О деятельности координационного совета по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов в 2023 году

В 2023 году в рамках заседаний координационного совета по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов были рассмотрены следующие вопросы:

1. Об организации и проведении работ при ликвидации горельников на территории лесного фонда, лесовосстановлении.

2. Об осуществлении государственного экологического контроля (надзора) в части несанкционированного сброса строительных отходов на территории Ростовской области.

3. О проведении в 2023 году в Ростовской области Дней защиты от экологической опасности, в том числе мероприятий по пропаганде раздельного накопления твердых коммунальных отходов.

4. О ходе реализации национального проекта «Экология».

5. О ходе исполнения Плана мероприятий («дорожной карты») по оздоровлению и развитию водохозяйственного комплекса реки Дон в части мероприятий, реализуемых исполнительными органами Ростовской области.

6. О сохранении и восстановлении плодородия почв на территории Ростовской области.

7. О реализации мероприятия по разработке комплекса оперативных и долгосрочных мер по адаптации экономики и социальной сферы Ростовской области к изменениям климата, включая паспорт климатической безопасности Ростовской области.

В заседаниях принимали участие представители природоохранных федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, научного сообщества и общественности. 

1. Об организации и проведении работ при ликвидации горельников на территории лесного фонда, лесовосстановлении

Площадь горельников прошлых лет на территории земель лесного фонда Ростовской области составляет порядка 5 тыс. га. Всего в целях расчистки горельников в период с 2010 по 2023 год проведены санитарно - оздоровительные мероприятия на площади 9485,0 га. В целях выполнения таких мероприятий в погибших и поврежденных лесных насаждениях, в том числе от пожаров, в 2023 году проведены лесопатологические обследования на площади 5089,9 га (в 2022 году – 2946,2 га), рубка погибших и поврежденных лесных насаждений на площади 850,1 га, уборка неликвидной древесины – 628,0 га.

В рамках реализации регионального проекта «Сохранение лесов (Ростовская область)» в 2023 году площадь лесовосстановления и лесоразведения лесных культур составила 1 900 га. Осуществлен агротехнический уход за лесными культурами путем дополнения лесных культур на площади 325,5 га, а также агротехнический уход путем культивирования – на площади 18 тыс. га. Подготовлены почвы под лесные культуры будущего года на площади 1 600 га.

Мероприятия по воспроизводству лесов в 2023 году реализованы в полном объеме за счет федеральных средств в сумме 116,5 млн рублей.

В 2022 году выделены средства областного бюджета на создание лесного питомника в Усть-Донецком районе общей площадью 13,7 га. Закуплено 11 единиц механизированной техники и оборудования, около 50 тысяч штук посадочного материала на сумму 11,5 млн рублей.

2. Об осуществлении государственного экологического контроля (надзора) в части несанкционированного сброса строительных отходов на территории Ростовской области

В 2022 году министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области проведено 349 выездных обследований, по результатам которых выявлено 10 свалочных очагов строительных отходов.

В адрес администраций муниципальных образований и Административной инспекции Ростовской области министерством направлены письма о необходимости ликвидации указанных свалочных очагов и принятия мер административного воздействия.

Кроме того, в 2022 году министерством рассчитан и взыскан ущерб, причиненный почвам в результате размещения строительных отходов, в размере 19 584 руб.

Также в 2022 году специалисты министерства приняли участие в 14 инспекционных выездах по пресечению правонарушений в сфере обращения с твердыми коммунальными и строительными отходами, проведенных совместно с представителями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Административной инспекции Ростовской области, межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия на крупных транспортных развязках в границах города Ростова-на-Дону.

Кроме того, надзорные полномочия по выявлению несанкционированных свалок осуществляются Росприроднадзором в рамках государственного земельного надзора по соблюдению обязательных требований о запрете порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления. Данные полномочия осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения.

