Отчет о результатах антикоррупционного мониторинга в Ростовской области в 2021 году

Утвержден
протоколом заседания комиссии
по координации работы по противодействию
коррупции в Ростовской области
от 9 марта 2022 г.  № 1

Общая часть

В рамках реализации Областного закона от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» и постановления Правительства Ростовской области от 30.09.2015 № 5 «О порядке осуществления комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области антикоррупционного мониторинга», для оценки эффективности мер противодействия коррупции в Ростовской области комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области по итогам 2021 года проведен антикоррупционный мониторинг.

Антикоррупционный мониторинг (далее – мониторинг) осуществляется посредством сбора, обобщения и анализа информации о фактах коррупции в государственных органах Ростовской области и органах местного самоуправления, о выявленных по результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) государственных органов Ростовской области, органов местного самоуправления, их должностных лиц положениях, способствующих созданию условий для проявления коррупции, о последствиях коррупционных правонарушений, об эффективности мер противодействия коррупции.

Организационное сопровождение мониторинга проведено управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (далее – Управление). В ходе мониторинга статистические, информационно-аналитические сведения и экспертные оценки предоставили 6 органов исполнительной власти Ростовской области, 8 структурных подразделений Правительства Ростовской области, прокуратура Ростовской области и другие государственные органы. Учтены сведения о ходе реализации мер по противодействию коррупции в 37 государственных органах Ростовской области (далее – органы власти) и в органах местного самоуправления 463 муниципальных образований в Ростовской области (далее – органы местного самоуправления), представленные в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе с использованием «Единой системы мониторинга антикоррупционной работы – АИС «Мониторинг», а также результаты проведения социологических опросов и исследований.

В 2021 году в Ростовской области правоохранительными органами выявлено 565 преступлений коррупционной направленности (в 2019 году – 739, в 2020 году – 548). Отмечается снижение количества выявленных фактов взяточничества с 321 до 308. Сократились как сумма полученного должностными лицами незаконного денежного вознаграждения (на 49%), так общий размер переданных взяток (на 66,4%). Средний размер полученной взятки снизился на 51,4%.

В рамках подпрограммы «Противодействие коррупции в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678, Правительством Ростовской области ежегодно осуществляется мониторинг общественного мнения и обобщение социологических исследований о состоянии коррупции.

Согласно результатам социологических исследований, проведенных в 2021 году, информационную открытость деятельности органов исполнительной власти Ростовской области в 2021 году положительно оценивают 45,4% опрошенных лиц (при 44,4% в 2020 году).

В отчетном периоде, в соответствии с методикой проведения социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в субъектах Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2019 № 662, проведены социологические исследования, состоящие из двух опросов: массового опроса жителей Ростовской области по выборке, репрезентирующей население старше 18 лет, для оценки уровня «бытовой» коррупции и онлайн-опроса представителей хозяйствующих субъектов с целью оценки уровня «деловой» коррупции (экспертный опрос).

По результатам массового опроса, уровень «бытовой» коррупции в Ростовской области (доля граждан, имевших определенный опыт в коррупционных ситуациях в течение года) составил 0,16 при 0,17 в 2020 году (снижение составило 0,1 процентный пункт).

По результатам экспертного опроса, уровень «деловой» коррупции в Ростовской области (доля представителей бизнеса, сталкивавшихся с коррупцией вне зависимости от частоты попадания в коррупционные ситуации в течение года) составил 0,28 при 0,45 в 2020 году (снижение на 0,17 процентных пункта).

Таким образом, за отчетный период произошло сокращение показателей «бытовой» и «деловой» коррупции.

Во исполнение Указа Президента РФ от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции», Указа Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 № 96 «О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области» (далее – Указ Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 № 96), в целях обеспечения реализации единой государственной политики в сфере противодействия коррупции в Ростовской области продолжила работу комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области (далее – комиссия).

В отчетном году проведено 4 заседания. Заседания прошли под председательством Губернатора Ростовской области В.Ю. Голубева.

Все заседания комиссии прошли в расширенном составе, с приглашением руководителей органов власти, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представителей научных и образовательных организаций, а также представителей общественных организаций, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции, и средств массовой информации.

В течение 2021 года, в соответствии с планом работы комиссии, на заседаниях комиссии рассматривались 10 вопросов, в том числе:

«О состоянии информационно-просветительской работы по формированию нетерпимости к коррупции среди населения Ростовской области и утверждении результатов Конкурса журналистских работ на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции в Ростовской области «СМИ против коррупции»;

«О результатах антикоррупционного мониторинга в 2020 году и мерах по повышению эффективности противодействия коррупции в Ростовской области»;

«О профилактике коррупционных правонарушений и преступлений в молодежной среде и реализации антикоррупционных мер в учреждениях высшего образования Ростовской области»;

«О взаимодействии органов власти Ростовской области, Общественной палаты Ростовской области с институтами гражданского общества и субъектами общественного контроля по вопросам противодействия коррупции»;

«О мерах по выявлению и минимизации финансовых и коррупционных рисков в ходе контроля за расходованием бюджетных средств, направленных на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов государственной и муниципальной собственности»;

«О соблюдении государственными и муниципальными служащими запретов и ограничений, установленных законодательством о противодействии коррупции, и результатах работы органов государственной власти и местного самоуправления Ростовской области по исполнению Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;

«О практике работы президиума комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области по рассмотрению вопросов о мерах юридической ответственности в отношении лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, муниципальные должности и должности главы местной администрации по контракту»;

«Об исполнении решений комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области в 2021 году и утверждении плана работы на 2022 год».

В соответствии с Указом Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 № 96 комиссия через президиум комиссии выполняет функции, возложенные на комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении лиц, замещающих отдельные государственные должности Ростовской области, и лиц, замещающих муниципальные должности.

В 2021 году состоялось 5 заседаний президиума, на которых были рассмотрены материалы антикоррупционных проверок, проведенных в отношении 71 лиц (в т.ч. глав местных администраций – 2, депутатов представительных органов муниципальных образований – 69).

План работы комиссии исполнен в полном объеме.

Комиссией приняты меры по обеспечению координации деятельности Правительства Ростовской области, органов власти и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции.

В целях обеспечения взаимодействия органов власти и органов местного самоуправления с гражданами, институтами гражданского общества, средствами массовой информации, научными организациями по вопросам противодействия коррупции, во исполнение решений комиссии:

– организована деятельность 3 рабочих групп комиссии, в том числе:

рабочая группа по взаимодействию с молодежью по вопросам противодействия коррупции,

информационная рабочая группа для проведения конференций с муниципальными служащими, студенческой молодежью и жителями муниципальных образований в Ростовской области,

рабочая группа по взаимодействию органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области и всех заинтересованных лиц с бизнес-сообществом;

– разработаны и внедрены в практику работы:

 Методические рекомендации по проведению органами власти и органами местного самоуправления мероприятий по вопросам противодействия коррупции в форме открытых дискуссий с участием молодежи,

Рекомендации по организации просветительских, информационно-разъяснительных, образовательных мероприятий по вопросам реализации антикоррупционного законодательства на 2021 год,

Рекомендации по организации эффективного взаимодействия органов власти и местного самоуправления с институтами гражданского общества и субъектами общественного контроля по вопросам противодействия коррупции;

– определен перечень опорных общественных организаций и объединений для участия в реализации государственной политики по противодействию коррупции в Ростовской области;

– утвержден План взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области и всех заинтересованных лиц с бизнес-сообществом по вопросам противодействия коррупции в деловой сфере;

– организована реализация Соглашений между Правительством Ростовской области и Советом ректоров вузов Ростовской области, между Правительством Ростовской области и Ростовским-на-Дону филиалом Всероссийского государственного института кинематографии имени С.А. Герасимова (ВГИК) о сотрудничестве в сфере противодействия коррупции.

В целях информирования общественности о проводимой работе по противодействию коррупции систематизирована информационная работа.

В соответствии с решением комиссии от 30.11.2021 утвержден План комплексной информационной кампании, включающий концепцию информационно-просветительской работы и медиаплан на 2022 год.

Установлена периодичность подготовки информации о деятельности Управления для представления в СМИ, для раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Правительства Ростовской области. Подготовлено 21 информационное сообщение о деятельности управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области, видеоролик по антикоррупционной деятельности Торгово-промышленной палаты Ростовской области, фильм «Экзамен на честность», ролик социальной рекламы «Сообщи о коррупции». Раздел «Противодействие коррупции» официального сайта Правительства области дополнен страницей «Формирование нетерпимости к коррупционному поведению».

Приняты меры по активизации работы в сфере антикоррупционного образования и просвещения.

В рамках подготовки к расширенному выездному заседанию комиссии с участием молодежи, проведена общественная дискуссия антикоррупционной направленности «Безопасность-на-Дону: твой личный вклад», в которой приняли участие более 600 человек.

Реализован План-график подготовки и проведения просветительских, информационно-разъяснительных, образовательных мероприятий по вопросам реализации антикоррупционного законодательства, в том числе:

подготовлено и проведено с участием курирующих заместителей Губернатора Ростовской области 10 инструктажей-семинаров с работниками структурных подразделений Правительства Ростовской области и органов исполнительной власти по вопросам разъяснения положений антикоррупционного законодательства;

информационной рабочей группой комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области проведено 17 научно-практических конференций, в которых приняли участие около 3 000 муниципальных служащих и жителей 10 муниципальных образований Ростовской области, около 2 500 студентов и преподавателей 7 образовательных организаций высшего образования;

организовано 3 обучающих мероприятия для государственных и муниципальных служащих.

На контроле Управления находятся поручения, срок которых еще не наступил, а также решения, имеющие длительный характер.

В структуре Правительства Ростовской области создано и функционирует Управление. В соответствии с Распоряжением Губернатора Ростовской области от 05.10.2019 № 231 в структуру Управления входят: отдел противодействия коррупции в органах государственной власти, отдел противодействия коррупции в органах местного самоуправления, сектор правового обеспечения и профилактики коррупционных правонарушений.

В 2021 году сотрудниками Управления осуществлены все функции, предусмотренные Положением об Управлении по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области, утвержденным распоряжением Губернатора Ростовской области от 12.10.2015 № 13.

1. Реализация антикоррупционной политики

1.1. Правовые акты, направленные на реализацию антикоррупционной политики В 2021 году на региональном уровне действовали 37 правовых актов (2 Областных закона, 26 постановлений Правительства Ростовской области, 2 распоряжения Правительства Ростовской области, 3 Указа Губернатора Ростовской области, 4 распоряжения Губернатора Ростовской области), регулирующих вопросы противодействия коррупции:

Областной закон от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области»;

Областной закон от 24.04.2015 № 344-ЗС «О порядке увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, в связи с утратой доверия»;

постановление Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 296 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области, проходящих государственную гражданскую службу в Правительстве Ростовской области, и урегулированию конфликта интересов»;

постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 220 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Ростовской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Ростовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

постановление Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 339 «О Перечне должностей государственной гражданской службы Ростовской области, предусмотренном статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 824 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов»;

постановление Правительства Ростовской области от 26.02.2013 № 92 «О представлении лицом, поступающим на должность руководителя государственного учреждения Ростовской области, руководителем государственного учреждения Ростовской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

постановление Правительства Ростовской области от 17.05.2013 № 291 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Ростовской области, и лицами, замещающими эти должности»;

постановление Правительства Ростовской области от 27.06.2013 № 404 «О мерах по реализации Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ»;

постановление Правительства Ростовской области от 27.06.2013 № 419 «О представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

постановление Правительства Ростовской области от 26.09.2013 № 610 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей Ростовской области, должностей государственной гражданской службы Ростовской области, и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности, требований к должностному (служебному) поведению»;

постановление Правительства Ростовской области от 10.10.2013 № 632 «Об утверждении положения об общественных советах при органах исполнительной власти Ростовской области»;

постановление Правительства Ростовской области от 16.01.2014 № 40 «О Порядке размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах государственных органов Ростовской области и предоставления для опубликования общероссийским средствам массовой информации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

постановление Правительства Ростовской области от 06.03.2014 № 151 «О сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями»;

постановление Правительства Ростовской области от 24.09.2014 № 638 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области»;

постановление Правительства Ростовской области от 24.06.2015 № 414 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 08.03.2015 № 120»;

постановление Правительства Ростовской области от 30.09.2015 № 5 «О порядке осуществления комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области антикоррупционного мониторинга»;

постановление Правительства Ростовской области от 30.09.2015 № 9 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области»;

постановление Правительства Ростовской области от 20.07.2016 № 524 «О мониторинге деятельности подразделений (должностных лиц, ответственных за работу) по профилактике коррупционных и иных правонарушений органов исполнительной власти Ростовской области»;

постановление Правительства Ростовской области от 03.08.2016  № 551 «О Порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных должностей муниципальной службы и лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения лицами, замещающими указанные должности, требований к служебному поведению»;

постановление Правительства Ростовской области от 22.09.2016 № 666 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ростовской области»;

постановление Правительства Ростовской области от 22.03.2017 № 211 «О реализации на торгах подарка, полученного отдельными категориями лиц в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями»;

постановление Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 927 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Ростовской области о противодействии коррупции в государственных учреждениях Ростовской области и организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти Ростовской области, а также за реализацией в этих учреждениях и организациях мер по профилактике коррупционных правонарушений»;

постановление Правительства Ростовской области от 10.05.2018 № 287 «Об утверждении Положения о Едином портале независимой антикоррупционной экспертизы Ростовской области (regulation.donland.ru)»;

постановление Правительства Ростовской области от 28.03.2019 № 214 «Об утверждении отчета о реализации государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» за 2018 год»;

