«Современные вызовы и возможности развития региональной системы образования»
"Правительственный час" заседания Законодательного Собрания Ростовской области
Уважаемый Василий Юрьевич, Александр Валентинович! Уважаемые депутаты и приглашенные!
Донская система образования - многогранная и динамичная структура, в работу которой включен каждый житель нашего региона.
Именно поэтому Указ Президента от 7 мая 2024 года №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» напрямую связан с доступностью и качеством образования.
В 55 муниципалитетах всеми формами обучения и воспитания охвачено более 747 (семисот сорока семи) тыс. детей.
Образовательному комплексу уделяется особое внимание как на региональном, так и на федеральном уровне. В текущем году завершается пятилетка национальных проектов. Участие в них позволило создать современные образовательные пространства, оснастить организации технологичным оборудованием и внедрить инновационные формы работы.
Следующий этап развития национальных проектов начинается в 2025 году, для подготовки к участию в нем проведен мониторинг состояния региональной системы образования, который выявил 4 базовых направления ее развития.
Донская система образования - многогранная и динамичная структура, в работу которой включен каждый житель нашего региона.
Именно поэтому Указ Президента от 7 мая 2024 года №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» напрямую связан с доступностью и качеством образования.
В 55 муниципалитетах всеми формами обучения и воспитания охвачено более 747 (семисот сорока семи) тыс. детей.
Образовательному комплексу уделяется особое внимание как на региональном, так и на федеральном уровне. В текущем году завершается пятилетка национальных проектов. Участие в них позволило создать современные образовательные пространства, оснастить организации технологичным оборудованием и внедрить инновационные формы работы.
Следующий этап развития национальных проектов начинается в 2025 году, для подготовки к участию в нем проведен мониторинг состояния региональной системы образования, который выявил 4 базовых направления ее развития.
Ведется активная работа и по строительству новых школ. С 2019 года введены в эксплуатацию 32 школы на 19 тысяч новых мест, 12 учреждений будут построены до конца 2025 года.
При этом вопрос переполненности школ в городах и крупных районных центрах по-прежнему остается актуальным.
Наибольшая нехватка мест прогнозируется в общеобразовательных организациях восьми территорий
(Азовском, Аксайском, Багаевском, Октябрьском районах, городах Ростов-на-Дону, Батайск, Таганрог, Шахты).
При реализации нового национального проекта «Молодежь и дети» будет продолжено развитие сети общеобразовательных организаций. Областью подана заявка на строительство трех школ: 2 - в г.Ростове-на-Дону на 1420 мест и 1 - в г.Батайске на 1340 мест.
Дальнейшая работа над инфраструктурой будет продолжаться адресно, с учетом перспектив развития и демографической ситуации в каждом отдельном муниципальном образовании.
Ведется активная работа и по строительству новых школ. С 2019 года введены в эксплуатацию 32 школы на 19 тысяч новых мест, 12 учреждений будут построены до конца 2025 года.
При этом вопрос переполненности школ в городах и крупных районных центрах по-прежнему остается актуальным.
Наибольшая нехватка мест прогнозируется в общеобразовательных организациях восьми территорий (Азовском, Аксайском, Багаевском, Октябрьском районах, городах Ростов-на-Дону, Батайск, Таганрог, Шахты).
При реализации нового национального проекта «Молодежь и дети» будет продолжено развитие сети общеобразовательных организаций. Областью подана заявка на строительство трех школ: 2 - в г.Ростове-на-Дону на 1420 мест и 1 - в г.Батайске на 1340 мест.
Дальнейшая работа над инфраструктурой будет продолжаться адресно, с учетом перспектив развития и демографической ситуации в каждом отдельном муниципальном образовании.
В рамках национальных проектов модернизирована материально-техническая база учреждений.
Созданы центры технической, естественнонаучной и исследовательской направленности. Образовательные организации обеспечены интерактивным оборудованием.
Но требования к организации учебного процесса постоянно меняются, обновляются федеральные государственные образовательные стандарты, появляются новые предметы.
Совместно с муниципальными образованиями мы провели мониторинг оснащенности кабинетов, наибольшая потребность выявлена по новым предметам «Основы безопасности и защиты Родины» и «Труд (технология)».