В 2022 году межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия проведено 88 выездных обследований территорий, по результатам которых выявлено 8 мест несанкционированного размещения строительных отходов. По фактам захламления земельных участков строительными отходами произведено 20 расчетов размера вреда, причиненного почвам, на общую сумму 1 884 423,395 тысяч рублей. Так, в ходе совместных надзорных мероприятий с Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой на территории города Таганрога зафиксированы факты несанкционированного складирования отходов производства. Общая сумма ущербов составила 14 116,118 тыс. рублей.

По фактам несанкционированного складирования строительных отходов должностными лицами Управления в 2022 году произведены расчеты размера вреда в следующих муниципальных образованиях: город Таганрог (Николаевское шоссе) на общую сумму 6 923,37 тыс. рублей; Красносулинский район – 84,3 тыс. рублей; Мясниковский район – 1 868 052,73 тыс. рублей; Азовский район – 279,34 тыс. рублей и 4 133,65 тыс. рублей.

3. О проведении в 2023 году в Ростовской области Дней защиты от экологической опасности, в том числе мероприятий по пропаганде раздельного накопления твердых коммунальных отходов

Координационный совет по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов выполняет функции организационного комитета по проведению на территории Ростовской области Дней защиты от экологической опасности.

В 2023 году Дни защиты прошли в рамках инициативного проекта «Вместе сохраним природу Дона для будущих поколений!», который направлен на повышение уровня экологической культуры и вовлечение населения в практическую природоохранную деятельность, развитие экологического туризма.

В рамках Дней защиты в 2023 году при участии органов местного самоуправления было проведено более 5000 мероприятий по экологическому просвещению и 3000 экологических субботников. В акции приняли участие свыше 300 тысяч человек.

С апреля по октябрь 2023 года проведены мероприятия по уборке берегов и прилегающей акватории водных объектов Всероссийской эковолонтерской акции «Вода России». Состоялось 297 субботников (в том числе с раздельным накоплением отходов), в которых приняли участие более 6500 человек. Протяженность очищенной территории – 264,7 км.

В образовательных организациях в 2023 году проведено порядка 18 тысяч тематических уроков. При участии представителей минприроды области состоялись уроки в Аксайском, Кагальницком, Неклиновском, Тацинском, Советском районах, городах: Азове, Батайске, Таганроге и Ростове-на-Дону. 

4. О ходе реализации национального проекта «Экология» 

Минприроды Ростовской области участвует в реализации федеральных проектов «Сохранение уникальных водных объектов», «Сохранение лесов», входящих в состав национального проекта «Экология».

В рамках регионального проекта «Сохранение лесов» проведены мероприятия по воспроизводству лесов за счет федеральных средств в сумме 116,5 млн рублей. Проведены работы по лесовосстановлению на площади 1900 гектаров (100,0% от плана). Основной показатель «Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений» составляет 187,1% (при плановом значении – 100%).

В рамках регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» проведены мероприятия:

1. «Разработка ПСД на расчистку реки Черная в Шолоховском районе». Заключен госконтракт с ценой 3957,0 тыс. рублей. Работы подрядной организацией выполнены в полном объеме;

2. «Разработка ПСД на расчистку балки Большая Черепаха в г. Таганроге. Заключен госконтракт с ценой 1 750,0 тыс. рублей. Работы подрядной организацией выполнены в полном объеме;

3. Расчистка балки Большая Черепаха в г. Таганроге (0,954 км). Реализация мероприятия осуществлялась государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Управление водохозяйственным комплексом Ростовской области» (ГБУ РО «УВХК») в рамках государственного задания. Работы по расчистке выполнены в полном объеме 01.09.2023. Приемка выполненных работ произведена 23.10.2023;

4. Расчистка б. Темерник (б. Камышеваха) от впадения б. Жанкина до Верхового водохранилища (5,6 км). Срок выполнения работ 2023 – 2025 годы. Мероприятие реализуется ГБУ РО «УВХК» за счет субсидии на иные цели;

5. Комплексное обследование прибрежной территории береговой линии Таганрогского залива – 23,4 млн рублей. Реализует ГБУ РО «УВХК». Работы подрядной организацией выполнены в объеме, соответствующем условиям государственного контракта.