постановление Правительства Ростовской области от 31.03.2020 № 269 «Об утверждении отчета о реализации государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» за 2019 год»;

постановление Правительства Ростовской области от 24.08.2020 № 739 «Об утверждении положения о взаимодействии подразделений (должностных лиц, ответственных за работу) по профилактике коррупционных и иных правонарушений органов исполнительной власти Ростовской области с иными структурными подразделениями и должностными лицами соответствующего органа исполнительной власти по вопросам выявления личной заинтересованности служащих (работников), которая приводит или может привести к конфликту интересов при осуществлении закупок»;

распоряжение Правительства Ростовской области от 07.09.2016 № 430 «О порядке формирования перечней организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти Ростовской области»;

распоряжение Правительства Ростовской области от 05.12.2019 № 819 «Об утверждении плана реализации государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» на 2020 год»;

распоряжение Правительства Ростовской области от 05.06.2018 № 285 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 № 228»;

указ Губернатора Ростовской области от 21.03.2016 № 51 «О некоторых вопросах противодействия коррупции»;

указ Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 № 96 «О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области»;

указ Губернатора Ростовской области от 31.05.2017 № 46 «О некоторых вопросах уведомления представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы»;

распоряжение Губернатора Ростовской области от 07.12.2011 № 92 «О порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений»;

распоряжение Губернатора Ростовской области от 12.10.2015 № 13 «Об утверждении положения об Управлении по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области»;

распоряжение Губернатора Ростовской области от 24.02.2016 № 61 «О порядке сообщения лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Ростовской области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Губернатором Ростовской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов»;

распоряжение Губернатора Ростовской области от 13.07.2017 № 165 «Об утверждении Положения о приеме, хранении, определении стоимости и реализации (выкупе) подарков, полученных Губернатором Ростовской области в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей»;

постановление Правительства Ростовской области от 29.03.2021 № 257 «Об утверждении Порядка получения разрешения представителя нанимателя на участие государственных гражданских служащих Ростовской области, замещающих должности государственной гражданской службы Ростовской области в Правительстве Ростовской области, на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией».

В целях стратегического планирования деятельности по реализации антикоррупционной политики принято постановление Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений».

В целях совершенствования правового регулирования в сфере противодействия коррупции в 2021 году в действующие нормативные правовые акты внесены изменения, с этой целью были утверждены:

указ Губернатора Ростовской области от 03.02.2021 № 16 «О внесении изменений в некоторые указы Губернатора Ростовской области»;

постановление Правительства Ростовской области от 26.07.2021 № 596 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 824»;

указ Губернатора Ростовской области от 24.11.2021 № 146 «О внесении изменений в указ Губернатора Ростовской области от 23.09.2015 № 96»;

постановление Правительства Ростовской области от 23.09.2021 № 771 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 26.10.2018 № 678»

распоряжение Правительства Ростовской области от 23.09.2021 № 832 «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ростовской области от 14.12.2020 № 258».

В целом, в Ростовской области сформирована полная нормативная правовая база, позволяющая проводить системную работу по противодействию коррупции в органах власти и местного самоуправления.

Нормативные правовые акты Ростовской области, регулирующие вопросы противодействия коррупции, приведены в соответствие с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1.2. Планы (программы) противодействия коррупции и ход их реализации

В соответствии со статьей 12 Областного закона от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» (далее – Областной закон     № 218-ЗС), постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 600 утверждена Государственная программа Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (далее – государственная программа), в составе которой – подпрограмма 1 «Противодействие коррупции в Ростовской области» (далее – подпрограмма). Подпрограмма разработана с учетом предложений органов государственной власти Ростовской области и членов комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области.

В 2021 году реализация мер по противодействию коррупции в Ростовской области осуществлялась в соответствии с Планом мероприятий по противодействию коррупции в государственных органах Ростовской области на 2021 – 2023 годы, утвержденным решением комиссии от 30.03.2021 (протокол № 1, пункт 3.3).

В связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 – 2024 годы» (далее – Национальный план) решением комиссии от 19.08.2021 (протокол № 3, пункт 4.3) утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в государственных органах Ростовской области на 2021 – 2024 годы (в новой редакции, далее – План мероприятий), Управлением организовано его исполнение.

Органами власти и органами местного самоуправления также были приняты меры по обеспечению исполнения мероприятий Национального плана в части внесения соответствующих изменений в планы противодействия коррупции.

Отчет о выполнении Плана мероприятий за 2021 год рассмотрен на заседании президиума комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области и размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Ростовской области в разделе «Противодействие коррупции».

Продолжена реализация комплексных мероприятий, предусмотренных подпрограммой «Противодействие коррупции в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».

Во исполнение подпункта «б» пункта 3 Национального плана приняты нормативные правовые акты, которыми утверждены изменения: в подпрограмму «Противодействие коррупции» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» (постановление Правительства Ростовской области от 23.09.2021 № 771), в План реализации указанной программы на 2021 год (распоряжение Правительства Ростовской области от 23.09.2021 № 832). Вопросы реализации Национального плана рассмотрены на заседании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области, состоявшемся 19.08.2021. Решением комиссии утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в государственных органах Ростовской области на 2021 – 2024 годы (протокол заседания комиссии от 19.08.2021 № 3). Органами государственной власти Ростовской области и органами местного самоуправления внесены соответствующие изменения в планы противодействия коррупции, приняты меры по обеспечению исполнения запланированных мероприятий.

В ходе реализации основных мероприятий подпрограммы в 2021 году достигнуты следующие результаты:

проведен мониторинг общественного мнения о состоянии коррупции в Ростовской области;

организовано проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Ростовской области и их проектов;

повышен уровень подготовки специалистов за счет профессионального развития государственных гражданских служащих Ростовской области и муниципальных служащих муниципальных образований Ростовской области по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации «Противодействие коррупции в органах государственного управления», «Противодействие коррупции при осуществлении государственных и муниципальных закупок», «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления»;

обеспечен доступ граждан, общественных объединений и средств массовой информации к информации о деятельности органов исполнительной власти.

На реализацию подпрограммы 1 «Противодействие коррупции в Ростовской области» в 2021 году предусмотрено 1 261,5 тыс. рублей, сводной бюджетной росписью – 1 261,5 тыс. рублей.

По состоянию на 31.12.2021 фактическое освоение средств составило 1 156,44 тыс. рублей или 91,7 % (105,06 тыс. рублей – экономия, образованная по итогам закупочных процедур).

2. Противодействие коррупции при прохождении государственной
гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы

В целях повышения эффективности противодействия коррупции при прохождении государственной гражданской службы и муниципальной службы в Ростовской области в 2021 году проводилась работа по реализации отдельных требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) и Областного закона от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» (далее – Областной закон от 12.05.2009 № 218-ЗС).

Общая фактическая численность лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, отдельные должности государственной гражданской службы Ростовской области, представляющих сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей составила 2 855 человек.

Из них: 2 819 лиц, замещающих отдельные должности государственной гражданской службы Ростовской области (информация АИС «Мониторинг» за 2021 год), 36 лиц, замещающих государственные должности Ростовской области.

В отчетный период Управлением осуществлен мониторинг работы государственных органов Ростовской области, органов местного самоуправления по соблюдению требований антикоррупционного законодательства, связанных с прохождением государственной гражданской службы Ростовской области, муниципальной службы.

Контроль организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений при прохождении государственной гражданской службы Ростовской области, муниципальной службы осуществляется Управлением в следующих формах:

1. Проведение комплексных антикоррупционных проверок.

2. Контроль достоверности представляемых руководителями органов исполнительной власти Ростовской области сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

3. Участие на регулярной основе в заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти Ростовской области.

4. Проведение на систематической основе консультаций по вопросам правоприменения и правильности интерпретации норм законодательства Российской Федерации и Ростовской области о противодействии коррупции, по вопросам деятельности подразделений (должностных лиц) по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

5. Реализация планов контрольных мероприятий (проверок) в отношении органов исполнительной власти, подведомственных организаций; проведения мониторинга организации деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления в Ростовской области.

6. Сбор, анализ, обобщение сведений о ходе реализации мер по противодействию коррупции в государственных органах Ростовской области и органах местного самоуправления в Ростовской области с использованием «Единой системы мониторинга антикоррупционной работы – АИС «Мониторинг»; о ходе реализации планов планов/программ противодействия коррупции в органах власти и местного самоуправления Ростовской области.

7. Подготовка рекомендаций и поручений руководителям органов власти и местного самоуправления Ростовской области в рамках деятельности комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области, организация контроля исполнения решений.

В отчетный период в государственных органах Ростовской области и органах местного самоуправления в Ростовской области организована декларационная кампания.

Анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданскими служащими, муниципальными служащими, лицами, замещающими должности муниципальной службы, проведен в установленные сроки в соответствии с методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В ее рамках представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга), а также несовершеннолетних детей (далее – сведения) всеми служащими, представляющими их в соответствии с законодательством, кроме 24 служащих (все они своевременно уведомили о невозможности представления сведений).

В 2021 году в государственных органах Ростовской области и органах местного самоуправления в Ростовской области проведено 252 проверки достоверности и полноты сведений (174 – в государственных органах, 78 – в органах местного самоуправления).

Установлено 211 фактов предоставлений неполных и недостоверных сведений (146 – государственными служащими, 65 – муниципальными служащими). К дисциплинарной ответственности привлечено 70 служащих (34 – государственных служащих, 36 – муниципальных служащих).

Продолжили работу комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов при государственных органах Ростовской области 37, при органах местного самоуправления 549.

В 2021 году проведено 408 заседаний указанных комиссий, в том числе в государственных органах 87, в органах местного самоуправления 321.

В Управление в установленные сроки представлено 87 заверенных копий протоколов комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов. Сроки представления не были нарушены.

В качестве представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой, в заседаниях комиссий неоднократно приняли участие независимые эксперты в количестве 29 человек.

Комиссиями рассмотрены материалы в отношении 749 служащих (141 – государственных служащих, 608 – муниципальных служащих).

Установлено 481 нарушение (105 – государственными служащими, 376 – муниципальными служащими) антикоррупционного законодательства Российской Федерации. Большая часть нарушений (469) связана с предоставлением сведений, 4 – с нарушениями требований к служебному поведению, 8 – с нарушением требований, связанных с урегулированием конфликта интересов.

По итогам заседаний комиссий к дисциплинарной ответственности привлечены 364 служащих (33 – государственных служащих, 331 – муниципальных служащих).

В 2021 году комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области, проходящих государственную гражданскую службу в Правительстве Ростовской области, и урегулированию конфликта интересов проведено 5 заседаний, рассмотрены материалы в отношении 12 служащих.

В отчетный период проведено 27 проверок соблюдения служащими установленных ограничений и запретов, а также требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов (16 – в отношении государственных служащих, 5 – в отношении муниципальных служащих).

По итогам рассмотрения материалов проверок к ответственности привлечено 10 служащих (2 – государственных служащих, 8 – муниципальных служащих). В связи с утратой доверия уволено 2 служащих.

В 2021 году контроль за расходами осуществлялся в отношении 3 лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Ростовской области, а также за расходами их супругов и несовершеннолетних детей. К указанным лицам применены меры юридической ответственности.

Всего к ответственности за совершение коррупционных правонарушений привлечено 495 служащих, из них 486 – привлечены к дисциплинарной ответственности, 4 – к административной ответственности, 5 – привлечены к уголовной ответственности.

В указанный период проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Ростовской области, должностей государственной гражданской службы Ростовской области (в части, касающейся коррупционных правонарушений) не проводились в виду отсутствия оснований для инициирования указанных проверок.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Ростовской области от 06.03.2014 № 151 «О сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями» лица, замещающие государственные должности Ростовской области, должности государственной гражданской службы Ростовской области, направляют уведомления в социально-хозяйственный отдел Правительства Ростовской области о получении подарков с указанием мероприятий или об отсутствии таких подарков. Общее количество полученных в 2021 году уведомлений о получении подарка – 8 (в Правительстве Ростовской области – 5; в государственных органах Ростовской области – 2; в органах местного самоуправления – 1).

В 2021 году 140 государственных гражданских служащих и 1 181 муниципальный служащий Ростовской области уведомили о намерении выполнять иную оплачиваемую работу. Форма уведомления размещена на официальных сайтах органов государственной власти Ростовской области. Ведутся журналы регистрации уведомлений представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы.

В 2021 году поступило 2 уведомления государственных гражданских служащих Ростовской области и 1 уведомление муниципального служащего о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. Форма уведомления размещена на официальных сайтах органов государственной власти Ростовской области. Ведутся журналы регистрации уведомлений представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (информация АИС «Мониторинг» за 2021 год).

В 2021 году Управлением проведены мероприятия по проверке деятельности по организации работы по профилактике коррупционных правонарушений в государственных органах Ростовской области (2 – в департаменте по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, департаменте потребительского рынка Ростовской области) и мониторинг организации деятельности по профилактике коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления в Ростовской области (2 – в администрациях г. Гуково, Октябрьского района).

По итогам проверок подготовлены акты с указанием выявленных недостатков, нарушений и предложений по их устранению.

