Итоги работы постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области в 2021 году
В 2021 году деятельность постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области (далее – координационное совещание) осуществлялась в соответствии с комплексным планом действий, утвержденным Губернатором Ростовской области В.Ю. Голубевым 28.12.2020.
Из 55 запланированных мероприятий выполнено в полном объеме непосредственно в рамках деятельности координационного совещания 52 мероприятия. Реализация 3 мероприятий имела некоторые особенности:
1) предусмотренный пунктом 1.2 плана к рассмотрению в мае 2021 г. вопрос «О повышении эффективности работы в сфере обеспечения мер противопожарной безопасности и предупреждения природных пожаров на территории Ростовской области» по согласованию с инициатором рассмотрения – следственным управлением Следственного комитета РФ по Ростовской области – не включался в повестку дня координационного совещания в связи с рассмотрением данной проблематики в марте и апреле 2021 г. в рамках заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ростовской области;
2) предусмотренный пунктом 2.2 плана к рассмотрению в качестве отдельного вопроса вопрос «О состоянии работы и дополнительных мерах по противодействию деструктивной деятельности иностранных некоммерческих неправительственных и международных организаций и связанных с ними Российских некоммерческих организаций, формирующих предпосылки для практического использования технологий «цветных революций» и управляемых очагов межнациональных конфликтов» рассмотрен в рамках вопроса «О ходе реализации на территории Ростовской области Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года и иных программных документов и планов в данной сфере» (пункт 2.1 плана);
3) в связи с продолжавшимся проведением на территории Ростовской области в течение года санитарно-противоэпидемических мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID – 19), предусмотренные пунктом 1.9 плана выезды сотрудников аппарата координационного совещания в муниципальные образования для изучения деятельности координационных совещаний не осуществлялись.
При этом члены координационного совещания и его аппарат принимали непосредственное активное участие в проведении на территории муниципальных образований проверочных мероприятий по соблюдению ограничительных мер по COVID – 19. По результатам их проведения заместителем Губернатора Ростовской области – заместителем председателя координационного совещания Корнеевым М.В. сделано более 40 докладов на заседаниях Регионального штаба по координации деятельности по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции под председательством Губернатора Ростовской области Голубева В.Ю. с предложениями по повышению эффективности принимаемых мер и совершенствованию механизма совместных действий правоохранительных органов, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в данной сфере.
В 2021 году проведено 6 заседаний координационного совещания, в том числе 2 внеплановых в экстренном порядке, обусловленном складывавшейся обстановкой. Все заседания проводились в режиме видеоконференцсвязи с участием глав администраций муниципальных образований и руководителей территориальных подразделений правоохранительных, правоприменительных и иных заинтересованных органов, исходя из специфики повестки дня.
На заседаниях рассмотрено 12 вопросов, в том числе 6 внеплановых, и предложено к исполнению 114 мероприятий. Все решения выполнены в полном объеме, сроки исполнения 7-ми мероприятий истекают в 2022 году и находятся на контроле. 29 мероприятий носят системный долгосрочный характер.
На первом в 2021 году заседании, проведенном 27 января 2021 г. в экстренном порядке (в связи с произошедшими 23 января 2021 г. на территории ряда субъектов Российской Федерации и в Ростовской области несанкционированными протестными акциями и прогнозируемым их повторением, запланированным на 31 января и 2 февраля), рассмотрен вопрос «О мерах, принимаемых в Ростовской области по профилактике и недопущению нарушений общественного порядка и безопасности при проведении несанкционированных акций».
В ходе заседания дана объективная оценка произошедшим событиям, вскрыты их причины и системные недоработки.
По итогам заседания скоординированы существующие механизмы совместных действий и выработан комплекс дополнительных мер, в том числе по:
организации мониторинга общественно-политической обстановки на территории области и принятию упреждающих мер по недопущению экстремистских проявлений, нарушений общественного порядка и безопасности;
выявлению, предотвращению и пресечению причин и условий, способствующих: распространению среди молодежи и несовершеннолетних радикальных идей, совершению молодежью преступлений и правонарушений, связанных с несанкционированными публичными мероприятиями, призывами к массовым беспорядкам, экстремистской деятельностью, а также по выявлению и учету лиц, входящих в оппозиционно настроенные неформальные молодежные объединения и организации;
ограничению доступа к интернет-ресурсам, содержащим призывы к участию в массовых беспорядках, несанкционированных публичных мероприятиях, осуществлению экстремистской деятельности, а также публикации, оскорбляющие человеческое достоинство и общественную нравственность либо выражающие явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, органам государственной власти;
проведению в образовательных организациях профилактической работы по разъяснению обучающимся ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации, связанные с участием в несанкционированных публичных мероприятиях, разжиганием ненависти и вражды, призывами к террористической и экстремистской деятельности, массовым беспорядкам и хулиганству.
