«О переходе исполнительных органов Ростовской области на использование отечественного офисного программного обеспечения»

Уважаемый Василий Юрьевич!

Уважаемые коллеги!

Обеспечение технологической независимости и минимизация рисков, к которым может привести работа с проприетарным, то есть частным или не свободно распространяемым программным обеспечением зарубежных вендоров, сегодня является одной из наиболее актуальных целей цифровизации госуправления.

Вопросом перехода на отечественное офисное программное обеспечение мы активно занимаемся с 2019 года. Начало этой работы связано с принятием постановления Правительства РО от 13 декабря 2018 г. № 803 п. На региональном уровне утверждены типовые планы перехода, определены сроки тестирования и доработки информационных систем.

Определено шесть ключевых показателей, отражающих результаты нашей работы по импортозамещению:

- офисный пакет;

- операционные системы;

- справочно-правовая система;

- система электронного документооборота;

- средства антивирусной защиты;

- интернет-браузер.

Кратко остановлюсь на проделанной работе по достижению каждого из указанных показателей.

По показателю «справочно-правовая система» запланированное и достигнутое значение составляет 100%. Состав используемого пакета включает в себя программное обеспечение «Консультант-Плюс» или «Гарант».

Максимальное значение достигнуто и для показателя «интернет-браузеры» использованием программного обеспечения «Яндекс-Браузер».

Целевой показатель «система электронного документооборота» со значением 100% достигнут за счет использования в органах власти и муниципальных образованиях системы электронного документооборота и делопроизводства «Дело». В настоящее время количество пользователей СЭД «ДЕЛО» в Ростовской области составляет более 20 000.

В 2020 году мы провели категорирование Системы «Дело» как объекта критической инфраструктуры (запись в реестре ФСТЭК России № 008647/3/4/А от 29.07.2020) и аттестовали ее по требованиям безопасности информации, что позволило нам в дальнейшем организовать обмен документами с пометкой «для служебного пользования».

Небольшую коррективу в данной работе внес Указ Президента от 01.05.2022 № 250, установивший требования по использованию исключительно отечественного программного обеспечения для объектов критической инфраструктуры.

Нам потребовалось в достаточно короткие сроки полностью отказаться от использования в системе документооборота иностранных систем управления базами данных (MsSQL) и серверных операционных систем MS Windows и перейти на полностью отечественный аналог.

В качестве операционной системы выбрана ОС Альт компании «Базальт СПО», в качестве системы управления базами данных – Postgres Pro компании Postgres Professional, обе системы являются полностью российскими и включены в Реестр отечественного ПО.

Мы заранее с компанией производителем Системы «Дело» провели стендовые испытания и необходимое тестирование отечественной базы данных и операционных систем, которые планируем внедрять.

Работа осложняется тем, что у нас единая база данных документов для всех пользователей (региональных и муниципальных) и она одна из самых больших среди субъектов РФ. Кроме того, переход должен произойти незаметно для пользователей, чтобы не нарушить текущую работу. Мы понимаем всю ответственность и сложность задачи.

Процесс непосредственного перехода разделили на несколько этапов по принципу от простого к сложному. В 2023 году осуществлен перевод «Архивного дела». Работы по первому этапу уже закончены - системы архивного хранения документов переведены на полностью отечественное программное обеспечение. Мы первый субъект который реализовал такой проект.

В 2024 планируется перевод всей системы в целом.

Значение показателя «средства антивирусной защиты» также составляет 100%. В качестве антивирусного средства используется программный комплекс Антивирус Касперского.

В этом вопросе мы пошли по пути централизации. В сентябре 2018 года между Правительством Ростовской области и АО «Лаборатория Касперского» в было заключено соглашение о сотрудничестве в области информационной безопасности.

Это позволило в достаточно короткие сроки оперативно перевести все исполнительные органы на единое отечественное решение с сертификатом ФСТЭК России. Минцифра области с 2019 года проводит единую закупку антивирусных средств для всех исполнительных органов.