Наиболее типичными недостатками в организации указанной работы в государственных органах являются:

- несоответствие локальных актов областному законодательству (правовые акты органов исполнительной власти, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, однако нормативный правовой акт утверждается в форме приказа, что противоречит указанным нормам областного законодательства);

- стандартная антикоррупционная оговорка включена в текст не всех контрактов, связанных с хозяйственной деятельность;

- перечни коррупционно-опасных функций не соответствуют функциям в соответствии с Уставом организации;

- низкий уровень заполняемости и анализа сведений о доходах;

- низкий уровень контроля за ведением разделов «Противодействие коррупции» на официальных сайтах учреждений (на сайтах отражаются недействующие нормативные правовые акты, либо наполнение раздела происходит не в полном объеме);

- несоблюдение планов работы по противодействию коррупции;

- не проводится ежегодная оценка коррупционно-опасных рисков;

- неверное закрепление в должностных инструкциях лиц, ответственных за реализацию антикоррупционной деятельности в государственных учреждениях, положения об обязанностях и их ответственности за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

- несоблюдение требований законодательства о предотвращении и урегулированию конфликта интересов (член семьи руководителя органа исполнительной власти является работником подведомственного учреждения).

Недостатками, наиболее часто выявляемыми в ходе мониторинга организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в местных администрациях, являются:

- несоответствие федеральному и областному законодательству нормативных правовых актов администрации;

- несоответствие раздела о противодействии коррупции официального сайта администрации требованиям, утвержденным приказом Минтруда от 07.10.2013 № 530н;

- недостаточный уровень взаимодействия с общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции, и другими институтами гражданского общества;

- выполнение подразделением администрации, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, задач и функций, не предусмотренных Типовым положением о подразделении федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364 в части задач и функций подразделения;

- факты представления недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальными служащими администрации;

- факты нарушения порядка применения взысканий за коррупционные правонарушения в отношении отдельных муниципальных служащих администрации;

- признаки несоблюдения требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации;

- не организовано выполнение требований законодательства о противодействии коррупции в подведомственных организациях.

Отдельные мероприятия в рамках проведения в 2021 году мониторинга работы государственных органов Ростовской области при прохождении государственной гражданской службы Ростовской области осуществлены Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области (далее – Ведомство).

Данная работа проведена на основе информации, полученной в ходе:

- исполнения мероприятий, направленных на выявление случаев несоблюдения государственными гражданскими служащими установленных ограничений и запретов, а также неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, осуществляемых в государственных органах Ростовской области;

- участия представителей Ведомства в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам кадровых технологий и гражданской службы в проведении конкурсов на замещение вакантных должностей, на включение в кадровый резерв на гражданской службы, аттестаций государственных гражданских служащих Ростовской области, в проведении квалификационных экзаменов, участия в работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликтов интересов;

- вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах Ростовской области федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области о государственной гражданской службе;

- при исполнении Ведомством иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Анализ полученной от органов власти информации о проведенной в 2021 году работе по выявлению случаев несоблюдения государственными гражданскими служащими Ростовской области установленных ограничений и запретов, а также неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, показал следующее.

С целью подтверждения достоверности представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Ростовской области, персональных данных и иных сведений, 15 государственными органами Ростовской области (42% от общего количества государственных органов) было направлено 507 запросов в Информационный центр Главного управления МВД России по Ростовской области о наличии либо отсутствии судимости. По сравнению с 2020 годом количество таких запросов возросло на 49,5%.

Наиболее активно данная форма используется кадровыми службами Контрольно-счетной палаты Ростовской области, министерства здравоохранения Ростовской области, министерства финансов Ростовской области, министерства транспорта Ростовской области, министерства цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области, департамента по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области, департамента потребительского рынка Ростовской области, Административной инспекции Ростовской области.

В ряде государственных органов справки о наличии либо отсутствии судимости предоставлялись лично гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы, вместе с другими необходимыми сведениями.

Данная форма изучения представленных кандидатами персональных данных и иных сведений активно используется кадровыми службами 24 государственных органов области, что составляет 67% от их общего количества. По результатам полученной информации граждан, не указавших в анкетных данных наличие судимости, не установлено.

С помощью общедоступных сервисов баз данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП 29 государственными органами Ростовской области (81% от общего количества государственных органов) проведено 1 468 проверок на предмет участия граждан, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы Ростовской области и государственных гражданских служащих, в управлении коммерческими организациями и осуществлении предпринимательской деятельности. В сравнении с 2020 годом количество таких проверок возросло на 78%.

По итогам проведенных проверок в вышеуказанных базах данных установлены два гражданина, претендовавших на замещение должностей государственной гражданской службы Ростовской области, которые предоставили недостоверные сведения.

Для проверки подлинности представленных гражданами дипломов об образовании в образовательные организации направлено 609 запросов, что на 74 % больше, чем в 2020 году. Наибольшее количество запросов направлено кадровыми службами Контрольно-счетной палаты Ростовской области, министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, министерства экономического развития Ростовской области, министерства финансов Ростовской области, министерства транспорта Ростовской области, министерства цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области, департамента по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области, управления государственной службы занятости населения Ростовской области, управления по кадровой работе Правительства Ростовской области.

Случаев представления гражданами, претендующими на замещение вакантных должностей, поддельного диплома не выявлено.

С целью выявления случаев несоблюдения государственными гражданскими служащими установленных ограничений и запретов, неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в государственных органах Ростовской области проведен анализ:

2 346 анкетных данных и материалов личных дел по соблюдению ограничений по совместной службе лиц, состоящих в близком родстве или свойстве, по результатам которого установлено 10 случаев совместной службы родственников, не находящихся в прямом подчинении и подконтрольности друг к другу;

2 233 материала установления возможности возникновения конфликта интересов, связанного с работой членов семьи, предыдущими местами работы гражданского служащего.

По итогам анализа случаев несоблюдения гражданскими служащими требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, не выявлено.

В ходе анализа выявлено, что в комитете по управлению архивным делом Ростовской области и в аппарате Уполномоченного по правам человека в Ростовской области такая форма выявления возможного возникновения ситуации конфликта интересов в отчетном периоде не использовалась.

В государственных органах области проанализированы 1 554 обращения граждан и организаций на предмет несоблюдения гражданскими служащими запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. По итогам проведенной работы информация о наличии коррупционных проявлений со стороны гражданских служащих не установлена.

За отчетный период государственными органами Ростовской области зарегистрировано 117 уведомлений, поступивших от гражданских служащих, об их намерении осуществлять иную оплачиваемую деятельность, 13 обращений граждан, замещавших должности государственной гражданской службы, о даче согласия на дальнейшее трудоустройство и 361 уведомление от организаций о заключении трудовых (гражданско-правовых) договоров с бывшими государственными гражданскими служащими. По результатам рассмотрения уведомлений ситуация конфликта интересов отсутствовала.

В 2021 году в государственных органах Ростовской области проведено 379 заседаний конкурсных комиссий. По отчетам представителей Ведомства, участвовавших в работе указанных комиссий, установлено, что в государственных органах Ростовской области осуществляются меры, направленные на исключение коррупционной составляющей при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и на включение в кадровый резерв для замещения должностей государственной гражданской службы. К числу таких мер можно отнести:

исключение случаев допуска к участию в конкурсах кандидатов, не соответствующих предъявляемым квалификационным требованиям для замещения вакантных должностей или для замещения должностей, на которые формировался кадровый резерв,

использование механизмов общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Ростовской области при проведении заседаний конкурсных комиссий путем обязательного участия в них представителей общественных советов.

Вместе с тем, имели место отдельные нарушения установленного порядка проведения конкурсных процедур. К таким нарушениям в частности относится:

принятие решения о проведении вторых этапов конкурсов менее чем за 15 дней до даты проведения конкурсных процедур,

отсутствие на официальном сайте государственного органа, а также на официальном портале Правительства Ростовской области в сети Интернет обязательных сведений о проведении конкурса (место проведения конкурса, виды конкурсных испытаний, условия прохождения гражданской службы и другие необходимые сведения),

случаи неисполнения требований федерального законодательства о проведении видео- и (или) аудиозаписи либо стенограммы проведения конкурсных процедур, что негативно влияет на прозрачность проводимых конкурсов.

В рамках реализации полномочий Ведомством осуществлено изучение качества работы независимых экспертов-представителей научных, образовательных и других организаций, включаемых в составы конкурсных и аттестационных комиссий государственных органов Ростовской области. По результатам проведенной работы обновлен список лиц, рекомендуемых для включения в составы комиссий (16 чел.)

В целях формирования высокопрофессионального кадрового состава государственной гражданской службы Ростовской области, а также поддержания в актуальном состоянии нормативных правовых актов по формированию кадрового резерва в Ростовской области в июне 2021 года было инициировано внесение изменений в Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе Ростовской области, в части уточнения порядка формирования кадрового резерва и работы с ним, а также его эффективного использования.

Кадровый резерв Ростовской области сформирован по следующим основным направлениям профессиональной служебной деятельности гражданских служащих (граждан): юриспруденция, финансово-экономическая деятельность, кадровая работа, организационно-управленческая деятельность, контрольно-финансовая деятельность, информатизация и информационная безопасность.

В 2021 году в областной кадровый резерв включено 53 государственных гражданских служащих (граждан), из них:

- на главную группу должностей – 14 (26%) государственных гражданских служащих (граждан);

- на ведущую группу должностей – 39 (74%) государственных гражданских служащих (граждан).

За указанный период назначено из кадрового резерва 18 государственных гражданских служащих (граждан), из них:

- в орган государственной власти, по предложению которого государственный гражданский служащий (гражданин) был включен в кадровый резерв Ростовской области – 15 (83%),

- в другой орган государственной власти – 3 (17%).

Всего исключено из кадрового резерва Ростовской области за текущий год 28 государственных гражданских служащих (граждан), а именно:

- в связи с назначением на должности государственной гражданской службы области – 18 (65%).

- по другим причинам (увольнение с государственной гражданской службы, достижение предельного возраста и т.д.) – 10 (35%)

В целях повышение эффективности механизмов выявления, предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе Ростовской области управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области осуществлен контроль за актуализацией сведений, содержащихся в анкетах гражданских служащих об их родственниках и свойственниках.

Осуществлялся анализ анкетных данных и материалов личных дел для установления возможности возникновения конфликта интересов, связанного с местом работы членов семьи, а также предыдущими местами работы должностных лиц (актуализировано 53 анкеты).

В отношении лиц, претендующих на замещение должностей гражданской службы в Правительстве Ростовской области, проводились поверки через базы ЕГРЮЛ и ЕГРИП на предмет участия в управлении коммерческими организациями и занятия предпринимательской деятельностью (проведено проверок в отношении 44 служащих).

Назначение на должность гражданской службы в Правительство Ростовской области осуществлялось при получении информации управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области о наличии правовых оснований для назначения кандидата.

Замещение должностей государственной гражданской службы Ростовской области в Правительстве Ростовской области осуществляется в порядке, установленном федеральным и областным законодательством. Поступление гражданина на гражданскую службу или замещение гражданским служащим другой должности государственной гражданской службы осуществляется по результатам конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, за исключением случаев назначения на должности, конкурс по которым не проводится в порядке требований статьи 22 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Была организована и постоянно проводится работа по доведению до граждан, поступающих на гражданскую службу, положений действующего законодательства о противодействии коррупции. По итогам 2021 года 44 работника, принятых на гражданскую службу, были ознакомлены с требованиями законодательства о противодействии коррупции (с отражением соответствующей записи об ознакомлении в журнале).

В целях совершенствования порядка прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях Ростовской области и формирования качественного профессионального управленческого состава местных администраций управлением по взаимодействию с органами местного самоуправления Правительства Ростовской области (далее – Управление по взаимодействию) внедрена практика проведения комплексной оценки профессиональных компетенций, личных и деловых качеств лиц, претендующих на замещение должностей заместителей глав, управляющих делами, главных архитекторов администраций городских округов и муниципальных районов, что позволяет выявить лиц, не соответствующих квалификационным требованиям. В 2021 году в Управление по взаимодействию поступило 51 обращение глав администраций городских округов и муниципальных районов о необходимости проведения такой оценки. В ходе проведения оценки профессиональных компетенций, в том числе на знание законодательства в области противодействия коррупции, 3 претендента не смогли подтвердить свои профессиональные знания.

Для повышения качества муниципального управления и во избежание дефицита высококвалифицированных управленческих кадров для замещения должностей муниципальной службы, в том числе должностей глав местных администраций, Управлением по взаимодействию сформированы предложения для включения во вторую группу муниципального резерва управленческих кадров Ростовской области, которые направлены в управление по кадровой работе Правительства Ростовской области.

Проведена ежеквартальная работа по актуализации сведений о лицах, включенных во вторую группу муниципального резерва управленческих кадров Ростовской области, а также уровне их профессионального развития и дополнительного профессионального образования.

В целях повышения эффективности кадровой работы в 2021 году в рамках комплексного изучения деятельности органов местного самоуправления, проводимого в соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 № 322 «Об изучении деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области в 2021 году» (далее – распоряжение Правительства № 322), работниками Управления по взаимодействию проведено изучение деятельности кадровых служб администраций муниципальных образований Ростовской области. Проведены информационно-разъяснительные беседы с работниками органов местного самоуправления, ответственными за ведение вопросов кадрового обеспечения, по вопросам актуализации сведений, содержащихся в анкетах, представляемых в кадровые подразделения при поступлении на муниципальную службу, вопросам совершенствования порядка прохождения муниципальной службы, особенностям применения трудового законодательства в части поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.

В соответствии с распоряжением Правительства № 322 в 2021 году изучена деятельность кадровых служб местных администраций четырех муниципальных районов (Заветинский район, Советскиий район, Аксайский район, Октябрьский район).

Информация об отдельных выявленных несоответствиях представлена в таблице № 1.

Таблица № 1

Приняты меры по стимулированию и социальной защищенности муниципальных служащих.