В рамках федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» на территории Ростовской области реализуются инвестиционные проекты по строительству 5 межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов – МЭОК (Волгодонской, Мясниковский, Неклиновский, Новочеркасский и Красносулинский). 

5. О ходе исполнения Плана мероприятий («дорожной карты») по оздоровлению и развитию водохозяйственного комплекса реки Дон в части мероприятий, реализуемых исполнительными органами Ростовской области

Дорожной картой по оздоровлению и развитию водохозяйственного комплекса бассейна реки Дон (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2021 № 2012-р) предусмотрены мероприятия по строительству или реконструкции комплексов очистных сооружений стоимостью 40,38 млрд рублей (из средств федерального бюджета 35,23 млрд рублей, областного бюджета 5,15 млрд рублей). Также на период 2022-2025 гг. предусмотрена инвентаризация комплексов очистных сооружений. Финансирование указанного мероприятия не предусмотрено.

Во II квартале 2023 года министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области проведена инвентаризация объектов централизованных систем водоотведения по итогам 2022 года с последующим внесением результатов в автоматизированную информационную систему (АИС) «Реформа ЖКХ». По итогам инвентаризации, разработан и направлен в адрес Минстроя России проект региональной программы Ростовской области по строительству и реконструкции очистных сооружений канализации – «Оздоровление водных объектов». Планируемые сроки реализации региональной программы 2025 – 2030 годы.

На 22.01.2024 получено положительное заключение государственной экспертизы по объекту «План мероприятий по оздоровлению Цимлянского водохранилища и его притоков. Реконструкция очистных сооружений канализации г. Волгодонска», стоимость реализации данного мероприятия – 6,0 млрд рублей (в текущих ценах).

Региональной программой предусмотрена реконструкция 4 очистных сооружений канализации, осуществляющих наибольшее загрязнение р. Дон и Таганрогского залива Азовского моря (г. Ростов-на-Дону, г. Таганрог, г. Волгодонск, г. Белая Калитва). Реализация проекта позволит снизить объем отводимых от очистных сооружений канализации загрязненных или недостаточно очищенных сточных вод в объеме 128,4 млн куб. м. Ориентировочный объем необходимого финансирования – 55,56 млрд руб.

Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области и подведомственным государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Управление водохозяйственным комплексом Ростовской области» (ГБУ РО «УВХК») в рамках «дорожной карты» в 2023 году проведены следующие мероприятия:

1. Инвентаризация водных объектов: проведены выездные обследования 12 водных объектов, расположенных на территории 10 муниципальных образований Ростовской области;

2. Мероприятия по восстановлению водных объектов: завершена разработка проектно-сметной документации на расчистку реки Черная в Шолоховском районе протяженностью 13 км (реализация мероприятия осуществлялась в 2022-2023 годах).

3. Завершена 1-я очередь расчистки реки Ольховая в Кашарском районе протяженностью 12,1 км и запланировано начало работ 2-й очереди расчистки данного водного объекта протяженностью 0,9 км со сроком реализации – 2024 год.

4. Инвентаризация руслоперегораживающих, гидротехнических сооружений (ГТС).

5. Обследование 82 бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории 13 муниципальных образований Ростовской области.

6. Реализация мероприятий по защите от негативного воздействия вод в части обеспечения безопасности ГТС.

За счет средств областного и местных бюджетов, а также субсидии федерального бюджета в 2022 – 2023 годах выполнен капитальный ремонт ГТС в Боковском, Кашарском, Советском районах. В 2023 году приступили к капитальному ремонту ГТС в Тацинском районе.

Федеральная программа по строительству и реконструкции очистных сооружений канализации на сегодняшний день не принята, финансирование из федерального бюджета отсутствует. 

