«О развитии многоформатной торговли в Ростовской области»

Уважаемый Юрий Борисович!

Уважаемые коллеги!

Торговая отрасль играет значимую роль в региональной экономике.

В сфере торговли Ростовской области формируется 20 % валового регионального продукта.

В отрасли работают порядка 73 тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые обеспечивают рабочими местами более 490 тысяч человек.

За январь-август текущего года через розничную торговую сеть региона продано товаров на сумму свыше 1 трлн 337 млрд рублей. Рост составил 104,7 %.

По данному показателю регион занимает 5 место в стране и 2 место в Южном федеральном округе.

Также сфера торговли по итогам января-августа текущего года обеспечила поступление 79 млрд рублей в бюджеты всех уровней, что составило 17,6 % от предприятий всех отраслей экономики региона. Рост на 18,7 % к уровню аналогичного периода прошлого года.

Современная торговля Ростовской области – это разнообразные форматы:

1) стационарная (гипермаркеты, супермаркеты, универмаги, магазины «у дома»),

2) нестационарная торговля (павильоны, киоски и мобильные торговые объекты);

3) дистанционная (онлайн магазины и маркетплейсы);

4) традиционный формат - рынки и ярмарки.

5) а также активно развивающаяся обеспечивающая инфраструктура (логистические комплексы, дарксторы, сервисы доставки и пункты выдачи заказов).

Ключевой целью развития потребительского рынка, заложенной в Стратегии социально-экономического развития региона до 2030 года, является формирование комфортной среды для граждан и субъектов предпринимательской деятельности через развитие многоформатной инфраструктуры торговли.

Ее достижение возможно путем:

• повышения доступности инфраструктуры торговли для населения;
• увеличения доли продукции областного производства в торговой сети региона;
• сохранения и развития формата розничных рынков и ярмарок;
• реформирования подхода к размещению НТО;
• повышения качества продукции, поступающей на потребительский рынок;
• развитие кадрового потенциала сферы потребительского рынка.

Выполнение указанных задач является приоритетом деятельности Правительства региона, департамента потребительского рынка и уполномоченных органов местного самоуправления по развитию сферы торговли.

Взаимосвязь торговли с такими ключевыми отраслями как промышленность и сельское хозяйство формирует прочный фундамент экономики Ростовской области и условия для обеспечения населения собственными товарами и услугами.

В настоящее время в Ростовской области отмечается достижение всех нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов: стационарных торговых объектов (на 01.07.2025 выполнение – 316,7 %, в том числе в которых осуществляется продажа продовольственных товаров (386,8 %); нестационарных торговых объектов (274,1 %); площадью торговых мест, используемых для осуществления деятельности по продаже товаров на ярмарках и розничных рынках (240,7 %); площадью торговых объектов по продаже периодической печатной продукции (135,6 %).

Кратко остановлюсь на текущем состоянии и перспективах основных форматов торговли.

Розничная торговая сеть.

В Ростовской области порядка 37 тысяч объектов стационарной торговли, которые составляют основу всей сферы и обеспечивают существенную долю оборота.

По данным Росстата в Российской Федерации доля розничных торговых сетей в общем объеме оборота розничной торговли по итогам первого полугодия 2025 года составила 35,8 %. В Ростовской области по информации Ростовстата данный показатель составил 26,3 %.

Сетевая торговля Ростовской области подвержена тем же глобальным трендам, что и российская, а именно:

• изменение потребительских предпочтений и привычек привело к постепенной стагнации продуктовых гипермаркетов. В Ростовской области насчитывается 48 таких объектов;
• происходит активное развитие такого формата как дискаунтеры. Данное направление успешно осваивается как федеральными ретейлерами (Чижик, Светофор, Маяк, Победа, Доброцен), так и региональными (Бум, ГлавТорг). Этот формат позволяет торговым сетям сохранять высокие темпы роста. Сейчас в регионе функционирует уже более 430 объектов данного формата (434);

После долгих лет нахождения в тотально доминирующем положении сетевая торговля сегодня сталкивается с вызовом, который несет для нее развитие сервисов доставки и маркетплейсов.

Это привело к внедрению торговыми сетями собственных сервисов доставки и освоению партнерских;

• активно развиваются сервисы, работающие по модели дарк-сторов – Озон Фреш, Яндекс Лавка, Самокат. Такие сервисы активно используются жителями крупных городов и агломераций нашего региона, предоставляя потребителю альтернативный канал приобретения продукции, удобство 
  и скорость при приобретении товаров, а главное – более низкие цены.

Для региона ключевым направлением развития сетевого формата торговли является повышение доли товаров местных производителей в розничной торговой сети.

