О деятельности Координационного совета по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов в 2022 году

В 2022 году в рамках заседаний Координационного совета по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов были рассмотрены следующие вопросы:

1. Об организации и результатах государственного контроля (надзора) за соблюдением на территории Ростовской области установленного режима использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

2. О проведении в 2022 году в Ростовской области Дней защиты от экологической опасности, в том числе мероприятий по пропаганде раздельного накопления твердых коммунальных отходов.

3. О ходе реализации национального проекта «Экология».

4. Об организации работы в сфере обращения с отходами животноводства в Ростовской области.

5. О цифровом решении экосистемы Сбер в части введения единой системы учета водных и лесных ресурсов Ростовской области с модулем аналитики и прогнозирования, позволяющим на основе искусственного интеллекта отслеживать динамику реабилитации и восстановления малых рек и координировать работы по восстановлению защитных лесных насаждений.

6. О принятии мер по достижению показателя оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации «Качество окружающей среды».

В заседаниях принимали участие представители природоохранных федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, научного сообщества и общественности.

1. Об организации и результатах государственного контроля (надзора) за соблюдением на территории Ростовской области установленного режима использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов 

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия осуществляет федеральный государственный экологический контроль в отношении водных объектов, а также осуществляет надзор за соблюдением требований по использованию земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах в рамках федерального государственного земельного контроля.

Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - министерство) также проводятся выездные мероприятия по обследованию акватории водных объектов. В 2022 году проведено 154 выездных обследования водоохранных зон, прибрежных защитных полос и акваторий водных объектов, в рамках которых обследованы 88 водных объектов, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору). Всего выявлено 89 фактов нарушения требований водного законодательства. В связи с ограничениями на проведение контрольных надзорных мероприятий, введенными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 366 за нарушение требований водного законодательства министерством в 2022 году привлечено 45 юридических, должностных и физических лиц на сумму штрафов 548,1 тыс. руб.

С целью профилактики нарушений природоохранного законодательства министерством в марте-апреле 2022 года организовано и проведено в режиме видеоконференции 5 кустовых совещаний с представителями органов местного самоуправления и природопользователями (общее количество участников – около 700 человек), в рамках которых рассмотрен вопрос об учете требований водного законодательства при заключении договоров имущественного характера на передачу береговых полос водных объектов в аренду (пользование).

Кроме того, министерством 23.05.2022 организован и проведен обучающий семинар по разъяснению требований природоохранного законодательства в обследовании прибрежных защитных полос водных объектов Ростовской области с командирами казачьих дружин муниципальных образований Ростовской области (57 человек).

2. О проведении в 2022 году в Ростовской области Дней защиты от экологической опасности, в том числе мероприятий по пропаганде раздельного накопления твердых коммунальных отходов

Координационный совет по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов выполняет функции организационного комитета по проведению на территории Ростовской области Дней защиты от экологической опасности.

В рамках Дней защиты в 2022 году при участии органов местного самоуправления было проведено свыше 3000 экологических субботников, более 5 000 мероприятий по экологическому просвещению, в которых приняли участие свыше 300 тысяч человек. В рамках Всероссийской акции «Вода России» очищено от мусора свыше 110 км береговой линии водных объектов.

С целью повышения уровня экологической культуры в сфере раздельного накопления ТКО среди образовательных организаций, библиотек распространяется буклет «Раздельное накопление отходов в Ростовской области». В образовательных организациях в 2022 году проведено порядка 18 тысяч тематических уроков. При участии минприроды области проведены уроки Аксайском, Неклиновском районах, городе Ростове-на-Дону.

Реализованы мероприятия дорожной карты по экологическому просвещению, мотивации населения к деятельности по раздельному накоплению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), взаимодействию с добровольческими (волонтерскими) объединениями и движениями. Мероприятия состоялись с участием региональных операторов по обращению с ТКО, образовательных организаций, общественных объединений.

3. О ходе реализации национального проекта «Экология»

Минприроды Ростовской области участвует в реализации федеральных проектов «Сохранение уникальных водных объектов», «Сохранение лесов», входящих в состав национального проекта «Экология».

В рамках регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» в 2022 году проведены работы по лесовосстановлению на площади 1700 гектаров. Для ГАУ РО «Лес» приобретена лесохозяйственная техника - 4 трактора на колесном шасси, 4 бороны. Годовой показатель «Оснащенность лесохозяйственной техникой» достигнут и составляет 92,6%. Основной показатель «Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений» составляет 283,4% (при плановом значении – 100 %).

В рамках регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» проведены мероприятия:

1. Расчистка реки Глубокая в Каменском районе (33 км);

2. Выполнены запланированные на 2022 год инженерно-изыскательские работы по разработке проектно-сметной документации на расчистку реки Черная в Шолоховском районе и на расчистку балки Большая Черепаха в г. Таганроге.

3. Создано государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Управление водохозяйственным комплексом Ростовской области», государственная регистрация юридического лица проведена 22.06.2022.

4. Об организации работы в сфере обращения с отходами животноводства в Ростовской области

В Ростовской области количество животноводческих организаций составляет 1723, из них 186 сельскохозяйственных организаций и 1537 крестьянских (фермерских) хозяйств.

В среднем за год в Ростовской области от деятельности животноводческих предприятий образуется 3,4 млн тонн навоза и помета, в личных подсобных хозяйствах 4,5 млн тонн. Навоз (помет) в зависимости от вида животных и сроков хранения может относиться к III, IV или V классам опасности.