Решения заседания утверждены распоряжением Губернатора Ростовской области от 10.02.2021 № 37.
На втором заседании 15 марта 2021 г. рассмотрены вопросы:
1. О результатах работы, проводимой по выявлению правонарушений, в том числе коррупционного характера, при реализации на территории Ростовской области национальных (региональных) проектов за 2020 год, а также мерах, направленных на предупреждение и пресечение таких правонарушений и совершенствование взаимодействия заинтересованных органов власти в данной сфере.
2. О ходе реализации на территории Ростовской области Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года и иных программных документов и планов в данной сфере.
В ходе рассмотрения первого вопроса была проанализирована деятельность по реализации национальных и региональных проектов за 2020 год.
По его итогам организованы: ежеквартальный обмен информацией между Управлением ФНС и Главным управлением МВД России по Ростовской области о выявленных налоговых и коррупционных рисках в деятельности налогоплательщиков – участников проектов, а также информирование граждан правоохранительными органами о негативных последствиях обналичивания средств материнского капитала в организациях, деятельность которых не отвечает целям законодательства о поддержке семей, имеющих детей.
По предложению Губернатора Ростовской области Голубева В.Ю. введен четкий порядок информирования кураторами региональных проектов прокуратуры Ростовской области о проблемах, возникших при реализации проектов на областном и муниципальном уровнях, и о подрядчиках (поставщиках, исполнителях), нарушающих сроки и условия исполнения контрактов.
Особое внимание уделено вопросу организации и проведения работы по разъяснению участникам рынка региональных закупок (включая поставщиков товаров, работ и услуг) изменений законодательства о контрактной системе, в том числе в рамках внесенного Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 26.01.2021 законопроекта о внесении изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
По итогам рассмотрения второго вопроса в дополнение к решениям, реализуемым по итогам заседания координационного совещания от 27 января 2021 г., выработан ряд дополнительных мер, направленных на:
упорядочение и повышение эффективности работы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, с учетом их дальнейшей интеграции в принимающее сообщество на территории области;
внедрение в образовательных организациях области, реализующих основные образовательные программы, рабочих программ воспитания, регламентированных Федеральным законом от 31.07.2020 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»;
создание и функционирование молодежного медиацентра по работе с контентом в сети «Интернет», нацеленного на вовлечение молодежи в социально-полезную деятельность.
Наряду с этим, необходимый акцент был сделан на деятельность иностранных некоммерческих неправительственных и международных организаций и связанных с ними Российских некоммерческих организаций в части ее влияния на общественно-политическую обстановку на территории Ростовской области.
Решения данного заседания утверждены распоряжением Губернатора Ростовской области от 02.04.2021 № 84.
На третьем заседании, проведенном 29 апреля 2021 г. в экстренном порядке, рассмотрены вопросы:
1. О мерах по обеспечению общественной безопасности и предотвращению угроз экстремистских и террористических проявлений на территории Ростовской области в период праздничных и нерабочих дней в мае 2021 г.
2. О ситуации, сложившейся в торговой деятельности рынков и торговых площадок в Аксайском районе Ростовской области и мерах, предпринимаемых органами исполнительной власти Ростовской области, правоохранительными и правоприменительными органами по ее нормализации.
Основанием для их рассмотрения в том числе стали события, связанные с приостановлением правоохранительными и судебными органами с 27 апреля 2021 г. торговой деятельности на отдельных территориях Аксайского района, получившие широкий общественный резонанс, и возникшие в связи с этим риски роста социальной напряженности и протестной активности граждан, а также проблемы в вопросах поддержания общественного порядка, обеспечения дорожного движения и другие.
По итогам заседания (протокол № 3 от 29.04.2021) был определен алгоритм совместных действий и выработаны дополнительные меры по:
выявлению и нейтрализации фактов экстремистских проявлений и несанкционированных массовых мероприятий;
обеспечению антитеррористической защищенности и общественного порядка в местах массового проведения праздничных мероприятий, а также мер безопасности в отношении зданий органов государственной власти, местного самоуправления и объектов жизнеобеспечения;
минимизации проблем, возникших в связи с приостановлением торговой деятельности на отдельных территориях Аксайского района, и урегулированию ситуации.
