О деятельности комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Ростовской области за 2022 год
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.01.2015 г. № 31 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту промышленной продукции» (далее – Указ) и распоряжением Губернатора Ростовской области от 07.08.2015 № 211 «О комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Ростовской области» (далее – распоряжение) действует комиссия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Ростовской области (далее – комиссия).
Положением о комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в субъектах Российской Федерации, утверждённым Указом определено, что их руководителями являются высшие должностные лица субъектов Российской Федерации.
Деятельность комиссии определяется регламентом комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в субъекте Российской Федерации утверждённым постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 718 «Об утверждении регламента Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции и регламента комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в субъекте Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ).
Наиболее развитые в Ростовской области сферы промышленности одновременно являются и основными объектами контрафакта и фальсификата – это пищевая, перерабатывающая и легкая промышленность.
Аппаратом комиссии в 2022 году реализовывался комплекс мероприятий, направленных на профилактику и предупреждение незаконного оборота промышленной продукции, в том числе в перечисленных сферах. Основной упор делался на улучшение межведомственного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и муниципальных образований Ростовской области, продвижение системы маркировки «Честный ЗНАК», информационной работе с предпринимательским сообществом и населением региона
В 2022 году было проведено 3 заседания комиссии.
Заседания проводились во 2, 3 и 4 кварталах. Проведение заседания в 1 квартале было отменено в связи с началом СВО, т.к. Ростовская область в тот период являлась приграничным регионом.
Основные рассмотренные вопросы:
- о мероприятиях, направленных на пресечение оборота фальсифицированных и контрафактных лекарственных препаратов, медицинских изделий, а также о контроле оборота лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
- пресечение оборота контрафактной и фальсифицированной алкогольной продукции;
- пресечение оборота контрафактной и фальсифицированной табачной продукции;
- пресечение оборота контрафактной и фальсифицированной сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
- о возможностях использования ФГИС ВетИС «Меркурий», «Честный знак», «Антиконтрафакт-Алко» и иных систем прослеживаемости товаров;
- о мероприятиях, направленных на пресечение нелегального оборота товаров животного происхождения при закупках социальными учреждениями Ростовской области;
- работа муниципальных образований Ростовской области и городских округов в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции.
Основные докладчики:
- департамент потребительского рынка Ростовской области;
- управление Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия;
- управление Роспотребнадзора по Ростовской области;
- администрации городских округов.
В рамках основных направлений деятельности комиссии на настоящий момент реализованы следующие мероприятия:
- в соответствии с регламентом комиссии в муниципальных образованиях и крупнейших городах Ростовской области созданы и функционируют муниципальные комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции;
- в соответствии с регламентом комиссии созданы и функционируют рабочие группы по вопросам соблюдения федерального законодательства в сфере маркировки товаров и оборота подакцизной продукции в Ростовской области, оборота пищевой продукции;
- проводятся семинары-совещания с представителями организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, и предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и напитков на его основе, по вопросам правоприменения законодательства в сфере оборота алкогольной продукции;
- проводится разъяснительная работа с предпринимательским сообществом о недопустимости нахождения в обороте табачной и никотинсодержащей продукции, не соответствующей требованиям действующего законодательства;
- организовано взаимодействие в части предоставления информации об объектах, действие лицензий которых истекло, либо было прекращено досрочно. Информация направляется в адрес глав муниципальных районов и городских округов и регулярно размещается на официальных сайтах департамента потребительского рынка области и Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка;
- в крупнейших городах области, в муниципальных образованиях и на областном уровне действуют «горячие линии» по которым принимаются данные от населения о возможных правонарушениях.
Аппаратом комиссии организована работа по методическому сопровождению комиссий в муниципальных образованиях Ростовской области, проведены совещания с руководителями муниципальных комиссий по вопросам функционирования.
Председатели муниципальных комиссий принимают участие в заседаниях областной комиссии в режиме ВКС.
