов и оснащение образовательных организаций. На эти цели на три года предусмотрено около 20 млрд рублей.

На выплаты за классное руководство (кураторство) педагогическим работникам образовательных учреждений в размере 10 тыс. рублей ежемесячно предусмотрено более 3 млрд рублей ежегодно.

Для обеспечения горячим питанием обучающихся начальных классов, детей участников СВО, а также из многодетных семей в текущем году запланировано 2,9 млрд рублей, а на три года – более 8 млрд рублей.

С 2025 года в целях обеспечения перевозки обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений до места учебы и обратно будет обеспечена ежемесячная доплата водителям автобусов в размере 5 748 рублей.

На раздел «социальная политика» направлено 86,4 млрд рублей, или 24% всех расходов.

В полном объеме предусмотрены и проиндексированы на уровень инфляции расходы на обеспечение социальных выплат, пособий и компенсаций.

На социальную поддержку семей с детьми запланировано в трехлетнем периоде более 60 млрд рублей.

С 1 января 2025 года предоставление регионального материнского капитала за рождение третьего ребенка будет осуществляться семьям независимо от дохода и имущественного положения.

В рамках национального проекта «Семья» будут реализованы новые мероприятия, направленные на повышение рождаемости:

единовременная выплата молодым семьям в размере 300 тысяч рублей при рождении третьего или последующего ребенка;

предоставление компенсации не менее 50% стоимости обучения в организациях профессионального образования одного из детей многодетной семьи;

создание пунктов проката предметов первой необходимости для новорожденных (коляски, кроватки, пеленальные столики и др.) для студенческих, молодых семей, одиноких матерей, иных категорий нуждающихся семей.

На реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе ветеранов труда, тружеников тыла, пострадавших от политических репрессий, граждан, работающих и проживающих в сельской местности, малоимущих и одинокопроживающих граждан запланировано порядка 50 млрд рублей ежегодно.

По разделу «здравоохранение» предусмотрено 39,7 млрд рублей.

Кроме того, 25,9 млрд рублей запланировано на уплату страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения с учетом его увеличения на федеральный индекс. С учетом данного взноса бесплатная медицинская помощь может быть оказана для 2,4 млн неработающих жителей области.

Кроме того, с 2025 года предусмотрено финансовое обеспечение скорой медицинской помощи, в том числе специализированной, не застрахованным по обязательному медицинскому страхованию лицам.

Доступность лекарственного обеспечения отдельным категориям граждан будет обеспечена финансированием в 11 млрд рублей ежегодно.

Для 3 тысяч 739 граждан, нуждающихся в высокотехнологичной медицинской помощи, на 2025 год запланированы 1,6 млрд рублей. На эти цели ассигнования предусмотрены на три предстоящих года.

В целях помощи молодым семьям репродуктивного возраста в рамках нацпроекта «Семья» будет обеспечено создание в женских консультациях служб по подготовке семьи к рождению ребенка и бесплатное прохождение подготовительного этапа программы ЭКО, включающего генетические и гормональные исследования.

В рамках национального проекта «Продолжительная и активная жизнь» продолжится модернизация и оснащение учреждений здравоохранения, реабилитация и наблюдение граждан, нуждающихся в продолжительном лечении и с заболеваниями, составляющими фактор риска.

В целях дополнительной поддержки медиков и сохранения кадров в отрасли также продолжатся дополнительные выплаты врачам и среднему медперсоналу выездных бригад отделений скорой медицинской помощи, установленные в ноябре 2024 года. Размеры таких выплат для врачей составят 50 тыс. рублей в месяц, для среднего медперсонала - 30 тыс. рублей.

Кроме того, с 1 января 2025 года стимулирующими выплатами планируется охватить и водителей выездных бригад скорой медицинской помощи, ежемесячный размер составит 8 тыс рублей.

Значительные средства предусмотрены на проведение капитальных ремонтов ЦРБ Кашарского, Азовского, Мясниковского, Семикаракорского, Целинского районов, г.Донецка, лечебного корпуса № 1 в г.Константиновск, зданий КДЦ «Здоровье» г.Ростова-на-Дону, Городской больницы № 3 в г.Новочеркасске.

Реконструкция поликлинических зданий запланирована по ЦРБ Тацинского района. С учетом федеральных средств на три года планируется 4,6 млрд рублей на реконструкцию больницы скорой медицинской помощи г. Таганрога.

С учетом бюджета территориального фонда ОМС общий объем расходов отрасли здравоохранения на 2025 год планируется на уровне 131 млрд рублей.

