«О мерах по предотвращению лесных и ландшафтных пожаров на территории Ростовской области»

Уважаемый Юрий Борисович!

Уважаемые участники заседания!

В результате наблюдений за изменением климата за последний пятилетний период пожароопасный сезон в лесах начинался с середины марта (ранее пожароопасный сезон объявлялся в начале – середине апреля), в связи с чем, подготовка к сезону начинается заблаговременно.

В 2025 году подготовка к пожароопасному сезону в лесах проведена в соответствии с дорожной картой основных мероприятий, в тесном взаимодействии с федеральными и региональными органами власти, органами местного самоуправления.

В соответствии с федеральными нормативными правовыми актами разработаны, согласованы со всеми главами администраций муниципальных районов и утверждены планы тушения лесных пожаров на территории лесничеств, а также сводный план тушения лесных пожаров на территории Ростовской области.

На 2025 год министерством заключены либо пролонгированы ранее заключенные соглашения со всеми заинтересованными структурами.

Главное управление МЧС России по Ростовской области (о привлечении сил и средств подразделений пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, а также при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с пожарами, произошедшими в лесном фонде Ростовской области);

Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области (об информационном взаимодействии, о привлечении сил и средств для тушения лесных пожаров);

Главное управление МВД России по Ростовской области,

войсковое казачье общество «Всевеликое войско Донское» (о совместных действиях в сфере противодействия нарушениям лесного законодательства и охраны лесов от пожаров);

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (об информационном взаимодействии);

А также с Воронежской и Волгоградской областями, Республикой Калмыкия (по тушению лесных пожаров на приграничных территориях).

Организовано оперативное взаимодействие отдела дежурно-диспетчерской службы министерства с диспетчерскими службами лесничеств, муниципальных образований, областными и федеральными структурами.

На территории Ростовской области организована работа единого телефонного номера лесной охраны (8-800-100-94-00) в круглогодичном режиме.

На период пожароопасного сезона 2025 года обеспечено функционирование 21 лесопожарной станции (11 ЛПС 1 типа, 9 ЛПС 2 типа и 1 ЛПС 3 типа).

Лесопожарные станции укомплектованы согласно штатным расписаниям в полном объеме.

Для тушения крупных лесных пожаров организованы штурмовые группы (всего 64 группы) из числа сотрудников лесопожарных станций, которые по согласованию с руководителем тушения крупного лесного пожара, привлекаются из других лесничеств региона.

На территории Ростовской области создана группировка сил и средств для тушения крупных лесных пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, которая насчитывает:

3725 человек (что на 7,8% больше, чем в 2024 году);

1 143 единицы техники (что на 5,5% больше, чем в 2024 году);

10355 единиц противопожарного оборудования и инвентаря (что на 24,3% больше, чем в 2024 году).

Основу ее составляют:

лесопожарные подразделения государственных автономных учреждений Ростовской области «Лес», подведомственных министерству (343 чел. и 287 ед. техники, из них 93 лесопожарные машины, 101 трактор, 7 бульдозеров, а также другой техники и оборудования);

силы ГУ МЧС России по Ростовской области (297 чел. и 112 ед. техники),

областные и муниципальные пожарные и аварийно-спасательные формирования (557 чел. и 231 ед. техники),

силы и средства предприятий, организаций и лиц, использующих леса (2528 чел. и 513 ед. техники).

В рамках трехстороннего соглашения о проведении пилотного тестирования инновационного решения, заключенного между министерством, АНО «Агентство инноваций Ростовской области» и ИП Смирновой Анной Борисовной (АРМАДА) (изготовитель, г. Новочеркасск) в мае 2023 года проведено пилотное тестирование навесного тракторного оборудования – грунтомет АГМ-3 АРМАДА (далее – Грунтомет) на территории Нижнекундрюченского участкового лесничества Усть-Донецкого лесничества Ростовской области.

В ходе проведения пилотного тестирования была отмечена высокая эффективность применения Грунтомета, а также возможность его использования при тушении лесных пожаров.

В целях повышения эффективности тушения лесных и ландшафтных пожаров на территории земель лесного фонда за счет средств регионального бюджета в 2024 году приобретено 9 грунтометов.

Мониторинг пожарной опасности в лесах осуществляется на всей площади земель лесного фонда, в том числе:

наблюдение с 9 пожарно-наблюдательных вышек и 23 пунктов наблюдения на господствующих высотах;

патрулирование земель лесного фонда мобильными патрульными группами ГАУ РО «Лес» по 258 маршрутам протяженностью 12,4 тыс. км;

патрулирование земель лесного фонда инспекторским составом лесной охраны по 418 маршрутам протяженностью более 37,0 тыс. км.

Указанные мероприятия осуществляются совместно с сотрудниками полиции и представителями казачества в рамках действующего соглашения (в 2024 году проведено 476 совестных рейдов, в 2025 году – 103 совместных рейда).

Во взаимодействии с представителями казачества государственными лесными инспекторами ведется агитационно-профилактическая работа среди населения.

В настоящее время видеонаблюдение ведется круглогодично с 86 камер видеонаблюдения.

Система видеонаблюдения интегрирована в аппаратно-программный комплекс «Безопасный город».

В период с 12 по 31 марта 2025 года согласно утвержденному графику во всех 18 лесничествах пройдут пожарно-тактические учения с привлечением сил и средств РСЧС, включенных в планы тушения лесных пожаров (представителями ГУ МЧС России по Ростовской области, ДПЧС Ростовской области, органов местного самоуправления), а также лиц, использующих леса.

