Главная Деятельность Итоги и отчёты О создании регионального центра оптимизации услуг, предусмотренного концепцией перехода к предоставлению 24 часа в сутки 7 дней в неделю абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан

О создании регионального центра оптимизации услуг, предусмотренного концепцией перехода к предоставлению 24 часа в сутки 7 дней в неделю абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан

Версия для печати

Информация к заседанию Правительства Ростовской области 26.10.2022

В рамках исполнения поручения по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года (№ Пр-753 от 02.05.2021), распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.04.2022 № 837-р утверждены Концепция перехода к предоставлению 24 часа в сутки 7 дней в неделю абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан (далее – Концепция) и план-график ее реализации.

Концепцией предусмотрен переход на оказание до конца 2023 года большинства федеральных, региональных и муниципальных услуг в непрерывном формате. Органам власти всех уровней необходимо провести переосмысление и реинжиниринг услуг с учетом требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предусмотрев при этом: навигацию по жизненной ситуации заявителя, определение его пользовательского сценария и обеспечение возможности получения услуги в упреждающем (проактивном) режиме. Подать заявление на получение услуги и получить результат гражданин должен иметь возможность в режиме 24 часа в сутки 7 дней в неделю. Результат должен храниться в электронном виде, в том числе исключительно в виде реестровой записи, неограниченное количество времени и быть доступным как гражданину, так и всем органам власти, которым данный результат необходим для предоставления услуг. Предусматривается инвентаризация запрашиваемых у заявителя документов на предмет возможности их получения у других органов власти по каналам межведомственного электронного взаимодействия, оптимизация и автоматизация внутренних процессов в органах власти вплоть до роботизации обработки документов и механизмов принятия решений.

В конечном счете все эти меры должны позволить не только полностью перевести большинство услуг в электронный вид, но также способствовать сокращению сроков предоставления услуг как минимум в 3 раза.

Подробный обзор основных новшеств в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг направлен заместителем Губернатора Ростовской области Хохловым А.А. в адрес исполнительных органов Ростовской области, органов местного самоуправления письмом от 17.05.2022 № 5/602.

Методологом и куратором проекта выступает Министерство экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития России) совместно с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.09.2022 № 2699-р образована подкомиссия по совершенствованию процессов предоставления государственных и муниципальных услуг при Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (далее – Правительственная подкомиссия).

На региональном уровне анализом и оптимизацией услуг должны заниматься исполнительные органы и органы местного самоуправления совместно с создаваемым центром оптимизации услуг, который наделяется функциями методолога и процессного офиса, под руководством заместителя руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Одобрение предложений по оптимизации услуг и разработанных описаний целевых состояний услуг (далее – ОЦС) возлагается на существующий или специально создаваемый коллегиальный орган власти. Далее ОЦС услуг из разработанного Минэкономразвития России перечня абсолютного большинства услуг проходят согласование и утверждение на Правительственной подкомиссии для последующего тиражирования в субъектах Российской Федерации.

Основными задачами регионального центра оптимизации при взаимодействии с органами власти являются:

проведение анализа текущего состояния услуг в разрезе трех процессов (предшествующие моменту обращения за получением услуги; выполняемые в ходе оказания услуги (внутренние административные процессы); последующие, связанные с дальнейшим использованием заявителем результатов услуг);
подготовка предложений по оптимизации услуг;
участие в разработке ОЦС;
проектирование клиентских путей получения услуг в зависимости от конкретной жизненной ситуации;
подготовка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты различных уровней;
подготовка методических и учебных материалов по вопросам оптимизации услуг, проведение обучающих мероприятий.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7, 9 плана-графика реализации Концепции на федеральном уровне предусмотрена разработка методических материалов по реализации положений Концепции, в том числе:

перечень услуг, подлежащих оптимизации и составляющих абсолютное большинство государственных и муниципальных услуг (срок – II квартал 2022 года);
методические рекомендации по формированию целевых состояний государственных и муниципальных услуг, их описания, а также шаблонов необходимых документов (срок – II квартал 2022 года);
план оптимизации государственных и муниципальных услуг (срок – II квартал 2022 года);
порядок организации и функционирования региональных центров оптимизации услуг (срок – III квартал 2022 года).

По состоянию на 05.10.2022 приказом Минэкономразвития России от 26.09.2022 № 512 утверждены только рекомендации по организации деятельности и функционирования центров оптимизации услуг.

Оставшиеся методические материалы в адрес субъектов Российской Федерации не поступили, информация об их утверждении отсутствует.

Учитывая актуальность и важность направления по цифровизации услуг министерством цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области (далее – мининформсвязи области) самостоятельно проработан вопрос о возможностях, в том числе форме создания центра оптимизации услуг в Ростовской области.

В Ростовской области исторически (с 2006 года) функции процессного офиса были возложены на структурное подразделение Правительства Ростовской области (управление инноваций в органах власти), в последующем на мининформсвязи области, которое является уполномоченным органом в сфере организации предоставления государственных (муниципальных) услуг. К функциям мининформсвязи области относится в том числе обеспечение методической поддержки и координация деятельности исполнительных органов и органов местного самоуправления по реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и иных нормативных правовых актов в сфере оптимизации, повышения качества и цифровизации предоставления услуг.

В целях реализации положений Концепции в Ростовской области планируется создать центр оптимизации услуг путем наделения управления оптимизации услуг и развития клиентских сервисов мининформсвязи области функциями, предусмотренными Концепцией. Руководство деятельностью центра оптимизации услуг планируется возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Хохлова А.А.

Региональным коллегиальным органом, к функциям которого будет отнесено одобрение описаний целевого состояния услуг и других функций, предусмотренных Концепцией, планируется определить действующую комиссию по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг и организации межведомственного взаимодействия в Ростовской области под председательством заместителя Губернатора Ростовской области Хохлова А.А. (далее – комиссия).

В целях организации работы по оптимизации услуг при комиссии предлагается создать рабочую группу с включением в нее работников мининформсвязи области, ответственных сотрудников исполнительных органов Ростовской области и органов местного самоуправления, предоставляющих услуги, МФЦ Ростовской области и ГКУ РО «УМФЦ».

Центры оптимизации услуг должны функционировать не менее чем в 30 субъектах Российской Федерации до конца 2022 года. Заявка Ростовской области на участие в проекте по реализации Концепции направлена в адрес Минэкономразвития России (исх. 29.06.2022 № 5/777, от 03.10.2022 № 18/3926).

В целях дальнейшей реализации Концепции в 2022 году основные усилия мининформсвязи области будут направлены на:

создание в регионе центра оптимизации услуг вне зависимости от факта вхождения Ростовской области в число 30 пилотных субъектов;
обеспечение наделения комиссии соответствующими функциями по оптимизации услуг, предусмотренными Концепцией;
определение порядка взаимодействия регионального центра оптимизации с исполнительными органами Ростовской области, органами местного самоуправления, проработку методических материалов по анализу и оптимизации услуг.

Реализация задач, указанных в проекте перечня поручений и рекомендаций Правительства Ростовской области, не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований.