О переходе Ростовской области на новую систему обращения с твёрдыми коммунальными отходами

Уважаемый Василий Юрьевич!

Уважаемые члены Правительства!

Для перехода РО на новую систему по обращению с ТКО, подготовлена законодательная база, отобраны региональные операторы, установлены тарифы и нормативы.

Мы начали работу в новой системе с 1 января т.г. Прошло уже 4 месяца.

Сегодня в рамках ее реализации мы занимаемся двумя направлениями параллельно:

·        организацией полного и прозрачного цикла обращения с ТКО от сбора отходов до их захоронения;

·        созданием современной, отвечающей экологическим требованиям, инфраструктуры.

По первому направлению.

Ключевые составляющие системы:

·        контейнерные площадки и контейнеры – места, предназначенные для первичного сбора отходов;

·        техника, которая необходима для сбора и транспортировки;

·        места размещения и захоронения отходов;

·        договорные отношения между региональным оператором и другими субъектами обращения с ТКО;

·        оплата услуги по обращению с ТКО;

·        информационная работа.

От этих компонентов зависит, как будет работать система.

Поэтому рассмотрим каждый по порядку.

Первое звено в системе - контейнерные площадки.

Задача по оборудованию площадок и закупке контейнеров лежит на собственниках земельных участков. Как правило, муниципалитетах, либо управляющих организациях.

Василий Юрьевич, Вами поставлена задача Главам организовать работу по закупке первоочередных контейнеров на территориях муниципальных образований до конца 2019 года.

Чтобы выделить первоочередную потребность и определить весь объем работ, до 1 июня будет завершена актуализация реестров контейнерных площадок, которая проводится с учетом:

·        нахождения и технических характеристик контейнерных площадок;

·        их собственников;

·        источников образования ТКО; которые складируются на площадках.

Для формирования единого подхода к реестрам, министерством разработана и направлена в муниципалитеты утвержденная форма.

С учетом результатов инвентаризации будет определена необходимость в оборудовании дополнительно контейнерных площадок и приобретении контейнеров, с учётом территорий, где ранее был бесконтейнерный сбор.

По оперативным данным необходимая потребность в контейнерах составляет 28,5 тыс. единиц, на общую сумму 350 млн. рублей.

В декабре прошлого года были внесены изменения в действующее законодательство, которые позволяют региональному оператору также направлять средства на приобретение контейнеров в размере 1% от необходимой валовой выручки.

В тариф эти затраты будут заложены в 2020 году.

Но закупка контейнеров региональными операторами начата уже в прошлом.

Всего приобретено более 7 тысяч контейнеров разной вместимости. В первом полугодии будет приобретено дополнительно 3,5 тыс. контейнеров.

Вопрос приобретения контейнеров актуален не только в Ростовской области. Работа ведется по всей России.

В связи с этим по поручению Президента Российской Федерации на уровне Правительства России рассматривается вопрос о поддержке регионов.

Он был озвучен на III Международном съезде региональных операторов под руководством министра природных ресурсов и экологии Д.Н. Кобылкина (который состоялся на прошлой неделе в г. Уфе).

Сегодня на уровне федерации проводится мониторинг и формируется база данных по наличию контейнерных площадок и контейнеров с целью определения механизмов и необходимых средств финансовой помощи из федерального бюджета на проведение этих работ.

Второй вопрос – техника.

На сегодняшний день на территории области работает более 550 единиц техники.

Это техника региональных операторов, частных и муниципальных предприятий.

Более 170 единиц мусоровозов, бульдозеров, погрузчиков и иной спецтехники приобретено региональными операторами.

На эти цели ими направлено 1 млрд. рублей. Порядка 100 млн.руб. будет потрачено на приобретение техники для организации сбора ТКО, в том числе в удаленных и труднодоступных поселениях.

Сегодня региональными операторами заключены договоры со всеми муниципальными предприятиями, имеющими лицензии и возможность оказывать соответствующие услуги по обращению с ТКО.

