«Об организации транспортного обслуживания населения, проживающего в садовых товариществах Ростовской области, на контрактной основе»

Уважаемый Юрий Борисович!

Уважаемые участники заседания!

Действующая система организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам на территории области имеет ряд недостатков.

Перевозчики сами устанавливают размеры тарифов за перевозки. При этом законодательством не регламентирован размер тарифа, период его измения и формат. Также невозможно определять точные сведения по пассажирупотоку и фактическому выходу автобусов на рейс.

В рамках организации открытых конкурсов на перевозки по нерегулируемому тарифу такие параметры как оснащение подвижного состава системами кондиционирования, безналичной оплаты проезда, требования к экологическому классу, являются факторами начисления дополнительных баллов, но не являются стандартом.

В соответствии с Федеральным законом № 220‑ФЗ от 13.07.2015 г. приоритетной является организация перевозок по регулируемому тарифу (ч. 1 ст. 14), при этом региональные власти могут дополнительно вводить маршруты с тарифами, которые не регулируются государством (ч. 1 ст. 17).

Позиция о необходимость принятия мер к организации перевозок по межмуниципальным маршрутам по регулируемому тарифу неоднократно излагалась в решениях Верховного Суда Российской Федерации (от 3 декабря 2025 г. № 66-КАДПР25-7-К8).

Организация перевозок по регулируемым тарифам позволяет органам исполнительной власти осуществлять более строгий контроль за соблюдением графиков движения, техническим состоянием транспорта, повышением качества обслуживания. В связи с необходимостью достижения показателя не менее 85% транспортных средств со сроком эксплуатации не старше нормативного к 2030 году условиями контрактов мы можем регулировать фактор обновления подвижного состава.

От жителей садовых товариществ поступали многочисленные обращениями о срыве расписаний, нарушении схем движения, отсутствии кондиционеров, отсутствии безналичной оплаты проезда. В прошлом году на территории области из 35 установленных садовых маршрутов по нерегулируемому тарифу перевозки осуществлялись фактически по 13. В связи с этим фокус внимания в первую очередь был смещен в этом направлении.

В феврале текущего года министерством установлено 18 новых межмуниципальных маршрутов, обеспечивающих транспортное обслуживание садоводов по регулируемому тарифу (приказ министерства транспорта Ростовской области от 12.02.2026 г. № 60), с последующей оплатой (доплатой) транспортной работы из областного бюджета, чем достигается коммерческий интерес перевозчика.

Маршруты связывают более 30 садовых товариществ в Азовском, Аксайском, Родионово-Несветайском, Мясниковском районах с г. Ростовом-на-Дону и 1 садоводческое товарищество в Волгодонском районе (СНТ «Романтик») с г. Волгодонском.

Опираясь на опыт других субъектов, мы приняли решение отказаться от внедрения так называемых «брутто-контрактов» – организации перевозок, при которой перевозчику оплачивается выполнение объема транспортной работы за вычетом платы пассажирами за проезд. Для организации такой системы потребовалось бы создание отдельного подразделения контрольно-ревизионной службы и отдельного оператора пассажирских перевозок по регулируемому тарифу. Это существенно увеличило бы нагрузку на бюджет.

17 февраля 2026 г. министерством транспорта Ростовской области размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0158200000526000006, наименование объекта закупки – «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам» в составе двух лотов.

По результатам конкурентных процедур по первому лоту перевозчик не определен в связи с отсутствием заявок на участие.

По второму лоту определен победитель – ООО «СамараАвтоГаз». Цена контракта составляет 150,3 млн рублей (150 339 527,47). Контракт заключен 23 марта 2026 г.

Транспортное обслуживание в соответствии с контрактом по 16 маршрутам началось с 1 апреля 2026 г., по 1 маршруту (№ 1113 «г. Ростов-на-Дону – СНТ «Задонье») – с 1 мая 2026 г. Завершение перевозок по контракту – 30 ноября 2026 г.

Были произведены тестовые проезды для определения класса транспортных средств. Садоводы жаловались на малую вместимость автобусов на действующих маршрутах. В связи с этим перевозки по садовым маршрутам должны осуществляться автобусами среднего (4 ед.) и большого класса (20 ед.).

Условиями контракта предусмотрены низкопольные автобусы, обязательное оснащение датчиками подсчета пассажиров, системами видеонаблюдения, системами навигации ГЛОНАСС, системами кондиционирования воздуха. Весь подвижной состав оформлен в едином визуальном стиле.

С 2019 года тариф не обновлялся и составлял 1,91 рублей за км, потеряв за 7 лет свою экономическую актуальность. Министерством проведена работа по анализу тарифов по межмуниципальным маршрутам. По результатам анализа Региональной службой по тарифам Ростовской области (Постановление РСТ от 24.03.2026 г. № 33 «Об установлении тарифов за перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Ростовской области (кроме муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городском сообщении)») на действующих 17 маршрутах установлен тариф 4,6 рубля за 1 пассажиро-километр и 109 рублей за 1 место багажа. По данным Росстата показатель ценовой доступности поездок по стране составил 4,67 рублей за 1 километр. Стоимость проезда в границах г. Ростова-на-Дону составляет 48 рублей.

По результатам перевозок в апреле осуществлено более 5 тыс. рейсов (5 650 план – 5 290 факт). Пробег составил более 134 тыс. км (141 071,16 км – план, 134 486,53 км – факт).

Перевезено более 62 тыс. человек (62 415). Самый востребованный маршрут – №1170 «СНТ «Гайдары» - г. Ростов-на-Дону» – 23,9 тыс. перевезенных пассажиров. (Наименее востребованы маршруты №1212 «г. Ростов-на-Дону – с/о «Самара» – 143 пассажира, №1116 «г. Ростов-на-Дону – сады «Оптимист» – СНТ «Аист» – 169 пассажиров, №1119 «г. Ростов-на-Дону – с/о «Крокус» – СНТ «Рассвет» – СНТ «Дон» – 206 пассажиров).

Мы находимся на прямой связи с садоводами: в мессенджере MAX организована группа для председателей товариществ. Мы учитываем пожелания по корректировке расписаний, внесению изменений в схемы маршрутов, по ремонту дорожного полотна, учитываем каждое поступающее обращение – анализируем его на предмет технической реализуемости, согласовываем с перевозчиком и муниципальными образованиями, внедряем одобренные решения с последующим информированием всех заинтересованных сторон.

Такой открытый диалог позволяет нам совместно находить оптимальные решения и делать транспортное обслуживание более удобным и предсказуемым для всех садоводов.

Одна из острых проблем – подъезды к садоводческим товариществам. Дорожное покрытие, особенно в непогоду, не соответствует нормам безопасности осуществления пассажирских перевозок. Ситуация усугубляется тем, что дороги зачастую находятся на частной собственности садоводов. В данном направлении проводится активная работа. В 2026 году администрациями муниципальных образований в рамках содержания автомобильных дорог проведены работы по исправлению профиля дорожного покрытия с добавлением нового материала (щебень) на подъездах к садоводческим товариществам. Также министерством рассматривается вопрос выделения денежных средств администрации Родионово-Несветайского района на ремонт участка автомобильной дороги от хутора Глинки до садовых товариществ Аист и Оптимист («Подъезд от автомобильной дороги «г. Ростов-на-Дону – сл. Родионово-Несветайская – г. Новошахтинск» к СТХ через хутор Глинки»), протяженностью 7,05 км. Завершение работ по ремонту запланировано до конца III квартала текущего года.

Кроме того, министерством запланировано расширение организации межмуниципальных маршрутов в 2027 году.