Для оперативности реагирования на вирусные инциденты в Правительстве области и исполнительных органах используется единая консоль управления антивируса Kaspersky Endpoint Security, которая позволяет обеспечить централизованную защиту рабочих станций, а также предотвратить доступ неавторизованных устройств (таких, как флеш-карты).

Значение показателя «офисный пакет» также выполнено в полном объеме (100%). В соответствии с Вашим, Василий Юрьевич, решением выделено дополнительное финансирование в сумме 60 млн. рублей на закупку программного обеспечения «Опция «Редактирование файлов» для системы «Дело», которая включает в себя продукт «Мой Офис».

Минцифрой области в 2021 году проведена закупка и заключен трехлетний контракт, в рамках которого поставлена безлимитная лицензия.

Данная работа позволила нам поэтапно в течение 3 лет обеспечить всех необходимыми офисными продуктами (в 2021 году 3500 лицензий для исполнительных органов, в 2022 году 9000 лицензий для органов местного самоуправления, а в 2023 году право на безлимитную лицензию для неограниченного количества пользователей).

В состав офисного пакета входят текстовый редактор, редактор таблиц, средство просмотра и редактор презентаций, почтовый клиент.

Внедрение отечественного офисного пакета, как и любой новый процесс, вызывает ряд сложностей. Часть из них обусловлены привычками пользователей, другие – отсутствием или несовершенством некоторых функций.

Если функционал текстового редактора (МойОфис Текст) в целом позволяет выполнять поставленные задачи, то электронные таблицы (МойОфис Таблица) требует определенных доработок для обеспечения тем функционалом, который необходим например, в финансово-экономическом блоке.

В связи с этим нами организовано постоянное взаимодействие с производителем продукта по оперативной доработке поступающих со стороны пользователей рекламаций. За период использования c 2021 года вышло уже три релиза данного продукта.

Важным вопросом остается достижения показателя по «операционным системам».

Всего за период с 2020 по 2022 год закуплено 3000 лицензий отечественной операционной системы «Альт Рабочая станция 10», что позволит достичь показателя в 100% для всех органов исполнительной власти и аппарата Правительства Ростовской области в части обеспечения операционными системами.

В целях ускорения адаптации сотрудников исполнительных органов к работе на новых программных продуктах организовано обучение работе в офисных программных продуктах Мой офис и операционных системах. За период 2022 и 2023 годов прошли обучение более 150 сотрудников.

В настоящее время министерство решает технические вопросы по переносу используемого программного обеспечения на отечественную операционную систему и его совместимости с новой программной средой.

Существуют проблемы с подключением периферийного оборудования (принтеры), отсутствием совместимости с бухгалтерским программным обеспечением, а также потребность перехода на более новые версии средств защиты информации.

Эти проблемы мы решаем и сейчас находимся в так называемом «переходном периоде». Сейчас мы пробуем внедрять приемлемые альтернативы российских баз данных и средств виртуализации не приводя к заметным нарушениям в работе конечных пользователей. Иногда для этого приходится частично сохранять возможность работы на иностранном ПО, что не противоречит законодательству и установленным срокам перехода.

Мы планируем завершить полный переход на отечественную операционную систему в Правительстве Ростовской области, минцифре области, министерстве региональной политики и массовых коммуникаций до конца текущего года. Оставшиеся исполнительные органы должны обеспечить перевод 50% рабочих станций на отечественную ОС к концу текущего года.

По базам данных и средствам виртуализации согласно действующего контракта переход планируется завершить к середине 2024 года.

Как сказал Председатель Правительства Российской Федерации Михаил Мишустин, в России импортозамещение не произойдет мгновенно, но его нужно развивать, ставя четкие цели.

Именно этим мы сейчас и занимаемся, четкие планы сформированы, сроки определены, мы по этому пути движемся планомерно и быстро, потому что понимаем, что технологическая независимость в настоящее время это ключевой для страны вопрос.