Индексация должностных окладов муниципальных служащих в 2021 году не проводилась в связи с принятием Федерального закона от 08.12.2020 № 395-ФЗ «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Вместе с тем, Областным законом от 28.10.2021 № 582-ЗС «О внесении изменений в отдельные областные законы» внесены изменения в Областной закон   от 10.12.2010 № 538-ЗС «О денежном содержании государственных гражданских служащих Ростовской области» (далее – Областной закон № 538-ЗС) в части увеличения базовой величины оклада государственных гражданских служащих Ростовской области.

Постановлением Правительства Ростовской области от 10.11.2011 № 116                              «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих» (далее – Постановление № 116) предусмотрено, что предельные размеры должностных окладов муниципальных служащих устанавливаются в размерах, кратных должностному окладу в соответствии с замещаемой государственным гражданским служащим Ростовской области должностью государственной гражданской службы Ростовской области «специалист», установленному Областным законом № 538-ЗС, с учетом уровня индексации, производимой в соответствии с областным законом об областном бюджете.

Учитывая изложенное, норма об увеличении базовой величины оклада денежного содержания государственных гражданских служащих Ростовской области применима и в отношении денежного содержания муниципальных служащих в Ростовской области.

Кроме того, внесены изменения в Постановление № 116, в соответствии с которыми увеличены коэффициенты, применяемые при исчислении предельных размеров ежемесячного денежного поощрения муниципальных служащих (постановление Правительства Ростовской области от 22.11.2021 № 942 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 10.11.2011 № 116»).

С целью повышения престижа муниципальной службы, создания системы стимулов для муниципальных служащих, а также распространения положительного опыта муниципального управления в Ростовской области успешно внедрена практика проведения ежегодного областного конкурса на звание «Лучший муниципальный служащий в Ростовской области».

В 2021 году в областном конкурсе на звание «Лучший муниципальный служащий в Ростовской области» приняли участие 63 муниципальных служащих.

При этом, наибольшую активность проявили муниципальные служащие Белокалитвинского и Октябрьского районов (по 5 участников), а также муниципальные служащие Азовского (4 участника), Веселовского и Усть-Донецкого районов (по 3 участника).

По итогам проведенного конкурса были определены победители и принято распоряжение Правительства Ростовской области от 29.11.2021 № 1031 «Об итогах конкурса на звание «Лучший муниципальный служащий в Ростовской области».

Информация о результатах конкурса, а также доска почета, содержащая информацию о победителях конкурса в 2021 году, размещена в разделе «Деятельность»/«Местное самоуправление»/«Муниципальная служба»/«Конкурс на звание «Лучший муниципальный служащий в Ростовской области» на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, чьи сотрудники стали победителями конкурса, рекомендовано принять меры поощрения к таким муниципальным служащим, а также включить их в кадровый резерв на вышестоящие должности муниципальной службы.

Проведена работа по оптимизации численности муниципальных служащих с одновременным привлечением на муниципальную службу квалифицированных специалистов.

По состоянию на 30.12.2021 численность муниципальных служащих в Ростовской области составила 11 293 человека. При этом доля муниципальных служащих, имеющих высшее образование, составляет порядка 92%.

Вместе с тем, с целью недопущения неконтролируемого роста численности муниципальных служащих, Управлением ежегодно формируются и рассматриваются на заседании Правительства Ростовской области нормативы штатной численности выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований (далее – нормативы).

Нормативы формируются на предстоящий год и применяются в зависимости  от численности постоянно проживающего в муниципалитете населения.

В 2021 году, в связи со снижением численности населения, ряд муниципальных образований (Зимовниковский район, Каменский район, Сальский район, Верхнекундрюченское сельское поселение Усть-Донецкого района, Быстрогорское сельское поселение Тацинского района, Манычское сельское поселение Зерноградского района, Краснополянское сельское поселение Песчанокопского района, Веселовское сельское поселение Веселовского района, Кировское сельское поселение Кагальницкого района, Сусатское сельское поселение Семикаракорского района, Синегорское сельское поселение Белокалитвинского района, Маргаритовское сельское поселение Азовского района) перешли в группы с пониженными нормативами на 2022 год. В связи с этим Управлением по взаимодейсвтию проведена координационная работа с администрациями указанных муниципальных образований по сокращению превышающих нормативы штатных единиц муниципальных служащих.

По состоянию на 30.12.2021 местными администрациями соответствующих муниципальных образований проведены все необходимые организационно-штатные мероприятия, связанные с корректировкой штатной численности муниципальных служащих.

В целях обеспечения равного доступа граждан к муниципальной службе и минимизации коррупционных рисков при поступлении на муниципальную службу, а также в рамках оказания методической помощи органам местного самоуправления Управлением по взаимодействию разработаны методические рекомендации по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области.

Указанные методические рекомендации направлены для использования в работе в адрес глав администраций городских округов и муниципальных районов, а также размещены на официальном сайте Правительства Ростовской области в разделе «Деятельность – Местное самоуправление – Методические материалы» (https://www.donland.ru/activity/995/).

С целью оптимизации и конкретизации полномочий органов местного самоуправления и муниципальных служащих Управлением по взаимодействию на постоянной основе проводится анализ должностных инструкций заместителей глав местных администраций в рамках осуществления оценки профессиональных компетенций, личных и деловых качеств кандидатов на замещение должностей заместителей глав местных администраций городских округов и муниципальных районов. В случае выявления в них положений, не соответствующих действующему законодательству, необходимые рекомендации доводятся до сведения должностного лица местной администрации муниципального образования, ответственного за подготовку должностных инструкций муниципальных служащих.

На постоянной основе осуществляется координация работы кадровых служб по внедрению должностных инструкций муниципальных служащих и консультирование по возникающим проблемным вопросам. 

3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов (далее – правовые акты) Ростовской области определяется постановлением Правительства Ростовской области от 30.09.2015 № 9 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области». Порядок проведения антикоррупционной экспертизы НПА Ростовской области регламентируется разделом III Регламента Правительства Ростовской области.

Антикоррупционная экспертиза правовых актов государственных органов Ростовской области проводится в порядке, установленном НПА соответствующих государственных органов Ростовской области.

Всего в 2021 году в государственных органах Ростовской области проведена антикоррупционная экспертиза 4 469 проектов правовых актов и 1 036 правовых актов.

В проектах правовых актов Ростовской области выявлено и устранено 92 коррупциогенных фактора, в правовых актах Ростовской области коррупциогенных факторов не выявлено.

Независимая антикоррупционная экспертиза проведена в отношении 4 152 проектов правовых актов и 56 правовых актов. В рамках проведения указанной экспертизы принято во внимание 9 заключений независимых экспертов в отношении проектов правовых актов. Замечания независимых экспертов устранены частично.

В соответствии с указом Губернатора Ростовской области от 21.03.2016 № 50 «О Регламенте Правительства Ростовской области», распоряжением Губернатора Ростовской области от 24.04.2014 № 96 «Об утверждении Положения о правовом управлении при Губернаторе Ростовской области» на правовое управление при Губернаторе Ростовской области возложено проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Ростовской области, Правительства Ростовской области и их проектов.

В течение 2021 года правовым управлением при Губернаторе Ростовской области была проведена антикоррупционная экспертиза 778 проектов правовых актов, в 5 из них было выявлено 12 коррупциогенных факторов.

При проведении антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов антикоррупционной экспертизе подвергались также правовые акты, в которые указанными проектами вносились соответствующие изменения. В течение 2021 года, одновременно с проведением антикоррупционной экспертизы 778 проектов правовых актов, была проведена антикоррупционная экспертиза 238 правовых актов.

Антикоррупционная экспертиза иных правовых актов, помимо правовых актов, в которые вышеназванными проектами вносились изменения, в порядке, предусмотренном пунктами 9, 10 раздела III Регламента Правительства Ростовской области и по поручениям соответствующих должностных лиц, не проводилась.

В целях исключения коррупциогенных факторов, выявленных в проектах правовых актов, правовым управлением подготавливались заключения на проекты, с указанием выявленных нарушений федерального законодательства и коррупциогенных факторов, способов их устранения. Все выявленные в проектах правовых актов коррупциогенные факторы устранены.

Таблица 1

Результаты антикоррупционной экспертизы

проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов

Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области,

проведенной правовым управлением при Губернаторе Ростовской области

за 2021 год

Таблица 2

Результаты антикоррупционной экспертизы

проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов,

подготовленных и принятых иными органами исполнительной власти

Ростовской области за 2021 год^*

В 2021 году в правовом управлении аппарата Законодательного Собрания Ростовской области (далее – правовое управление ЗС РО) проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 298 проектов нормативных правовых актов (в 2020 году – 213).

За указанный период был выявлен коррупциогенный фактор (пп. ж п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Методика) в проекте областного закона «О мерах социальной поддержки «детей войны» в Ростовской области». Указанный законопроект был возвращен разработчикам.

В отношении действующих нормативных правовых актов в соответствии с Положением о мониторинге правоприменения нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием Ростовской области, утвержденным распоряжением Законодательного Собрания Ростовской области от 23.03.2015 № 69, проведена антикоррупционная экспертиза:

- Областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области»;

- Областного закона от 20.10.2015 № 424-ЗС «О предельном сроке, на который могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Ростовской области»;

- Областного закона от 25.11.2004 № 202-ЗС «О пожарной безопасности».

Коррупциогенные факторы в указанных нормативных правовых актах не выявлены.

За указанный период в правовое управление ЗС РО поступили 2 заключения по итогам проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов областных законов, подготовленные независимым экспертом Череповой Юлией Юрьевной. Согласно экспертному заключению от 10.03.2021 в п. 1 ст. 1 проекта Областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О некоторых вопросах, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Ростовской области» выявлен коррупциогенный фактор, предусмотренный пп. и п. 3 Методики. Также согласно экспертному заключению от 04.04.2021 в пп. в п. 4 ст. 1 проекта Областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О выборах и референдумах в Ростовской области» выявлены коррупциогенные факторы, предусмотренные пп. а, в п. 3 Методики.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения указанных экспертных заключений в правовом управлении ЗС РО доводы о наличии в законопроектах коррупциогенных факторов были признаны необоснованными.

Управлением по взаимодействию в 2021 году проведена правовая экспертиза муниципальных нормативных правовых актов управлением по взаимодействию осуществлена правовая экспертиза 86 муниципальных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции. По итогам проведения указанной экспертизы положения, противоречащие федеральному и областному законодательству, были выявлены в 3 нормативных правовых актах.

Установлено, что основная часть положений, не соответствующих действующему законодательству, касается:

превышения полномочий должностными лицами органов местного самоуправления в части составления протоколов об административных правонарушениях;

установления неполного перечня мер ответственности к лицам, замещающим муниципальные должности, представившим недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, если искажение этих сведений является несущественным.

В органы местного самоуправления направлены экспертные заключения для принятия мер по приведению указанных актов в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, проводится еженедельный мониторинг изменений законодательства в сфере местного самоуправления, изменений трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе. Результаты проводимого мониторинга обобщаются специалистами управления и еженедельно направляются в органы местного самоуправления.

4. Реализация мер по противодействию коррупции в рамках административной реформы

В 2021 году продолжена работа по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления на основе четкой регламентации их деятельности в рамках административной реформы государственного и муниципального управления.

Наиболее значимыми проектами в области административной реформы, реализованными в Ростовской области, являются:

создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) в муниципальных образованиях Ростовской области;

информатизация сети МФЦ;

разработка информационной системы работы МФЦ;

создание интегрированной информационной единой системы работы МФЦ Ростовской области (далее – ИИС ЕС МФЦ РО), отменяющей привязанность гражданина к прописке, что позволяет получать государственные услуги в любом муниципальном образовании Ростовской области, в котором действует МФЦ;

разработка административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг населению;

наполнение портала государственных и муниципальных услуг;

перевод в электронный вид государственных услуг;

создание информационно-образовательного портала подготовки кадров государственного и муниципального управления Ростовской области eduportal.webstroy.ru;

разработка учебно-методических комплексов дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих Ростовской области по вопросам государственного управления и местного самоуправления, формирования электронного правительства в Ростовской области;

внедрение системы менеджмента качества, бережливого производства при оказании государственных услуг;

совершенствование системы предоставления гражданам и организациям услуг в сфере начального профессионального образования.

Одним из механизмов противодействия коррупции в рамках осуществления административной реформы является организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ. Деятельность МФЦ основана на современных технологиях управления, обеспечивающих эффективное межведомственное взаимодействие и постоянный контакт с заявителем. Работа МФЦ организуется в соответствии с соглашениями, включающими технологические схемы предоставления государственных и муниципальных услуг. Это позволяет оптимизировать каждую процедуру при оказании услуги, определить ответственных и максимально ограничить контакты заявителей с представителями органов власти, снижая тем самым возможность коррупционных проявлений.

По состоянию на 30.12.2021 обеспечена работа 77 офисов МФЦ и 345 территориально обособленных структурных подразделенияй МФЦ, действуют 1 413 окон обслуживания заявителей МФЦ и 78 окон информирования. Доля населения Ростовской области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, составляет 97,5%.

На базе МФЦ Ростовской области организовано предоставление 50 государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, 135 государственных услуг областных органов исполнительной власти, 44 муниципальных услуг органов местного самоуправления.

По итогам 2021 года на базе сети МФЦ Ростовской области обработано более 4,3 млн. обращений, из которых более 2,8 млн. обращений – за получением услуг и более 1,5 млн. – за получением консультаций.

Предоставление услуг в МФЦ осуществляется силами универсальных специалистов с использованием Интегрированной информационной системы единой сети МФЦ Ростовской области (далее – ИИС ЕС МФЦ РО). Обслуживание заявителей в МФЦ организовано посредством электронной очереди, автоматически распределяющей заявителей между окнами приема, что исключает преднамеренное взаимодействие получателя услуги с конкретным работником.