В течении 2022 года данными комиссиями было проведено более 200 заседаний. Основными проблемами к рассмотрению были вопросы предупреждения оборота фальсифицированных алкоголя, продовольствия, лекарственных препаратов, табачных изделий, а также обеспечение взаимодействия и информационного обмена с контролирующими органами.
В целом по Ростовской области основная нагрузка по реализации комплекса организационных и практических мероприятий, направленных на профилактику, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом промышленной продукции, приходится на контролирующие органы и силовые ведомства:
– ГУ МВД России по Ростовской области;
– Южное таможенное управление Федеральной таможенной службы России;
– Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области;
– Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
– Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ростовской области.
В силу ограничений, установленных Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», территориальные органы проводили контрольно-надзорные мероприятия в течении 2022 года в исключительных случаях.
Главным управлением МВД России по Ростовской области (далее – Главное управление) в 2022 году реализовывался комплекс организационных и практических мероприятий, направленных на профилактику, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом промышленной продукции. Основной упор делался на раскрытие неочевидных преступлений.
В результате принятых мер, в рамках противодействия оборота контрафактных товаров, сотрудниками органов внутренних дел в 2022 году выявлено 23 преступления экономической направленности, ответственность за которые предусмотрена статьями 146 УК РФ (3), 180 УК РФ (20), из них тяжких и особо тяжких - 1, совершённых в крупной и особо крупной размерах – 19. Выявлено 13 лиц, совершивших преступления, 6 уголовных дел направлено в суд. В данной работе приняли участие: БЭП (19), следователь ОВД (1), УГИБДД (1), УУП (1), ФСБ (1).
Пристальное внимание уделяется вопросу декриминализации оборота фальсифицированной алкогольной продукции, учитывая, что она ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан и наносит непоправимый урон экономической безопасности государства в целом.
Для координации этой деятельности ежегодно на территории Ростовской области проводятся профильные мероприятия, в ходе которых в том числе осуществляется взаимный информационный обмен с заинтересованными ведомствами.
В результате принятых мер за 2022 год на территории Ростовской области сотрудниками органов внутренних дел возбуждено 101 преступление в сфере незаконного оборота алкогольной продукции (ст. 238 УК РФ – 25, ст. 327.1 УК РФ – 2, ст.171.1 УК РФ – 15, ст. 291 УК РФ – 2, ст. 171.4 УК РФ – 31, ст. 159 УК РФ – 1, ст. 151.1 УК РФ – 21, ст.171.3 УК РФ – 2, ст.180 УК РФ - 2), из них направлено в суд – 74, приостановлено – 5 уголовных дел, выявлено 84 лица, совершивших преступления, тяжких и особо тяжких преступлений – 16, в крупном и особо крупном размере - 19. В данной работе приняли участие следующие службы: БЭП (48), ПДН (21), УУП (25), УУР (1), СОГ (1), ООД (1), Следствие ОВД (1), ФСБ (3). Пресечена деятельность 4 подпольных цехов по производству фальсифицированной алкогольной продукции (на территории г. Ростова-на-Дону – 1, г. Шахты - 3).
Всего из незаконного оборота изъято свыше 108 тысяч литров алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Одним из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности Главного управления является противодействие обороту контрафактных и немаркированных табачных изделий.
Работа органов внутренних дел организована в условиях постоянного взаимодействия всех заинтересованных министерств и ведомств, правоохранительных и контролирующих органов, а также правообладателей товарных знаков.
В результате организации работы, в 2022 году на территории Ростовской области выявлено 133 преступления в сфере незаконного оборота табачной продукции (ст. 158 УК РФ — 1, ст.180 УК РФ – 3, ст.171.1 УК РФ – 86, ст.200.2 УК РФ – 11, ст.327.1 УК РФ - 32), из них: направлено в суд 50 уголовных дел, приостановлено – 55 уголовных дел, выявлено 50 лиц, совершивших преступления, тяжких и особо тяжких преступлений - 76, в крупном и особо крупном размере - 66. В данной работе приняли участие следующие службы: БЭП (76), ГУЭБиПК (3), УГИБДД (1), следствие ОВД (11), ФСБ (21), СОГ (4), дознание (7), УУР (3), УУП (7). Всего из незаконного оборота табачной продукции в 2022 году изъято свыше 1 млн пачек.