Следующий вопрос - места размещения и захоронения отходов.

С 1 января это могут быть только полигоны, включенные в Государственный реестр.

В РО их 31.

Основной вопрос - ограниченный выбор инфраструктуры увеличивает плечо вывоза. С учетом того, что в тарифной политике плечо транспортировки никак не учитывалось, данный показатель влияет на экономическую составляющую регионального оператора.

Мы столкнулись с такой ситуацией в Неклиновском МЭОК.

После закрытия полигона в Матвеево-Курганском районе и до ввода в эксплуатацию нового косплекса встает вопрос организации размещения ТКО.

Планируется организовать размещение на объекте в Неклиновском районе.

Приказ минприроды РФ о порядке формирования реестра объектов, подлежащих эксплуатации, но не включенных в ГРОРО зарегистрирован в минюсте России 20.05.2019.

Необходимо принять порядок ведения перечня объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 2019 года. Прошу дать поручение о разработке проекта постановления Правительства области в срочном порядке.

Следующий вопрос – договорные отношения с производителями отходов и оплата услуг по обращению с ТКО.

Отсутствие договорных отношений ведёт не только к недополученным доходам регионального оператора, но и к ряду других вопросов.

К примеру, при переходе на новую систему мы столкнулись с увеличением объема отходов, размещаемых на контейнерных площадках многоквартирных домов. Что не было учтено в графиках вывоза региональных операторов.

Причина - отсутствие договоров у юридических лиц. В этом случае юрлицам остаётся два пути избавления от отходов - размещать их на контейнерных площадках многоквартирных домов или вывозить отходы в несанкционированные места. Полигоны их уже не примут.

Для ускорения процесса заключения договоров.

·        Региональными операторами увеличено количество абонентских пунктов для работы с юридическими и физическими лицами с 37 до 71 пункта (с 186 до 274 человек, на 88 человек);

·        Организовано взаимодействие между региональными операторами и многофункциональными центрами, куда юридические лица могут обращаться по вопросу заключения договоров.

·        Организовано взаимодействие с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области по выявлению и наложению штрафов на юридических лиц, не имеющих договоров с региональными операторами.

·        Организована работа по включению обязанности юрлиц и индивидуальных предпринимателей заключения договоров на услуги по обращению с ТКО в Правила благоустройства муниципальных образований.

У 277-и муниципальных образований уже действуют эти требования, 143 - внесут их до 1 июля текущего года.

За месяц динамика заключенных договоров составила более 24,2%.

Сегодня:

69,4% заключено договоров с юридическими лицами

88,2% бюджетными организациями.

Поставлена задача до 31 июля согласно графику завершить работу по заключению договорных отношений между юридическими лицами и региональными операторами во всех муниципальных образованиях.

Пятое – оплата за услугу регионального оператора.

По оперативным данным на 1 мая уровень оплаты за услугу по обращению с ТКО в среднем составляет 54,3% в том числе:

по физическим лицам – 54,5%

по юридическим лицам (в т.ч. УК и ТСЖ) – 53,4%

по бюджетным организациям – 57,7%.

Максимальный уровень оплаты в Новочеркасском МЭОК – 75%, минимальный - в Миллеровском МЭОК - 49.9%.

С целью возмещения кассового разрыва в связи с низким уровнем оплаты абонентов за услугу по обращению с ТКО:

- региональными операторами привлекаются кредитные средства;

- начата претензионно-исковая работа.

И последний компонент – информационная работа.

Министерством совместно с Управлением информационной политики Ростовской области разработан ежемесячный медиа-план.

Согласно ему подготовлен к печати специальный 8-полосный выпуск газеты «Молот», посвященный переходу региона на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами.

В марте была организована выдача тиража:

жителям области - 57 588 шт.,

администрациями муниципальных образований - 30 120 шт.,

редакциями газет - 12 292 шт.