В целях обеспечения равных условий обслуживания посетителей вне зависимости от цели их обращения, соблюдения установленных стандартов обслуживания, регулирования потока посетителей, в МФЦ осуществляется распределение возможных целей обращений в электронной очереди между видами услуг.

Кроме того, посетитель МФЦ вправе самостоятельно зарегистрироваться в электронной очереди в соответствии с целью обращения посредством информационного киоска, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», информационно-аналитического портала единой сети многофункциональных центров Ростовской области (www.mfc61.ru) (далее – Портал), мобильных приложений.

ИИС ЕС МФЦ РО является экспертной системой, обеспечивающей квалифицированное предоставление услуг. ИИС ЕС МФЦ РО осуществляет опрос заявителя в соответствии с административным регламентом предоставления услуги и выявляет конкретную жизненную или бизнес-ситуацию с учетом индивидуальных особенностей обращения. По итогам опроса заявителя система формирует перечень документов, актуальный для конкретного обращения.

Таким образом, ИИС ЕС МФЦ РО минимизирует субъективизм в принятии решений о предоставлении услуг.

В рамках ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ИИС ЕС МФЦ РО формирует запросы в органы власти и органы местного самоуправления по каналам системы межведомственного электронного взаимодействия, освобождая человека от необходимости заниматься сбором недостающих документов и сведений, находящихся в распоряжении иных инстанций, а также исключая возможность работников органов власти требовать документы, непредусмотренные действующим административным регламентом.

В МФЦ Ростовской области обеспечена возможность предоставления государственных и муниципальных услуг независимо от места регистрации заявителей на территории области, в том числе в качестве субъектов предпринимательской деятельности и места расположения на территории Ростовской области объектов недвижимости (принцип экстерриториальности).

По итогам 2021 года на базе МФЦ по принципу экстерриториальности отработано более 31,6 тыс. обращений (принято дел и оказано консультаций).

В целях приведения к единообразию стандартов предоставления муниципальных услуг (требуемые от заявителя документы, сведения, запрашиваемые в порядке межведомственного взаимодействия, срок предоставления услуги) с 2012 года проводится работа по формированию описания порядков предоставления типовых муниципальных услуг. Данное описание формируется рабочей группой, в состав которой входят представители Правительства Ростовской области, министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, органов местного самоуправления, и затем утверждается Комиссией по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг и организации межведомственного взаимодействия в Ростовской области. В 2021 году проведено 2 заседания рабочей группы. В настоящий момент типизированы 44 муниципальные услуги.

В целях повышения открытости и доступности информации о возможностях получения государственных и муниципальных услуг жители Ростовской области имеют возможность самостоятельно пройти онлайн-консультацию на Портале, не обращаясь непосредственно в МФЦ. В целях получения обратной связи от заявителей, улучшения качества работы МФЦ и предоставления услуг на Портале действует модуль «Сделаем МФЦ лучше», который позволяет пользователям портала направлять предложения, касающиеся развития сети МФЦ Ростовской области. За 2021 год через указанный модуль поступило 163 предложения граждан.

С целью информирования граждан Уполномоченным МФЦ Ростовской области созданы официальные аккаунты в социальных сетях «ВКонтакте» и «Инстаграм» (@mfc_rostov_region, @donland.5). Оперативно осуществляется подготовка ответов на вопросы граждан. Организована «горячая линия» для ответов на вопросы заявителей, связанные с работой МФЦ в условиях действия ограничительных мер по предотвращению и профилактике распространения новой коронавирусной инфекции. В 2021 году поступило более 16 тыс. звонков.

В 2021 году продолжена работа по снижению административных барьеров для бизнеса за счет обеспечения возможности обращения в специализированные окна МФЦ.

На территории Ростовской области сформирована полноценная инфраструктура по оказанию государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на базе МФЦ для бизнеса и центров оказания услуг для бизнеса (далее – ЦОУ). В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.09.2017 № 627 «О мерах по созданию центров оказания услуг для бизнеса в Ростовской области» завершена работа по созданию ЦОУ. В настоящее время на территории Ростовской области функционируют 70 специализированных окон обслуживания предпринимателей, в том числе:

51 окно образовано на базе МФЦ/ТОСП в формате МФЦ для бизнеса;

19 окон образованы в формате ЦОУ на базе финансово-кредитных учреждений (ПАО КБ «Центр-Инвест», ПАО «Промсвязьбанк») и организаций, оказывающих поддержку субъектам предпринимательской деятельности (муниципальный центр поддержки предпринимательства «Новый Ростов», АНО МФК «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства»).

В целях повышения прозрачности и эффективности деятельности органов власти, а также доступности информации о порядках предоставления государственных и муниципальных услуг в Ростовской области реализуется проект «МФЦ – общественные приемные органов власти и организаций» как развитие проекта «Правовая помощь онлайн» (далее – Проект). Проект позволяет всем гражданам получать консультации как по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, так и в целом по широкому кругу проблем и жизненных ситуаций. Взаимодействие между гражданами и органами власти осуществляется исключительно в онлайн-режиме на Интернет-портале helponline.donland.ru. В дополнение дистанционному приему граждан органами власти в рамках проекта организовано предоставление бесплатных юридических консультаций Адвокатской палаты Ростовской области в очной форме (при личных обращениях граждан к адвокатам на площадке МФЦ).

По состоянию на 30.12.2021 в Проекте участвуют:

25 органов власти и организаций, которые предоставляют правовые консультации гражданам;

78 объектов областной сети МФЦ, которые осуществляют прием заявок на онлайн-консультации, 72 из них выступают площадкой для их получения;

62 общественные приемные Губернатора Ростовской области (с декабря 2020 года осуществляют прием заявок на онлайн-консультации и выступают площадкой для их получения).

Всего, начиная со старта Проекта в марте 2018 года, предоставлено свыше 5,9 тыс. правовых консультаций, в том числе более 4,4 тыс. онлайн-консультаций (из них в 2021 году – 737 онлайн-консультаций), более 1 500 бесплатных устных консультаций адвокатов.

В 2021 году на территории Ростовской области продолжалась работа по реализации мероприятий по внедрению новых моделей контрольно-надзорной деятельности и упрощения процедур ведения бизнеса, повышения инвестиционной привлекательности Ростовской области.

В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности принят Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон), который изменил правила государственного и муниципального контроля (надзора).

Главными задачами Закона являются смещение акцента с проведения проверок на профилактику нарушений, предоставление компаниям и индивидуальным предпринимателям больших гарантий при взаимодействии с органами контроля (надзора).

С учетом того, что большая часть положений Закона начали действовать с 01.07.2021, министерством экономического развития Ростовской области (далее – минэкономразвития области) совместно с органами регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведена системная работа по его реализации:

создана рабочая группа по вопросам реализации мероприятий органов исполнительной власти Ростовской области, органов местного самоуправления, необходимых для реализации Закона, под председательством уполномоченного заместителя Губернатора Ростовской области с участием территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, региональных и муниципальных контрольных (надзорных) органов, а также министерства цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области (далее – рабочая группа);

подготовлен перечень нормативных правовых актов, требующих принятия (включения, внесения изменений и отмену) для реализации Закона;

внесена информация о рабочей группе и перечне нормативных правовых актов, требующих принятия (включения, внесения изменений и отмену) для реализации Закона, в информационную систему monitoring.ar.gov.ru;

организована работа по приведению в соответствие законодательству региональных и муниципальных нормативных правовых актов по осуществлению контрольных (надзорных) мероприятий (плановых и внеплановых);

представлены на согласование в органы прокуратуры планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год;

региональными контрольными (надзорными) органами и муниципальными образованиями, предусмотревшими в положениях о видах муниципального контроля механизм досудебного обжалования, обеспечено подключение к подсистеме досудебного обжалования государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности».

Правительством Российской Федерации было принято решение о продлении моратория на плановые проверки малого бизнеса в отношении всех видов контроля (федерального, регионального, муниципального) до 31.12.2021, установлены правила исключения из моратория отдельных субъектов контроля, проведения проверок в различных формах.

В соответствии с решением объединенного заседания Совета по предпринимательству при Правительстве Ростовской области и областной межведомственной комиссии по снижению административных барьеров от 25.01.2021 всем органам регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля рекомендовано до 31.12.2021 при проведении плановых и внеплановых проверочных мероприятий субъектов предпринимательской деятельности ограничиваться мерами предупредительного характера, в том числе путем выдачи предостережений о недопустимости нарушения требований, установленных нормативными правовыми актами.

Действующим законодательством Российской Федерации предоставлено контролируемому лицу право привлекать при проведении контроля (надзора) Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, причем не только к участию в проверке, но и к участию в других контрольных (надзорных) мероприятиях.

Соответствующее изменение внесено в ст. 5 Областного закона от 30.07.2013 № 1146-ЗС «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ростовской области».

В рамках реализации административной реформы на муниципальном уровне Управлением по взаимодействию оказано содействие местным администрациям муниципальных образований в Ростовской области по вопросам совершенствования системы и структур органов местного самоуправления, создания механизмов общественного контроля за их деятельностью.

В 2021 году был проведен анализ структур и штатной численности местных администраций трех муниципальных районов (Зимовниковский район, Каменский район, Сальский район) и девяти сельских поселений (Верхнекундрюченское сельское поселение Усть-Донецкого района, Быстрогорское сельское поселение Тацинского района, Манычское сельское поселение Зерноградского района, Краснополянское сельское поселение Песчанокопского района, Веселовское сельское поселение Веселовского района, Кировское сельское поселение Кагальницкого района, Сусатское сельское поселение Семикаракорского района, Синегорское сельское поселение Белокалитвинского района, Маргаритовское сельское поселение Азовского района), в результате чего штатная численность муниципальных служащих в указанных муниципальных образованиях приведена в соответствие с нормативами штатной численности выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований Ростовской области на 2022 – 2024 годы.

В целях содействия развитию общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления Управлением организовано проведение главами местных администраций публичных отчетов перед населением за 2021 год. Для предотвращения рисков распространения новой коронавирусной инфекции с учетом установленных ограничений на территории Ростовской области, в 2021 году отчеты глав администраций городских округов и муниципальных районов перед жителями проводились посредством трансляций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на платформах Youtube, Facebook, Instagram, Вконтакте, Одноклассники.

5. Взаимодействие с гражданами и организациями, общественными объединениями и средствами массовой информации

5.1. Результаты взаимодействия органов власти и органов местного самоуправления с гражданами и организациями по рассмотрению их обращений

Управлением по работе с обращениями граждан и организаций Правительства Ростовской области (далее – Управление по работе с обращениями) подведены итоги взаимодействия органов власти и органов местного самоуправления с гражданами и организациями по рассмотрению их обращений, представлены результаты.

В Правительство Ростовской области за 2021 год поступило 29 248 обращений, содержащих 30 662 вопроса.

Наблюдается снижение общего количества обращений, поступивших в Правительство Ростовской области, к показателям 2020 года, количество обращений уменьшилось на 20%.

Из общего числа поступивших обращений, коллективных – 956 (3%).

В 2021 году жители Ростовской области чаще всего обращались в форме электронного документа (75% обращений), в письменном виде поступило 23% обращений, в устной форме – 2%.

По видам обращений в 2021 году в Правительство Ростовской области поступило: «заявлений» – 28 841, «предложений» – 40, «жалоб» – 10, «не обращений» – 357 (не содержали сути вопроса, рекламные предложения).

Наибольшее число обращений поступило по вопросам жилищно-коммунального хозяйства – 4 897 (17 % от общего числа обращений). В сравнении с 2020 годом их количество снизилось на 12%.

Чаще всего жители области поднимали вопросы:

предоставления жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества;

деятельности управляющих организаций;

оплаты жилищно-коммунальных услуг, в том числе капитального ремонта;

содержания и ремонта общего имущества и др.

Второй по актуальности стала тема социального обеспечения граждан – 3 804 обращения (13%). В сравнении с предыдущим годом их количество снизилось на 35%. Жители области чаще всего обращались по вопросам назначения и выплаты пособий на детей, а также предоставления мер социальной поддержки в связи с трудным материальным положением и др.

По-прежнему актуальной для жителей области остается тема здравоохранения – 3 393 обращения (12%), при этом количество обращений по данной теме в 2021 году снизилось на 24%.

При общей тенденции снижения количества обращений в сравнении с 2020 годом, число обращений по вопросам дорожного хозяйства увеличилось (на 21%).

Из общего числа 22 обращения были квалифицированы как обращения по теме «Борьба с коррупцией».

В обращениях поднимались вопросы несоблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, содержались просьбы о проведении проверок в отношении сотрудников правоохранительных органов, о наличии коррупционных схем при заключении муниципальных контрактов на оказание услуг.

Указанные обращения для объективного и всестороннего рассмотрения были направлены в управление по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, министерство внутренних дел Российской Федерации, прокуратуру Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области.

В адрес управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области в 2021 году поступило 46 обращений граждан. Из них: 29 обращений рассмотрено по существу, 17 рассмотрено во взаимодействии с другими органами государственной власти.

В целях повышения уровня удовлетворенности населения при рассмотрении обращений граждан Управлением по работе с обращениями в пределах предоставленных полномочий осуществлялась следующая работа.

На постоянной основе проводился мониторинг за соблюдением требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

В рамках комплексного изучения деятельности органов местного самоуправления, проводимого в соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 28.12.2020 № 322 «Об изучении деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области в 2021 году», изучена деятельность администраций Аксайского, Заветинского, Октябрьского и Советского районов. По итогам изучения в адрес глав администраций указанных муниципальных районов направлены справки по устранению выявленных недостатков, осуществлен контроль их исполнения.