Расходы на «культуру» в 2025 году составят 5,7 млрд рублей.

Запланировано проведение мероприятий, фестивалей, ремонт памятников, капитальные ремонты, установка сельских клубов и укрепление материально-технической базы учреждений.

Предусмотрены средства на сохранение объектов культуры – капитальный ремонт здания Ростовской государственной филармонии, здания и территории Донской государственной публичной библиотеки, Ростовского колледжа искусств, реставрация государственного драматического театра им. М. Горького. На данные цели в предстоящей трехлетке направлено более 5 млрд рублей.

На «физкультуру и спорт» общий объем средств составит 10,8 млрд рублей.

В 2025 году планируется завершить работы по капитальному ремонту, включая оснащение, и благоустройству прилегающей территории с установкой светомузыкального фонтана Дворца спорта в г. Ростове-на-Дону. На эти цели предусмотрено более 1,8 млрд рублей.

На сферу ЖКХ и «национальную экономику», включая сельское и дорожное хозяйство, предусмотрено в 2025 году 80,5 млрд рублей.

В целях повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг планируется построить, реконструировать и спроектировать 40 объектов водопроводно-канализационного хозяйства, 8 объектов инженерной инфраструктуры в сельской местности и капитально отремонтировать 5 объектов водопроводно-канализационного хозяйства. В 2025 году объем расходов на данные цели запланированы в объеме 10,7 млрд рублей.

На мероприятия по переселению семей из аварийного и ветхого жилищного фонда на 2025 год будет направлено 3 млрд рублей.

На осуществление дорожной деятельности на дорогах регионального, межмуниципального и местного значения запланировано 31,2 млрд рублей на 2025 год.

В текущем году предусмотрены ассигнования на завершение строительства дороги «Северный радиус» в составе Ростовского транспортного кольца.

Кроме того, продолжатся уходные работы в рамках компенсационного озеленения в связи с завершением строительства 1-го этапа дороги «Западная хорда».

На возмещение предприятиям ЖКХ части платы граждан за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, горячее водоснабжение) выделено 9 млрд рублей.

За счет применения нового механизма списания 2/3 задолженности по федеральным бюджетным кредитам высвободившиеся средства предусмотрены по двум направлениям. В том числе, на замену более 240 лифтов путем предоставления субсидии Фонду капитального ремонта, а также на докапитализацию Фонда развития промышленности на полмиллиарда рублей, что позволит расширить программу предоставления льготных займов промышленным предприятиям.

На «сельское хозяйство» средства предусмотрены в сумме 6,5 млрд рублей. Финансовая поддержка агропромышленного комплекса по 54 направлениям субсидирования составит в 2025 году 5,3 млрд рублей.

В виде межбюджетных трансфертов местным бюджетам по 167 направлениям запланировано 173 млрд рублей в качестве финансовой помощи муниципальным образованиям.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов утверждены в объеме 9 млрд рублей.

В рамках реализации переданных с 2025 года государственных полномочий Ростовской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений муниципальным районам предусмотрены субвенции в сумме 3,3 млрд рублей.

Дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов – 1 млрд рублей, для частичной компенсации дополнительных расходов на повышение оплаты труда – 2,6 млрд рублей.

В условиях передачи в 2025 году полномочий в области градостроительной деятельности и в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ростовской области и органами местного самоуправления предусмотрены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в объеме 0,2 млрд рублей для частичной компенсации дополнительных расходов местных бюджетов на реализацию переданных полномочий.

Субсидии и иные межбюджетные трансферты на решение вопросов местного значения запланированы в объеме 67 млрд рублей.

С 2025 года по аналогии с федеральными подходами предусмотрена реструктуризация задолженности по бюджетным кредитам муниципальным образованиям в общем объеме 2,4 млрд рублей с возможностью списания в 2026 – 2030 годах 2/3 от этой задолженности (1,6 млрд рублей) при соблюдении муниципальными образованиями предусмотренных законом о бюджете обязательств.

Областной бюджет сбалансирован и имеет устойчивую основу.

Параметры государственного долга бюджета соответствуют требованиям бюджетного законодательства.

Объем государственного долга по итогам текущего года прогнозируется в объеме 42,8 млрд рублей, со снижением к концу трехлетки до 30,9 млрд рублей, что составляет 9,3% от норматива.

В целях высвобождения ресурсов областного бюджета законом предусмотрена возможность краткосрочного перекредитования в конце 2025 года.

На предстоящий трехлетний период запланирован профицитный областной бюджет, в том числе на 2025 год в сумме 27 млн рублей.