С этой целью на регулярной основе проводим торгово-закупочные сессии для товаропроизводителей и организаций сетевой торговли, а также развиваем систему добровольной сертификации «Сделано на Дону».

Наличие сертификата является гарантией качества производимой продукции и усиливает позиции наших предпринимателей при ведении переговоров с торговыми сетями.

Кроме того, элементы визуализации системы в торговых объектах служат дополнительным ориентиром для потребителя при выборе товаров.

На сегодняшний день соглашения о размещении элементов визуализации заключены в отношении почти 6 тыс. объектов торговли (5 881).

Также, в стадии разработки находится сервис, представляющий из себя «онлайн витрину» донских производителей, который позволит производителям и организациям торговли искать партнеров в зависимости от имеющихся у них возможностей и потребностей.

Наша совместная задача с минсельхозпродом области и минпромэнерго области – обеспечить наполнение данного сервиса необходимой и актуальной информацией о производителях, чтобы он был эффективен и востребован.

Еще одним перспективным направлением, способствующим повышению доли областной продукции, является развитие агроагрегации, позволяющей обеспечить сбыт продукции малых сельхозтоваропроизводителей через торговые сети.

Стремительными темпами развивается электронная торговля.

За последние годы этот формат занял прочные позиции в сфере потребительского рынка региона и страны в целом.

По итогам I полугодия 2025 года онлайн продажи выросли на 12,6 % к соответствующему периоду предыдущего года и составили 87,6 млрд рублей. Доля торговли через интернет в общем объеме оборота розничной торговли региона увеличилась почти до 9 % (годом ранее – 8,2 % расчетно).

Более 40 % онлайн продаж в Ростовской области формируют такие крупные игроки, как Вайлдберриз, Озон, ДНС, Самокат, Золотое яблоко и Ситилинк.

Развивается сеть пунктов выдачи заказов. На сегодняшний день в Ростовской области представлено свыше 5 500 ПВЗ (в т.ч. Озон – 2 694, Вайлдберриз – 2 167, Яндекс Маркет – 567), благодаря которым жители региона вне зависимости от типа населенного пункта имеют доступ к разнообразным товарам наравне с жителями мегаполисов.

Товары донских производителей представлены на онлайн-витринах основных маркетплейсов, таких как Вайлдберриз, Озон, Мегамаркет – общее количество карточек товаров составляет более 150 000.

В текущем году планируем завершить создание региональной витрины и на площадке Яндекс Маркета.

Одним из традиционных форматов, отражающим южный колорит торговли Ростовской области, где можно вести «живой» диалог с продавцом, остаются розничные рынки и ярмарки.

В структуре формирования оборота розничной торговли доля традиционных форматов (рынки и ярмарки) в январе-августе текущего года составила 5,5 %.

С 2007 года по всей России наблюдается тенденция закрытия розничных рынков или их преобразования в иные форматы торговли (торговые комплексы, торговые дома, галереи и другие объекты с менее жесткими требованиями к организации и осуществлению торговли).

Количество рынков в целом по России сократилось почти в 9 раз, в Ростовской области – в 6 раз (с 5 892 до 656, в Ростовской области – с 223 до 36).

Вместе с тем, Ростовская область остается в пятерке лидеров среди субъектов Российской Федерации по количеству действующих розничных рынков.

В Ростовской области осуществляют деятельность 36 розничных рынков на 16 тыс. торговых мест. При этом на сегодняшний день остаются свободными порядка 28 % торговых мест (4 677 ед.).

Для организации ярмарок в текущем году отведено 425 площадок, из которых фактически функционирует 290. Хозяйствующим субъектам и гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, для продажи товаров на ярмарках было предоставлено более 19,4 тыс. торговых мест, из них областным товаропроизводителям – более 3 тыс. торговых мест.

Особое внимание необходимо уделить проведению ярмарок с предоставлением бесплатных торговых мест, организуемых органами местного самоуправления.

В период активной реализации сезонной плодоовощной продукции, данный формат играет важную роль в обеспечении сбыта продукции для личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств, а также небольших сельхозтоваропроизводителей.

В текущем году на бесплатной основе предоставлено порядка 4 тыс. торговых мест на ярмарках.

Также ярмарки дают возможность жителям приобрести местную продукцию по более доступным ценам.

За последний год в связи с непростой геополитической обстановкой многие муниципальные образования прекратили практику проведения ярмарок, но вместе с тем Оперативным штабом Ростовской области выработан допустимый формат ярмарочных мероприятий, что позволило возобновить их проведение.

В настоящее время сформирован график ярмарочных мероприятий на период созревания и реализации плодовоовощной продукции на территории Ростовской области – такие ярмарки проводятся муниципальными образованиями при организационной поддержке департамента потребительского рынка – содействуем в стилистическом оформлении, а также в поиске участников ярмарок.