Навоз (помет) является ценным сырьем для производства органического удобрения и складируется в навозо-или пометохранилища, там перепревает и получается органическая смесь, пригодная к внесению на поля. При этом вмешательство человека в процесс практически не требуется, и требования к обращению с ним как с отходом являются нецелесообразными. Для производства органических удобрений, на основании разъяснений, представленных Минприроды России, специалистами минсельхозпрода Ростовской области, ФГБУ ГЦАС «Ростовский» и ФГБОУ ВО «ДонГАУ» проработан порядок использования навоза и помета сельхозтоваропроизводителями для собственных нужд.

Функционирует рабочая группа по подготовке предложений по совершенствованию законодательного обеспечения в сфере обращения с отходами животноводства.

5. О цифровом решении экосистемы Сбер в части введения единой системы учета водных и лесных ресурсов Ростовской области с модулем аналитики и прогнозирования, позволяющим на основе искусственного интеллекта отслеживать динамику реабилитации и восстановления малых рек и координировать работы по восстановлению защитных лесных насаждений

При участии публичного акционерного общества «Сбербанк России» акционерным обществом «ГЕОМИР» разработана система учета водных и лесных ресурсов (далее – Система). К задачам облачного сервиса Системы относятся:

• создание многослойной электронной карты водных и лесных объектов, хранение истории изменений границ по годам, сопоставление с кадастровой картой;
• планирование проведения наземных осмотров, сбор информации с помощью мобильного приложения и привязка данных к координатам на объектах;
• спутниковый мониторинг состояния водных объектов, анализ динамики изменения границ;
• хранение и отображение в ГИС-модуле геопривязанных данных по объектам (снимков с дронов, топографических карт и т.д);
• оповещение пользователей по sms/telegram/email, в случае возникновения заданных событий;
• мониторинг перемещения и работы техники.

Система обеспечивает:

• предоставление спутниковых снимков Sentinel (10 метров/пиксель, 1 раз в 5 дней), Landsat (30 метров/пиксель, 1 раз в 16 дней), Modis (250 метров/пиксель, 1 раз в день) и соответствующих обработанных карт по заданным контурам водных и лесных объектов;
• определение границ водных и лесных объектов;
• наложение кадастровых границ объектов на фактические;
• хранение параметров водных и лесных объектов и истории их изменения;
• анализ состояния и использования водных и лесных объектов;
• наличие мобильного приложения для проведения контрольных осмотров водных и лесных объектов;
• формирование и рассылку автоматических отчетов по заданным параметрам.

Министерством организовано взаимодействие с ростовским отделением публичного акционерного общества «Сбербанк России» с целью определения необходимости и возможности применения цифрового решения экосистемы Сбер в части введения единой системы учета использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, а также для координации работ по восстановлению защитных лесных насаждений.

Границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов устанавливаются министерством в рамках переданных полномочий по охране водных объектов. Сведения об их местоположении передаются министерством в Донское БВУ и в ФГБУ ФКП Росреестра по Ростовской области для их внесения в государственный водный реестр и единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) соответственно. Сведения, внесенные в ЕГРН, носят открытый общедоступный характер.

Информация о поступивших в министерство заявлениях о предоставлении прав пользования водными объектами заносятся в государственную автоматизированную систему «Управление». Для направления проектов договоров и решений на регистрацию в государственный водный реестр специалистами министерства используется автоматизированная информационная система АИС модуль водопользования, разработанная Федеральным агентством водных ресурсов.

Полномочия по владению, пользованию и распоряжению земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, занятыми лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, находящимися в собственности Ростовской области, переданы министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (постановление Правительства Ростовской области от 22.07.2020 № 671 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области»).

6. О принятии мер по достижению показателя оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации «Качество окружающей среды»

Целевое значение показателя «Качество окружающей среды» определяется на основе расчета коэффициентов: загрязнения атмосферного воздуха; загрязнения водных объектов; качества работы с отходами; сохранения лесного потенциала.

Целевое значение показателя для всех субъектов Российской Федерации на 2022 год составляет 106,25 %. В 2021 году фактическое значение показателя составило 166,05 % при плане 100,0.

1. В рамках мониторинга достижения коэффициента загрязнения атмосферного воздуха минприроды Ростовской области выполняются наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в 12 городах.

2. Для обеспечения достижения коэффициента загрязнения водных объектов осуществляется выдача решений о предоставлении водных объектов в пользование только при условии выполнения мероприятий, направленных на достижение нормативов качества сточных вод; ведется анализ выполнения водопользователями условий договоров водопользования, при выявлении нелегитимных водопользователей, имеющих сбросы сточных вод, принимаются меры в рамках компетенции министерства.

3. Коэффициент качества работы с отходами зависит в основном от коэффициента, характеризующего работу по ликвидации несанкционированных свалок на территории субъекта Российской Федерации. На начало 2022 года оставались неликвидированными 23 свалочных очага. В 2022 году ликвидировано 20, остаются неликвидированными 3 крупных свалочных очага, расположенные в г. Ростове-на-Дону (1) и в Мясниковском районе (2).

4. С целью достижения коэффициента сохранения лесного потенциала выполняются работы по лесовосстановлению в рамках регионального проекта «Сохранение лесов». Основной показатель «Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений» в 2022 году составляет 283,4 % (при плановом значении – 100 %).

По итогам 2022 года ожидается достижение целевого значения показателя «Качество окружающей среды».

Утвержден план работы Координационного совета по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов на 2023 год.