«О достижении «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления на территории Ростовской области в 2023 году»

Добрый день, коллеги!

Постановлением Правительства Российской Федерации (Справочно: от 03.04.2021 № 542 «Об утверждении методик расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также о признании утратившим силу отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2019 г. № 915») показатель «цифровая зрелость» определен одним из показателей качества государственного управления в субъектах Российской Федерации.

Цифровая зрелость отражает уровень цифрового развития региона или отрасли и направлен на достижение к 2030 году национальной цели «Цифровая трансформация», определенной Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития России до 2030 года».

На федеральном уровне определены 12 ключевых отраслей экономики, которые должны достичь «цифровой зрелости» до 2030 года (Справочно: «Промышленность», «Сельское хозяйство», «Строительство», «Развитие городской среды», «Транспорт и логистика», «Энергетическая инфраструктура», «Финансовые услуги», «Здравоохранение», «Образование и наука», «Образование (общее)», «Государственное управление», «Экология и природопользование»). Перед регионами стоит задача по цифровизации пяти отраслей: «Образование», «Здравоохранение», «Общественный транспорт»,  «Развитие городской среды» и «Государственное управление».

В целях достижения национальной цели «Цифровая трансформация» 19 августа 2021 года утверждена Стратегия цифровой трансформации Ростовской области, в которую включены 17 отраслей экономики и 76 проектов, запланированных к внедрению до конца 2024 года.

В числе трансформируемых отраслей определены 6 обязательных, это: «Образование и наука», «Здравоохранение», «Развитие городской среды», «Транспорт и логистика», «Государственное управление», «Социальная сфера»
и 11 дополнительных: «Экология и природопользование», «Сельское хозяйство», «Промышленность», «Физическая культура и спорт», «Связь», «Строительство», «Безопасность», «Кадровое обеспечение цифровой экономики»,
«Торговля и предпринимательство», «Культура», «Туризм».

Корректировка векторов развития стратегии проводится ежегодно.

Ответственными за реализацию мероприятий Стратегии в Ростовской области по своим направлениям определены соответствующие исполнительные органы. Ведомственными приказами во всех исполнительных органах региона определены заместители руководителей, ответственные за цифровую трансформацию
(так называемые РЦТ исполнительных органов). В число курируемых ими вопросов, помимо реализации мероприятий Стратегии входит также достижение показателя «цифровой зрелости» в курируемой отрасли, перевод массовых социально значимых услуг в электронный вид, качество работы в Платформе обратной связи, контроль за управлением данными в информационных системах, качество ведения госпабликов в социальных сетях и другие.

Минцифры области координирует работу исполнительных органов по данному направлению, а также является ответственным органом по одной из отраслей Стратегии – Государственное управление.

На уровне Правительства области это направление по Вашему, Василий Юрьевич, поручению ведет заместитель Губернатора Ростовской области Хохлов А.А., который определен руководителем цифровой трансформации региона.

Остановлюсь детальнее на организационных мероприятиях, направленных на достижение индикаторов цифровой зрелости, а также результатах, полученных в рамках реализованных проектов из Стратегии.

Начну с отрасли «Образование и наука». По данной отрасли Стратегией предусмотрено внедрение 6 цифровых образовательных сервисов в учебный процесс (Справочно: Библиотека цифрового образовательного контента, Цифровой помощник ученика, Цифровой помощник родителя, Цифровое портфолио ученика, Цифровой помощник учителя, Система управления в образовательной организации).

Так, с 01.09.2023 все школы подключены к ФГИС «Моя школа», в рамках которой школьникам, учителям и родителям в личных кабинетах доступны бесплатные обучающие материалы в электронном виде, сервисы по ведению портфолио ученика, формированию образовательных программ учителями, построению индивидуальных траекторий  учащихся.

Если ранее при поступлении в колледжи и ВУЗы абитуриентам собственноручно требовалось заполнять анкету, формировать пакет документов, то теперь с помощью сервиса «Цифровое портфолио ученика» обеспечена возможность формирования пакета документов в онлайн режиме для их подачи на обучение.