Их реализация позволила не допустить на территории области в период праздничных и нерабочих дней в мае 2021 г. и в последующем проявлений экстремизма, несанкционированных акций и преступлений экстремистской, террористической и иной направленности, а также снизить возникшую социальную напряженность, предотвратить негативное развитие ситуации и взять ее под контроль.
Необходимо отметить, что, в соответствии с решениями, принятыми на данном заседании, сотрудники аппарата координационного совещания вплоть до завершения 2021 года принимали непосредственное активное участие в работе антикризисной группы по мониторингу ситуации и информационно-консультативной поддержке предпринимателей, специально созданной Правительством области на территории Аксайского района и функционировавшей на постоянной основе во взаимодействии с объединенной группировкой сил органов внутренних дел, органов принудительного исполнения и Росгвардии.
На четвертом заседании 31 мая 2021 г. рассмотрены вопросы:
1. О результатах работы, проводимой по выявлению правонарушений, в том числе коррупционного характера, при реализации на территории Ростовской области национальных (региональных) проектов в I квартале 2021 г., а также мерах, направленных на предупреждение и пресечение таких правонарушений и совершенствование взаимодействия заинтересованных органов власти в данной сфере.
2. О дополнительных мерах по нейтрализации угроз национальной безопасности Российской Федерации в миграционной сфере в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID – 19).
3. Об исполнении решений внеочередного заседания постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области от 29 апреля 2021 г. по вопросу «О ситуации, сложившейся в торговой деятельности рынков и торговых площадок в Аксайском районе Ростовской области и мерах, предпринимаемых органами исполнительной власти Ростовской области, правоохранительными и правоприменительными органами по ее нормализации».
В ходе рассмотрения первого вопроса была проанализирована деятельность по реализации национальных и региональных проектов за I квартал 2021 года и приняты решения по:
дальнейшему совершенствованию контроля в сфере осуществления закупок, в том числе в рамках реализации проектов, и недопущению срыва реализации проектов в Ростовской области;
организации проверок расходования бюджетных средств, выделяемых в рамках национального проекта «Здравоохранение» на приобретение и установку фельдшерско-акушерских пунктов и иных конструкций;
обеспечению информирования Южной транспортной прокуратуры о предприятиях транспорта и таможенной сферы, получающих государственную поддержку в рамках реализации проектов.
По итогам рассмотрения второго вопроса скоординирован механизм совместных действий по выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID – 19), фактов незаконного оказания мигрантам различных услуг и нелегального использования иностранной рабочей силы.
Особое внимание уделено вопросам:
проведения этой работы на оптово-розничных рынках, сетевых предприятиях торговли, в местах компактного проживания иностранных граждан и на территории приграничных населенных пунктов;
осуществления контроля за достоверностью документов и сведений, представляемых иностранными гражданами для въезда в Российскую Федерацию в целях получения медицинских услуг;
проведению с руководителями национальных землячеств, диаспор и хозяйствующих субъектов, привлекающих иностранных граждан к трудовой деятельности, информационной и разъяснительной работы, направленной на предупреждение возможных нарушений миграционного законодательства, связанных с особенностями его применения в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID – 19), и о необходимости своевременного и законного оформления трудовых отношений с иностранными гражданами и уведомления органов внутренних дел об их приеме на работу и увольнении.
В рамках третьего вопроса была проанализирована эффективность ранее принятых и реализуемых мер по стабилизации обстановки на потребительском рынке Ростовской области в связи с приостановлением торговой деятельности на отдельных территориях Аксайского района, внесены необходимые коррективы в работу.
Решения данного заседания утверждены распоряжением Губернатора Ростовской области от 22.06.2021 № 156.
На пятом заседании 26 августа 2021 г., проводившемся совместно с Советом по содействию избирательным комиссиям в организации и проведении выборов при Правительстве Ростовской области, рассмотрены вопросы:
1. О мерах по обеспечению общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VIII созыва.
2. О результатах работы, проводимой по выявлению правонарушений, в том числе коррупционного характера, при реализации на территории Ростовской области национальных (региональных) проектов во II квартале и в течение первого полугодия 2021 г., а также мерах, направленных на предупреждение и пресечение таких правонарушений и совершенствование взаимодействия заинтересованных органов власти в данной сфере.
Решением совместного заседания по первому вопросу стали дополнительные меры, направленные на:
предотвращение и пресечение стремлений несистемной оппозиции, деструктивных сил и отдельных лиц к организации массовых беспорядков и несанкционированных акций, совершению преступлений экстремистской и иной направленности в отношении граждан, избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, учреждений образования, культуры, объектов жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей;
устранение факторов, способствующих социальной напряженности и протестной активности населения, в том числе конкретных целевых групп граждан (субъекты малого предпринимательства, «обманутые дольщики», владельцы крестьянско-фермерских хозяйств и другие);
осуществление эффективной охраны общественного порядка, противопожарной безопасности, надлежащего сопровождения и охраны транспортных средств, перевозящих избирательные документы.