Активное проведение ярмарок продлится в период благоприятных погодных условий примерно до начала ноября, а позже возобновится в предновогодний период в формате «елочных базаров».

Нестационарная торговля. В Ростовской области она представлена нестационарными и мобильными торговыми объектами в общем количестве порядка 8 тысяч единиц (7 805), при этом схемами размещения муниципальных образований предусмотрено почти 10 тысяч мест размещения (9 858).

Юрий Борисович, Вы уделили особое внимание вопросам реформирования нестационарной торговли.

По Вашему поручению департаментом разработан проект нормативно-правового акта, которым устанавливается единый порядок регулирования деятельности НТО, НОО, НОБ, в том числе:

1.        единая формула расчета платы за размещение объектов;

2.        порядок проведения торгов на право размещения НТО в электронном виде;

3.        льготный порядок получения права размещения НТО отдельными категориями хозяйствующих субъектов, в том числе ветеранами боевых действий, имеющими государственные награды;

4.        запрет субаренды;

5.        использование платформы-агрегатора, на которой будет собрана вся информация о проводимых на территории региона процедурах, нормативные требования к размещению объектов свободных местах, предусмотренных схемами размещения муниципальных образований;

6.        введены рекомендации по внедрению требований ко внешнему виду НТО.

Кроме того, разработана и утверждена дорожная карта реформирования НТО. Она предусматривает перечень мероприятий, направленных на реализацию перечисленных нововведений, а также предусматривает:

• анализ существующих схем размещения НТО, их актуализацию;
• проведение инвентаризации объектов, включая размещенные на земельных участках, находящихся в частной собственности;
• утверждения муниципалитетами собственных дорожных карт с детализацией по конкретным мероприятиям и объектам.

Обращаю внимание глав муниципальных образований и ответственных должностных лиц на неукоснительное исполнение мероприятий собственных дорожных карт.

Особое внимание сейчас отводится роли нестационарной торговли в увеличении доли местных производителей.

С 1 октября текущего года будет запрещена субаренда при заключении договоров размещения НТО, что повысит доступность данного формата торговли для хозяйствующих субъектов, включая небольших локальных товаропроизводителей.

Дополнительно расширена льгота в форме предоставления права на размещение НТО без торгов для: сельхозтоваропроизводителей, организаций потребительской кооперации и производителей продовольственных товаров.

Прорабатывается вопрос возможности создания фирменной сети НТО потребительской кооперации и местных производителей.

Все перечисленные меры будут реализовываться до 2030 года, параллельно с проведением контрольных мероприятий.

При этом, особое внимание хочу обратить на то, что нет задачи убить НТО. Сейчас стоит задача упорядочить данную деятельность и обеспечить ее цивилизованный вид, прозрачность и доступность предоставления мест и соответствующей платы в бюджет.

Серьезной проблемой для легальной нестационарной торговли является торговля несанкционированная.

В Ростовской области 384 очага торговли в неустановленных для этих целей местах.

Такие очаги являются неблагоприятным явлением, создающим риски для здоровья потребителей, портящим облик городской среды, а бюджет недополучает потенциальные доходы по налоговым и арендным платежам.

Обращаю внимание, что прямыми полномочиями по пресечению таких правонарушений наделены органы местного самоуправления.

Учитывая недостаток мер, принимаемых на местах, по Вашему поручению, Юрий Борисович, подготовлен порядок взаимодействия уполномоченных лиц по вопросам выявления и пресечения фактов несанкционированной торговли. В их состав вошли представители департамента потребительского рынка, административной инспекции, ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ ФССП по Ростовской области и муниципальные образования.

Составлен график совместных мероприятий, направленных на пресечение несанкционированной торговли, утвержден алгоритм действия всех уполномоченных лиц от этапа выявления правонарушения до взыскания назначенных штрафов.

Совместные мероприятия проходят с участием средств массовой информации, задача которых формировать у граждан негативное отношение к такой торговле как к опасному социальному явлению, несущему угрозу вреда и здоровью, а в отдельных случаях – жизни граждан.

Вместе с тем, в основу работы по противодействию несанкционированной торговле должны быть заложены профилактика и создание условий для осуществления законной торговой деятельности. Это направление должно стать приоритетом для нашей совместной работы.

Понимая непростую задачу, прошу работу в этом направлении осуществлять на системной основе.

В завершение доклада хочу отметить: развитие многоформатной торговли является мощным катализатором для экономики региона. Отрасль торговли напрямую способствует улучшению качества жизни населения, создавая новые рабочие места, повышая качество и комфорт сервиса, пополняет доходную часть бюджетов всех уровней.

Торговля – это лицо каждого муниципального образования и нашего региона в целом.