В электронном виде для родителей доступны сведения об успеваемости ребенка, назначенных ему домашних заданиях и итоговых оценках.

Благодаря интеграции с ФГИС «Моя школа», на Портале госуслуг стали доступны услуги по записи в первый класс (Справочно: 2022 год – 2590, 2023 год - 11597), записи в десятый класс (Справочно:2023 год - 475), приему на обучение по программам среднего профессионального образования (Справочно:2022 год – 1758, 2023 год - 7789), переводу в другую школу (Справочно:2023 год - 1194), а также электронная запись в кружки и секции (Справочно: 2022 год – 215, 2023 год - 14615), детский сад (Справочно: 2022 год – 23408, 2023 год - 30288).

Также на ЕПГУ стали доступны «Электронный дневник» и «Электронный журнал». 100% школ подключены к данным ресурсам.

На территории региона полностью автоматизирована система управления образования, включающая все сведения об образовательных учреждениях, штатную численность, составы образовательных классов, образовательную работу. Во всех общеобразовательных учреждениях введена система электронного документооборота «Дело».

Для оценки цифровой зрелости отрасли определено 5 индикаторов (Справочно: далее представлены не фактические значения, а доля достижения целевых значений индикаторов): доля учащихся, по которым осуществляется ведение цифрового профиля (100%), доля учащихся, по которым предложены рекомендации по повышению качества обучения (100%), доля педагогических работников, использующих цифровой образовательный контент (100%), доля учащихся, использующих цифровой образовательный контент (100%) и доля заданий в автоматизированном режиме (100%).

Значение показателя цифровой зрелости по отрасли «Образование»
в 3 квартале составило 100%.

В отрасли «Здравоохранение» основной задачей является формирование единого цифрового контура здравоохранения, внедрение и использование в поликлиниках и стационарах медицинских информационных систем, создание и развитие медицинских сервисов для граждан.

Понимаем, что задача формирования единого цифрового контура на региональном уровне непростая и требует постоянного взаимодействия с федеральным минзравом. В то же время минздравом области уже реализованы отдельные компоненты цифрового контура, такие как: «Региональная интегрированная электронная медицинская карта», «Центральный архив медицинских изображений», «Управление льготным лекарственным обеспечением» и «Телемедицинские консультации». В 2024 году в работу медицинских организаций будут внедрены: «Управление потоками пациентов» и «Управление скорой и неотложной медицинской помощью».

Благодаря интеграции медицинских информационных систем с ЕПГУ,  в личном кабинете гражданина доступны в электронном виде  различные справки и  документы, такие как направление на госпитализацию, восстановительное лечение, обследование, консультации, направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией, протокол инструментального исследования, и др. (Справочно: протокол консультации, протокол лабораторного исследования, сведения о результатах диспансеризации или профилактического медицинского осмотра, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к занятию определенными видами спорта, справка об отсутствии контактов с инфекционными больными).

Активно осуществляется развитие телемедицины на территории региона. По состоянию на 01.11.2023 между ЦРБ и областными больницами проведено более 120 (121) консультаций . В 2022 году таких консультаций проведено 17.

Также проведены почти 1,5 тыс (1452) консультаций между областными больницами и федеральными национальными медицинскими исследовательскими центрами. В 2022 году таких консультаций проведено 1046.

Одним из важных положительных эффектов, который стал доступен гражданам в результате цифровизации отрасли «здравоохранение», стал запуск суперсервиса «Рождение ребенка». Суперсервис позволяет гражданам провести регистрацию рождения ребенка без личного посещения органов ЗАГС или МФЦ, получить в проактивном режиме сертификат на материнский капитал, а также СНИЛС и ИНН и доступ к ним в личном кабинете на ЕПГУ.

В 2023 году более 15 тыс (15297) человек получили медицинские свидетельства о рождении в электронном виде, а суперсервисом воспользовались более 9 тыс. (9346) молодых родителей (на 10.12.2023 года).