Всего 100 000 экземпляров.

Кроме того, министерством подготовлена информация в виде «листовки».

В ней содержатся разъяснения об основных вопросах: начисления платежей за ТКО, применение нормативов накопления, перерасчетов, уточнение данных о количестве проживающих. Более 500 000 листовок было распространено во всех муниципальных образованиях Ростовской области.

По Вашему поручению, Василий Юрьевич, главами муниципальных образований совместно с региональными операторами разработаны и утверждены медиа-планы на 2019 год.

Мы со своей стороны готовы и будем оказывать муниципалитетам как организационную, так и информационную поддержку для эффективной работы по данному направлению, с учетом требований и изменений действующего законодательства.

Подготовлена информация по наиболее проблемным вопросам в формате «вопрос-ответ». Она доведена до всех муниципальных образований для дальнейшего освещения в местных СМИ, при встречах с населением и общественностью.

На местах не всегда достаточное взаимодействие между региональными операторами и муниципалитетами. В этих территориях наибольшее количество вопросов к новой системе.

Мы все такие ситуации знаем, по ним отрабатываем в ручном режиме.

Перейду к инфраструктуре.

Строительство МЭОК находится на постоянном контроле министерства ЖКХ области.

Для реализации объектов создана рабочая группа по вопросам строительства межмуниципальных отходоперерабатывающих комплексов.

В её состав вошли отраслевые министерства, курирующие вопросы имущественного характера, обеспечения объектов инженерной инфраструктурой, главы муниципальных образований на территории которых будут построены отходоперерабатывающие комплексы, представители надзорных органов, региональные операторы, ОНФ.

По всем комплексам разработаны «дорожные карты», которые включают в себя все мероприятия: от оформления земельных участков, проведения публичных слушаний, до прохождения всех экспертиз, получения разрешения на строительство и само строительство объекта.

 Сегодня ведётся строительство 1 МЭОК – Волгодонского, с завершением в 2019 году (земельный участок 27 Га).

По этому комплексу мы понимаем вопрос, с которым столкнутся все региональные операторы - это соблюдение санитарно-охранной 1 километровой зоны.

Решение - оформление двухстороннего соглашения между региональным оператором и всеми собственником сельхозземель, о возмещении понесенных убытков, в случае выявления негативного влияния на выращиваемую продукцию.

По двум комплексам разработана ПСД, мероприятия по строительству в плане с завершением в 2020 году (по одной получено заключение экспертизы, другая на согласовании о месте ее прохождении). Это Неклиновский        (60 Га) и Красносулинский (23 Га) МЭОКи.

По пяти МЭОК возникла необходимость смены земельного участка:

по 3 из-за изменений в 2018 году требований к санитарно-защитным зонам и ограничениям приаэродромных служб:

по 2 из-за отсутствия необходимой инженерной инфраструктуры и несоответствия генплану.

По всем комплексам альтернативные земельные участки определены.

В Мясниковский МЭОК 19 мая участок выкуплен инвестором (98 Га, в западной части Недвиговского сельского поселения, в 3,5 км от хутора Веселый).

Проблемный вопрос: Обеспечение резервных мощностей, для электроснабжения объекта

Найдено решение: Строительство линий за счёт инвестора. Затраты – более 100 млн. руб. Возможно возмещение затрат в рамках областного постановления (субсидия на техприсоединение в рамках инвестиционного проекта).

По участкам для остальных МЭОК проводится геологические изыскания, и прорабатывается вопрос обеспечения инженерной инфраструктурой.

Эта работа будет завершена до 1.07.2019.

Для оптимизации сроков начала строительства параллельно с оформлением и переводом земельных участков будут проводиться предпроектные работы и разработка ПСД.

Строительство и ввод в эксплуатацию в 2020 году всей инфраструктуры МЭОК позволит достичь необходимых показателей регионального проекта «Формирование комплексной системы обращения с ТКО» в 2021 году.

Доклад окончен.