6. О сохранении и восстановлении плодородия почв на территории Ростовской области

Из-за многолетнего интенсивного использования пахотных земель в сельскохозяйственном производстве увеличивается нагрузка на почвенное плодородие. В январе 2021 года на научно-техническом совете минсельхозпрода области утверждена разработанная федеральным государственным бюджетным учреждением государственный центр агрохимической службы «Ростовский» «Концепция развития системы сохранения и воспроизводства плодородия почв сельскохозяйственных угодий Ростовской области на 2021 – 2030 годы», которая способствует развитию аграрного сектора при сохранении плодородия почв, определяет предпосылки к формированию производственной инфраструктуры обеспечения органическими удобрениями.

Одним из важных направлений работы в части сохранения и повышения плодородия почв является разработка системы агроэкологического районирования для территорий всех сельских поселений на основе адаптивно-ландшафтного подхода. Ростовская область относится к регионам со сложным рельефом, особенности природно-ландшафтных условий обуславливают развитие эрозионных процессов на большей части региона, поэтому проведение данной работы особенно актуально.

В 2021 – 2022 годах были созданы 28 пилотных проектов системы агроэкологического районирования для территорий сельских поселений Ростовской области. Планируется в 2023 – 2025 годах охватить все сельские поселения Ростовской области. В бюджете области на данное направление предусмотрено 224,5 млн рублей (на 3 года).

В соответствии с рекомендациями научных учреждений минсельхозпродом области проводится работа по восстановлению агролесомелиорации. С 2020 года в Ростовской области начата работа по содержанию защитных лесных насаждений, разрабатываются мероприятия по восстановлению мелиоративных функций лесных насаждений.

В 2023 году в Ростовской области для сельскохозяйственных товаропроизводителей предусмотрено оказание государственной поддержки из средств областного бюджета по направлениям: на возмещение части затрат на приобретение и внесение фосфорсодержащих удобрений под пар и (или) зябь в объеме 404 млн рублей; на компенсацию части стоимости агрохимического обследования пашни в объеме 39,5 млн рублей (субвенция); повышение плодородия почв за счет агролесомелиоративных мероприятий, сдерживания процессов эрозии почвы и опустынивания в объеме 59,8 млн рублей; развитие мелиорации, создание и модернизация мелиоративно-оросительных систем в объеме 603,7 млн рублей. 

7. О реализации мероприятия по разработке комплекса оперативных и долгосрочных мер по адаптации экономики и социальной сферы Ростовской области к изменениям климата, включая паспорт климатической безопасности Ростовской области

В соответствии с государственной программой Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» в 2022 – 2023 годах Санкт-Петербургским государственным университетом осуществлялась реализация мероприятия по разработке комплекса оперативных и долгосрочных мер по адаптации экономики и социальной сферы Ростовской области к изменениям климата, включая паспорт климатической безопасности Ростовской области. На указанные цели были предусмотрены средства областного бюджета в сумме 8 000,0 тыс. рублей.

В ходе выполнения указанной работы подготовлены научные обоснования для утверждения распоряжением Правительства Ростовской области от 11.05.2022 № 285 регионального плана адаптации к изменениям климата в Ростовской области. Губернатором Ростовской области утвержден паспорт климатической безопасности Ростовской области. Экспертами отмечено повышение среднегодовой температуры приземного воздуха за последние 50 лет в среднем 0,38°С за 10 лет.

С учетом проведенной оценки климатических рисков распоряжением Правительства Ростовской области от 05.12.2023 № 1204 региональный план к изменениям климата в Ростовской области актуализирован.

В Ростовской области организована реализация национального плана мероприятий второго этапа адаптации к изменениям климата на период до 2025 года (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2023 № 559-р), в соответствии с которым необходимо проведение оценки возможного ущерба от воздействий, связанных с изменением климата, а также формирование перечня климатически уязвимых объектов.

Утвержден план работы координационного совета по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов на 2024 год.