В целях предупреждения лесных пожаров на землях лесного фонда области в 2025 году будет обеспечено своевременное введение режима ограничения пребывания граждан в лесах 
и въезда в них транспортных средств.

Подведомственным министерству учреждениям 27 декабря 2024 года доведены государственные задания на выполнение мероприятий по охране лесов от пожаров.

Организован контроль за их выполнением в установленные календарные сроки.

Запланированы работы по содержанию 260 км лесных дорог противопожарного назначения; устройству 5 051 км и прочистке 37 616 км противопожарных минерализованных полос; устройству 26 пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; благоустройству 76 зон отдыха граждан, пребывающих в лесах; установке и эксплуатации 216 шлагбаума; установке и размещению 433 стендов о мерах пожарной безопасности в лесах.

Министерством организовано взаимодействие со средствами массовой информации, в части проведения разъяснительной работы по информированию населения о правилах пожарной безопасности, действиях в случае возникновения пожаров, а также по вопросам готовности к действиям при угрозе
и возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с природными пожарами.

Органам местного самоуправления также необходимо на регулярной основе давать разъяснения в СМИ о необходимости соблюдения мер пожарной безопасности, в т.ч. в лесах.

В целях профилактики лесных пожаров министерством на 2025 год запланировано:

установление аншлагов на противопожарную тематику – 433 штуки;

изготовление листовок и брошюр;

размещение противопожарных аудиороликов на радио;

размещение противопожарной рекламы и статей на противопожарную тематику в областных изданиях и региональных изданиях федеральных газет;

размещение информации в виде бегущей строки на противопожарную тематику на областном телеканале.

Кроме того, особое внимание главам администраций муниципальных образований необходимо уделить покосу растительности, созданию и своевременному обновлению защитных минерализованных полос на землях, прилегающих к участкам, где возможно возникновение ландшафтных пожаров, а также в отношении лесных насаждений, не относящихся к государственному лесному фонду.

Одним из важнейших направлений обеспечения пожарной безопасности на территории Ростовской области является и профилактика ландшафтных пожаров.

В рамках мер по противодействию выжиганию сухой растительности на территории Ростовской области (постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 810) министерство вне границ населенных пунктов ведет мониторинг случаев возгорания сухой растительности на территории Ростовской области, принимает меры к лицам, осуществляющим незаконное выжигание сухой растительности, а также за невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращению выжигания сухой растительности.

Для обобщения сведений о пожарной обстановке на территории области министерство взаимодействует с федеральными (ГУ МЧС России по Ростовской области) и региональными органами исполнительной власти (Административная инспекция Ростовской области, ДПЧС Ростовской области, министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области), органами местного самоуправления.

Организовано предоставление органами местного самоуправления еженедельной информации в министерство по фактам обнаружения выжигания сухой растительности и принятым мерам административного воздействия.

В настоящее время министерством ведется работа по актуализации списка должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных на составление протоколов по ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в 2024 году общее количество которых составляло 805 человек.

За выжигание сухой растительности по ст. 4.5. Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от 2,5 тыс. рублей до 4,5 тыс. рублей; на юридических лиц – от 60 тыс. рублей до 100 тыс. рублей.

Муниципальным образованиям необходимо принять исчерпывающие меры и обеспечить надлежащий контроль за деятельностью должностных лиц, составляющих протоколы в соответствии со ст. 4.5 Областного закона «Об административных правонарушениях».

Необходимо принимать меры административного воздействия по каждому случаю выжигания сухой растительности.

В случае непринятия должных мер должностные лица муниципального образования будут привлечены к ответственности.

Кроме того, министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области запрет выжигания сухой травянистой растительности внесен в регламенты предоставления государственных услуг на субсидирование сельхозтоваропроизводителей. В случае привлечения к административной ответственности за нарушение запрета выжигания сухой травянистой растительности возможность получения субсидии теряется.

К сожалению, существует практика составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.4 КоАП РФ на граждан, а не на самих работодателей (фермеров, юридических лиц и прочее), что позволяет избежать ответственности и не нести финансовые убытки сельскохозяйственным организациям.

За нарушение Правил пожарной безопасности в лесах в соответствии со ст 8.32 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность:

для граждан от 15 до 30 тыс. рублей, для юридических лиц от 100 до 400 тыс. рублей

в случае нарушения в условиях действия особого противопожарного режима, режима ЧС – для граждан – от 40 до 50 тыс. рублей, для юридических лиц от 600 тыс. рублей до 1 млн рублей.

Кроме того, главам администраций при наступлении неблагоприятных погодных условий в виде высоких температур, сочетающихся с сильными порывами ветра, необходимо своевременно принимать меры по обесточиванию линий электропередач.

Мониторинг возгораний сухой растительности вне границ населенных пунктов и принятие по ним мер находится на постоянном контроле министерства.

Необходимые меры по недопущению лесных пожаров на 2025 год:

1. Своевременное выполнение профилактических мероприятий, направленных на недопущение возникновения возгораний на территории земель лесного фонда;

2. Обеспечение устойчивой охраны лесов от пожаров, недопущение чрезвычайных ситуаций, связанных с возгораниями в лесных насаждениях;

3. Обеспечение прохождения пожароопасного сезона в лесах во взаимодействии с федеральными и региональными исполнительными органами и органами местного самоуправления;

4. Обеспечение организации своевременного наращивания группировки сил и средств лесопожарных формирований на тушение лесных пожаров. При необходимости обеспечение привлечения дополнительных сил и средств в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории Ростовской области.

Уважаемые коллеги, подводя итог сказанного, необходимо отметить, что успешное прохождение пожароопасного сезона 2025 года во многом зависит от слаженных действий всех структур, входящих в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).