Проведен ежемесячный мониторинг информации органов местного самоуправления о количестве обращений, находящихся на контроле, о ходе и итогах их исполнения.

В соответствии с пп. в п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009     № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в информационно-коммуникационной сети «Интернет» ежеквартально размещались обзоры обращений.

Подготовлены проект постановления Правительства Ростовской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 03.08.2016 № 555», устанавливающий порядок организации контроля исполнения поручений по обращениям граждан, и проект распоряжения Губернатора Ростовской области «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Ростовской области от 29.12.2021 № 311», устанавливающий порядок работы с публикациями в социальных сетях, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза. По итогам экспертизы коррупциогенных факторов в указанных проектах не выявлено, принято распоряжение Губернатора Ростовской области от 30.12.2021 № 341.

5.2. Результаты взаимодействия органов государственной власти и

органов местного самоуправления с общественными объединениями

Об активном взаимодействии с общественными организациями и объединениями заявили 29 органов власти и 88 органов местного самоуправления.

Основной формой взаимодействия является проведение совместных мероприятий.

Количество мероприятий антикоррупционной направленности, проведенных с их участием, в отчетный период возросло со 137 до 164. При этом 87 из них проведено органами власти, 77 – органами местного самоуправления.

С участием представителей организаций проведено 57 заседаний рабочих групп по вопросам противодействия коррупции.

Активизирована деятельность общественных советов при органах власти и органах местного самоуправления. В 2021 году проведено 56 заседаний общественных советов по вопросам антикоррупционной направленности, в том числе такое заседание проведено Общественным советом при Правительстве Ростовской области (далее – Общественный совет).

Продолжена работа Общественного совета по осуществлению общественного контроля за осуществлением государственных закупок. Представители общественного совета на регулярной основе приняли участие в заседаниях конкурсной комиссии по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Ростовской области в Правительстве Ростовской области и конкурсов на включение в кадровый резерв Правительства Ростовской области.

Вместе с тем, пока еще недостаточным является привлечение организаций и к проведению мониторинга антикоррупционного законодательства, и к деятельности по его совершенствованию, к рассмотрению (обсуждению) проектов нормативных правовых актов.

Управлением социально политических коммуникаций Правительства Ростовской области (далее – Управление коммуникаций) в 2021 году приняты меры по активизации взаимодействия с организациями.

В рамках расширенного выездного заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области 19.05.2021 состоялось заседание «круглого стола» на тему: «Потенциал гражданского общества в реализации антикоррупционной политики в Ростовской области». В его работе приняли участие члены Общественной палаты Ростовской области, члены общественных советов при администрациях муниципальных районов и городских округов Ростовской области, руководители некоммерческих организаций (около 30 участников).

На заседании круглого стола были рассмотрены следующие вопросы:

1.      Общественный контроль как форма участия институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики в Ростовской области (Докладчик: Кущев Вячеслав Митрофанович – председатель Общественной палаты Ростовской области).

2.      О взаимодействии органов власти и институтов гражданского общества Ростовской области по вопросам противодействия коррупции (Докладчик: Леньков Дмитрий Александрович – заместитель начальника управления социально-политических коммуникаций Правительства Ростовской области – начальник отдела по взаимодействию с институтами гражданского общества).

3.      Об опыте Ростовского регионального отделения Российского общества «Знание» в реализации проектов в области антикоррупционного просвещения (Докладчик: Метелкина Жанна Сергеевна – директор Ростовского регионального отделения Российского общества «Знание»).

4.      О реализации проекта «Я против коррупции! Антикоррупционная инициатива общественных объединений!» (Докладчик: Синица Виктория Викторовна – президент союза «Торгово-промышленная палата г. Каменск-Шахтинского Ростовской области»).

По итогам проведения заседания круглого стола институтам гражданского общества, в целях повышения эффективности противодействия коррупции в России, было рекомендовано:

проводить работу по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению;

усилить взаимодействие Общественной палаты Ростовской области с общественными советами при органах исполнительной власти Ростовской области по вопросам противодействия коррупции;

на базе Ассоциации общественных советов при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Ростовской области (далее – Ассоциация общественных советов) организовать проведение серии тематических обучающих семинаров по вопросам противодействия коррупции, посвященных повышению правовой грамотности, оказанию всего комплекса консультационно-методической поддержки.

Подготовлены и направлены в органы власти и органы местного самоуправления рекомендации по организации эффективного взаимодействия с институтами гражданского общества и субъектами общественного контроля по вопросам противодействия коррупции.

В преддверии Международного дня борьбы с коррупцией, 29.11.2021, по инициативе комиссии Общественной палаты Ростовской области по взаимодействию с общественными палатами, советами при органах власти и развитию некоммерческого сектора в формате видео-конференц-связи состоялась встреча представителей Ассоциации общественных советов, экспертов, руководителей некоммерческих организаций. В ходе встречи были обсуждены проблемы противодействия коррупции с точки зрения соблюдения норм антикоррупционного законодательства, привлечения к ответственности за совершение коррупционных правонарушений и возможности влияния общественных структур, таких как общественные советы, палаты, некоммерческие организации, путем проведения профилактической информационно-просветительской и разъяснительной работы об ответственности за коррупционную деятельность.

Для участия в реализации государственной политики по противодействию коррупции в Ростовской области рекомендованы общественные организации и объединения:

Ростовское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»;

Союз «Торгово-промышленная палата Ростовской области»;

Союз «Торгово-промышленная палата г. Каменск-Шахтинского Ростовской области»;

Ростовское региональное отделение Общероссийской общественно-государственной просветительской организации «Российское общество «Знание»;

Ростовская региональная молодежная общественная организация «Молодые юристы Ростовской области».

5.3. Результаты взаимодействия органов власти и органов местного самоуправления со средствами массовой информации и изучения общественного мнения об эффективности проводимых антикоррупционных мероприятий

В электронных и печатных средствах массовой информации Ростовской области в 2021 году размещено более 1 000 материалов антикоррупционной направленности, способствующих правовому и антикоррупционному просвещению населения Ростовской области.

Представителями органов власти и органов местного самоуправления проведено 365 выступлений в средствах массовой информации. Большая часть из них (226) размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в печатных изданиях (107).

При этом, деятельность органов местного самоуправления по информационному освещению антикоррупционной деятельности является недостаточной (отсутствуют телепрограммы, слабо используются возможности радио, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и т.п.).

Управление информационной политики Правительства Ростовской области осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации в рамках освещения деятельности Правительства Ростовской области, в том числе оказывает им содействие в освещении принимаемых антикоррупционных мер, проводит мониторинг публикаций в СМИ.

В 2021 году Управлением информационной политики Правительства Ростовской области организовано освещение в региональных и муниципальных СМИ мероприятий антикоррупционной направленности, в том числе деятельности комиссий по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области.

Обеспечен доступ граждан, общественных объединений и средств массовой информации к информации о деятельности органов власти путем опубликования материалов на сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в СМИ Ростовской области.

Проведен анализ размещения информации о работе по противодействию коррупции в разделе «Новости» официального портала Правительства Ростовской области в 2017-2020 годах, приняты меры по активизации информационного сопровождения антикоррупционной деятельности с использованием указанного портала. В 2021 году на нем опубликовано 24 новостных сообщения по антикоррупционной тематике.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 10 «Об утверждении Положения об официальном сайте Правительства Ростовской области» проводится своевременное обновление информации о деятельности Управления по противодействию коррупции в разделе «Противодействие коррупции» официального сайта Правительства Ростовской области.

В 2021 году проведен конкурс журналистских работ на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции в Ростовской области «СМИ против коррупции», конкурс проводится по 9-ти номинациям, было подано 22 заявки (40 материалов). Из них 11 заявок поступило от периодических печатных изданий, 7 заявок – от изданий в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», 3 заявки – от радиоканалов, 1 – от телерадиоканала. Определены 9 журналистов – победителей конкурса в различных номинациях.

С 2010 года в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» комитетом по молодежной политике Ростовской области совместно с Управлением по противодействию коррупции при губернаторе Ростовской области ежегодно проводится областной конкурс социальной рекламы «Чистые руки».

Основной целью конкурса является привлечение творческого потенциала молодежи к деятельности, направленной на снижение правового нигилизма среди населения, а также формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к противоправному поведению.

В этом году на конкурс «Чистые руки» работы представили более 100 молодых активистов из 47 городов и районов области. Призовые места заняли 18 работ. Организовано использование материалов конкурса в информационно-просветительских и рекламных кампаниях.

Изготовлен видеоролик, организован прокат в рекламной сети Яндекс.Директ, в социальной сети ВКонтакте. В части повышения эффективности информационной работы антикоррупционной направленности, проводимой на территории Ростовской области, в том числе с использованием социальных сетей и социальной рекламы, сообщаю, что Управлением проведена работа по организации создания трех анимированных видеороликов с целью их последующего размещения в социальных сетях в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет», общественном транспорте, в кинотеатрах, на телеканалах.

По данным Управления коммуникаций, во исполнение основного мероприятия «Проведение среди всех социальных слоев населения социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» и поручения от 02.07.2018 № 640-нпд в части ежегодного проведения в субъектах Российской Федерации социологических исследований по проблемам коррупции с использованием методики, разработанной Правительством Российской Федерации, был заключен и исполнен государственный контракт от 26.10.2020 № 01582000033200000590001/272 «Оказание услуг по проведению социологического опроса о состоянии коррупции в Ростовской области в текущем году» (далее – контракт), подготовлен Аналитический отчет «Общественное мнение о состоянии коррупции в Ростовской области в 2020 году», подготовленный в рамках исполнения контракта (РК от 25.12.2020 № 5.4/1032).

Наиболее эффективными, по результатам изучения общественного мнения, признаны следующие меры противодействия коррупции:

ужесточение наказания за коррупцию;

привлечение средств массовой информации, публичное осуждение фактов коррупции и лиц, в нее вовлеченных;

упрощение процедуры предоставления услуг органами власти (введение принципа «одного окна», многофункциональные центры, интернет-порталы государственных услуг);

усиление контроля за доходами и расходами должностных лиц и членов их семей;

повышение зарплат государственным и муниципальным служащим, чтобы они меньше стремились к получению нелегальных доходов;

регламентирование подарков должностным лицам (запрет на получение подарков, необходимость передачи подарков, полученных в ходе официальных мероприятий, в собственность государства).

6. Антикоррупционное образование и просвещение

6.1 Результаты антикоррупционного образования

В рамках реализации государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления» (18 учебных часов) в период с 12 по 14 октября 2021 года прошли 74 муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

В рамках реализации областного государственного заказа на мероприятия по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Ростовской области на 2021 год, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.02.2021 № 96, обучение по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации в области противодействия коррупции прошли 25 государственных гражданских служащих аппарата Правительства Ростовской области.

В рамках исполнения пп. 1.1.2, 1.1.3 п. 1.1 р. 1 протокола заседания Совета по вопросам местного самоуправления при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе от 16.10.2017 № А52-4295-29, 15.12.2021 Правительством Ростовской области проведен семинар-тренинг по антикоррупционному законодательству для граждан, впервые избранных на муниципальные должности в 2021 году. Участие в семинаре-тренинге приняли 1 149 человек.

В рамках государственной программы Ростовской области «Информационное общество» в 2021 году продолжена реализация системы непрерывного обучения работников МФЦ, организованы и проведены:

программа повышения квалификации в очной форме с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий для 120 работника МФЦ на тему «Менеджмент качества» продолжительностью 16 учебных часов;

цикл видеосеминаров (вебинаров) в дистанционном формате для неограниченного количества работников сети МФЦ Ростовской области по актуальным для цифровой экономики темам.

В целях формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры в рамках программы повышения квалификации «Менеджмент качества» проведено занятие на тему «Противодействие коррупции».

Антикоррупционное обучение и образование для государственных служащих организовано органами исполнительной власти по отраслевой направленности.

Министерством общего и профессионального образования Ростовской области (далее – минобразование Ростовской области) в 2021 году обучено 10 государственных гражданских служащих минобразования Ростовской области по программам противодействия коррупции, в том числе 4 государственных гражданских служащих минобразования Ростовской области, впервые поступивших на государственную гражданскую службу.

На базе государственного учреждения, подведомственного минобразованию Ростовской области (ГБУДПО РО РИПКиППРО), организовано повышение квалификации педагогических работников подведомственных образовательных организаций по формированию антикоррупционных установок личности обучающихся.

В дополнительные профессиональные программы включены следующие учебные модули:

«Антикоррупционная безопасность образовательного учреждения. Профилактика коррупционных нарушений в образовательных учреждениях» (включено в программу «Управление образованием»);

«Профилактика коррупционного поведения в педагогической среде» (включено в программы «Воспитание», «Дополнительное образование детей», «Технология», «Физическая культура», «ОБЖ»);

«Основные направления государственной политики в области противодействия коррупции» и «Воспитание антикоррупционного мировоззрения у школьников в преподавании общественных дисциплин (включено в программы «Право», «История и обществознание», «Экономическое образование»).

В рамках программ: «Информатика», «Русский язык и литература», «Иностранный язык», «География», «Математика», «Физика», «Химия», «Биология» включен модуль «Основные направления государственной политики в области противодействия коррупции».

В рамках программы «Правовые и организационно-методические основы экспертизы профессиональной деятельности педагогических работников» включен модуль «Правовые и организационные основы противодействия коррупции».

Обучение по вышеуказанным программам прошли 7 545 педагогических работников.