В свою очередь, в работе Южного таможенного управления предотвращение ввоза контрафакта при перемещении товаров через таможенную границу традиционно является одним из важнейших направлений деятельности. Организован еженедельный мониторинг проводимых таможнями региона мероприятий и их результатов.
В 2022 году Южным таможенным управлением пресечено введение в оборот более 4,6 млн единиц контрафактной продукции. Таможнями Ростовской области изъято из оборота более 501 тыс. единиц контрафактной продукции. Предотвращен ущерб правообладателям на сумму более 181 млн руб. (в том числе таможнями Ростовской области 48 млн руб.).
Таможнями региона по фактам нарушений прав интеллектуальной собственности возбуждено 107 дел об административных правонарушениях (далее – дел об АП), таможнями Ростовской области возбуждено 21 дело об АП.
В 2002 году подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров региона на внутреннем рынке Российской Федерации проведено 33 проверочных мероприятия (15 выездных таможенных проверок, 18 таможенных досмотров), направленных на пресечение оборота контрафактной продукции.
Усилена работа по предотвращению производства и оборота контрафактной табачной продукции. Так, Ростовской таможней выявлено 109 тыс. единиц контрафактной табачной продукции (с незаконно нанесенными товарными знаками «Marlboro»).
Подразделениями таможенного контроля после выпусков товаров Южного таможенного управления во взаимодействии с территориальными органами Роспотребнадзора и ГУ МВД России по Ростовской области на территории области проведено 59 проверочных мероприятий, направленных на выявление табачной продукции, реализуемой с нарушением действующего законодательства, изъято из оборота более 1 млн единиц табачной продукции (сигареты, табак для кальяна) без акцизных марок, с отсутствием обязательной маркировки средствами идентификации, ориентировочной стоимостью 100 млн рублей, по итогам которых:
- возбуждено 27 дел об АП (в том числе таможенными органами – 24 дела об АП по ст. 16.21 КоАП РФ, Роспотребнадзором – 3 дела об АП по ст. 15.12 КоАП РФ);
- ГУ МВД России по РО возбуждено 1 уголовное дело по ст. 200.2 УК РФ.
В части федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств в 2022 году, до вступления в действие ограничений, установленных Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336, были проведены 2 внеплановые проверки по соблюдению установленных требований законодательства по хранению, отпуску, реализации лекарственных средств для медицинского применения. По результатам контрольно-надзорных мероприятий приняты меры контрольного и надзорного реагирования: составлено 2 протокола по ст. 14.1 КоАП об административных правонарушениях за нарушение лицензионных требований, а именно за нарушения, относящиеся к категории так называемой «аптечной наркомании». Сумма наложенных административных штрафов 105 тыс. руб. Территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области работает с аккредитованной экспертной организацией: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения» Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, филиал города Ростова-на-Дону.
За 2022 год произведен отбор 867 образцов лекарственных средств в 5 лечебно-профилактических учреждениях, 67 аптечных организациях и 7 предприятиях оптовой торговли в том числе:
- 87 образцов по показателям качества, установленным нормативной документацией;
- 780 образцов с использованием неразрушающего метода на базе передвижной экспресс лаборатории.
За 2022 год в рамках государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств на территории Ростовской области было выявлено 3 наименования недоброкачественных лекарственных средств. В 2022 году на основании писем Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения было приостановлено обращение 26 770 уп. лекарственных средств. В рамках взаимодействия с Роскомнадзором, территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области ежедневно провидит мониторинг по блокировке сайтов, незаконно торгующих лекарственными средствами. В 2022 году было заблокировано 1084 интернет-ресурса.
Основные мероприятия комиссии Ростовской области осуществляются во взаимодействии с органами, входящими в её состав и комиссиями муниципальных образований области.
На основании представленных предложений в декабре 2021 года был составлен и утверждён планы работы комиссии на 2022 год.