В рамках реализации национального проекта «Молодежь и дети» в 2025 году планируется выделение федеральной субсидии на оснащение этих кабинетов. В настоящее время с Минпросвещением России ведется работа по определению объема субсидии и регионального софинансирования.
Аналогичная работа проводится и в учреждениях среднего профессионального образования.
За счет средств регионального бюджета существенно улучшена материально-техническая база учреждений: оснащены центры проведения демонстрационного экзамена, региональные площадки чемпионатов «Профессионалы» и «Абилимпикс».
С учетом региональной специфики обеспечены сельскохозяйственной техникой колледжи, реализующие программы аграрного профиля.
В рамках проекта «Профессионалитет» с привлечением средств федерального бюджета создано 3 кластера.
Перспективная задача - создание системы непрерывного образования от профильного и предпрофессионального обучения в школе до практико-ориентированного – в профессиональных образовательных организациях.
Основа качественного образования – квалифицированный кадровый состав. Поэтому кадровая обеспеченность - важное направление работы.
В донской системе образования задействовано 62 тысячи педагогических работников. Вакансии составляют 1,3% или 1 265 ставок.
Для решения вопроса кадрового дефицита на уровне федерации и региона проводятся мероприятия по поддержке педагогов.
В текущем году вдвое увеличена федеральная выплата классным руководителям в населенных пунктах до 100 тыс. человек, а с 1 сентября доплату в 5 000 рублей в месяц получают все советники директоров по воспитанию.
Продолжается работа по совершенствованию системы оплаты труда. Ежегодно индексируются оклады, обеспечивается повышение заработной платы педработников в рамках реализации Майских Указов Президента.
По Вашему поручению, Уважаемый Василий Юрьевич, работаем над установлением дополнительных региональных выплат педагогам, имеющим квалификационную категорию «педагог-наставник» и «педагог-методист».
Осуществляются выплаты на приобретение или строительство жилья, доступна ипотека под 1% для выпускников-отличников педагогических направлений СПО и ВУЗов. А учителям из сельской местности компенсируются расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Но вопрос кадрового дефицита все еще остается актуальным.
Инструментом комплексного развития региональной системы образования с учетом современных вызовов, на наш взгляд, является кластеризация отрасли.
Эту работу мы видим в синхронизации с мероприятиями, проводимыми в рамках исполнения поручения Президента по улучшению качества жизни населения и созданию опорных населенных пунктов.
Вместе с тем системное изменение сферы, требует глубокого анализа. Необходимо оценить все социальные и экономические эффекты.
Предварительно нами изучен опыт процесса кластеризации ряда субъектов Российской Федерации. Проведенный анализ позволил выделить следующие положительные эффекты:
1. обеспечение кадровой, методической и социально-психологической преемственности уровней образования;
2. равномерное распределение нагрузки педагогов в одной школе;
3. вариативность дополнительных образовательных программ;
4. обеспечение образовательных организаций профильными специалистами (логопедов, дефектологов, психологов);
5. расширение возможности организации профильного обучения в условиях крупной образовательной организации;
6. гибкое распределение ресурсов школ и детских садов в условиях подушевого финансирования.
Вместе с тем были выявлены и риски:
1. возможное неприятие участниками образовательного процесса кластеризации на первых этапах ее реализации;
2. неготовность администрации образовательных организаций к управлению крупными образовательными комплексами.
Опыт коллег и результаты анализа региональной системы образования фиксируют необходимость гибкого и адресного подхода к процессу кластеризации для каждого муниципалитета.
Важно учесть следующие условия:
демографический прогноз;
структуру образовательной сети;
имеющуюся инфраструктуру;
транспортную доступность образовательных организаций;
и их отраслевую специфику.
Нами уже сформирован демографический прогноз до 2030 года в разрезе муниципалитетов и городских округов.
Общей региональной тенденцией является снижение численности обучающихся дошкольных и общеобразовательных организаций на 14%. Это напрямую связано и с вопросом кадровой обеспеченности. Так как сокращение контингента приводит к уменьшению педагогической нагрузки.