Их реализация позволила не допустить в период подготовки и проведения мероприятий единого дня голосования на территории области экстремистских проявлений, конфликтных ситуаций на межэтнической или религиозной почве, несанкционированных акций и преступлений экстремистской, террористической и иной направленности, нацеленных на срыв выборов и дестабилизацию общественно-политической обстановки.
В ходе рассмотрения второго вопроса была проанализирована деятельность по реализации национальных и региональных проектов за II квартал и первое полугодие 2021 года, в том числе предметно по каждому городскому округу и муниципальному району области, и приняты решения по ее дальнейшему совершенствованию, утвержденные распоряжением Губернатора Ростовской области от 17.09.2021 № 239 (мероприятия, относящиеся к подготовке и проведению единого дня голосования, в распоряжение не включены в связи с их выполнением в период согласования проекта распоряжения).
На шестом заседании 23 ноября 2021 г. рассмотрены вопросы:
1. О результатах работы, проводимой по выявлению правонарушений, в том числе коррупционного характера, при реализации на территории Ростовской области национальных (региональных) проектов в III квартале и в течение 9 месяцев 2021 г., а также мерах, направленных на предупреждение и пресечение таких правонарушений и совершенствование взаимодействия заинтересованных органов власти в данной сфере.
2. О мерах по выявлению организаций, осуществляющих нелегальную деятельность на финансовом рынке.
В ходе рассмотрения первого вопроса:
проанализирована деятельность по реализации национальных и региональных проектов за III квартал и 9 месяцев 2021 года, в том числе предметно по каждому городскому округу и муниципальному району области;
заслушаны о проводимой работе заместители Губернатора Ростовской области Окунев В.В. и Скрябин А.Ю., а также первый заместитель министра ЖКХ Ростовской области Орлов С.П.;
приняты решения, направленные на дальнейшее совершенствование деятельности в данной сфере.
В результате рассмотрения второго вопроса был выработан необходимый механизм эффективной реализации Соглашения о взаимодействии, заключенного между Правительством Ростовской области и Центральным банком Российской Федерации 26.12.2018, и дополнительных Соглашений к нему от 31.12.2019 и от 17.11.2020 в части оказания содействия со стороны органов исполнительной власти Ростовской области и администраций муниципальных образований в работе по выявлению и пресечению фактов незаконного оказания финансовых услуг и осуществления нелегальной деятельности на финансовом рынке.
Для надлежащей организации работы Отделением по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации разработаны методические рекомендации для администраций муниципальных образований в Ростовской области о характерных признаках нелегальной деятельности, которые могут содержаться в информационных материалах, и порядок действий муниципальных служащих при их выявлении, а также памятка для населения о рисках получения незаконных финансовых услуг и административной ответственности за распространение их рекламы.
Решения данного заседания утверждены распоряжением Губернатора Ростовской области от 10.12.2021 № 315.
Во исполнение пункта 2 указания Президента Российской Федерации от 2 ноября 2019 г. № Пр-2254 по организации системы информационного обмена и взаимодействия правоохранительных органов и органов власти в сфере противодействия правонарушениям при реализации национальных и региональных проектов аппаратом координационного совещания по итогам каждого квартала 2021 г. осуществлялись мониторинг, обработка и анализ информации о правонарушениях при реализации проектов на территории области, поступающей из правоохранительных органов и УФАС, и ее доведение в обобщенном виде до кураторов проектов в Правительстве Ростовской области.
Ежемесячно на основании отчетов, поступающих из местных администраций, проводился мониторинг функционирования координационных совещаний по обеспечению правопорядка, созданных в городских округах и муниципальных районах области; определены муниципальные образования с высоким уровнем преступности и аварийности.
29 декабря 2021 г. Губернатором Ростовской области В.Ю. Голубевым утвержден комплексный план действий постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области на 2022 год, включающий перечень мероприятий, направленных на обеспечение общественной безопасности, правопорядка и законности, повышение эффективности борьбы с преступностью, противодействие проявлениям экстремизма и негативным миграционным процессам.
В связи с произошедшими кадровыми изменениями в аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе и ряде территориальных органов федеральных органов исполнительной власти внесены соответствующие изменения в состав координационного совещания постановлениями Правительства Ростовской области от 11.05.2021 № 349 и от 22.11.2021 № 953.
