«Об организации деятельности органов внутреннего государственного и муниципального финансового контроля в Ростовской области»

Уважаемый Василий Юрьевич, уважаемые участники заседания!

Одним из необходимых условий проведения эффективной бюджетной политики является соблюдение финансовой дисциплины, строго и грамотно выстроенная система внутреннего государственного финансового контроля.

В соответствии с Бюджетным кодексом бюджеты всех уровней в своем развитии проходят несколько этапов от составления их проектов, до отчета об их исполнении.

Каждый участник бюджетного процесса исполняет возложенные на него полномочия.

Вместе с тем к исключительной компетенции финансовых органов относится осуществление внутреннего государственного и муниципального финансового контроля.

Это позволяет охватить все этапы бюджетного процесса, что, несомненно, является весомым преимуществом такой формы организации контрольной деятельности.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 44-ФЗ исполнение муниципальными образованиями полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю является обязательным на всей территории Российской Федерации.

Федеральное казначейство ежегодно проводит мониторинг исполнения данных полномочий.

Результаты обобщаются в виде рейтинга в разрезе субъектов РФ и муниципальных образований, и недостатки в организации работы муниципальных образований влияют на итоговый результат региона.

Вся контрольная деятельность осуществляется по единым принципам, которые утверждены Правительством Российской Федерации в виде стандартов.

По итогам проведенного анализа в числе существенных недостатков:

• некачественная подготовка к проведению контрольных мероприятий;
• ошибки при составлении и представлении отчетности о результатах контрольной деятельности;
• органы контроля связаны с объектами контроля в финансовом и функциональном отношении, что является нарушением принципа независимости.

В настоящее время в 20-и муниципальных образованиях области из 55-и орган внутреннего муниципального финансового контроля является структурным подразделением местной администрации (секторы, отделы), которые напрямую подчиняются главе администрации.

В данном случае глава администрации – это одновременно руководитель органа контроля и объекта контроля.

Также глава является должностным лицом, которому направляется отчетность о результатах контрольной деятельности и которое одновременно обязано ее подписать, как руководитель контрольного органа.

Такая организация исполнения полномочий по внутреннему финансовому контролю не отвечает принципам независимости и объективности и может расцениваться как коррупциогенный фактор.

Кроме того, орган контроля в виде структурного подразделения администрации не является самостоятельным юридическим лицом, а его сотрудники не вовлечены в организацию бюджетного процесса, а также не имеют ни специального образования, ни опыта финансовой работы.

Что ставит под сомнение результаты проверок целевого и эффективного использования бюджетных средств.

А нам дорог каждый бюджетный рубль!

Муниципальные образования поселенческого уровня также должны осуществлять полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю.

Вместе с тем контрольные мероприятия проводятся должностными лицами администраций отдельных поселений, что также нарушает принципы независимости и объективности.

При этом совершенно очевидно, что дефицит квалифицированных специалистов в поселениях особо ощутим.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена возможность передачи полномочий с уровня поселений на уровень муниципального района.

При этом поселения 28-ми муниципальных районов области самостоятельно осуществляют полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю.

Объединение и концентрация усилий ревизоров могло бы обеспечить более качественный риск-ориентированный контроль как в целях предотвращения нарушений, так и их выявления и устранения.

Со своей стороны министерство финансов Ростовской области регулярно оказывает методологическую поддержку органам местного самоуправления по данному вопросу.

В целях правильной организации внутреннего муниципального финансового контроля проводились совещания, направлялись методические рекомендации, разработана и доведена типовая форма соглашения о передаче полномочий.

Вместе с тем в отдельных муниципальных образованиях имеется недопонимание необходимости применения единых подходов в контрольно-ревизионной деятельности, определенных федеральными стандартами, совершенствования и повышения ее эффективности и результативности.

В то же время при проверке таких муниципальных образований в части расходования средств областного бюджета министерством финансов области выявляются системные нарушения, которые, в первую очередь, должны пресекаться на местном уровне органами внутреннего муниципального финансового контроля.

С помощью органов контроля возможно предотвратить обеспечение жильем детей-сирот, не соответствующим условиям заключенных контрактов, проводить экспертизу их исполнения, взять на особый контроль заключение договоров найма жилых помещений.

Необходимо предотвращать оплату невыполненных работ, использование старой сметной документации, технических планов, использование материалов с худшими характеристиками, чем это предусмотрено проектной документацией и контрактом, завышение стоимости работ.

А все это предметы пристального и неусыпного внимания контролеров – ревизоров именно муниципального уровня.

Кроме того встречаются такие нарушения, как:

• оказание мер социальной поддержки на оплату проезда и услуг ЖКХ гражданам, снятым с регистрационного учета по месту жительства, или умершим;
• несоблюдение графиков выполнения работ на муниципальных объектах;
• отсутствие претензионной работы;
• нарушения порядка применения бюджетной классификации, обязательств по соглашениям о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов.

Специфика законодательства в сфере закупок и его регулярные изменения также требуют постоянного внимания.

Полномочия органов контроля в данной сфере ежегодно, как снежный ком, дополняются новыми.

Несмотря на проводимую методологическую работу, допускаются многочисленные нарушения при обосновании начальных цен контрактов.

Нарушаются сроки оплаты по контрактам и размещения информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Допускаются изменения существенных условий контрактов без соответствующих решений местной администрации.

Заключаются контракты, на которые в бюджете не предусмотрены средства.

Одиночным специалистам поселенческого уровня сложно улавливать такой массив информации.

Таким образом, необходимо повышать уровень финансовой дисциплины в муниципальных образованиях области, совершенствовать организационную структуру контроля.

Государственный и муниципальный финансовый контроль должен получить в Ростовской области прорывное развитие с применением инструментов предупреждающего контроля, на основе управления рисками.

В свою очередь министерством финансов Ростовской области будет продолжена работа по повышению качества управления общественными финансами, развитию и методологической поддержке организации внутреннего муниципального финансового контроля в целях предупреждения и пресечения фактов нарушения законодательства.

И в завершении.

В текущем году отмечается 100-летие со дня образования контрольно-ревизионных органов Минфина России.

Председателем Правительства Российской Федерации Михаилом Мишустиным принято соответствующее распоряжение, от 23.12.2022 г. образован организационный комитет, разработан план мероприятий по подготовке и проведению празднования этой даты.

Губернатором Ростовской области согласовано участие министерства финансов Ростовской области в мероприятиях, предусмотренных федеральным планом.

Также мы готовим предложения по мероприятиям регионального значения.

Предлагаю муниципальным образованиям подключиться к празднованию этой юбилейной даты, ведь в каждом муниципалитете есть свои ревизоры.

Доклад окончен. Спасибо за внимание!