Вместе с тем прогнозируется увеличение числа студентов в учреждениях СПО на 11%. Что определяет дополнительную потребность в педагогических работниках для колледжей и техникумов.
Учитывая обозначенные тенденции при адресной работе с муниципалитетами будет проведена инвентаризация сети, определены высвобождающиеся здания для их дальнейшего перепрофилирования, в том числе для учреждений СПО.
Для нивелирования возможных кадровых рисков планируется изменение системы повышение квалификации и переподготовки педагогических работников, а также руководителей образовательных организаций.
Для кластеризации региональной системы образования можно выделить две оптимальные формы:
- реорганизация, путем присоединения или объединения образовательных организаций;
- сетевое взаимодействие образовательных организаций различного уровня.
Для вариативности данного процесса в регионе нами отобраны следующие модели образовательных кластеров.
Модель «Школа – школа» предполагает объединение общеобразовательных организаций в образовательный комплекс. Базовой школой определяется учреждение с развитой методической службой и качественным кадровым составом, современной материально-технической базой.
Модель «Школа – сад» - это инфраструктурная оптимизации в условиях неполной загруженности учреждений. Модель предполагает эффективную реализацию образовательных программ предшкольной подготовки и вариативности профильного обучения.
Модель «Школа-организация дополнительного образования - СПО» - агломерация образовательных организаций различного типа, объединённых общей отраслевой спецификой.
Модель ориентирована на интеграцию школ с учреждениями среднего профессионального образования (СПО), что позволяет ученикам 9–10 классов начать профильное обучение по выбранным направлениям. В рамках этого кластера школьники могут получать как общее, так и профессиональное образование (в форме «первая профессия»), что готовит их к выходу на рынок труда или к продолжению обучения в вузах.
В Ростовской области уже имеется точечный положительный опыт создания образовательных кластеров.
В целях оптимизации деятельности организаций дополнительного образования технической направленности в городе Таганроге осуществлена реорганизация путем присоединения трех учреждений дополнительного образования к Центру технического творчества.
В результате реорганизации создан единый образовательный кластер, объединивший материально-технические возможности и кадровый потенциал учреждений.
Экономический эффект от проведенной кластеризации составил более 2,6 млн рублей в год.
Качественным эффектом стало:
- расширение возможности методического сопровождения учебного процесса;
улучшение материальной обеспеченности;
увеличение численности обучающихся победителей и призеров федеральных и региональных конкурсов.
Для применения комплексного кластерного подхода выбрано 5 территорий-пилотов: Целинский, Белокалитвинский, Боковский, Кашарский и Октябрьский районы.
В Кашарском районе в текущем году уже приступили к данной работе. Из 40 действующих образовательных организаций дошкольного и общего образования создаются семь кластеров по территориальному признаку. Используются модели «школа – школа» и «школа –детский сад».
В настоящее время в районе разрабатывается нормативная база закрепления структурных изменений.
Также отрабатывается адресная схема кластеризации образовательного комплекса в Целинском районе.
В сфере образования района 39 юридических лиц. В результате планируется деятельность восьми образовательных кластеров: пять по модели «школа - детский сад», два – «школа – организация дополнительного образования» и один комбинированный аграрный кластер «детский сад-школа – СПО».
Кластеры создаются по территориальному признаку, а также с учетом материально-технической обеспеченности и кадрового потенциала базовых образовательных организаций.
Демографический прогноз района показывает снижение к 2030 году численности воспитанников детских садов на 13%, обучающихся школ на 19%.
Численность студентов действующего на территории учреждения СПО остается на прежнем уровне.
При проведении процедуры объединения образовательных организаций высвободятся здания трех детских садов, они могут быть перепрофилированы под реализацию программ дополнительного образования по разной ведомственной принадлежности (культура, спорт).
Такая адресная работа будет проведена в каждом муниципальном образовании.
В заключении доклада, отмечу, что кластеризация образовательной системы Ростовской области – это масштабная инициатива, которая позволит оптимизировать ресурсы, повысить качество образования и обеспечить равный доступ к образовательным возможностям для всех учащихся региона.
Мы находимся в начале пути, и нам предстоит большая совместная работа.