Так же, для руководителей и заместителей руководителей областных и муниципальных образовательных организаций проведены курсы повышения квалификации в рамках дополнительной профессиональной программы «Управление образованием» по теме: «Правовые и организационные аспекты противодействия коррупции в управлении образовательной организацией».

В 2021 году проведено 12 курсов повышения квалификации по вышеуказанной программе, на которых обучено 308 человек.

В целях формирования негативного отношения к коррупции в 2021 году с государственными гражданскими служащими минобразования Ростовской области и руководителями государственных учреждений, подведомственных минобразованию Ростовской области, проведены инструктивно-методические семинары с участием представителей: управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области, Южно-Российского института управления-филиала РАНХиГС, Ростовской региональной общественной организации по контролю в контрактной системе в сфере закупок и противодействия коррупции «Мерито».

Министерством культуры Ростовской области с 16 по 19 февраля 2021 года на базе государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования Ростовской области (ГБУ ДПО РО) «Облкурсы» проведены курсы повышения квалификации для руководителей и работников учреждений культуры и искусства, подведомственных министерству культуры Ростовской области, по программе: «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в рамках которых были рассмотрены вопросы в области противодействия коррупции. Обучение прошло 77 человек.

На 2022 год запланированы к проведению курсы повышения квалификации для руководителей и заместителей руководителей учреждений культуры, уполномоченных лиц по вопросам противодействия коррупции, в объеме 32 часов.

Кроме того, во всех государственных образовательных учреждениях, подведомственных министерству культуры Ростовской области, в целях формирования антикоррупционного мировоззрения учащихся, повышения их правовой культуры реализуются отдельные модули в рамках преподаваемых дисциплин (история, экономика, право, обществознание и др.), включающие рассмотрение антикоррупционных вопросов.

В целях антикоррупционного просвещения в ГБУ ДПО РО «Облкурсы» во все учебные планы дополнительных профессиональных программ повышения квалификации руководителей и работников учреждений культуры и искусства включены темы по вопросам профилактики и противодействия коррупции (не менее 2 учебных часов).

6.2 Результаты антикоррупционного просвещения

В 2021 году количество мероприятий правовой и антикоррупционной направленности, проведенных органами власти и органами местного самоуправления, составило 2 439, что на 189 мероприятий больше, чем в 2020 году.

Проведено 279 конференций, «круглых столов», семинаров; 1 213 консультаций служащих по вопросам формирования антикоррупционного поведения. Подготовлено 263 памятки, методических пособий по антикоррупционной тематике.

В мае-июне 2021 года впервые в Ростовской области проведена общественная дискуссия антикоррупционной направленности «Безопасность-на-Дону: твой личный вклад» (далее – дискуссия) с участием молодежи Ростовской области.

Дискуссия организована Правительством Ростовской области совместно с комитетом по молодежной политике Ростовской области, министерством общего и профессионального образования Ростовской области, министерством экономического развития Ростовской области, администрациями г. Ростова-на-Дону, г. Зверево, Советом ректоров вузов Ростовской области, Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ростовской области», Общественной палатой Ростовской области, региональным штабом Общероссийского Народного Фронта «За Россию» в Ростовской области, Союзом «Торгово-промышленная палата Ростовской области», Ростовской региональной молодежной общественной организацией «Молодые юристы Ростовской области», Ростовской региональной детско-молодежной общественной организацией «Содружество детей и молодежи Дона». В мероприятии приняли участие образовательные организации высшего образования, расположенные в Ростовской области (ФГБОУ ВО «Донской государственный технический университет», «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)», ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» и др.).

В рамках дискуссии проведено 12 мероприятий, в том числе:

дискуссионные площадки «Молодежные лидеры», «Творческая молодежь», «Студенческая молодежь», «Молодые юристы и правоохранители», «Молодые журналисты», «Безопасность-на-Дону: вклад молодых управленцев», «Молодежь муниципальных образований» и др.;

«круглый стол» «Потенциал гражданского общества в реализации антикоррупционной политики в Ростовской области»;

стратегическая командная сессия «Молодые предприниматели»;

итоговая стратегическая сессия «Право против коррупции».

Участники мероприятия выработали ряд предложений по вопросам реализации антикоррупционной политики в Ростовской области.

На заключительной стратегической сессии «Право против коррупции», организованной общественной организацией «Молодые юристы Ростовской области» и региональным отделением Общероссийского общественного движения «Народный Фронт «За Россию» в Ростовской области, принята Первая молодежная антикоррупционная резолюция.

В нее включены положения об усилении просветительской и профилактической работы, о создании постоянно действующего межвузовского молодежного антикоррупционного комитета, проведение ежегодного конкурса по теме «Право против коррупции», предполагающего отбор лучших вузовских проектов и др.

Предложения молодежи обобщены и представлены на расширенном выездном заседании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ростовской области, которое состоялось 7 июня 2021 года под председательством Губернатора Ростовской области В.Ю. Голубева c широким участием молодежи, учтены в ее решении.

Решением комиссии создана рабочая группа комиссии для организации взаимодействия с молодежью по вопросам противодействия коррупции.

Управлением запланирована и проводится адресная работа с активными участниками дискуссии по реализации инициатив и проектов молодежи.

Практика проведения дискуссии одобрена комиссией и рекомендована к дальнейшему использованию при организации работы по противодействию коррупции в Ростовской области.

Организована реализация Соглашений между Правительством Ростовской области и Советом ректоров вузов Ростовской области; между Правительством Ростовской области и Ростовским-на-Дону филиалом Всероссийского государственного института кинематографии имени С.А. Герасимова (ВГИК) о сотрудничестве в сфере противодействия коррупции (в том числе подготовлено две встречи рабочей группы, оказана поддержка по внедрению проекта проведения социологических исследований на базе РГЭУ (РИНХ), ЮФУ, проведению конкурса «Экзамен по профессии: Право против коррупции», реализации рекомендаций комиссии Совету ректоров вузов Ростовской области).

Уполномоченные должностные лица Управления приняли участие в заседаниях Совета ректоров вузов Ростовской области (19.02.2021, 15.10.2021, 24.11.2021), на которых внесены предложения в решения Совета по вопросам реализации Соглашения и решений комиссии, осуществлен контроль их реализации в части компетенции Управления.

В рамках государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» комитетом по молодежной политике Ростовской области (далее – комитет) проведен ежегодный областной конкурс социальной рекламы «Чистые руки» для обучающихся в образовательных организациях общего, среднего профессионального образования. Конкурс проходит в два этапа (муниципальный и областной), его проведение финансируется из областного бюджета.

Основной целью конкурса является привлечение творческого потенциала молодежи к деятельности, направленной на снижение правового нигилизма среди населения, а также формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к противоправному поведению.

В областном этапе конкурса «Чистые руки» приняли участие более 100 молодых активистов из 47 муниципальных образований. Эксперты, оценивавшие конкурсные работы, отметили их возросший уровень и позитивную направленность.

Для оценки конкурсных работ сформирована конкурсная комиссия, в состав которой входят представители Управления, комитета по молодежной политике Ростовской области, министерства общего и профессионального образования Ростовской области, Прокуратуры Ростовской области, образовательных организаций высшего образования, общественных организаций.

Призовые места заняли 18 работ. Победители и призеры конкурса награждены ценными подарками и дипломами, а также специальными дипломами Прокуратуры Ростовской области на торжественной церемонии с участием министра по вопросам обеспечения безопасности и противодействия коррупции при Губернаторе Ростовской области О.А. Жеухина.

В декабре 2021 года комитетом на медиаресурсах платформы «Донмолодой.рф» в социальных сетях состоялся онлайн-марафон по антикоррупционному просвещению (далее – марафон).

Марафон проведен в формате онлайн-викторины на знание различных аспектов антикоррупционной тематики:

правовые основы в сфере противодействия коррупции;

исторические аспекты борьбы с коррупцией как в России, так и за рубежом;

ответственность за коррупционные правонарушения и меры профилактики.

Всего в марафоне приняли участие 91 человек.

Итоги марафона подведены 09.12.2021 в рамках Международного дня борьбы с коррупцией.

Среди участников, набравших наибольшее количество баллов в трех этапах онлайн-викторины, определены 3 победителя, которые получили памятные призы от ГАУ РО «Ростовпатриотцентр».

Минобразованием Ростовской области в подведомственных государственных учреждениях проведены массовые антикоррупционные просветительские мероприятия, в том числе:

проведена профилактическая работа с педагогическими коллективами и обучающимися с привлечением сотрудников правоохранительных структур, ответственных работников администраций городских и муниципальных образований;

проведены заседания Советов по профилактике правонарушений, в том числе коррупционной направленности, профилактические беседы;

организовано участие воспитанников и обучающихся в ежегодном Международном молодежном конкурсе социальной рекламы антикоррупционной направленности на тему «Вместе против коррупции!».

Руководители государственных учреждений, подведомственных минобразованию Ростовской области, и педагоги профессиональных образовательных организаций приняли участие во Всероссийской профессиональной олимпиаде «Противодействие коррупционным проявлениям в образовательной организации», которая проводилась Центром информационных технологий и методического обеспечения «Развитие».

6.3. Результаты доступа к информации и интерактивным сервисам, размещаемым на сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления

В соответствии с требованиями федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» министерством цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области разработана и введена в эксплуатацию единая платформа официальных сайтов органов власти Ростовской области (далее – единая платформа), в которой используются единые правила организации информации, навигации и графики. В структуру официальных сайтов на постоянной основе включен раздел «Противодействие коррупции», а также форма обратной связи для сообщения о фактах коррупции в органе власти.

В настоящее время органы исполнительной власти и муниципальные образования Ростовской области продолжают переход на работу в единой платформе.

В соответствии с п. 1.4 р. 1 Положения об официальном сайте Правительства Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 10 «Об утверждении Положения об официальном сайте Правительства Ростовской области», доступ к информации и интерактивным сервисам, размещаемым на сайте, предоставляется на бесплатной основе без установки на рабочие станции пользователей программных и аппаратных средств, созданных специально для пользования сайтом.

В 2021 году государственными органами, в соответствии с рекомендациями Минтруда России, утвержденными приказом от 07.10.2013 № 530н, обеспечивалось размещение на официальных сайтах актуальной информации об антикоррупционной деятельности в разделе «Противодействие коррупции».

В частности, на сайте размещены:

информация о сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, должности государственной гражданской службы Ростовской области и членов их семей за отчетный 2020 год;

 информация о нормативных правовых и иных актах в сфере противодействия коррупции;

информация об антикоррупционной экспертизе, антикоррупционном мониторинге, о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

методические рекомендации в сфере противодействия коррупции;

формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения;

доклады, отчеты, обзоры;

Федеральный портал проектов НПА;

обратная связь для сообщений о фактах коррупции и прочая информация.

Обеспечен доступ граждан, общественных объединений и средств массовой информации к информации о деятельности органов исполнительной власти путем опубликования на сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в средствах массовой информации Ростовской области материалов о деятельности государственных органов Ростовской области.

На официальных сайтах Правительства Ростовской области и иных органов власти в разделе «Противодействие коррупции» в подразделе «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» размещена информация о контактных телефонах для обращений по вопросам противодействия коррупции. Сервисы официальных сайтов обеспечивают возможность направления гражданами известной им информации о фактах коррупции в электронном виде.

Прием письменных сообщений по вопросам противодействия коррупции, поступающих в Правительство Ростовской области и иные органы власти, осуществляется, в том числе, через сервис «Электронная приемная граждан Ростовской области», а также через почтовый ящик «Для обращений граждан», расположенный в здании Правительства Ростовской области.

Во всех органах исполнительной власти Ростовской области, иных государственных органах Ростовской области функционируют «горячая линия» по противодействию коррупции.

Пресс-службой Губернатора Ростовской области на официальном сайте Правительства Ростовской области своевременно размещена информация, направляемая управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области, управлением информационной политики Правительства Ростовской области по данной тематике, в том числе график личного приема граждан по вопросам противодействия коррупции.

Систематически освещалась деятельность комиссии по координации работы по противодействию коррупции (за отчетный период опубликована информация о четырех заседаниях комиссии, в том числе размещены протоколы всех заседаний и план работы комиссии на 2022 год).

Управлением информационной политики Правительства Ростовской области проведен анализ доступа к информации и интерактивным сервисам, размещаемым на сайтах государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления в отношении администраций муниципальных образований, которые включены в программу изучения деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области на 2021 год.

На сайтах органов исполнительной власти и муниципальных образований Ростовской области размещены счетчики посещений, отображающие в открытом доступе количество посещений, как отдельных страниц, так и всего сайта в целом.

Приняты меры по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления (п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, п. 6 ст. 5 Областного закона от 12.05.2009 № 218-ЗС).

В соответствии с пп. а - д п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009  № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сведения о деятельности органов местного самоуправления, размещаемые в информационно-коммуникационной сети «Интернет», должны содержать информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

порядок поступления граждан на муниципальную службу;

сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.

В целях соблюдения органами местного самоуправления требований вышеуказанных правовых норм Управлением проведен выборочный анализ размещенной на официальных сайтах местных администраций информации, связанной с муниципальной службой. Выявленные в ходе проведенного анализа несоответствия были устранены местными администрациями в рабочем порядке.

К типовым несоответствиям, касающимся размещения на официальных сайтах местных администраций сведений, связанных с муниципальной службой, относятся следующие:

частичное отсутствие соответствующей информации;

размещение неактуальной информации;

нарушение периодичности размещения информации;

некорректное указание контактных телефонов.

В результате проведенной работы по состоянию на 30.12.2021 официальные сайты местных администраций содержат необходимый объем актуальной информации.