В рейтинге Минцифры России по доле выданных электронных медицинских свидетельств о рождении по состоянию на 19.11.2023 Ростовская область находится на 12 месте среди субъектов Российской Федерации.

Для оценки уровня цифровой зрелости данной отрасли определены одиннадцать индикаторов,  по восьми из них ведется расчет уже в этом году.

(Справочно: расчет не ведется по дистанционному мониторингу граждан на диспансерном наблюдении, консультациям с использованием ВКС, т.е. телемедицине и подключению станций скорой помощи к единой системе диспетчеризации).

Это индикаторы (Справочно: далее представлены не фактические значения, а доля достижения целевых значений индикаторов) по доле электронных записей на прием к врачу (100%), доле граждан, которым доступны документы в ЛК ЕПГУ «Мое здоровье» (61,7%), доле мед.организаций, осуществляющих обработку и хранение в эл.виде результатов исследования (100%), доле граждан, которым доступны электронные рецепты (88,7%), числу граждан, воспользовавшихся услугами «Мое здоровье» (55,7%), доле мед.организаций, обеспечивающих взаимодействие с ЕГИСЗ (89,7%), доле случаев медпомощи, по которым предоставлены документы в эл. виде в ЕГИСЗ (60,7%), доле мед.организаций, подключенных к централизованным подсистемам здравоохранения (95,2%).

Значение показателя цифровой зрелости по отрасли «Здравоохранение» в 3 квартале составило 81,5%.

По направлению отрасли «Транспорт и логистика» в настоящее время во всех автовокзалах региона установлена система, обеспечивающая передачу данных о пассажирах в контрольно-надзорные органы при выполнении межрегиональных и международных пассажирских перевозок.

Общественный транспорт оснащается датчиками движения по маршрутам и системами безналичной оплаты проезда. Запланировано создание единого центра управления транспортным комплексом, а также развитие системы моделирования транспортных потоков с применением технологий искусственного интеллекта.

В настоящее время ведется реализация третьего этапа интеллектуальной транспортной системы в рамках которого будет обеспечена установка периферийного оборудования (светофоры, детекторы транспортных потоков и контроллеры управления светофорным регулированием) и установлена модернизированная интеграционная платформа центра управления интеллектуальной транспортной системы. Завершение работ по 3 этапу запланировано до конца декабря текущего года.

С 2024 года будет запущен 4 этап реализации проекта, направленный на увеличение количества установленного периферийного оборудования (светофоры, детекторы транспортных потоков и контроллеры управления светофорным регулированием). Завершение 4 этапа запланировано до конца 2024 года.

Для оценки уровня цифровой зрелости отрасли определены 3 индикатора.

Во-первых, это доля автобусов, оснащенных системами безналичной оплаты проезда. На территории региона показатель достигнут в размере 100%
(5234 единицы).

Во-вторых, это доля автобусов, содержащих в открытом доступе информацию об их реальном движении по маршруту. На территории региона показатель достигнут в размере 82,6% (4321 единицы).

И третий индикатор, это доля автобусов, оснащенных системами видеонаблюдения. Значение данного индикатора составляет 73,7% (3859 единиц).

До конца 2024 года будет обеспечено 100% дооснащение общественного транспорта системами видеонаблюдения и 100% информирование об их движениях по маршрутам.

Значение показателя по отрасли «Общественный транспорт» в 3 квартале составило 85,4%.

По отрасли «Развитие городской среды» включены мероприятия, направленные на повышение доступности и качества оказания жилищно-коммунальных услуг за счет внедрения цифровых сервисов.

На территории региона в настоящий момент в пилотном режиме (Справочно: пр. М.Нагибина, 43) функционирует система диспетчеризации, являющаяся частью проекта «Новый умный дом».

В регионе обеспечена возможность оплатить в режиме онлайн жилищно-коммунальные услуги, провести общие собрания собственников в электронном виде, а также участия в онлайн голосованиях по вопросам городского развития, выбирая территории для их дальнейшего благоустройства. Голосования проводятся посредством платформы обратной связи и общероссийской платформы по формированию комфортной городской среды (za.gorodsreda.ru). В 2023 году голосование прошли более 1 млн  жителей (1,09 млн).

Также хочу отметить, что информация о деятельности управляющих и ресурсоснабжающих организациий, жилищно-строительных кооперативов, ТСЖ размещается на постоянной основе в ГИС ЖКХ.

Для оценки уровня цифровой зрелости отрасли «Городское хозяйство и строительство» учитываются восемь индикаторов (Справочно: далее представлены не фактические значения, а доля достижения целевых значений индикаторов). Это доля собраний собственников МКД, проведенных посредством эл. голосования (0,1%), доля услуг по управлению МКД, оплаченных онлайн (92,5%), доля коммунальных услуг, оплаченных онлайн (92,5%), доля управляющих организаций, раскрывающих информацию в ГИС ЖКХ (96,7%), доля ресурсоснабжающих организаций, раскрывающих информацию в ГИС ЖКХ (99,1%), доля диспетчерских служб, подключенных к системам мониторинга (100%), доля аварийного жилого фонда, внесенного в цифровой реестр (100%), доля жителей, зарегистрированных на информ. ресурсах по вопросам городского развития (38,8%).

По отрасли «Городское хозяйство и строительство» значение показателя
в 3 квартале составило 77,5%.

По отрасли «Государственное управление» обеспечен перевод в электронный вид всех 88 массовых социально значимых услуг. Это услуги в сфере образования, здравоохранения, строительства и социальной поддержки. С начала года по услугам было направлено более 158 тысяч заявлений. При этом средняя оценка удовлетворенности качеством предоставления этих услуг с использованием ЕПГУ составила 4,6 балла из 5.

Василий Юрьевич, благодаря Вашей поддержке в следующем году запланировано создание областного контакт-центра в МФЦ, который позволит повысить удовлетворенность жителей Дона качеством предоставляемых.

С 2019 года развивается Платформа обратной связи. К обработке сообщений граждан подключено более 12 тысяч сотрудников из порядка 5 тыс. учреждений и организаций. Созданы механизмы ускоренного решения проблем (фаст-треков). Наиболее  популярные подкатегории сообщений, рассматриваемые в сокращенные сроки, - «Ремонт дорог», «Запись на прием к врачу», «Общественные территории и пешеходные зоны», «Дворовая территория», «Зеленые насаждения». В 2023 году гражданами посредством платформы обратной связи подано более 90 тыс. сообщений.

В настоящее время в муниципалитетах активно осваивается модуль ПОС «Общественные голосования».

По результатам на октябрь текущего года Ростовская область вошла в топ-10 регионов, заняв четвертую строку рейтинга среди субъектов России по внедрению ПОС.

Кроме того, одним из направлений развития госуправления является внедрение системы электронного документооборота. Сейчас доля его внедрения на территории Ростовской области составляет 97,2%.

Отдельное внимание уделяется переходу на отечественное ПО. Все исполнительные органы переведены на отечественное программное обеспечение по офисным пакетам, справочно-правовым системам, системам электронного документооборота, средствам антивирусной защиты и интернет-браузерам. Внедряются отечественные операционные системы. В 2023 году мы достигли значения 53% АРМ при плановом значении 50%. Работа продолжается.

Для оценки уровня цифровой зрелости данной отрасли до 2030 года определены одиннадцать индикаторов. В 2023 году к расчету приняты девять (Справочно: расчет не ведется по по электронным проверкам КНД и доле органов власти, использующих ГЕОП).

Это индикаторы (Справочно: далее представлены не фактические значения, а доля достижения целевых значений индикаторов): доля зарегистрированных пользователей ЕПГУ (83,2%), доля электронного документооборота (97,2%), количество видов сведений в режиме онлайн (50%), количество услуг предоставляемых в реестровой модели (100%), уровень удовлетворенности качеством МСЗУ (97,9%), доля обращений за МСЗУ (91,3%), доля МСЗУ в электронном виде (100%), количество реализованных на базе единой платформы сервисов (95,8%), доля расходов на закупку отечественного ПО (100%).