В целях обеспечения доступа граждан к информации о вакантных должностях муниципальной службы органов местного самоуправления Управление по взаимодействию на постоянной основе оказывает органам местного самоуправления содействие в работе с федеральной государственной информационной системой «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров» (https://gossluzhba.gov.ru/) (далее – портал госслужбы ФГИС), с использованием функционала которой органы местного самоуправления размещают информацию о кадровом обеспечении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Кроме того, в течение 2021 года Управлением по взаимодействию осуществлялось администрирование сведений об органах местного самоуправления на портале госслужбы ФГИС, а также об актуализации информации о вакантных должностях муниципальной службы, размещенных на указанном портале.

7. Меры по противодействию коррупции

в сфере государственных и муниципальных закупок

7.1. Противодействие коррупции при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд

Во исполнение постановления Правительства Ростовской области от 24.08.2020 № 739 «Об утверждении Положения о взаимодействии управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области с иными структурными подразделениями и должностными лицами Правительства Ростовской области по вопросам выявления личной заинтересованности лиц, которая приводит или может привести к конфликту интересов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Правительства Ростовской области» осуществлены мероприятия по выявлению личной заинтересованности государственных гражданских служащих Ростовской области при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

С целью выявления личной заинтересованности государственных гражданских служащих Ростовской области, непосредственно участвующих в процессе закупок товаров, работ, услуг, осуществляется их опрос о состоянии их в браке либо в близком родстве (свойстве) с:

физическими лицами (индивидуальными предпринимателями) – участниками закупки;

выгодоприобретателями – физическими лицами, владеющими напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10% голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающих 10% в уставном капитале хозяйственного общества – участника закупки;

единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и т. д.);

членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества;

руководителем учреждения или унитарного предприятия;

иными органами управления юридических лиц – участников закупки.

В органах власти Ростовской области один раз в полугодие проводится проверка государственных закупок.

Личная заинтересованность государственных гражданских служащих при производстве закупок в 2021 году не выявлена.

Кроме того, по результатам проведения закупок в течение 7 дней после заключения контракта руководители структурных подразделений направляют для анализа информацию о закупках (номер, способ, цена, предмет, участники, победитель) специалисту по противодействию коррупции государственного органа власти Ростовской области.

По итогам 2021 года данных о личной заинтересованности государственных гражданских служащих Ростовской области, непосредственно участвующих в процессе закупок товаров, работ, услуг, не установлено.

В рамках реализации полномочий по осуществлению контроля в сфере закупок минэкономразвития области в 2021 году проведено 24 плановых и 66 внеплановых проверки в отношении государственных и муниципальных заказчиков Ростовской области. По результатам проверок заказчикам области выдано 7 предписаний об устранении выявленных нарушений.

Рассмотрено 205 дел об административных правонарушениях в сфере закупок, в том числе 60 дел об административных правонарушениях, возбужденных органами прокуратуры в отношении должностных лиц государственных и муниципальных заказчиков Ростовской области.

По результатам рассмотрения административных дел вынесено 128 постановлений о наложении штрафов в отношении виновных должностных лиц заказчиков на общую сумму 1 898,0 тысяч рублей. В адрес заказчиков направлено 22 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Анализ практики привлечения к административной ответственности за 2021 год показал, что основными нарушениями, допускаемыми при осуществлении закупок, являются:

нарушение порядка направления сведений в реестр контрактов, заключаемых заказчиками (39,5 %);

утверждение документации о закупке с нарушениями (21%);

нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (11%);

несоблюдение требований закона при размещении информации и документов о закупке в Единой информационной системе (8%);

неправомерный допуск/отказ в допуске к участию в закупке (7%);

нарушение порядка представления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством (4%);

нарушение требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (3%);

изменение условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством (2%);

заключение контракта с нарушением объявленных условий определения поставщика или условий исполнения контракта (1,5%);

принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством (1%);

принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона (1%);

осуществление закупок товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством (0,5%)

В целях разработки и принятия мер по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в текущем году минэкономразвития области при поддержке и участии представителей прокуратуры Ростовской области, управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, управления по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области, управления экономической безопасности и противодействия коррупции Главного управления МВД России по Ростовской области, министерства финансов Ростовской области, а также федеральных и региональных экспертов в режиме «онлайн» ежемесячно проводились обучающие семинары для представителей всех главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) и муниципалитетов по вопросам применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. По итогам проведенных мероприятий обеспечено размещение в свободном доступе записей трансляций и материалов для всех заинтересованных лиц и организаций.

В целях совершенствования механизмов методологического сопровождения деятельности государственных и муниципальных заказчиков внедрен специализированный ресурс «ИнфоПовод 2.0», обеспечивающий оперативное взаимодействие минэкономразвития области со специалистами региональных заказчиков в целях своевременного доведения до них оперативной информации и нововведений в сфере закупок, а также о проводимых министерством мероприятиях.

Указанная инновационная практика Ростовской области признана федеральным экспертным сообществом в сфере закупок, общероссийской общественной организацией «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам» в качестве одной из передовых региональных практик и внесена в соответствующий Реестр Гильдии.

Совместно с акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (АО «Корпорация «МСП») проведен обучающий семинар (с использованием дистанционных технологий) на тему «Участие субъектов МСП и налогоплательщиков налога на профессиональный доход (самозанятых) в закупках отдельных видов юридических лиц по Федеральному закону № 223-ФЗ».

В 2021 году в рамках развития функциональных возможностей Региональный портал закупок малого объема, предоставляющий региональным заказчикам эффективный и «прозрачный» механизм осуществления закупок малого объема, дополнен за счет сервисов закупок малого объема электронных площадок, определенных Правительством Российской Федерации для осуществления госзакупок.

В рамках проводимой работы по профилактике и предупреждению нарушений в сфере закупок минэкономразвития разработаны и доведены до сведения государственных и муниципальных заказчиков Ростовской области методические рекомендации по предупреждению правонарушений в сфере закупок, а также актуализированные контрольные формы (чек-листы).

8. Меры по противодействию коррупции в области использования государственного и муниципального имущества и в сфере землепользования

8.1. Противодействие коррупции при использовании государственного и муниципального имущества

Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее – минимущество Ростовской области) поведена работа по противодействию коррупции в области использования государственного и муниципального имущества, в сфере землепользования.

Предоставление права пользования государственным имуществом Ростовской области осуществляется, за исключением ряда предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» случаев, путем проведения конкурсов или аукционов, что обеспечивает равный и справедливый доступ к приобретению таких прав.

Для обеспечения свободного доступа граждан и организаций к информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении государственного имущества, соответствующая информация размещается на официальном сайте торгов Российской Федерации, на сайте Правительства Ростовской области и на сайте минимущества Ростовской области.

В рамках осуществления полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом Ростовской области на официальном сайте Правительства Ростовской области в разделе «Экономика – Управление государственным имуществом – Торги, извещения» размещены извещения о проведении в 2021 году аукционов на право заключения договоров аренды в отношении объектов, находящихся в государственной собственности Ростовской области, а также итоги проведения таких аукционов.

В целях обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте минимущества Ростовской области размещены распоряжения о согласовании в 2021 году проведения торгов на право заключения договоров аренды государственного имущества Ростовской области, а также распоряжения о согласовании заключения договоров аренды и договоров безвозмездного пользования без проведения торгов на право заключения таких договоров.

В соответствии с постановлением минимущества Ростовской области от 09.08.2017 № П-5 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области» антикоррупционная экспертиза принятых нормативных правовых актов минимущества Ростовской области проводится структурными подразделениями согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Минимуществом Ростовской области на постоянной основе осуществляется мониторинг применения нормативных правовых актов.

В 2021 году была проведена антикоррупционная экспертиза 8 проектов нормативных правовых актов минимущества Ростовской области. В отношении всех подготовленных проектов были проведены антикоррупционная экспертиза и независимая антикоррупционная экспертиза. При этом коррупциогенных факторов выявлено не было, а заключения независимых экспертов на указанные проекты не поступали.

8.2. Противодействие коррупции в сфере землепользования

В рамках осуществления полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, предоставление в аренду земельных участков осуществляется исключительно с соблюдением принципов публичности – путем проведения аукционов на право заключения договоров аренды, что обеспечивает равный и справедливый доступ к приобретению прав на земельные участки.

При этом извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещаются на официальном сайте Российской Федерации, определенном для размещения информации о проведении торгов, на сайте Правительства Ростовской области в разделе «Экономика – Торги – Информация» и минимущества Ростовской области в разделе «Земельные отношения – Аукционы – Открытые аукционные торги», а также в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставами муниципальных образований по месту нахождения земельных участков.

Вместе с тем, аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, в 2021 не проводились ввиду отсутствия свободных земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области.

В целях реализации Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о гаражной амнистии) минимуществом Ростовской области подготовлены и разработаны:

Областной закон от 29.07.2021 № 502-ФЗ «О некоторых вопросах, связанных с оформлением в упрощенном порядке прав граждан на гаражи и расположенные под ними земельные участки», устанавливающий дополнительный перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка условиям «гаражной амнистии» (данным законом установлен перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное использование земельных участков для возведения некапитальных гаражей; состав и порядок осуществления мероприятий, направленных на выявление органами местного самоуправления лиц, использующих расположенные в границах соответствующих муниципальных образований гаражи, права на которые не зарегистрированы);

постановление Правительства Ростовской области от 13.09.2021 № 744 «О некоторых вопросах, связанных с использованием земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства» (данным постановлением утвержден порядок определения платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ростовской области, а также земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, а также порядок приобретения права на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства).

Кроме того, на территории Ростовской области в 2022 и 2023 годах будут проведены работы по государственной кадастровой оценке всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости.

В целях прозрачности и открытости проведения кадастровой оценки на официальном сайте минимущества Ростовской области и на сайтах органов местного самоуправления размещены предварительные перечни объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке. Так, на официальном сайте государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» (далее ГБУ РО) размещены результаты первичной группировки земельных участков в разбивке по муниципальным образованиям.

В целях обеспечения возможности всем заинтересованным лицам проверить результаты первичной группировки и представить свои замечания, проводится комплексная информационно-разъяснительная работа с населением, в том числе путем размещения извещений на главных страницах официальных сайтов администраций муниципальных образований в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в печатных средствах массовой информации, в аккаунтах социальных сетей, на стендах и т.п.

Проведение информационной кампании способствует максимальному вовлечению в процесс государственной кадастровой оценки всех заинтересованных лиц, обеспечению открытости и прозрачности всех процедур ее проведения. Действующим законодательством предусмотрена возможность ознакомления с проектом отчета об определении кадастровой стоимости и представления замечаний к нему.

Проект отчета после его составления будет размещен на сайте ГБУ РО, а после его проверки Росреестром сведения и материалы, содержащиеся в нем, а также сведения о месте размещения проекта отчета на официальном сайте ГБУ РО будут размещены в фонде данных государственной кадастровой оценки на 30 календарных дней. Любое заинтересованное лицо в течение установленного срока сможет ознакомиться с проектом отчета об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости и представить к нему свои замечания в ГБУ РО.

В рамках применения действующих результатов кадастровой стоимости минимуществом Ростовской области были подготовлены проекты постановлений Правительства Ростовской области по внесению изменений в ранее утвержденные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на территории Ростовской области, в отношении которых проводилась обязательная антикоррупционная экспертиза и независимая антикоррупционная экспертиза. Коррупциогенные факторы не выявлены.

Минимуществом Ростовской области, в соответствии с п. 2.1.7 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 251, осуществляется контроль за эффективностью использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, а также за их использованием в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Проверки целевого использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, проводятся в соответствии с утвержденным на каждый год планом-графиком мероприятий по контролю за использованием земельных участков.

Для проведения мероприятий по контролю за целевым использованием земельных участков создаются комиссии из представителей минимущества Ростовской области, землепользователей, отраслевых министерств, органов местного самоуправления. По результатам проверок составляются акты проверок с указанием выявленных нарушений и рекомендациями по их устранению.

Указанные акты направляются в адрес землепользователей и органов исполнительной власти, являющихся учредителями данных организаций, для принятия соответствующих мер.

В 2021 году, в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой, плановые проверки не проводились. При этом было проведено 14 внеплановых проверок целевого использования 16 земельных участков в 12 муниципальных образованиях, по результатам которых подготовлены акты проверок.

Также минимуществом Ростовской области осуществляются мероприятия по контролю за использованием областного имущества. В рамках данных мероприятий министерством было проведено 6 проверок целевого использования земельных участков.

В настоящее время государственными предприятиями и организациями проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений.

В целях оценки возможности возникновения коррупционных рисков министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области проведен анализ информации по договорам аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Площадь переданных в аренду сельскохозяйственных угодий по состоянию на 01.01.2022 составила 428 тыс. га, поступления от арендной платы – 576 млн. руб. в год, 79% действовавших договоров аренды было заключено с использованием рыночных способов (на торгах или по единственному заявлению на основании рыночной оценки размера арендной платы), 21% – по утвержденным органами местного самоуправления ставкам арендной платы от кадастровой стоимости.

Годовая арендная плата в среднем по области за 2021 год выросла с 1 249 рублей до 1 345 рублей за 1 га сельскохозяйственных угодий, в том числе по земельным участкам, переданным в аренду на торгах, с 2 506 рублей до 3 362 рублей.

Таким образом, увеличивается доля договоров аренды, заключенных с использованием рыночных способов при открытости и публичности процедуры, что влечет за собой минимизацию коррупционных рисков при предоставлении участков и рост арендных платежей.