По отрасли «Государственное управление» значение показателя в 3 квартале составило 90,6%.

В целом в рамках 17 отраслей Стратегии на сегодняшний день уже реализованы 36 из 76 цифровых проектов.

На 2023 год установлен показатель цифровой зрелости 79%. Достигнутое значение показателя в Ростовской области РО составляет 87%.

Показатель достигнут, но нам есть куда расти. Целевые показатели ежегодно пересматриваются в зависимости от достигнутых результатов.

В рамках работы с органами местного самоуправления Ростовской области для достижения показателей и задач, поставленных на федеральном уровне, в регионе внедрена региональная аналитическая система «АРМ Отчетность». На базе данного решения осуществляется мониторинг готовности органов местного самоуправления к цифровой трансформации.

Система интегрирована с необходимыми базами данных ситуационного центра электронного правительства, а также региональной информационной системой предоставления госуслуг и предназначена для оперативного отслеживания показателей в области цифровизации отрасли госуправления.

С использованием данного сервиса мы проводим мониторинг и контроль органов местного самоуправления по 16 показателям, связанным с эффективностью использования электронного документооборота, цифровыми технологиями в сфере предоставления услуг, межведомственным взаимодействием, использованием геоинформационных систем, качеством работы в ПОС, а также размещением кадастровых номеров объектов недвижимости в Государственном адресном реестре. Рейтинг обновляется на ежеквартальной основе.

Достигли наивысших результатов по итогам мониторинга за 3 квартал:  Батайск (172 балла из 200), Гуково (168 баллов из 200), Матвеево-Курганский район (165 баллов из 200), Красносулинский район (161 балл из 200), Донецк (160 баллов из 200).

Наименьшие результаты показали: Тарасовский район (110 баллов из 200), Советский район (104 балла из 200), Кашарский район (101 балл из 200), Неклиновский район (98 баллов из 200), Родионово-Несветайский район (93 балла из 200).

В завершении отмечу, что проводя данную работу, мы понимаем, что базой для цифровой трансформации является современная инфраструктура связи. Если в городские и крупные сельские населенные пункты обеспечены широкополосной связью повсеместно на территории региона, то в удаленных малонаселенных поселках такая проблема стоит остро. Именно на повышение качества и доступности современных услуг связи в малочисленных населенных пунктах направлены федеральные проекты, реализуемые в Ростовской области.

Так, в рамках проекта по подключению социально значимых объектов в Ростовской области с 2019 по 2021 годы магистральными каналами связи обеспечены 160 малочисленных населенных пунктов .

При реализации проекта УЦН, в рамках строительства базовых станций с 2015 по настоящее время магистральными каналами связи обеспечены 440 малочисленных населенных пунктов.

По Вашему, Василий Юрьевич, поручению мы завершаем проект по обеспечению мобильной связью населенных пунктов в Ростовской области, в которых такая связь не предоставлялась.

В то же время остается часть населенных пунктов Ростовской области, где отсутствует широкополосный доступ к сети Интернет. Таких населенных пунктов порядка 600 (всего на территории региона свыше 2200 населенных пунктов). Это малочисленные и удаленные от магистральных линий связи населенные пункты, которые нерентабельны для операторов связи.

При этом в соответствии с Указом Президента Российской Федерации (Справочно: от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года») субъектам к 2030 году необходимо достичь роста доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», до 97%. Сегодня этот показатель по Ростовской области составляет 89%.

Василий Юрьевич, Минцифры совместно с операторами связи региона по Вашему поручению готовятся предложения по мерам по обеспечению населенных пунктов широкополосным доступом к сети Интернет.

Глав администраций муниципальных образований Ростовской области прошу обратить внимание на эту проблему и оказать содействие министерству и операторам связи региона в реализации проекта по обеспечению населенных пунктов широкополосным доступом к сети Интернет.